工程線是指按設(shè)計線位鋪軌后,因架梁鋪軌、路料運輸、補砟整道、“四電”作業(yè)等工程施工需要,機車車輛、自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備、鋪架機械、運料車輛走行的尚未正式驗收開通的線路和臨時便線。工程線管理階段一般是指自鋪軌工程開始起至動態(tài)驗收開始止,是鐵路項目建設(shè)期間安全高風(fēng)險階段。
新建崇禮鐵路是京張高鐵的支線鐵路,2020年12月30日正式開通,是京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)的組成部分,對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展、張家口融入首都一小時經(jīng)濟圈意義重大。新建崇禮鐵路設(shè)計速度250千米/小時,正線鋪軌104.93公里,其中無碴軌道47.69公里,有碴軌道56.89公里,過渡段鋪軌0.35公里,鋪設(shè)粒料道床15.49萬立方米,無碴道床施工及精調(diào)47.687鋪軌公里;站線鋪軌2.72公里,新鋪道岔15組(有砟道岔9組,無砟道岔6組),鋪設(shè)粒料道床9738立方米。通過結(jié)合新建崇禮鐵路工程線安全管理和風(fēng)險管控的深入解析,為今后新建鐵路工程線安全管理提供參考。
不同于鋪軌前土建施工單位按建設(shè)單位指導(dǎo)施組各自組織施工的特點,工程線管理涉及建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位多,由建設(shè)單位主導(dǎo)和集中統(tǒng)一管理,施工單位協(xié)同合作具體實施。工程線管理具有點多線長、涉及單位多、車輛機具多、交叉施工多、行車和施工組織復(fù)雜等特點,導(dǎo)致各單位之間協(xié)調(diào)難度大,安全風(fēng)險較高。
凡是涉及占用或跨越工程線施工,鄰近工程線可能影響行車的施工,如路料運輸、裝卸或堆放、工程車輛、小型平車、上線運行或作業(yè)等均納入工程線施工安全管理范疇。
①對工程線安全管理重要性缺乏足夠認(rèn)識。主要是管控體系不健全,規(guī)章制度執(zhí)行不到位,安全管理責(zé)任不落實,事故教訓(xùn)吸取不深刻等。
②教育培訓(xùn)不到位。主要是教育培訓(xùn)未做到全覆蓋,崗前培訓(xùn)制度不落實,一些工程線施工人員缺乏必要的安全常識和防范意識,少數(shù)關(guān)鍵人員未掌握崗位管理流程和操作技能等。
③執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)格。主要是計劃頻繁變更,計劃審批不嚴(yán)謹(jǐn),計劃執(zhí)行不嚴(yán)格;擅自變更調(diào)度命令,超時超范圍施工,超速行車,無計劃施工,防溜不到位,防護(hù)不到位等行為時有發(fā)生;作業(yè)人員、輕型小車不下道避車,施工機具侵限情況時常出現(xiàn)。
④協(xié)調(diào)管控不到位。鋪軌施工單位與線下、四電、站房等相關(guān)施工單位互不隸屬,對相關(guān)單位約束力度不夠;各施工單位都想多要點、早施工。面對上述情況,缺乏強有力的組織協(xié)調(diào)機制,造成矛盾比較突出。
⑤外部環(huán)境因素增加了管控難度和安全風(fēng)險。工程線未能及時全封閉,沿線居民等非施工人員時常擅自進(jìn)入工程線。
①管理體系類:主要表現(xiàn)為工程線管理職責(zé)分工不明晰,管理、技術(shù)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,集中指揮不到位等。
②行為規(guī)范類:主要表現(xiàn)為“三違”行為,管理者違章指揮、施工人員違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律。
