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中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會明確提出“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的要求。十八屆四中全會提出“要嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”。

由此可見，落實“兩個責(zé)任”是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何實現(xiàn)兩個責(zé)任“統(tǒng)一協(xié)調(diào)”，將“兩個責(zé)任”的各項要求及時融入日常管理、嵌入業(yè)務(wù)流程，推動“兩個責(zé)任”向基層單位、向業(yè)務(wù)末端縱深發(fā)展，打通“兩個責(zé)任”落實的“最后一公里”，是亟待解決的關(guān)鍵問題。

一、“兩個責(zé)任”的科學(xué)意義

黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任相輔相成、缺一不可。認(rèn)真落實“兩個責(zé)任”，就等于抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵和源頭，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)的“總開關(guān)”和“牛鼻子”。梳理黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”傳導(dǎo)的脈絡(luò)和載體，強(qiáng)化責(zé)任落實機(jī)制建設(shè)，對系統(tǒng)構(gòu)建關(guān)鍵責(zé)任崗位、關(guān)鍵業(yè)務(wù)廉政風(fēng)險點覆蓋的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，創(chuàng)新單位黨風(fēng)廉政建設(shè)體制機(jī)制具有重大意義。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系模型設(shè)計

基于“主體責(zé)任”和“監(jiān)督責(zé)任”關(guān)系，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實的基本管理活動主線，明確主體責(zé)任鏈條和監(jiān)督責(zé)任鏈條，創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制P-D-C-A閉環(huán)管理模式，建立責(zé)任制動力開發(fā)、傳導(dǎo)、平衡機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系模型，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任上下貫通、層層落實、全面覆蓋的良好工作局面，重點解決責(zé)任主體不清晰、責(zé)任壓力傳導(dǎo)不到位、責(zé)任與業(yè)務(wù)融合不緊密等突出問題，推動實現(xiàn)“風(fēng)清氣正遵規(guī)、干事干凈守紀(jì)”的目標(biāo)。

（一）遵循現(xiàn)代企業(yè)管理基本理論

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，既是企業(yè)的一項帶有根本性和保證性的制度，也是企業(yè)的一項管理工作。因此，在企業(yè)進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須遵循現(xiàn)代企業(yè)管理的基本理論、思想和方法，按照計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、評價、改進(jìn)等現(xiàn)代企業(yè)管理6大基本要素，研究構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制管理主線，為科學(xué)、系統(tǒng)地建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任鏈條奠定堅實的理論基礎(chǔ)。

（二）確定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制管理主線

遵循計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、評價、改進(jìn)等6大管理基本要素，以“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”理論為指導(dǎo)，明確由“明責(zé)知責(zé)”“履責(zé)盡責(zé)”“問責(zé)追責(zé)”三個階段組成的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制管理主線條，形成P-D-C-A閉環(huán)管理模式，指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任鏈條的梳理和構(gòu)建。

（三）建立黨委主體責(zé)任落實鏈條

以“兩個責(zé)任”相關(guān)理論為指導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹黨委主體責(zé)任要求，細(xì)化“明責(zé)知責(zé)”“履責(zé)盡責(zé)”“問責(zé)追責(zé)”三階段，構(gòu)建由責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分解、責(zé)任控制、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任考評、責(zé)任追究7個階段組成的全過程責(zé)任落實鏈條。

（四）建立紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實鏈條

紀(jì)委是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)?；凇皟蓚€責(zé)任”的辯證關(guān)系，可以確定紀(jì)委主要履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職責(zé)，全面開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督再監(jiān)督、考核再考核、追究再追究。加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動各相關(guān)部門結(jié)合實際，把懲治和預(yù)防腐敗各項責(zé)任、任務(wù)落到實處。紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任包括協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作、督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)、開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和查辦腐敗案件等。

