南京江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司 時飛

在現(xiàn)代城市發(fā)展進程中，保護和治理城市生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提和保證。然而，隨著我國城市的發(fā)展，對城市的生態(tài)環(huán)境造成了極大的損害，因此，有關部門必須采取嚴格的環(huán)保管理措施，加強對生態(tài)的保護，才能保證城市的持續(xù)發(fā)展。

一、城市生態(tài)環(huán)境治理的價值內涵

城市生態(tài)環(huán)境管理是指各級政府機關在對其進行環(huán)境保護和治理過程中，通過多種途徑，對其進行監(jiān)督和控制。通過對城市環(huán)境的治理，促進城市經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境的和諧發(fā)展，實現(xiàn)城市文明、優(yōu)美、生態(tài)宜居的目標。目前，隨著城市化進程的加快，城市人口逐漸積累，對自然資源的大量消耗，同時也帶來了許多污染。生活、生產(chǎn)垃圾的產(chǎn)生已遠遠超出了城市的自我凈化能力，若不加以有效處理，不僅會對人們的身體和精神造成危害，而且還會妨礙我國的經(jīng)濟發(fā)展。關于城市的生態(tài)環(huán)境問題，國內外學者進行了大量的研究與討論。自“人類與生物圈”（MAB）倡議“生態(tài)城市”一概念以來，教科文組織得到了100多個國家的支持和重視。中國于一九七二年加入“人類與生物圈”，并建立“中華人民共和國人類與生物圈”全國理事會。一方面，通過城市的生態(tài)環(huán)境治理，營造出一種社會和諧、經(jīng)濟高效、良性循環(huán)的人居形態(tài)；另一方面，也可以形成一種經(jīng)濟、政治和文化的互惠共生格局。

二、城市生態(tài)環(huán)境管理中存在的問題

（一）對現(xiàn)代化都市效應的過分追求

有關部門在實施城市生態(tài)環(huán)境保護的管理措施時，過分追求現(xiàn)代化的都市化，造成了對環(huán)境保護工作的不利影響。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市建設也在不斷發(fā)生著巨大的變革，但同時也出現(xiàn)了許多具有建設性意義的破壞。一些地方政府缺乏對地方特色的重視，對地理特點、生態(tài)環(huán)境保護力度不足，以破壞古跡、破壞景區(qū)古樹、占用耕地等為代價，讓本來適宜居民居住的環(huán)境發(fā)生變化。

（二）行政體系缺陷

目前，我國在城市生態(tài)環(huán)境治理方面取得了很大成效，但在實踐中仍有很多問題。我國現(xiàn)行的城市生態(tài)環(huán)境治理體系存在以下問題：(1)生態(tài)環(huán)境能力較弱。首先，有關功能界定不明確。近年來，我國生態(tài)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)不斷更新和完善，但在基層執(zhí)法領域，相關職能分工不明確，職能交叉嚴重，特別是近幾年職能部門出現(xiàn)調整合并，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，導致出現(xiàn)部分監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)[1]。其次，基層政府嚴重干涉生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。在實施了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法垂直管理體制改革后，一些地方為了加強對地方行政的控制，使其成為一種“雙管齊下”的行政管理模式。最后，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主體地位模糊。一些地方的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法力度不夠，無法采取行政強制措施。(2)生態(tài)環(huán)境保護的法律和法規(guī)不健全。從環(huán)保問題到生態(tài)文明建設，在思想觀念上，我們高度重視生態(tài)環(huán)境問題。然而，我國現(xiàn)行的環(huán)保法律和法規(guī)主要集中在對污染的治理上，并沒有對生態(tài)環(huán)境問題進行有效預防。雖然我國相關法律法規(guī)得到更新，但整體上仍與新的發(fā)展要求相距甚遠，特別是在生態(tài)文明體制方面，整體上還處于弱勢。(3)執(zhí)法人員缺乏對生態(tài)環(huán)境的保護意識。當前，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的重點是執(zhí)法部門的日常巡查，對環(huán)境違法的情況進行調查。然而，制度的滯后是制約執(zhí)法的重要因素。盡管在線監(jiān)控裝置得到完善，但僅限于對一些重點工廠排放的污水和廢氣進行監(jiān)控，由于缺少計量證明，一些數(shù)據(jù)不能作為直接的依據(jù)。在面對眾多的企業(yè)時，由于缺乏執(zhí)法力量，僅以“雙隨機”的方式，對一些企業(yè)進行抽查。執(zhí)法人員存在執(zhí)法車輛短缺、執(zhí)法人員無法配備執(zhí)法保護裝備等問題，無法有效地處理突發(fā)環(huán)境事故，特別是與放射性污染有關的事故。