③行車組織類:主要表現(xiàn)為行車指揮失誤,調(diào)度命令漏發(fā)、錯發(fā)、漏傳、錯傳、擅自變更,工程列車超速,防溜措施不到位,坡道上無動力停留,人料混運,路料裝載加固不當(dāng),長大下坡道行車無專項措施等。
④施工環(huán)節(jié)類:主要表現(xiàn)為無計劃、無調(diào)度命令、超范圍施工,防護(hù)不到位,設(shè)備、材料及機具侵限等。
⑤設(shè)備狀態(tài)類:主要表現(xiàn)為設(shè)備技術(shù)狀態(tài)不良,線路、道岔的幾何狀態(tài)不穩(wěn)定等。
工程線管理構(gòu)建由建設(shè)單位主導(dǎo)、參建各方協(xié)同的安全管理體系,明確各方分工和職責(zé),各司其職、齊抓共管,協(xié)調(diào)統(tǒng)一做好工程線安全管控。
①建設(shè)單位組織制定工程線管理辦法等管理制度,成立工程線管理機構(gòu),設(shè)置工程線調(diào)度指揮中心,負(fù)責(zé)工程線統(tǒng)一集中管理和協(xié)調(diào)。
②鋪軌單位是工程線管理的主體單位,成立相應(yīng)的工程線施工組織機構(gòu),制定工程線管理實施細(xì)則及配套制度;其他施工單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)單位和鋪軌單位相關(guān)管理制度。
③監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程線施工的監(jiān)督檢查工作,制定工程線施工安全監(jiān)理細(xì)則,監(jiān)督檢查各施工單位工程線施工過程中施工計劃和管理制度執(zhí)行情況,督促施工單位及時整改消除安全隱患。
“三違”是誘發(fā)各類安全事故的主要因素,抓實做好安全教育培訓(xùn)和考核工作是提高員工安全意識、規(guī)范安全行為、保障工程線安全工作的重點。
①嚴(yán)格崗前培訓(xùn),確保持證上崗。參與工程線施工的所有人員必須進(jìn)行崗前安全教育和培訓(xùn),具備必要的安全知識,考試合格方可上崗;施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、駐站聯(lián)絡(luò)員、防護(hù)員、調(diào)度員、司乘人員、車站值班員等關(guān)鍵崗位人員,必須進(jìn)行專項業(yè)務(wù)培訓(xùn),熟悉相關(guān)的規(guī)章和規(guī)程,掌握本崗位管理流程和操作技能,經(jīng)考核合格后持證上崗。
②落實班前教育。通過班前教育提高班組全員“我要安全”的意識及“我懂安全”的技能,落實“我管安全”的責(zé)任,實現(xiàn)“個人無違章、崗位無隱患、班組無事故”。
③狠抓關(guān)鍵崗位人員考核。關(guān)鍵崗位人員在工程線施工中擔(dān)當(dāng)著重要角色,在安全管理中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任,高度的責(zé)任感和過硬的業(yè)務(wù)能力是基本要求。通過制定關(guān)鍵崗位人員考核制度,定期對關(guān)鍵崗位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作態(tài)度等方面進(jìn)行考核評價,對不合格的人員予以待崗,組織再培訓(xùn)再學(xué)習(xí),考核合格后重新上崗。
行車指揮失誤、擅自變更列車運行徑路、列車超速、防溜措施不到位,人料混運,路料裝載加固不當(dāng),長大下坡道行車無專項措施等行車組織風(fēng)險,是行車安全工作控制的重中之重,極易造成溜逸、脫軌、傾覆、甚至造成人員重大傷亡,必須嚴(yán)加控制,重點從以下九個方面進(jìn)行防范。
