城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境研究
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2023-01-24 08:17:45廣東省環(huán)境保護工程研究設(shè)計院有限公司周旋
區(qū)域治理 2022年42期
廣東省環(huán)境保護工程研究設(shè)計院有限公司 周旋
廣東地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展以珠三角城市群發(fā)展為中心，通過聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)帶動周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，從而形成了城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的廣東模式。廣州處于珠三角地區(qū)的北部，其發(fā)展屬于廣東模式。在廣州的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟發(fā)展水平得以提升，但是對生態(tài)環(huán)境造成了消極影響。下文中將基于兩者之間的關(guān)系，梳理廣東的城鎮(zhèn)化發(fā)展對于該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響，從而提出策略，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系。
一、城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系
國外地區(qū)的學(xué)者對城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的研究早于國內(nèi)。自19世紀(jì)起，國外地區(qū)的學(xué)者就開始了對兩者關(guān)系的研究，這與國外的工業(yè)化進程早于我國有關(guān)。最早對兩者進行研究并且得出研究結(jié)論的是英國學(xué)者RobertOwen。他認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的發(fā)展與生態(tài)問題之間存在某種聯(lián)系并且提出了一種假設(shè)，這種假設(shè)后來被廣泛應(yīng)用于國內(nèi)外地區(qū)。它是EKC，中文：環(huán)境庫茲涅茨曲線假設(shè)。在驗證之后，RobertOwen得出結(jié)論：一個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平同該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境之間存在密切的聯(lián)系，這種聯(lián)系呈現(xiàn)出倒U型。
國內(nèi)學(xué)者關(guān)于城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系研究已經(jīng)獲得了研究成果。以地區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)歸納不同學(xué)者的研究可以得知，郭海玲、唐明菊以關(guān)中平原地區(qū)為研究對象，探討該地區(qū)的城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系；李秋穎、杜霞以山東半島的城市群為例展開了分析和探討；魏岳恒、方創(chuàng)琳以京津冀地區(qū)為研究對象，探討了經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化以及生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系；史越以呼包鄂榆地區(qū)為研究地區(qū)，進行了探討分析。從研究方向來看，可以總結(jié)為兩個方面的內(nèi)容：一部分學(xué)者針對兩者之間的協(xié)調(diào)性開展了理論分析，探討如何實現(xiàn)城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。一部分學(xué)者針對兩者進行了實證研究，通過建立耦合模型分析并得出了兩者之間的作用規(guī)律。從研究成果來看，所有的學(xué)者都認(rèn)為城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間存在交互脅迫的關(guān)系，兩者之間任何一方的變化都會影響到另外一方的發(fā)展，導(dǎo)致其變化。因此，廣州地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也受到城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響。同時，如果能夠提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，實現(xiàn)綠色發(fā)展，那么也能夠促進城市的發(fā)展。有學(xué)者將城市的發(fā)展稱之為韌性，如果該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升，那么就能夠提升城市的韌性。
二、城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的生態(tài)環(huán)境問題
（一）空氣污染情況嚴(yán)重
在廣東的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，空氣污染情況愈演愈烈。一方面，對于該地區(qū)的空氣污染源排查不力。改善空氣質(zhì)量，首先應(yīng)當(dāng)明確該地區(qū)的空氣污染出現(xiàn)的原因，針對空氣污染出現(xiàn)的源頭進行治理，有利于加快空氣污染整治的進程，提高空氣污染整治的效果；另一方面，該地區(qū)的空氣污染治理工作效果不佳。在明確污染源后，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的污染監(jiān)督管理機制。加強監(jiān)督和管理，有利于減少污染的排放，同時還可以通過相應(yīng)的懲罰機制配合污染監(jiān)督和管理。然而，該地區(qū)當(dāng)前的空氣污染情況始終無法得到有效改善。
（二）水環(huán)境的問題突出