（三）新老問題交織，環(huán)境改善壓力較大

我國的經(jīng)濟社會發(fā)展速度很快，但一些歷史問題還沒有從根源上解決，結構性和行業(yè)性的環(huán)境問題難以根除，而基建投資的長期落后，治理的困難不斷加大。此外，地區(qū)間的競爭日趨加劇，對綠色發(fā)展的限制也越來越大。城市發(fā)展不平衡與不充分問題日益凸顯，城市的新一輪洗牌與分化日趨嚴重，城市能級、綜合競爭力、要素集聚度迅速提高，城市整體發(fā)展與維護的困難加大，能源與生態(tài)環(huán)境的約束日益收緊。一些城市將繼續(xù)深化經(jīng)濟轉型和城市升級，但是，地區(qū)的產(chǎn)業(yè)低端過剩、中高端不足，綠色發(fā)展載體和美麗經(jīng)濟體系的構建相對落后，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)綠色發(fā)展的動力不足。在我國的發(fā)展歷程中，環(huán)境問題一直被列為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，而各相關部門對環(huán)境的投資卻相對較少，環(huán)境監(jiān)測、科研技術、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等都需要加強。為此，我國政府應當加大對生態(tài)環(huán)保的投資力度，使其在環(huán)保領域的技術上更進一步，從而使其在環(huán)保領域的問題得到有效解決[2]。

三、在城市生態(tài)環(huán)境管理中必須堅持的基本原則

（一）協(xié)同性原則

城市生態(tài)系統(tǒng)是一種自然、經(jīng)濟和社會的“以人為本”的生態(tài)系統(tǒng)，其構成結構錯綜復雜，涉及的產(chǎn)業(yè)也很多，需要從技術、制度、行為等方面進行全新的調整，發(fā)揮生態(tài)服務的作用，從而達到對生態(tài)原則的積極應用。因此，在進行城市生態(tài)環(huán)境治理時，必須正確處理各個子系統(tǒng)間的關系。在城市生態(tài)系統(tǒng)的調節(jié)與優(yōu)化中，要以積極的工業(yè)情勢，建立全面均衡的關系。強化各種資源整合，合理調整各種交通方式，實現(xiàn)效益最大化。以煤炭工業(yè)為例，通過電力、水利、農業(yè)和物流網(wǎng)絡配置、文化旅游產(chǎn)業(yè)和運輸系統(tǒng)的合理配置，使二者達到協(xié)調、共生的目的，從而實現(xiàn)綜合優(yōu)化城市的生態(tài)環(huán)境。

（二）循環(huán)利用原則

綠色環(huán)保始終是推動城市生態(tài)環(huán)境建設的核心，以節(jié)能為目的，實現(xiàn)各種能源的再利用。特別是在生態(tài)工藝、生態(tài)工廠、廢品處理廠等資源整合上，加強垃圾焚燒、污水處理等相關措施。堅持以綠色循環(huán)經(jīng)濟為主導的發(fā)展，采用先進的生產(chǎn)技術，推動多行業(yè)、多領域的革新，淘汰高污染、高耗能的企業(yè)，并對各種工藝和產(chǎn)品加工方法實施升級改造，為城市生態(tài)環(huán)境安全以及環(huán)境污染治理打下堅實的基礎。

（三）可持續(xù)發(fā)展原則

城市的環(huán)境治理是城市建設的重要內容之一。尤其要從環(huán)境治理、大氣治理、噪聲治理等多個角度來保證城市環(huán)境的生態(tài)安全。結合不同的土地、淡水等資源指標，對城市的生態(tài)環(huán)境進行調整。通過建立高校的信息反饋機制，對環(huán)境生態(tài)的影響進行監(jiān)測，以保證未來城市的健康、和諧。

（四）責任監(jiān)管原則

在城市生態(tài)環(huán)境治理模式方面，需要各有關部門和單位充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，發(fā)揮職能，推進城市環(huán)境保護工作的進一步深化。特別是要圍繞嚴格的監(jiān)管方針，切實加強城市的生態(tài)環(huán)境治理。強化各職能部門的監(jiān)督管理，推進重點功能區(qū)的建設。在城市的空間布局上，要綜合規(guī)劃，科學合理地劃定生態(tài)保護區(qū)域，以保證科學的規(guī)劃。各級政府要落實政府的主體責任，建立健全信息監(jiān)督體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的合理規(guī)劃。