（五）建立責(zé)任制綜合保障機(jī)制

當(dāng)前，“黨要管黨”“全面從嚴(yán)治黨”的要求，為黨委落實主體責(zé)任提供了強(qiáng)大內(nèi)在動力，特別是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布和實施，黨委落實主體責(zé)任的內(nèi)在動力得到進(jìn)一步強(qiáng)化。同時，廣大員工對黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)具有較大期待，也給予大力支持，并希望廣泛參與黨風(fēng)廉政建設(shè)。由此可見，黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實的動力并不缺乏，關(guān)鍵是要對各種動力進(jìn)行有效整合，并使動力的傳導(dǎo)更加通暢、有序，否則可能會阻礙黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效落實。因此，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制機(jī)制建設(shè)過程中，應(yīng)注重動力開發(fā)、傳導(dǎo)、平衡機(jī)制的建設(shè)，支撐和保障黨委主體責(zé)任鏈條和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任鏈條發(fā)揮最大功效。

三、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系應(yīng)用實證

（一）確定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體分別從“黨風(fēng)廉政建設(shè)專項工作推動與監(jiān)督”“業(yè)務(wù)活動廉政風(fēng)險防控”兩方面進(jìn)行確認(rèn)。

1.確定黨風(fēng)廉政建設(shè)專項工作推動與監(jiān)督責(zé)任主體

結(jié)合基層單位配置實際情況，對黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行確定。黨風(fēng)廉政建設(shè)專項工作推動和監(jiān)督第一責(zé)任人是本單位黨支部書記，負(fù)責(zé)抓好“三重一大”、全面社會責(zé)任管理、黨建工作、文化建設(shè)、后勤管理、信息設(shè)備管理等工作中的黨風(fēng)廉政建設(shè)。而分管部門主任對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)專項工作負(fù)推動和監(jiān)督責(zé)任。

2.確定業(yè)務(wù)活動廉政風(fēng)險防控責(zé)任主體

首先對單位業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理；其次，識別和評估業(yè)務(wù)活動存在廉政風(fēng)險點及風(fēng)險等級；最后，根據(jù)工作職責(zé)劃分，明確承擔(dān)較大廉政風(fēng)險防控的崗位人員，從而確定業(yè)務(wù)活動廉政風(fēng)險防控的責(zé)任主體。

（1）識別關(guān)鍵業(yè)務(wù)及廉政風(fēng)險并制定對應(yīng)防控措施。根據(jù)業(yè)務(wù)職能劃分，將涉及經(jīng)濟(jì)事項較多、供應(yīng)商（承包商）接觸頻繁、具有自由裁量權(quán)的業(yè)務(wù)確定為關(guān)鍵業(yè)務(wù)。針對關(guān)鍵業(yè)務(wù)，識別梳理廉政風(fēng)險點，制定風(fēng)險防控措施，形成風(fēng)險防控清單。例如，“安全質(zhì)量監(jiān)督”這一關(guān)鍵業(yè)務(wù)，識別風(fēng)險點為“與監(jiān)理及施工方勾結(jié)，對施工過程中影響安全質(zhì)量的行為不及時指出，擅自降低違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)或不予處罰，從而得到好處。由于對現(xiàn)場施工缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致工程存在安全質(zhì)量隱患，降低了企業(yè)工程建設(shè)的效率效益”，防控措施為“督促施工單位制定詳細(xì)的施工方案與計劃，編制工程現(xiàn)場巡查方案，項目經(jīng)理會同安質(zhì)辦定期進(jìn)行現(xiàn)場督查”“根據(jù)督查情況，組織問題分析，撰寫并公示督察通報”。

（2）確定重點崗位。針對關(guān)鍵業(yè)務(wù)，明確重點崗位人員的定義，為確定關(guān)鍵業(yè)務(wù)廉政風(fēng)險防控責(zé)任崗位提供依據(jù)。重點崗位人員是指直接從事或間接管理重點業(yè)務(wù)的人員，包括掌握重點業(yè)務(wù)管理決策權(quán)、重點規(guī)則規(guī)定解釋權(quán)等自由裁量權(quán)的人員，或是在涉及經(jīng)濟(jì)利益的事項上有話語權(quán)的人員，以及其他方面存在廉政風(fēng)險的工作人員。

