成都市工程咨詢有限公司 張瀟，楊晶晶，任杰，鄭靜

近年來，我國的城鎮(zhèn)化水平不斷提高。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，比上年末提高0.83個百分點。征地拆遷對于改善居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，推動城鎮(zhèn)化建設以及區(qū)域社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。同時，土地征收和房屋拆遷工作又直接關系到被拆遷人的切身利益，稍有不慎，極有可能引發(fā)尖銳的矛盾沖突，影響社會穩(wěn)定。隨著城市化進程的不斷加快、城市功能不斷完善、城市品位不斷提升，新形勢下拆遷工作難的問題也日益成為影響城市發(fā)展速度的“瓶頸”。拆遷補償工作需與時俱進地探索有效的方案，以適應當前社會經(jīng)濟發(fā)展的形勢。

一、新時代征地拆遷工作要求

《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定了我國現(xiàn)行的土地政策。征地拆遷是國家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民合理補償和妥善安置的法律行為。

二十大報告中明確指出，新時代我們黨要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，維護人民根本利益。同時，二十大報告強調(diào)推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。要完善社會治理體系，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

基于以人民為中心的理念，以完善社會治理體系為導向，是新時代征地拆遷工作需要遵循的要求。征地拆遷工作關系區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,涉及群眾核心利益，工作中應形成合理的補償方案，履行規(guī)范的程序，切實保障被征拆者的合法權(quán)益。

二、當前征地拆遷補償工作面臨的問題

（一）征地補償標準待提高

從筆者參與的征地和項目類社會穩(wěn)定風險評估工作經(jīng)驗中分析，當前群眾普遍認為征地補償安置標準偏低，且情況持續(xù)的時間較長。部分區(qū)域城市建設加速，征地開發(fā)量較大，但執(zhí)行的征地補償安置標準制定的時間較久，而社會的物價和房價水平都在不斷增長，對于被征拆者而言征地拆遷補償安置費用的購買力不足，甚至無法保障被征拆者的基本生活，因此引起群眾較強烈的抵觸。從補償款的發(fā)放角度分析，由于征地控制區(qū)新建房屋的審批限制，以及年輕人的流出，農(nóng)村房屋多數(shù)是家中老人修建，實際上房屋的戶籍人口較多，成年子女結(jié)婚后也可共同享有房屋補償，導致房屋拆遷的補償費會被多人分配，均攤到每個人手中的補償金額會更低。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，2021年，全國居民人均消費支出24100元，比上年名義增長13.6%，扣除價格因素影響，實際增長12.6%；比2019年增長11.8%，兩年平均增長5.7%，扣除價格因素，兩年平均實際增長4.0%。2021年，全國商品住宅成交均價10396元/平方米，同比增長4.2%。受到消費壓力和房價壓力等多種因素的影響，被征拆者在安置方案的選擇方面也不斷變化，早期群眾傾向于選擇貨幣安置方案，不過隨著房價的增長，選擇貨幣安置方案后購買新建商品房需要縮小預期或者自己添補，因此很多被征拆者不再選擇單一的安置方式，更傾向于組合安置，比如家庭安置人員中部分選擇優(yōu)惠購房安置，部分則選擇貨幣安置。被征拆者選擇組合安置方案，更多是出于無奈，進而影響了群眾的積極主動性。

（二）政策宣傳方式待優(yōu)化

從征地拆遷工作實際分析，只有少數(shù)的群眾對相關政策標準有著深刻的了解，部分群眾不了解或者完全不清楚。群眾希望得到準確且全面的征地政策和補償安置標準等相關信息。目前，人們主要是通過QQ、微信群、鄰居聊天、征地動員大會等了解信息，群眾的消息得到需求與消息得到之間存在很大的距離。通過此現(xiàn)象可以發(fā)現(xiàn)，當前的征地拆遷補償安置工作中，政策宣傳工作未跟上，采用的宣傳方式落后，無法滿足群眾的信息獲得需求。官方未占領政策宣傳高地，且宣傳的質(zhì)量不高，使得群眾只能通過社群傳播或者閑聊等途徑獲得消息，很容易接收不準確的新信息，進而影響到拆遷征地配合度，甚至會引發(fā)矛盾和社會穩(wěn)定問題。除此之外，很多負責征地拆遷宣傳工作的人員，缺少正規(guī)系統(tǒng)的培訓，自身對相關政策的了解不足，傳遞政策內(nèi)容時很容易出現(xiàn)偏離實際的情況，影響到補償工作開展的質(zhì)量。