（五）公眾參與原則

長期以來，我國在城市生態(tài)環(huán)境治理中，廣泛動員了社會大眾參與，并在一定程度上發(fā)揮了巨大的作用。通過廣大市民的共同努力，對城市的生態(tài)環(huán)境進行全方位監(jiān)測，使人們可以更好地了解到城市中的各類活動對生態(tài)環(huán)境的危害，并采取相應的對策，以保證城市的生態(tài)環(huán)境健康。有了廣大市民的參與，在提升城市生態(tài)環(huán)境管理效率的同時，也進一步增強了城市居民的整體綠色意識[3]。

四、城市生態(tài)環(huán)境管理路徑

（一）建立高效協(xié)調的領導體制

建立高效協(xié)調的領導機制，是加強城市生態(tài)環(huán)境治理的關鍵。在這項工作中，必須成立領導小組，主要任務是指導和協(xié)調城市的生態(tài)環(huán)境治理，并對其實施監(jiān)督，以便更好地對城市生態(tài)環(huán)境治理中出現(xiàn)的問題進行統(tǒng)籌解決。此外，生態(tài)環(huán)境部門的主要任務是貫徹執(zhí)行領導小組的決定，并負責財政撥款的管理。同時，必須重視和充分發(fā)揮社會團體和民間組織在城市生態(tài)環(huán)境治理中的作用，并賦予一定的權力，調動市民的參與積極性。

（二）建立管理協(xié)調團隊

在城市生態(tài)環(huán)境治理中，要通過強化領導和管理機制，通過劃分崗位職責，建立協(xié)調機制，建立生態(tài)環(huán)境治理團隊。很多工作是協(xié)調和控制的過程，堅持以整體規(guī)劃的方式，指導全市的生態(tài)環(huán)境管理工作，并由專家監(jiān)督城市的生態(tài)環(huán)境管理工作。同時，以協(xié)調管理小組的形式，充分發(fā)揮社會團體和民間組織的作用，從而指導環(huán)境治理工作順利進行。在日常工作中，以管理協(xié)調小組為單位，充分調動民眾的參與積極性。如有條件，可以設立綜合管理協(xié)調小組，負責城市的生態(tài)管理執(zhí)行工作情況，并對有關的資金進行統(tǒng)一管理。此外，要加強協(xié)同治理，充分利用社會團體和民間組織的力量，堅持以現(xiàn)代化的發(fā)展方式，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理的協(xié)同機制，最終實現(xiàn)技術、人員、社會、資金等各方面的協(xié)調，全面提升管理水平[4]。比如，在城市生態(tài)環(huán)境協(xié)調管理方面，可以以支持和激勵相結合的方式，調動相關主體的積極性對城市生態(tài)環(huán)境進行優(yōu)化，從而保證城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調管理。

（三）營造良好的城市生態(tài)環(huán)境治理氛圍

加強城市生態(tài)環(huán)境治理工作，調動廣大市民積極參與，是當前城市環(huán)境治理工作的重要內容。同時，新聞媒介要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，加強環(huán)保宣傳，從而增強群眾的環(huán)保意識。與此同時，城市生態(tài)環(huán)境部門也要引導全社會重視資源開發(fā)、資源節(jié)約，避免單純追求經(jīng)濟效益、忽視生態(tài)效益的錯誤傾向，以增強社會對生態(tài)環(huán)境保護的責任感。此外，城市生態(tài)環(huán)境部門還應引導公眾的行為，讓公眾選擇有利于環(huán)保的消費和生活方式，使其成為公眾的自覺行為。營造良好的城市生態(tài)環(huán)境治理氛圍，有助于公眾參與到生態(tài)環(huán)境治理中來，減少城市生態(tài)環(huán)境治理的阻力。

（四）構建城市生態(tài)環(huán)境治理的技術平臺

科技在城市的生態(tài)環(huán)境治理中起著舉足輕重的作用，因此，加強城市生態(tài)環(huán)境治理的技術體系建設和推廣發(fā)展，是城市生態(tài)環(huán)境治理工作的關鍵環(huán)節(jié)。同時，城市生態(tài)環(huán)境部門要與其他城市進行合作，建立相應的技術監(jiān)控中心和技術研發(fā)平臺。