（3）重點崗位進(jìn)行風(fēng)險評估。從“風(fēng)險發(fā)生概率”及“風(fēng)險影響程度”兩個維度編制關(guān)鍵業(yè)務(wù)風(fēng)險點風(fēng)險矩陣，按照“高”“中”“低”三檔確定風(fēng)險重要性水平，從而對責(zé)任崗位按照Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級（風(fēng)險從高到低）四個等級，逐一做出廉政風(fēng)險評估，確定重點崗位關(guān)鍵業(yè)務(wù)廉政風(fēng)險等級，為確定廉政風(fēng)險的管控次序和防控策略提供依據(jù)。

（4）確定關(guān)鍵業(yè)務(wù)廉政風(fēng)險防控責(zé)任主體。將廉政風(fēng)險評估等級Ⅱ級及以上的崗位納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體范疇。

（二）明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任內(nèi)容

1.黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，不發(fā)生落實“兩個責(zé)任”、履行“一崗雙責(zé)”、防控廉政風(fēng)險等管理監(jiān)督工作失職失察事件。加強(qiáng)干部、員工廉潔從業(yè)教育、管理和監(jiān)督，結(jié)合實際，不斷加大管控力度。不發(fā)生干部、員工腐敗違法案件。

2.確定黨風(fēng)廉政建設(shè)專項工作任務(wù)

結(jié)合本單位實際工作，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)具體工作任務(wù)，包括：（1）運用組織生活會等形式，開展集中學(xué)習(xí)和專題討論《廉潔自律準(zhǔn)則》《黨紀(jì)處分條例》等黨紀(jì)黨規(guī)；（2）專題分析主要業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的廉潔風(fēng)險，并在會上提出黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的具體要求；（3）組織層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，組織全員簽署廉潔從業(yè)承諾書；（4）推進(jìn)“擰緊責(zé)任鏈條”工程，研究責(zé)任追究路徑，進(jìn)一步明確各崗位責(zé)任及分工，規(guī)范學(xué)習(xí)、工作、監(jiān)督、問責(zé)等要求。

3.確定基于業(yè)務(wù)的廉政風(fēng)險防控內(nèi)容

根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)和工作推進(jìn)任務(wù)，結(jié)合識別的關(guān)鍵業(yè)務(wù)廉政風(fēng)險點，進(jìn)一步明確基于業(yè)務(wù)的廉政風(fēng)險防控內(nèi)容。包括：（1）分解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)，組織關(guān)鍵業(yè)務(wù)廉政風(fēng)險防控責(zé)任主體崗位簽訂“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書”，確保在關(guān)鍵業(yè)務(wù)實施過程中廉政防控措施執(zhí)行到位；（2）將黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)工作融入日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，組織實施并對實施效果進(jìn)行評價；（3）進(jìn)一步識別完善關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險，并對風(fēng)險進(jìn)行評估，依據(jù)風(fēng)險等級評估結(jié)果制定相應(yīng)的防控措施，建立防控清單，責(zé)任到具體崗位、人員，并按照單位相關(guān)規(guī)定開展專項監(jiān)督檢查。

（三）開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解

依據(jù)確定的責(zé)任內(nèi)容，單位黨政主要負(fù)責(zé)人每年與分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人廉政風(fēng)險防控責(zé)任崗位層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，明確廉潔從業(yè)的管理責(zé)任。同時，每年組織單位全體人員簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》，不斷強(qiáng)化各崗位員工的廉潔自律意識。

安裝場：位于進(jìn)水口下游側(cè)，主機(jī)間上游側(cè)。安裝場地面高程為129.20m，安裝場長為34.00m，凈寬為24.00m。設(shè)備進(jìn)廠采用垂直運輸方式。