在廣東的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，水環(huán)境問題突出。一方面，城市地區(qū)的污水排水系統(tǒng)不完善。人們的生產(chǎn)生活將會產(chǎn)生大量的污水，將污水處理后予以集中排放，有利于保護水環(huán)境。由于污水排放系統(tǒng)不完善，因此大量的生活和生產(chǎn)污水無法得到處理即經(jīng)排放，由此導(dǎo)致水環(huán)境污染情況出現(xiàn)。水環(huán)境受到污染，同時也造成了水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的失衡；另一方面，雨水收集和處理系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致該地區(qū)容易爆發(fā)洪澇災(zāi)害。該地區(qū)的河道水環(huán)境污染嚴(yán)重，這也會增加洪澇災(zāi)害爆發(fā)的風(fēng)險。該地區(qū)的降雨量較大，因此城市地區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善的雨水收集和處理系統(tǒng)。如果能夠建設(shè)完善的雨水收集和處理系統(tǒng)，那么就能夠為水資源的循環(huán)利用提供保障，同時，也能夠為減少洪澇災(zāi)害發(fā)生提供支持。由于這兩種因素的影響，因此制約了水資源的循環(huán)利用，同時造成了水環(huán)境的污染，另外還提高了該地區(qū)的洪澇災(zāi)害風(fēng)險。
（三）城市綠化建設(shè)不足
在廣東的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，綠化建設(shè)嚴(yán)重不足。綠地建設(shè)工作的開展可以通過生態(tài)環(huán)境的改善，促進城市的經(jīng)濟發(fā)展。因此，對于城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，一方面，應(yīng)當(dāng)擴大城市綠地的建設(shè)面積。在城市規(guī)劃的過程中，可以通過合理搭配植物打造獨特的城市明信片。通過建設(shè)綠地生態(tài)系統(tǒng)，提高城市生活的空氣質(zhì)量；另一方面，應(yīng)當(dāng)合理利用城市周圍的土地，打造城市綠地空間環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境。然而，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，綠地建設(shè)嚴(yán)重不足。城市規(guī)劃的過程中，對于該項工作的開展沒有足夠重視，制約了生態(tài)環(huán)境的改善和城鎮(zhèn)化的進程。
（四）同周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)
城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，一方面，城中村的環(huán)境同其他城鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境之間存在不協(xié)調(diào)之處。城中村的生態(tài)環(huán)境相對比而言比較差。在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)提高整體的城鎮(zhèn)化水平，但是不應(yīng)當(dāng)忽略城中村的改造工作。然而，當(dāng)前的城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，忽略了對于城中村的改造工作，忽略了城中村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題；另一方面，城鎮(zhèn)地區(qū)同周圍郊區(qū)之間的環(huán)境存在不協(xié)調(diào)之處。周圍郊區(qū)的土地利用率較低，但是城鎮(zhèn)地區(qū)的利用率高，且城鎮(zhèn)地區(qū)土地資源嚴(yán)重不足。針對城鎮(zhèn)周圍的郊區(qū)土地也可以實現(xiàn)充分利用。同時，在當(dāng)前的城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，忽略了對于郊區(qū)土地的管理，郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題也間接影響到了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的失衡。
三、協(xié)調(diào)城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的策略
（一）加強空氣質(zhì)量管理
在空氣污染治理的過程中，應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面著手。一方面，應(yīng)當(dāng)針對空氣污染出現(xiàn)的原因進行分析。調(diào)查研究表明，通常情況下，空氣污染出現(xiàn)的原因是大氣污染和固體廢棄物污染。根據(jù)廣州的實際情況開展調(diào)查工作，明確該地區(qū)的污染類型，而后給予針對性治理，有利于提高治理的效果。大氣污染的原因有很多，可能是工業(yè)污染所導(dǎo)致的，有可能是交通尾氣所導(dǎo)致的。明確大氣污染所產(chǎn)生的原因，對污染源進行有效管理，有利于加快空氣治理的進程。如果是工業(yè)污染所導(dǎo)致的那么就需要加快推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時還應(yīng)當(dāng)要求工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)配備相應(yīng)的空氣污染處理設(shè)備。如果是交通尾氣所導(dǎo)致的，那么就應(yīng)當(dāng)提倡節(jié)能減排的生活理念，倡導(dǎo)綠色通行。如果是固體污染所導(dǎo)致的，那么就需要根據(jù)固體污染產(chǎn)生的原因，針對性地提出相應(yīng)的解決對策；另一方面，應(yīng)當(dāng)建立健全空氣質(zhì)量監(jiān)測機制，同時在廣州的各個區(qū)域內(nèi)設(shè)置監(jiān)測點監(jiān)測空氣質(zhì)量。杜絕在監(jiān)測點噴灑水的行為，以保證監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。
（二）整治水環(huán)境生態(tài)污染