①運用信息化手段,保障運輸和施工安全。將無線網(wǎng)絡(luò)傳輸、定位導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)集成到運輸調(diào)度管理系統(tǒng)中,借助系統(tǒng),實現(xiàn)智能化、信息化、可視化調(diào)度管理,調(diào)度指揮安全可靠、精準(zhǔn)高效。包括:調(diào)度命令無線傳輸、現(xiàn)場監(jiān)控可視化、計劃審批智能化、危險報警及時化。
②嚴(yán)防行車指揮失誤。一是規(guī)范調(diào)度命令發(fā)布。嚴(yán)格遵守“一擬、二簽、三下達(dá)、四確認(rèn)簽收”的網(wǎng)上發(fā)布程序,調(diào)度員擬寫調(diào)度命令,經(jīng)調(diào)度主任審簽后,下達(dá)至司機、運轉(zhuǎn)車長、車站值班員、施工負(fù)責(zé)人等受令人員,受令人員確認(rèn)后,反饋到調(diào)度系統(tǒng),避免調(diào)度命令錯抄、錯傳、漏傳等現(xiàn)象。二是監(jiān)控列車運行。調(diào)度員運用調(diào)度管理系統(tǒng),實時查看調(diào)度命令執(zhí)行情況、列車位置、行駛軌跡、運行速度、運行狀態(tài)及作業(yè)人員的位置和工作行為,能夠準(zhǔn)確掌握列車運行情況,避免行車指揮失誤。
③嚴(yán)禁擅自變更列車徑路。一是列車必須按照調(diào)度命令規(guī)定的徑路運行,不得隨意變更;如果確需變更時,必須調(diào)度主任批準(zhǔn),值班調(diào)度員重新發(fā)布調(diào)度命令,嚴(yán)禁越級指揮;二是司乘人員應(yīng)嚴(yán)格核對列車徑路,發(fā)現(xiàn)與調(diào)度命令不符時,立即停車,并上報值班調(diào)度員,防控行車人員擅自改變列車徑路。
④嚴(yán)禁列車超速。一是全面落實司乘人員聯(lián)控互控、干部添乘跟班盯控機制,運用調(diào)度管理系統(tǒng)“列車接近限速區(qū)段或超過區(qū)段限速運行”的預(yù)警功能,提醒司機控制速度;二是采取“現(xiàn)場抽查測速、調(diào)度系統(tǒng)實時監(jiān)控相結(jié)合”的方式,發(fā)現(xiàn)超速,及時制止。
⑤嚴(yán)防沖突相撞。一是運用技術(shù)手段,對車與車、人與車接近進(jìn)行預(yù)警。嚴(yán)禁同一區(qū)間同一線別對向開行列車;開行續(xù)行列車時,須嚴(yán)格控制間隔時間,前行列車禁止停車和退行;二是嚴(yán)禁超區(qū)段行車,同一區(qū)間有兩臺動力作業(yè)時,隨車分區(qū)段做好兩端防護(hù)。
⑥嚴(yán)防機車車輛溜逸。一是嚴(yán)格執(zhí)行自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備和機車車輛帶風(fēng)停留及雙防溜措施,嚴(yán)禁制動不良的設(shè)備上線作業(yè),大坡道禁止無動力停留;二是防溜器具符合防溜標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求,定期檢驗使用性能;三是嚴(yán)格執(zhí)行器具編號、存放對號、使用按號、用后清號、交接點號的鐵鞋“五號制”管理;四是嚴(yán)格按照規(guī)定的時間檢查、登記防溜措施,確保防溜措施可靠、到位。
⑦確保路料運輸安全。一是嚴(yán)格執(zhí)行路料裝載加固方案。二是嚴(yán)格落實路料運輸、裝卸雙簽認(rèn)制度。三是嚴(yán)禁人料混運。施工人員上下班須通過軌道車運送或汽車運送,禁止值乘運轉(zhuǎn)車長以外的人員搭乘路料運輸列車。
⑧確保長大下坡道行車安全。一是加裝機車電阻制動、總風(fēng)和動力重聯(lián)裝置,雙機或多機重聯(lián)時,多臺風(fēng)泵同時給總風(fēng)缸充風(fēng),一臺機車操作多機聯(lián)動,提升機車的制動性能和操縱的平穩(wěn)性;二是實地檢測機車排風(fēng)時間、減壓量、牽引定數(shù)、制動距離、編組數(shù)量、坡度等關(guān)聯(lián)技術(shù)數(shù)據(jù),制定《關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)對應(yīng)表》,司機按表操縱機車,確保行車安全;三是嚴(yán)格落實列車在指定位置涼閘制度。根據(jù)長大下坡道的實際情況,規(guī)定列車在指定地點必須停車,讓閘瓦溫度降到正常使用溫度,保障閘瓦制動性能良好。