（三）失地農(nóng)民長遠生計的保障問題

從社會普遍關注的角度來說，對征地群眾安置保障的關注點主要包括住房、就業(yè)、醫(yī)療以及養(yǎng)老。目前，很多項目的征地補償方案主要集中于貨幣與住房，部分區(qū)域的征拆補償標準對被征者的養(yǎng)老與醫(yī)療問題也有相關規(guī)定，然而在就業(yè)保障方面普遍存在著不足。少部分失地農(nóng)民有正式職業(yè)，多數(shù)擁有臨時性工作，還有部分為待業(yè)狀態(tài)。在補償安置方面，部分地區(qū)提供了免費的就業(yè)技能培訓，不過實際參與的人數(shù)很少。很多技能培訓項目不符合群眾的就業(yè)需求，未能實現(xiàn)市場需求和就業(yè)需求的有效對接。部分群眾缺乏正確的消費觀念，獲得了征地拆遷安置費后，用于賭博娛樂或者過度消費，短短數(shù)年便揮霍一空，最終不得不申請低保。征地拆遷補償工作的開展，必須要注重就業(yè)保障，保證被征地者的生產(chǎn)生活質(zhì)量水平不降低，同時幫助其掌握生產(chǎn)生活技能，可以更好地融入城市。

（四）協(xié)調(diào)機制和工作效率待提高

征地拆遷補償工作具有復雜性特點，需多個部門參與配合。前期需完善安置人員的認定，掌握戶籍人口的性質(zhì)和遷移路徑等，如果戶籍信息不完整還會影響到成員認定的準確性，將可能增加基層工作的風險。到住房安置選擇階段，如群眾選擇優(yōu)惠購房，則需經(jīng)歷較長的等待期，生活成本提高，心理將可能產(chǎn)生不安情緒，此階段財政需支付一定的過渡費，同時也增加了基層的維穩(wěn)壓力。征地拆遷安置全過程均需多部門高效率配合，若未能有效溝通協(xié)調(diào)，缺少科學合理的保障機制，極易產(chǎn)生協(xié)調(diào)溝通問題，使得工作效率低下，引發(fā)群眾不滿。

三、新時代征地拆遷補償工作的優(yōu)化策略

（一）建立健全科學的征地拆遷制度，確定合理補償標準

利益是矛盾與糾紛的根源，對利益的歸屬和“界址”進行清晰、明確的界定，是定分止爭的有效手段。無論是從拆遷主體或者與拆遷對象之間，要制定一套科學、嚴密、明確、具體的規(guī)范體系，是有效推進征地拆遷工作，化解矛盾，防范糾紛的前提和保障。

新時期，征地拆遷補償工作必須要做到與時俱進，緊跟中央的政策，認真履行政府的責任，切實維護被征地者的合法權(quán)益。從補償安置政策的制定角度分析，必須要認真考慮土地原用途、土地資源條件等，并且要考慮社會經(jīng)濟發(fā)展水平等。一方面，保證失地農(nóng)民的生活生產(chǎn)質(zhì)量。另一方面，必須綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成本。編制的征地拆遷補償標準必須要符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，同時需要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平變化進行合理調(diào)整。按照更新的《土地管理法》相關要求，土地補償費和安置補助費等標準至少三年調(diào)整一次或者重新公布一次。各地區(qū)推進征地拆遷補償工作，必須要考慮區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平，形成合理的補償安置方案，切實維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，使其可以獲得公平公正的賠償。探索構(gòu)建長效的征地拆遷補償標準遞增機制，保證群眾的基本利益，促使轄區(qū)政府和征地群眾之間形成良好的關系，避免產(chǎn)生沖突矛盾。

（二）創(chuàng)新宣傳方式

糾紛的發(fā)生與當事人的法治意識和法律素養(yǎng)也有著密切關系。法治意識強和法律素養(yǎng)高的人，不但通曉自己在征地拆遷活動中的權(quán)利和義務，還熟悉維護自身合法權(quán)益的手段，遇事理智，沿法治軌道行為。加強征地拆遷法律法規(guī)宣傳教育的目的，就是加強征地拆遷當事人的法治意識，提高法律素養(yǎng)，使當事各方自覺遵循法治軌道參與征地拆遷，以及解決可能發(fā)生的糾紛。