在水環(huán)境生態(tài)污染治理過程中，首先，應(yīng)當(dāng)建立完善的污水處理機制，建設(shè)污水排放系統(tǒng)。污水處理機制的建立有利于規(guī)范生產(chǎn)生活污水排放行為，有利于減少和禁止違章處理的污水排放行為發(fā)生。建設(shè)污水排放系統(tǒng)能夠為污水排放提供設(shè)備支持。在城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)的污水排放情況進行全面分析和調(diào)查，明確不同的地區(qū)對于污水排放的設(shè)備要求，從而實現(xiàn)污水處理的設(shè)備覆蓋。其次，應(yīng)當(dāng)建立雨水收集存儲系統(tǒng)。該系統(tǒng)的建立能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的循環(huán)利用，能夠提高資源的利用率，減少水資源浪費的情況。最后，應(yīng)當(dāng)建立污水排放監(jiān)督管理機制。在污水排放的過程中，由于人們的重視程度不足，因此肆意排放污水造成了水環(huán)境的生態(tài)污染。如果能夠?qū)崿F(xiàn)實時的監(jiān)督和管理，并且配合相應(yīng)懲罰機制，那么就能夠提高人們的重視度，同時還能夠改善肆意排放污水的狀況?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的到來為實時監(jiān)督管理提供了技術(shù)支持和社會支持。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，可以通過打造智慧城市建立實時監(jiān)督和管理體系，提高城市建設(shè)水平，促進城市經(jīng)濟發(fā)展。
（三）打造綠化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
一方面，在城市內(nèi)部應(yīng)當(dāng)擴大綠地的建設(shè)面積?？梢愿鶕?jù)本地區(qū)的氣候選擇適合種植的植物種類，通過科學(xué)合理的植物搭配打造綠色空間。在選擇植物種類的過程中，可以選擇喬木和灌木打造具有層次的綠地空間；另一方面，應(yīng)當(dāng)合理利用城市地區(qū)的土地，同時還應(yīng)當(dāng)合理調(diào)配周圍地區(qū)的閑置土地，將其打造成為綠地公園。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，高樓聳立，在建筑施工過程中，可以通過增加綠地面積提高建筑物的價值，從而實現(xiàn)垂直綠化的發(fā)展?？傊诔擎?zhèn)化發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)通過建立綠化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)擴大林地或草地等面積的規(guī)模，從而實現(xiàn)對于城市空氣的調(diào)節(jié)[1]。
（四）建立健全引導(dǎo)機制
在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)建立健全引導(dǎo)機制，通過制度和政策的支持，加快推進企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)通過政策支持給予企業(yè)升級轉(zhuǎn)型的動力。如果企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)科技水平的提升，那么當(dāng)?shù)卣梢越o予相應(yīng)的研發(fā)激勵。研發(fā)激勵應(yīng)當(dāng)包括但不限于獎勵金。除此之外，還可以給予企業(yè)相應(yīng)的稱號等榮譽激勵。由此可以激勵企業(yè)實現(xiàn)低碳綠色的技術(shù)升級和改造，能夠降低對于高耗能資源的消費需求，助力企業(yè)的綠色發(fā)展。其次，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)建立服務(wù)機制，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供政策引導(dǎo)服務(wù)，幫助該地區(qū)的企業(yè)了解企業(yè)升級轉(zhuǎn)型的政策。政府部門可以召開行業(yè)會議，就企業(yè)升級轉(zhuǎn)型的問題和科技研發(fā)的問題進行討論，從而幫助本地區(qū)的企業(yè)意識到綠色發(fā)展對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，促進企業(yè)行為意識的轉(zhuǎn)變。具體而言，可以將企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級分為三大板塊。其一，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級和改造，主要內(nèi)容包括高耗能和高污染的產(chǎn)業(yè)。由此，可以減少工業(yè)生產(chǎn)所帶來的空氣污染物排放。其二，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)。在這一過程中，政府可以通過提供財稅政策，支持推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其三，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此，可以實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展，同時還能夠提高資源的利用率，降低對于能源的損耗。最后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)建立城市服務(wù)體系。該服務(wù)體系的建立包括特許經(jīng)營的事項，以及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，同時還應(yīng)當(dāng)針對公民提供相應(yīng)的環(huán)境服務(wù)。城鎮(zhèn)居民的綜合素質(zhì)參差不齊，對于生態(tài)環(huán)境的保護意識也各有差異。增強城鎮(zhèn)居民的生態(tài)環(huán)境保護意識，能夠減少污染環(huán)境行為的發(fā)生?？梢酝ㄟ^提供相應(yīng)的環(huán)境服務(wù)，加強對于城鎮(zhèn)居民的教育力度，普及和推廣綠色消費以及綠色生活理念。舉例說明，廣州可以通過提供垃圾分類服務(wù)，增強居民的生態(tài)環(huán)境保護意識，培養(yǎng)居民的良好生活習(xí)慣。在以往的垃圾分類服務(wù)的過程中，雖然配備了志愿者，但是垃圾分類的效果不佳[2]。在沒有志愿者引導(dǎo)的情況下，居民完成垃圾分類的效果無法達(dá)到預(yù)期。因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)探索如何才能夠通過提供環(huán)境服務(wù)幫助居民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。