（四）做好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任控制

本單位研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任相應(yīng)控制措施，以保證責(zé)任鏈條不松弛、不間斷。主要控制措施為按照計劃開展廉潔教育、制定防止利益沖突行為規(guī)范、建立廉政風(fēng)險預(yù)警等。

1.開展廉潔教育

將廉政教育內(nèi)容納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)和黨支部學(xué)習(xí)計劃，并開展1-2次重點崗位人員廉潔從業(yè)集中教育警示活動，確保教育覆蓋面達(dá)到100%。

2.制定防止利益沖突行為規(guī)范

通過對單位存在廉政風(fēng)險的重點業(yè)務(wù)特性以及與之關(guān)聯(lián)利益的分析，制定3條防止利益沖突行為規(guī)范。包括：（1）不得通過承包、租賃、掛靠等形式從事工程勘察設(shè)計、施工安裝、物資供應(yīng)等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，或在上述關(guān)聯(lián)企業(yè)兼職，或從事相關(guān)有償中介活動；（2）不得利用便利，指定或變相指定設(shè)計、施工、供貨等單位；（3）重點崗位人員的特定關(guān)系人在本人管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的，員工應(yīng)要求其停止，或向本單位紀(jì)檢監(jiān)察部門申請回避?；乇芸梢圆扇≌{(diào)離現(xiàn)崗位或辭去相關(guān)職務(wù)的方式。對應(yīng)回避而未回避的，所在單位可做出強(qiáng)制回避。

3.建立廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

對于通過信訪舉報、上級通報、協(xié)同監(jiān)督、審計檢查、專項治理、巡視（巡察）、輿情、廉潔風(fēng)險排查等方式發(fā)現(xiàn)的崗位廉潔風(fēng)險隱患，或者苗頭性、傾向性問題，以綠、黃、紅三種不同顏色區(qū)分性質(zhì)嚴(yán)重程度，下發(fā)《廉潔風(fēng)險預(yù)警通知書》，督促采取相應(yīng)的防控措施。

4.建立廉政安全工作票制度

針對廉潔風(fēng)險評估等級為Ⅰ級的重點崗位人員，在其從事的存在廉潔風(fēng)險點的某項工作開始前，或某個工程啟動之前，執(zhí)行“廉政安全工作票制度”，該張工作票包含工作名稱（項目名稱）、計劃工作時間、工作負(fù)責(zé)人、工作票簽發(fā)人、工作許可人、廉潔風(fēng)險點分析及預(yù)控措施、工作票終結(jié)等。只有廉政工作票上所列內(nèi)容按要求填妥，相關(guān)責(zé)任人全部簽字完畢，工作才能正式開始。

（五）建立黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督機(jī)制

黨風(fēng)廉政監(jiān)督機(jī)制主要包括重點崗位定期廉政談話機(jī)制和信息公開機(jī)制。

1.重點崗位定期廉政談話機(jī)制

每年根據(jù)工作安排，制定重點崗位人員廉政談話計劃，每季度組織開展重點崗位人員集中或點對點談話活動，傳達(dá)上級部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的相關(guān)要求，明確重點崗位人員職責(zé)范圍，促進(jìn)其認(rèn)知風(fēng)險、清楚“紅線”、堅守底線，傾聽重點崗位人員的心聲，了解其思想、工作、生活情況，聽取實際困難及工作建議，采用分級落實策略，直視問題不回避，面對困難不推脫，具備條件制定解決路徑圖和時間表，不具備解決條件的，記錄下來，待條件成熟時著手做。