從當前人們獲取信息的途徑分析，主要是互聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)公開數(shù)據(jù)，截至2021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達73.0%。值得關注的是，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達到了2.84億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達到了57.6%。此外，老年群體加速融入網(wǎng)絡社會。網(wǎng)民的上網(wǎng)時長不斷增加，人均每周上網(wǎng)時長達到28.5個小時。基于此變化，征地拆遷補償安置宣傳工作要充分利用互聯(lián)網(wǎng)，積極拓展宣傳渠道，豐富宣傳途徑。例如，通過抖快平臺建設公眾號，或者利用本地區(qū)媒體的抖快號，進行征地拆遷補償工作相關政策和進度等的信息發(fā)布，使得群眾可以獲得準確且完整的信息。注重利用媒體渠道辟謠，及時糾正人們的錯誤認識。通過媒介渠道實現(xiàn)與群眾的有效互動，了解群眾對征地拆遷補償安置方案的理解和認識，及時防控社會風險。宣傳內(nèi)容要力求精準，避免群眾曲解造成抵觸情緒。采取線上+線下相結(jié)合方式，提高宣傳工作效率。除此之外，還必須要注重政策宣傳隊伍的建設，進一步提高人員的業(yè)務素質(zhì)，使其可以精準把握征地拆遷補償安置方案的內(nèi)容，再將正確的信息傳遞給群眾。對征地拆遷補償安置宣傳工作必須做好績效評估，分析存在的問題，不斷優(yōu)化和完善宣傳工作，提高宣傳的水平，保障宣傳的質(zhì)量。

（三）組建專業(yè)隊伍，規(guī)范拆遷補償安置程序

首先，做好信息公開工作。征地拆遷活動中的信息公開，不僅包括政府管理部門政務信息的公開，也包括征地拆遷當事人之間有關補償?shù)木唧w信息的公開。信息公開越充分，越能取信于人，杜絕一切猜疑，以及不必要的盲目攀比，推進拆遷工作的順利開展。目前，全國征地信息共享平臺已經(jīng)建設，很多區(qū)市對征地政策和征地批文以及補償標準等進行一站式公開。部分城市還將批準文號和用地單位以及項目名稱等各類信息，通過表格全面呈現(xiàn)，方便群眾進行信息查詢。充分利用各類信息發(fā)布渠道，包括網(wǎng)站、公眾號以及APP等，實現(xiàn)對信息與政策的全面及時準確地傳遞，保證宣傳的準確性，同時增強政府公信力。既需要保證征的群眾對政策標準的知情權(quán)，也要主動接受社會的充分監(jiān)督。

其次，保障征地程序合法合規(guī)。征地拆遷補償工作中，要求嚴格按照相關程序落實各項工作[1]。例如，信息公示要達到流程規(guī)定，保障程序的科學合理性。認真落實群眾對政策的知情權(quán)，切實保證群眾聽證的權(quán)利，進而才能夠及時了解工作中的違規(guī)行為，不斷優(yōu)化征地拆遷補償工作。

最后，組建專業(yè)化的征地拆遷隊伍。專業(yè)化的征地拆遷隊伍是工作進行的有力保障，能夠把政府的相關拆遷政策詳細地告知被征地拆遷對象，不會因被征地拆遷對象的不理解、誤解甚至是聽信謠言給征地拆遷工作帶來困難。