（五）改善城市周邊環(huán)境
首先，應(yīng)當(dāng)保證城鎮(zhèn)發(fā)展和城中村發(fā)展的協(xié)調(diào)性。應(yīng)當(dāng)加強對城中村的綜合治理，可以通過異地搬遷或其他形式實現(xiàn)對于城中村的綜合治理，提高城中村的城鎮(zhèn)化水平，提高當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量。城中村的地理位置優(yōu)越，但是改造問題存在難度。如果將城中村的改造問題置之不顧，那么將會影響到整體的城鎮(zhèn)化發(fā)展。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，忽略了城中村的生態(tài)環(huán)境治理問題和發(fā)展問題。應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的工作思路，助力城鎮(zhèn)發(fā)展和城中村發(fā)展的協(xié)調(diào)一致。其次，應(yīng)當(dāng)充分利用郊區(qū)的土地，促進郊區(qū)和城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展[3]。郊區(qū)土地的利用可以通過擴大林地面積，提高當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)。同時，也可以通過發(fā)展特色旅游業(yè)或花卉產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)對于郊區(qū)統(tǒng)一的綜合利用。最后，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)注重郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作，兩者之間存在相互制約的關(guān)系。因此，可以通過改善郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進城鎮(zhèn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善。
四、結(jié)束語
綜上所述，城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間存在相互制約的關(guān)系。在廣州地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)加強對生態(tài)環(huán)境的保護，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量，從而促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。本文在闡述國內(nèi)外對兩者關(guān)系研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前廣州的城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的問題進行了系統(tǒng)梳理和總結(jié)，并且從加強空氣質(zhì)量管理、整治水環(huán)境生態(tài)污染、打造城市綠化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、建立健全引導(dǎo)機制、改善城市周邊環(huán)境等五個層面給出了相應(yīng)的建議。希望能夠通過本文的分析和探討為廣州的城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供支持。
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城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。 反映城鎮(zhèn)化水平高低的一個重要指標(biāo)為城鎮(zhèn)化率，即一個地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤３擎?zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，是世界各國工業(yè)化進程中必然經(jīng)歷的歷史階段。當(dāng)前，世界城鎮(zhèn)化水平已超過50%，有一半以上的人口居住在城市。
所謂城鎮(zhèn)化，就是農(nóng)鄉(xiāng)格局進一步提高綜合配套設(shè)施，個體人員各司其職，提高現(xiàn)代進程。
指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的一種歷史過程。它主要表現(xiàn)為隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的過程也是各個國家在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會變遷的一種反映。
“城鎮(zhèn)化”一詞出現(xiàn)很顯然要晚于“城市化”，這是中國學(xué)者創(chuàng)造的一個新詞匯，很多學(xué)者主張使用“城鎮(zhèn)化”一詞。1991年，辜勝阻在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中使用并拓展了“城鎮(zhèn)化”的概念，在后來的研究中，他力推中國的城鎮(zhèn)化概念，并獲得一批頗有見解、影響較廣的研究成果。與城市化的概念一樣，“城鎮(zhèn)化”概念也是一片百家爭鳴的景象，至今尚無統(tǒng)一的概念。不過，就數(shù)量看，對城鎮(zhèn)化“概念”的論述要少于“城市化”。據(jù)粗略估計，在2012年之前，關(guān)于城鎮(zhèn)化的概念，至少在20種以上。具有代表性的并符合中國西部地區(qū)現(xiàn)實的觀點是城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會轉(zhuǎn)變的歷史過程，是衡量現(xiàn)代化過程的重要標(biāo)志。