⑨規(guī)范線路提速管理。一是規(guī)范線路提速管理程序,有砟線路鋪軌首次整道后行車速度不得大于15km/h,最大行車速度不得大于40km/h。無砟軌道線路長軌鋪設(shè)后行車速度不得大于30km/h,最大行車速度不得大于60 km/h;二是及時組織重點整道,有砟軌道線路鋪軌后及時進(jìn)行重點整道,處理三角坑、反超高、空吊板、不平順等線路病害,滿足不同階段線路的行車速度條件。
無計劃、無調(diào)度命令、超范圍施工,不按規(guī)定防護(hù),設(shè)備、材料及機具等侵限,輕型小車載人等違規(guī)作業(yè),極易導(dǎo)致沖突、相撞、車輛脫軌,釀成設(shè)備損毀、線路損壞、人員傷亡等事故。應(yīng)著重從以下四個方面從嚴(yán)控制。
①嚴(yán)肅計劃管理。一是凡影響工程線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車、人身安全的施工,必須納入施工計劃,施工計劃應(yīng)包括:施工方案、施工項目、作業(yè)內(nèi)容、地點和時間、影響范圍、施工組織負(fù)責(zé)人以及防護(hù)辦法、列車運行條件等。二是嚴(yán)禁無計劃施工。施工單位在組織施工前,須嚴(yán)格按規(guī)定程序提報施工計劃,建設(shè)單位審批。原則上不予審批臨時計劃,由于特殊原因的,施工單位須報建設(shè)單位審批。三是運用調(diào)度管理系統(tǒng)計劃審批平臺進(jìn)行計劃的編制、審批。施工和行車計劃錄入到審批平臺后,審批平臺自動篩選出相互沖突的計劃并預(yù)警,調(diào)度中心合理調(diào)整并審批計劃,審批后計劃網(wǎng)上傳輸給調(diào)度室、施工單位,既能合理安排施工計劃,又能防控計劃編制錯誤風(fēng)險。
②嚴(yán)格請銷記管理。一是施工前,按批準(zhǔn)的施工方案,落實好人員、物資、設(shè)備機具等準(zhǔn)備工作,確保各類資源滿足現(xiàn)場施工需求;嚴(yán)格執(zhí)行登記請點制度,必須按規(guī)定時間登記;調(diào)度員按照“一事一令”的方式發(fā)布調(diào)度命令。二是施工中,杜絕違章指揮,嚴(yán)禁超范圍施工。憑調(diào)度命令進(jìn)入指定地段,先防護(hù)、后施工,確保在計劃時間內(nèi)完成。若因特殊情況,不能在計劃時間內(nèi)完成,須提前向調(diào)度中心提出延時申請,經(jīng)批準(zhǔn)后方可繼續(xù)施工,嚴(yán)禁擅自延長施工時間。三是施工后,施工負(fù)責(zé)人必須確認(rèn)人員機具撤出現(xiàn)場、物資材料無侵限占道后,方可撤除防護(hù)、辦理銷記。
③抓實現(xiàn)場防護(hù)。一是施工負(fù)責(zé)人必須是正式職工,駐站聯(lián)絡(luò)員、現(xiàn)場防護(hù)員必須經(jīng)過專項培訓(xùn)且考核合格后持證上崗,嚴(yán)禁擅自變更施工負(fù)責(zé)人、駐站聯(lián)絡(luò)員、防護(hù)員。二是參照營業(yè)線要求設(shè)置防護(hù),防護(hù)員須著裝規(guī)范,配齊對講機、信號旗(信號燈)、喇叭等防護(hù)裝備。不同工況下,防護(hù)要求有所不同,以單線封鎖施工為例,作業(yè)點設(shè)置現(xiàn)場防護(hù)員,施工地點兩端20m處設(shè)置移動停車信號牌,施工現(xiàn)場兩端800m處設(shè)置遠(yuǎn)端防護(hù)員,遠(yuǎn)端防護(hù)員還須配置預(yù)警移動終端,實現(xiàn)人與車雙向預(yù)警。施工負(fù)責(zé)人、駐站聯(lián)絡(luò)員、現(xiàn)場及遠(yuǎn)端防護(hù)員必須保證通訊暢通,定時呼喚確認(rèn)。三是施工負(fù)責(zé)人、駐站聯(lián)絡(luò)員、防護(hù)員在施工期間要堅守崗位,嚴(yán)禁離崗、脫崗。四是有裝載機、挖掘機等機械設(shè)備參與的施工,要把好機械設(shè)備進(jìn)場關(guān),確保設(shè)備狀況良好;嚴(yán)格落實“一機一人”防護(hù),嚴(yán)密防控,杜絕違章操作行為。