（五）提高對環(huán)保管理的認識

首先，要建立有效的、長期的宣傳機制，拓展宣傳渠道，使社會各界都能積極參與到環(huán)保工作中來。其次，在加強環(huán)保工作的同時，要通過獎勵和懲罰措施，使企業(yè)能夠自覺地遵守環(huán)保法規(guī)，增強員工的環(huán)保意識。例如，要建立環(huán)境信用體系，并對其環(huán)境信譽進行記錄。對環(huán)境不誠信的企業(yè)，要加大監(jiān)管力度，督促其改正，重新審核，防止重復發(fā)生污染事故。社會的力量不容小覷，環(huán)保工作并不只是政府相關部門的職責，更是整個社會的責任，因此，政府部門要大力倡導和引導當?shù)厝嗣穹e極參與到環(huán)境治理中來，發(fā)動群眾的力量來提升環(huán)境保護工作的效果。

（六）健全城市生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)

目前，為了使城市的生態(tài)管理工作真正取得成效，還必須完善法律、法規(guī)，使各城市的管理工作更加標準化與制度化，同時也能夠更明確不同政府職能部門監(jiān)管的工作范圍與職責，最終逐漸消除過去的多頭管理、重復管理等影響整體工作效率的現(xiàn)象。在明確相關部門的職責后，可以在第一時間將問題分解到各個部門，并根據(jù)情況進行分析，并采取相應的對策，確保工作的成效，避免環(huán)境問題的進一步發(fā)展。另一方面，在執(zhí)法上，要從立法和政策上對某些危害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個人行為予以嚴厲處罰，同時，在加強城市生態(tài)環(huán)境管理的同時，也要求地方政府職能部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際，結合城市各項環(huán)保管理工作的落實情況，在不同時期對法規(guī)制度進行補充，令各項法規(guī)制度更具參考價值，進而能夠在城市生態(tài)環(huán)境管理過程中充分發(fā)揮出真正的效能。

（七）增加投資

在城市生態(tài)環(huán)境治理中，既要保證合理的財政投資，也要積極地吸引民間資本來治理生態(tài)環(huán)境。在污染治理、生態(tài)修復、生態(tài)環(huán)境基礎設施建設等方面，政府要加大資金支持力度。要健全環(huán)境保護的多元化投資機制，積極拓展籌資渠道，推動環(huán)境污染防治的市場化進程。此外，對于一些企業(yè)，可以采取相應的減稅、補助等措施，激動其進行環(huán)保治理。比如，利用衛(wèi)星技術監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境污染；支持社會資金的投入，確保區(qū)域環(huán)境治理和環(huán)境管理等領域的人力資源投資；要充分發(fā)揮地方政府的主導功能，把地方大學和研究院所的人力物力結合起來，形成協(xié)同治理的合力，推進環(huán)保治理工作，提高城市的治理能力[6]。同時，要實施生態(tài)環(huán)保管理的標準化，加強環(huán)保管理人員的日常訓練，提高整個隊伍的綜合能力，實施現(xiàn)代化管理。

（八）積極引進先進技術

在新時代發(fā)展中，科技對各個領域產(chǎn)生了積極的影響，其中最典型的就是運用信息化技術來提高工作效率和簡化程序。而在城市的生態(tài)環(huán)境治理中，將先進的科技手段運用到城市治理之中，既可以提高城市的整體治理效果，又可以對影響城市生態(tài)環(huán)境的行為進行全方位監(jiān)測。各部門形成一個有效的信息系統(tǒng)，加強部門間的有效溝通和交流，從而提高工作效率。而對于危害城市生態(tài)環(huán)境的違法行為，可以通過監(jiān)控技術進行全方位的動態(tài)監(jiān)管，通過分析，采取相應的措施，對城市污染進行有效控制，從而提高整個城市的環(huán)境質量[5]。但是，在不同的發(fā)展階段，城市生態(tài)環(huán)境受到的損害具有多樣性，因此，有關部門不僅要提供技術上的支持，還要促進有關企業(yè)和部門在新技術、新設備、新工藝等領域的研發(fā)，從而能夠滿足不同發(fā)展階段城市生態(tài)環(huán)境管理的需求。

五、結語

總之，我國目前正處在一個高速發(fā)展的時期，盡管目前正積極地促進環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，但由于前期的經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境問題尚未徹底解決，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活觀念尚未徹底轉變，目前的管理方法、法律法規(guī)還不健全，對污染企業(yè)的治理也不能很好地解決，這就給城市的生態(tài)環(huán)境治理帶來了一定的困難。要想真正實現(xiàn)城市的生態(tài)發(fā)展，必須要全社會共同努力，通過多角度、多渠道開展生態(tài)環(huán)境治理工作，滿足城市生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)實需要。