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廣東省環(huán)境保護工程研究設(shè)計院有限公司 周旋
廣東地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展以珠三角城市群發(fā)展為中心，通過聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)帶動周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，從而形成了城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的廣東模式。廣州處于珠三角地區(qū)的北部，其發(fā)展屬于廣東模式。在廣州的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟發(fā)展水平得以提升，但是對生態(tài)環(huán)境造成了消極影響。下文中將基于兩者之間的關(guān)系，梳理廣東的城鎮(zhèn)化發(fā)展對于該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響，從而提出策略，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系。
一、城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系
國外地區(qū)的學(xué)者對城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的研究早于國內(nèi)。自19世紀(jì)起，國外地區(qū)的學(xué)者就開始了對兩者關(guān)系的研究，這與國外的工業(yè)化進程早于我國有關(guān)。最早對兩者進行研究并且得出研究結(jié)論的是英國學(xué)者RobertOwen。他認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的發(fā)展與生態(tài)問題之間存在某種聯(lián)系并且提出了一種假設(shè)，這種假設(shè)后來被廣泛應(yīng)用于國內(nèi)外地區(qū)。它是EKC，中文：環(huán)境庫茲涅茨曲線假設(shè)。在驗證之后，RobertOwen得出結(jié)論：一個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平同該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境之間存在密切的聯(lián)系，這種聯(lián)系呈現(xiàn)出倒U型。
國內(nèi)學(xué)者關(guān)于城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系研究已經(jīng)獲得了研究成果。以地區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)歸納不同學(xué)者的研究可以得知，郭海玲、唐明菊以關(guān)中平原地區(qū)為研究對象，探討該地區(qū)的城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系；李秋穎、杜霞以山東半島的城市群為例展開了分析和探討；魏岳恒、方創(chuàng)琳以京津冀地區(qū)為研究對象，探討了經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化以及生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系；史越以呼包鄂榆地區(qū)為研究地區(qū)，進行了探討分析。從研究方向來看，可以總結(jié)為兩個方面的內(nèi)容：一部分學(xué)者針對兩者之間的協(xié)調(diào)性開展了理論分析，探討如何實現(xiàn)城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。一部分學(xué)者針對兩者進行了實證研究，通過建立耦合模型分析并得出了兩者之間的作用規(guī)律。從研究成果來看，所有的學(xué)者都認(rèn)為城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間存在交互脅迫的關(guān)系，兩者之間任何一方的變化都會影響到另外一方的發(fā)展，導(dǎo)致其變化。因此，廣州地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也受到城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響。同時，如果能夠提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，實現(xiàn)綠色發(fā)展，那么也能夠促進城市的發(fā)展。有學(xué)者將城市的發(fā)展稱之為韌性，如果該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升，那么就能夠提升城市的韌性。
二、城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的生態(tài)環(huán)境問題
（一）空氣污染情況嚴(yán)重
在廣東的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，空氣污染情況愈演愈烈。一方面，對于該地區(qū)的空氣污染源排查不力。改善空氣質(zhì)量，首先應(yīng)當(dāng)明確該地區(qū)的空氣污染出現(xiàn)的原因，針對空氣污染出現(xiàn)的源頭進行治理，有利于加快空氣污染整治的進程，提高空氣污染整治的效果；另一方面，該地區(qū)的空氣污染治理工作效果不佳。在明確污染源后，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的污染監(jiān)督管理機制。加強監(jiān)督和管理，有利于減少污染的排放，同時還可以通過相應(yīng)的懲罰機制配合污染監(jiān)督和管理。然而，該地區(qū)當(dāng)前的空氣污染情況始終無法得到有效改善。
（二）水環(huán)境的問題突出