④強化巡查監(jiān)督。一是鋪軌及其他施工單位設(shè)置專職巡道員,每日對線路及施工作業(yè)進(jìn)行巡查,重點檢查線路設(shè)備狀況及沿線施工情況,對巡檢中發(fā)現(xiàn)的輕型小車載人、無計劃施工、超范圍施工、防護(hù)不到位等違規(guī)違章行為,及時制止并上報。二是利用機車或軌道車車載視頻監(jiān)控采集沿途影像,通過錄像回放排查線路安全隱患及違規(guī)違章作業(yè)等,及時向相關(guān)單位通報。三是由建設(shè)單位牽頭,定期、不定期組織監(jiān)理、施工等單位聯(lián)合檢查。
機械設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)不滿足運用標(biāo)準(zhǔn),線路設(shè)備的幾何狀態(tài)和穩(wěn)定性不滿足工程列車運行的技術(shù)條件,很容易造成機械傷害、溜逸、擠岔、脫軌、沖撞等事故。主要從以下三個方面采取措施,有效控制設(shè)備狀態(tài)。
①加強大型設(shè)備管理。一是建立大型設(shè)備領(lǐng)導(dǎo)干部安全包保責(zé)任制。項目領(lǐng)導(dǎo)、項目部室、操作手三級對機車車輛、自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備、龍門吊等高風(fēng)險設(shè)備簽訂安全包保責(zé)任狀,先簽訂后使用,壓實兌現(xiàn)包保責(zé)任。二是嚴(yán)格設(shè)備維修保養(yǎng)。在嚴(yán)格按鐵路機車大中修規(guī)程等規(guī)定做好定修基礎(chǔ)上,同時建立公司、項目、機組三級維護(hù)保養(yǎng)機制。三是安裝機車車輛、自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備實時監(jiān)控和定位系統(tǒng)。納入運輸調(diào)度管理系統(tǒng),對設(shè)備運轉(zhuǎn)的周邊環(huán)境及設(shè)備人員的操作達(dá)到可視化監(jiān)控。
②強化道岔、道口及線路特殊地段管理。一是統(tǒng)一道岔管理。二是規(guī)范道口管理。三是盯控線路特殊地段,防護(hù)柵欄盡早封閉為工程線運輸和施工安全提供必要的保障。
③嚴(yán)格輕型小車使用管理。工程線上應(yīng)嚴(yán)格控制輕型小車使用數(shù)量,使用前須經(jīng)監(jiān)理驗收,鋪軌施工單位備案。一是應(yīng)輕便牢固,配足人員,能隨時抬離線路;二是應(yīng)設(shè)置手把制動裝置,配備止輪器、防溜繩等。三是車體四周必須粘貼反光標(biāo)識,標(biāo)明所屬單位、編號、負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話等。四是嚴(yán)禁超載、超高、超寬、超速、人料混裝等。五是使用時應(yīng)設(shè)置專人隨車移動防護(hù),做到“人不離車、手不離制動把手”。
綜上所述,新建鐵路工程線安全管理必須要堅持“把工程線當(dāng)作營業(yè)線管理”的理念,遵循“以鋪軌施工為主線,兼顧各單位施工組織,確保工程線運輸和施工安全”的原則,突出“管理體系、行為規(guī)范、行車組織、施工環(huán)節(jié)、設(shè)備狀態(tài)”五個關(guān)鍵環(huán)節(jié),才能抓好工程線管理,控制好工期進(jìn)度與作業(yè)安全。