2.信息公開機(jī)制

信息公開機(jī)制一是對與客戶或業(yè)務(wù)對象接觸較多的重點崗位，應(yīng)將業(yè)務(wù)流程、崗位權(quán)力、裁量基準(zhǔn)、禁止條款等，以書面、短信形式公示告知，并附監(jiān)督聯(lián)系方式，以便客戶或業(yè)務(wù)對象在業(yè)務(wù)實施過程中，對業(yè)務(wù)從事人員進(jìn)行黨風(fēng)廉政監(jiān)督。二是對發(fā)現(xiàn)的具有苗頭性、傾向性、典型性的廉政風(fēng)險，應(yīng)及時通過廉政風(fēng)險防控簡報、有關(guān)會議等形式，在適當(dāng)范圍內(nèi)通報，及時逐級做出預(yù)警提示，在單位內(nèi)部起到警示作用，以便從業(yè)人員時刻繃緊“廉政”這根弦。

（六）構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考評機(jī)制

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考評機(jī)制主要包括重點人員考評機(jī)制和輪崗交流機(jī)制。

1.重點人員考評機(jī)制

根據(jù)業(yè)務(wù)實際，制定重點崗位人員綜合考評表，領(lǐng)導(dǎo)班子每年要組織一次對重點崗位人員的綜合評價，從學(xué)習(xí)教育（20分）、崗位履責(zé)（20分）、遵規(guī)守紀(jì)（40分）、外部評議（20分）等多個維度，分別對重點崗位人員的各方面表現(xiàn)進(jìn)行評分，再結(jié)合平時了解情況，對每名重點崗位人員做出正確評價。根據(jù)每個維度的評價得分，匯總得出每一名重點崗位員工的年度總體評價，格次分為A優(yōu)秀（90分＜z≤100分）、B良好（80分＜z≤90分）、C合格（60分＜z≤80分）、D差（0分＜z≤60分）。要克服做“老好人”情況，突出個性問題與共性問題的綜合分析，督促所屬重點崗位人員整改存在的不足。

通過對重點崗位人員定期開展綜合評價，推動加強(qiáng)對重點崗位人員廉潔從業(yè)的教育、監(jiān)督和管理，增強(qiáng)針對性、廣泛性和實效性，不斷深化單位黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時，應(yīng)充分運用考評結(jié)果，與本單位的績效考核、評先評優(yōu)、交流換崗有效掛鉤，切實發(fā)揮好“考評”工作對重點崗位人員的廉政管理作用。

2.重點人員輪崗機(jī)制

重點崗位人員輪崗工作，由本單位人力資源部、監(jiān)察部會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理，主要采用調(diào)換崗位或交流工作區(qū)域的方式實施，具體參照《單位交流換崗管理辦法》，結(jié)合重點崗位人員年度廉潔從業(yè)評價結(jié)果，從“崗位重要性、崗齡長短、績效優(yōu)劣、廉潔與否”四個維度確定是否交流及交流形式?？冃У梅?、廉潔評價兩個設(shè)定條件，只要滿足其一，就應(yīng)實施交流。

（七）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制

建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制，明確對于重點崗位人員發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)行為，依據(jù)“責(zé)任追究路線圖”，逐級追究廉政責(zé)任，通過強(qiáng)化責(zé)任追溯，擰緊責(zé)任鏈條，真正形成一級抓一級的防控機(jī)制。

四、結(jié)語

以徹底解決“兩個責(zé)任”壓力傳導(dǎo)不到位問題為導(dǎo)向，科學(xué)分析“主體責(zé)任”和“監(jiān)督責(zé)任”意義，從構(gòu)建“主體責(zé)任鏈”“監(jiān)督責(zé)任鏈”兩個維度，確定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系模型，并根據(jù)基層單位業(yè)務(wù)實際情況，將各級黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”分解落實到業(yè)務(wù)價值鏈條和相關(guān)重點崗位上，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，形成了基于業(yè)務(wù)鏈條的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任鏈，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實從虛浮軟走向?qū)嵕o硬，為優(yōu)化和改善政治生態(tài)提供堅強(qiáng)保障。