在廣東的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，水環(huán)境問題突出。一方面，城市地區(qū)的污水排水系統(tǒng)不完善。人們的生產(chǎn)生活將會產(chǎn)生大量的污水，將污水處理后予以集中排放，有利于保護水環(huán)境。由于污水排放系統(tǒng)不完善，因此大量的生活和生產(chǎn)污水無法得到處理即經(jīng)排放，由此導(dǎo)致水環(huán)境污染情況出現(xiàn)。水環(huán)境受到污染，同時也造成了水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的失衡；另一方面，雨水收集和處理系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致該地區(qū)容易爆發(fā)洪澇災(zāi)害。該地區(qū)的河道水環(huán)境污染嚴(yán)重，這也會增加洪澇災(zāi)害爆發(fā)的風(fēng)險。該地區(qū)的降雨量較大，因此城市地區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善的雨水收集和處理系統(tǒng)。如果能夠建設(shè)完善的雨水收集和處理系統(tǒng)，那么就能夠為水資源的循環(huán)利用提供保障，同時，也能夠為減少洪澇災(zāi)害發(fā)生提供支持。由于這兩種因素的影響，因此制約了水資源的循環(huán)利用，同時造成了水環(huán)境的污染，另外還提高了該地區(qū)的洪澇災(zāi)害風(fēng)險。
（三）城市綠化建設(shè)不足
在廣東的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，綠化建設(shè)嚴(yán)重不足。綠地建設(shè)工作的開展可以通過生態(tài)環(huán)境的改善，促進城市的經(jīng)濟發(fā)展。因此，對于城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，一方面，應(yīng)當(dāng)擴大城市綠地的建設(shè)面積。在城市規(guī)劃的過程中，可以通過合理搭配植物打造獨特的城市明信片。通過建設(shè)綠地生態(tài)系統(tǒng)，提高城市生活的空氣質(zhì)量；另一方面，應(yīng)當(dāng)合理利用城市周圍的土地，打造城市綠地空間環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境。然而，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，綠地建設(shè)嚴(yán)重不足。城市規(guī)劃的過程中，對于該項工作的開展沒有足夠重視，制約了生態(tài)環(huán)境的改善和城鎮(zhèn)化的進程。
（四）同周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)
城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，一方面，城中村的環(huán)境同其他城鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境之間存在不協(xié)調(diào)之處。城中村的生態(tài)環(huán)境相對比而言比較差。在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)提高整體的城鎮(zhèn)化水平，但是不應(yīng)當(dāng)忽略城中村的改造工作。然而，當(dāng)前的城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，忽略了對于城中村的改造工作，忽略了城中村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題；另一方面，城鎮(zhèn)地區(qū)同周圍郊區(qū)之間的環(huán)境存在不協(xié)調(diào)之處。周圍郊區(qū)的土地利用率較低，但是城鎮(zhèn)地區(qū)的利用率高，且城鎮(zhèn)地區(qū)土地資源嚴(yán)重不足。針對城鎮(zhèn)周圍的郊區(qū)土地也可以實現(xiàn)充分利用。同時，在當(dāng)前的城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，忽略了對于郊區(qū)土地的管理，郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題也間接影響到了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的失衡。
三、協(xié)調(diào)城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的策略
（一）加強空氣質(zhì)量管理
在空氣污染治理的過程中，應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面著手。一方面，應(yīng)當(dāng)針對空氣污染出現(xiàn)的原因進行分析。調(diào)查研究表明，通常情況下，空氣污染出現(xiàn)的原因是大氣污染和固體廢棄物污染。根據(jù)廣州的實際情況開展調(diào)查工作，明確該地區(qū)的污染類型，而后給予針對性治理，有利于提高治理的效果。大氣污染的原因有很多，可能是工業(yè)污染所導(dǎo)致的，有可能是交通尾氣所導(dǎo)致的。明確大氣污染所產(chǎn)生的原因，對污染源進行有效管理，有利于加快空氣治理的進程。如果是工業(yè)污染所導(dǎo)致的那么就需要加快推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時還應(yīng)當(dāng)要求工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)配備相應(yīng)的空氣污染處理設(shè)備。如果是交通尾氣所導(dǎo)致的，那么就應(yīng)當(dāng)提倡節(jié)能減排的生活理念，倡導(dǎo)綠色通行。如果是固體污染所導(dǎo)致的，那么就需要根據(jù)固體污染產(chǎn)生的原因，針對性地提出相應(yīng)的解決對策；另一方面，應(yīng)當(dāng)建立健全空氣質(zhì)量監(jiān)測機制，同時在廣州的各個區(qū)域內(nèi)設(shè)置監(jiān)測點監(jiān)測空氣質(zhì)量。杜絕在監(jiān)測點噴灑水的行為，以保證監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。
（二）整治水環(huán)境生態(tài)污染