（四）構(gòu)建完善的就業(yè)保障機制

對于農(nóng)民而言，土地是重要的生產(chǎn)工具，失地便意味著失去了生產(chǎn)工具，直接影響到以后的生存與生活[2]。因此，征地拆遷補償工作中必須注重構(gòu)建完善的失地農(nóng)民就業(yè)保障機制。此項工作具有長期性和復雜性，需人力社保局、工商稅務以及職業(yè)學校等的共同參與，吸引更多的社會力量參與，共同做好保障工作。首先，做好就業(yè)宣傳。面向失地農(nóng)民加強就業(yè)的宣傳，引導其樹立正確的就業(yè)擇業(yè)觀。征地拆遷補償安置并不能保障一生，很多失地農(nóng)民存在錯誤的認識，當獲得補償后便失去生產(chǎn)生活動力，不愿意參加生產(chǎn)工作[3]。此外，很多農(nóng)民受教育程度低，缺少就業(yè)信心和勇氣。在補償安置工作中積極發(fā)揮村民居委會的力量，做好就業(yè)宣傳，引導失地農(nóng)民適應個人身份的變化。通過就業(yè)政策的引導和案例宣傳等，鼓勵更多的失地農(nóng)民主動參與生產(chǎn)生活。其次，做好就業(yè)培訓。加強對市場需求的調(diào)查，形成科學合理的就業(yè)技能培訓方案，保證培訓的有效性。人力資源和社會保障部門則要注重失地農(nóng)民情況的了解，做好信息登記，積極組織各類培訓，為失地農(nóng)民提供技能培訓服務。積極鼓勵失地農(nóng)民參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并且為其提供全面的支持，比如技能培訓和資金貸款以及政策解釋等。一方面，穩(wěn)步提升農(nóng)民就業(yè)的數(shù)量[4]。另一方面，努力改善失地農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量。從當前的技能培訓情況分析，還存在著培訓內(nèi)容簡單和時間倉促等問題，影響到培訓的作用發(fā)揮，因此要積極探索職業(yè)技術(shù)學校培訓模式，整合更多的力量，為失地農(nóng)民提供支持[5]。

其次，積極引導企業(yè)招聘。征地拆遷補償安置中的就業(yè)保障，不僅要注重技能培訓，還要注重解決就業(yè)問題。實踐中，積極引導企業(yè)招聘，為失地農(nóng)民提供就業(yè)機會。積極盤活本土企業(yè)，增加招商引資。與此同時，還必須努力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，支持小微企業(yè)的發(fā)展，增強吸納就業(yè)的能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使其可以擁有更多的擇業(yè)機會。此外，為企業(yè)提供相應的政策支持，比如稅費繳納等，以此引導轄區(qū)企業(yè)招聘失地農(nóng)民[6]。

最后，大力發(fā)展就業(yè)服務機構(gòu)[7]。對于當前存在的各類保障問題，除了做好技能培訓和就業(yè)渠道宣傳外，還必須大力發(fā)展就業(yè)服務機構(gòu)，吸引更多的社會力量，拓展技能培訓和就業(yè)的渠道，為失地農(nóng)民提供多樣化支持。

（五）構(gòu)建完善的溝通協(xié)調(diào)機制

從構(gòu)建完善的溝通協(xié)調(diào)機制角度分析，需要明確并且完善各個征地相關事務部門的權(quán)力責任，明晰相關部門的工作內(nèi)容，增強相關工作的規(guī)范性，實現(xiàn)權(quán)責對等。根據(jù)征地拆遷補償工作的具體內(nèi)容和要求，促使相關部門可以各司其職，有效發(fā)揮各部門的力量，防范責任推諉情況的發(fā)生，保障征地拆遷工作高效率開展[8]。與此同時，還必須要構(gòu)建完善的溝通協(xié)調(diào)機制。由于征地拆遷補償工作的內(nèi)容繁雜，需要多個部門的有效溝通和協(xié)調(diào)，共同推進相關工作，因此構(gòu)建完善的溝通協(xié)調(diào)機制，有著重要的意義。組建專門的事務協(xié)調(diào)工作小組，設置組長，配置充足的組員，如果工作內(nèi)容出現(xiàn)調(diào)整或者政策出現(xiàn)變化，及時組織開展工作協(xié)調(diào)會議，由組長牽頭召集相關部門，圍繞面臨的問題進行探討分析，形成有效的配合方案。通過全面的準備，高效率推進各項工作，保證征地拆遷補償工作高質(zhì)量開展和落實[9]。此外，充分利用監(jiān)督問責制度，強化對征地拆遷補償工作的控制，切實保障失地農(nóng)民的實質(zhì)利益。對于征地拆遷工作中出現(xiàn)的問題，必須追究到具體責任人，加強對工作質(zhì)量的控制。

四、結(jié)語

征地拆遷補償工作的順利推進是增進民生福祉，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民的重要抓手，也是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中維護社會穩(wěn)定和公共安全的重要一環(huán)。本文基于新時代以人民為中心的理念，以完善社會治理體系為導向，對當前征地拆遷存在的主要問題提出了相應的對策建議，以期為相關決策者提供一定的參考借鑒。