在水環(huán)境生態(tài)污染治理過程中，首先，應(yīng)當(dāng)建立完善的污水處理機制，建設(shè)污水排放系統(tǒng)。污水處理機制的建立有利于規(guī)范生產(chǎn)生活污水排放行為，有利于減少和禁止違章處理的污水排放行為發(fā)生。建設(shè)污水排放系統(tǒng)能夠為污水排放提供設(shè)備支持。在城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)的污水排放情況進行全面分析和調(diào)查，明確不同的地區(qū)對于污水排放的設(shè)備要求，從而實現(xiàn)污水處理的設(shè)備覆蓋。其次，應(yīng)當(dāng)建立雨水收集存儲系統(tǒng)。該系統(tǒng)的建立能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的循環(huán)利用，能夠提高資源的利用率，減少水資源浪費的情況。最后，應(yīng)當(dāng)建立污水排放監(jiān)督管理機制。在污水排放的過程中，由于人們的重視程度不足，因此肆意排放污水造成了水環(huán)境的生態(tài)污染。如果能夠?qū)崿F(xiàn)實時的監(jiān)督和管理，并且配合相應(yīng)懲罰機制，那么就能夠提高人們的重視度，同時還能夠改善肆意排放污水的狀況?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的到來為實時監(jiān)督管理提供了技術(shù)支持和社會支持。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，可以通過打造智慧城市建立實時監(jiān)督和管理體系，提高城市建設(shè)水平，促進城市經(jīng)濟發(fā)展。
（三）打造綠化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
一方面，在城市內(nèi)部應(yīng)當(dāng)擴大綠地的建設(shè)面積?？梢愿鶕?jù)本地區(qū)的氣候選擇適合種植的植物種類，通過科學(xué)合理的植物搭配打造綠色空間。在選擇植物種類的過程中，可以選擇喬木和灌木打造具有層次的綠地空間；另一方面，應(yīng)當(dāng)合理利用城市地區(qū)的土地，同時還應(yīng)當(dāng)合理調(diào)配周圍地區(qū)的閑置土地，將其打造成為綠地公園。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，高樓聳立，在建筑施工過程中，可以通過增加綠地面積提高建筑物的價值，從而實現(xiàn)垂直綠化的發(fā)展?？傊诔擎?zhèn)化發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)通過建立綠化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)擴大林地或草地等面積的規(guī)模，從而實現(xiàn)對于城市空氣的調(diào)節(jié)[1]。
（四）建立健全引導(dǎo)機制
在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)建立健全引導(dǎo)機制，通過制度和政策的支持，加快推進企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)通過政策支持給予企業(yè)升級轉(zhuǎn)型的動力。如果企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)科技水平的提升，那么當(dāng)?shù)卣梢越o予相應(yīng)的研發(fā)激勵。研發(fā)激勵應(yīng)當(dāng)包括但不限于獎勵金。除此之外，還可以給予企業(yè)相應(yīng)的稱號等榮譽激勵。由此可以激勵企業(yè)實現(xiàn)低碳綠色的技術(shù)升級和改造，能夠降低對于高耗能資源的消費需求，助力企業(yè)的綠色發(fā)展。其次，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)建立服務(wù)機制，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供政策引導(dǎo)服務(wù)，幫助該地區(qū)的企業(yè)了解企業(yè)升級轉(zhuǎn)型的政策。政府部門可以召開行業(yè)會議，就企業(yè)升級轉(zhuǎn)型的問題和科技研發(fā)的問題進行討論，從而幫助本地區(qū)的企業(yè)意識到綠色發(fā)展對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，促進企業(yè)行為意識的轉(zhuǎn)變。具體而言，可以將企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級分為三大板塊。其一，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級和改造，主要內(nèi)容包括高耗能和高污染的產(chǎn)業(yè)。由此，可以減少工業(yè)生產(chǎn)所帶來的空氣污染物排放。其二，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)。在這一過程中，政府可以通過提供財稅政策，支持推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其三，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此，可以實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展，同時還能夠提高資源的利用率，降低對于能源的損耗。最后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)建立城市服務(wù)體系。該服務(wù)體系的建立包括特許經(jīng)營的事項，以及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，同時還應(yīng)當(dāng)針對公民提供相應(yīng)的環(huán)境服務(wù)。城鎮(zhèn)居民的綜合素質(zhì)參差不齊，對于生態(tài)環(huán)境的保護意識也各有差異。增強城鎮(zhèn)居民的生態(tài)環(huán)境保護意識，能夠減少污染環(huán)境行為的發(fā)生?？梢酝ㄟ^提供相應(yīng)的環(huán)境服務(wù)，加強對于城鎮(zhèn)居民的教育力度，普及和推廣綠色消費以及綠色生活理念。舉例說明，廣州可以通過提供垃圾分類服務(wù)，增強居民的生態(tài)環(huán)境保護意識，培養(yǎng)居民的良好生活習(xí)慣。在以往的垃圾分類服務(wù)的過程中，雖然配備了志愿者，但是垃圾分類的效果不佳[2]。在沒有志愿者引導(dǎo)的情況下，居民完成垃圾分類的效果無法達(dá)到預(yù)期。因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)探索如何才能夠通過提供環(huán)境服務(wù)幫助居民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。
（五）改善城市周邊環(huán)境
首先，應(yīng)當(dāng)保證城鎮(zhèn)發(fā)展和城中村發(fā)展的協(xié)調(diào)性。應(yīng)當(dāng)加強對城中村的綜合治理，可以通過異地搬遷或其他形式實現(xiàn)對于城中村的綜合治理，提高城中村的城鎮(zhèn)化水平，提高當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量。城中村的地理位置優(yōu)越，但是改造問題存在難度。如果將城中村的改造問題置之不顧，那么將會影響到整體的城鎮(zhèn)化發(fā)展。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，忽略了城中村的生態(tài)環(huán)境治理問題和發(fā)展問題。應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的工作思路，助力城鎮(zhèn)發(fā)展和城中村發(fā)展的協(xié)調(diào)一致。其次，應(yīng)當(dāng)充分利用郊區(qū)的土地，促進郊區(qū)和城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展[3]。郊區(qū)土地的利用可以通過擴大林地面積，提高當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)。同時，也可以通過發(fā)展特色旅游業(yè)或花卉產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)對于郊區(qū)統(tǒng)一的綜合利用。最后，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)注重郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作，兩者之間存在相互制約的關(guān)系。因此，可以通過改善郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進城鎮(zhèn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善。
四、結(jié)束語
綜上所述，城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間存在相互制約的關(guān)系。在廣州地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)加強對生態(tài)環(huán)境的保護，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量，從而促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。本文在闡述國內(nèi)外對兩者關(guān)系研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前廣州的城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的問題進行了系統(tǒng)梳理和總結(jié)，并且從加強空氣質(zhì)量管理、整治水環(huán)境生態(tài)污染、打造城市綠化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、建立健全引導(dǎo)機制、改善城市周邊環(huán)境等五個層面給出了相應(yīng)的建議。希望能夠通過本文的分析和探討為廣州的城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供支持。
相關(guān)鏈接
城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。 反映城鎮(zhèn)化水平高低的一個重要指標(biāo)為城鎮(zhèn)化率，即一個地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤３擎?zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，是世界各國工業(yè)化進程中必然經(jīng)歷的歷史階段。當(dāng)前，世界城鎮(zhèn)化水平已超過50%，有一半以上的人口居住在城市。
所謂城鎮(zhèn)化，就是農(nóng)鄉(xiāng)格局進一步提高綜合配套設(shè)施，個體人員各司其職，提高現(xiàn)代進程。
指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的一種歷史過程。它主要表現(xiàn)為隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的過程也是各個國家在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會變遷的一種反映。
“城鎮(zhèn)化”一詞出現(xiàn)很顯然要晚于“城市化”，這是中國學(xué)者創(chuàng)造的一個新詞匯，很多學(xué)者主張使用“城鎮(zhèn)化”一詞。1991年，辜勝阻在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中使用并拓展了“城鎮(zhèn)化”的概念，在后來的研究中，他力推中國的城鎮(zhèn)化概念，并獲得一批頗有見解、影響較廣的研究成果。與城市化的概念一樣，“城鎮(zhèn)化”概念也是一片百家爭鳴的景象，至今尚無統(tǒng)一的概念。不過，就數(shù)量看，對城鎮(zhèn)化“概念”的論述要少于“城市化”。據(jù)粗略估計，在2012年之前，關(guān)于城鎮(zhèn)化的概念，至少在20種以上。具有代表性的并符合中國西部地區(qū)現(xiàn)實的觀點是城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會轉(zhuǎn)變的歷史過程，是衡量現(xiàn)代化過程的重要標(biāo)志。
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