徐健,孫貝貝,李萌,金光春
1.青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院;2.山東省合作經(jīng)濟研究會
鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)是政府通過統(tǒng)一規(guī)劃,涉農(nóng)企業(yè)相應(yīng)集中成片,實現(xiàn)資源高效配置,生產(chǎn)要素有機融合和復(fù)合,提升整體效益的鄉(xiāng)村振興典范區(qū)。在“十四五”期間,為了貫徹落實習(xí)近平總書記對山東省打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示,山東省委省政府做出了統(tǒng)籌規(guī)劃和戰(zhàn)略部署。而青島市作為山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的“橋頭堡”,以鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)作為貫徹落實鄉(xiāng)村振興突破口,協(xié)同推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動和全面小康社會建設(shè),加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,優(yōu)化農(nóng)業(yè)價值鏈,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平和能力,走出一條鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的青島之路。
青島市鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的穩(wěn)步推進,為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)青島市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),截止到2021年,青島市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員約為607萬人,占全市的59%左右;而且青島市政府為貫徹落實黨中央和國務(wù)院的戰(zhàn)略部署,積極建設(shè)了7個涉農(nóng)相關(guān)市(區(qū))、90個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、10個市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、15個產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、5個市級以上田園綜合體、31家標(biāo)準(zhǔn)化示范場、1005個“三品一標(biāo)”,農(nóng)業(yè)機械化率達到90%以上,農(nóng)林牧漁增加值約為501億元,同比增長6.8%。
在科技賦能保糧食安全方面,自2018年開始,青島市年糧食產(chǎn)量超過300萬噸,蔬菜和食用菌產(chǎn)量超過660萬噸,水果產(chǎn)量也達到120萬噸左右,肉蛋奶產(chǎn)量總和超過100萬噸,水產(chǎn)品產(chǎn)量超過100萬噸,完全有能力實現(xiàn)糧食安全保障。尤其是近幾年,青島市積極研發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果,與國內(nèi)35個大中城市相比較,主要農(nóng)產(chǎn)品綜合產(chǎn)量及糧食保障能力名列前茅。
在數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面,青島市將“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”作為發(fā)展理念,積極招引高質(zhì)量企業(yè)入駐,已經(jīng)建設(shè)百億級糧油奶產(chǎn)業(yè)鏈8條,千億級畜牧及農(nóng)副食品加工業(yè)2條,10億級特色產(chǎn)業(yè)鏈15條。具有國家地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品達54個蟬聯(lián)國內(nèi)副省級城市第一名,而且新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體初具規(guī)模,農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場達到4萬個左右,規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到936家,創(chuàng)建山東省智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)1個,建成國家數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地1個,國家農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地1個,青島市竭盡全力要建設(shè)成數(shù)字農(nóng)業(yè)示范城市[1]。
青島市政府通過內(nèi)部強化培訓(xùn)和外部招才引智等措施,鄉(xiāng)村人才隊伍逐年增加。根據(jù)青島市2020年統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),全年共教育培訓(xùn)農(nóng)民3893名,跟上一年比提高了近10%;有56人被授予“齊魯鄉(xiāng)村之星”稱號,比上一年多出37名;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)為8660人,比上一年高出0.3%;大專及以上學(xué)歷的村黨支部書記比率約為40%,比上一年增加2.2%;大專及以上學(xué)歷的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比率約為6.3%,比上一年增加0.2%[2]。另外,青島市政府提出新時代農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效行動,近五年都被青島市納入市辦實事中。如約有20470人成為新型職業(yè)農(nóng)民,2.38萬人接受鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn),并培養(yǎng)1348名農(nóng)村致富女帶頭人和新型職業(yè)女農(nóng)民等人員;100多人被評為“鄉(xiāng)土技能人才”和“綠領(lǐng)新型職業(yè)農(nóng)民人才”,1699人參加了市舉辦的第一屆專項職業(yè)能力考評,建設(shè)雙創(chuàng)農(nóng)村示范園35個,扶持3233名返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,補貼發(fā)放約3373萬元。
鄉(xiāng)村文化昌盛不僅意味著鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會得到大發(fā)展,而且是鄉(xiāng)村振興的另一個代表性的標(biāo)志。青島市一直提倡現(xiàn)代社會文化和傳揚中華傳統(tǒng)文化,以此帶動鄉(xiāng)村文化提升。青島市政府積極舉辦各種文化娛樂活動,每年開展鄉(xiāng)村文化藝術(shù)節(jié)、鄉(xiāng)村廣場舞大賽、鄉(xiāng)村歌手大賽等娛樂活動,豐富了農(nóng)民們的生活,也傳播了現(xiàn)代文化。截止到2020年,實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興率約為96%,比上一年增加了近16%;縣級以上文明村鎮(zhèn)實現(xiàn)率約為87%,實現(xiàn)目標(biāo)的97%左右;被評為山東省“四德”工程建設(shè)示范縣4個和示范村3個。農(nóng)村居民接受教育評價年限基本達到9年,完成既定目標(biāo)的97%左右,農(nóng)民文體娛樂綜合率達到76%,完成既定目標(biāo)的89%[1]。
青島市以“生態(tài)+生產(chǎn)+生活+服務(wù)+人文”五美為標(biāo)準(zhǔn),可持續(xù)地推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。在生態(tài)環(huán)境治理上,青島市加大力度治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題,農(nóng)業(yè)生態(tài)進一步優(yōu)化。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2020年,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合利用率約為96%,比上一年增長了近3%。其中,畜禽糞綜合利用率為95%,農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用率為96%,化肥農(nóng)藥使用量近五年持續(xù)減少,國家二級空氣質(zhì)量目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn),近海水質(zhì)優(yōu)良率約為99%,農(nóng)用耕地土壤質(zhì)量整體良好。鄉(xiāng)村居住環(huán)境進一步得到整治,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施檔次升級,即農(nóng)村無害化公共廁所普及率高達95%,農(nóng)村無害化生活垃圾處理率為100%,垃圾分類覆蓋率為100%,行政村生活污水集中處理率為31.1%,比上一年增長近13%[1]。
決定農(nóng)民群眾是否致富的關(guān)鍵在于黨的基層組織。青島市全面加強了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo),將引領(lǐng)發(fā)展、治理、服務(wù)一體化,建設(shè)戰(zhàn)斗堡壘團隊,激活鄉(xiāng)村組織振興,并提出鄉(xiāng)村基層區(qū)域化黨建理念,鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域化黨建聯(lián)席會議和新農(nóng)村聯(lián)合委員會負(fù)責(zé)解決和協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)等問題。根據(jù)青島市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),2020年,青島市實現(xiàn)95%的鄉(xiāng)村組織振興率,比上一年增加2%;31%的村兩委帶頭人達到大專及以上學(xué)歷,比上一年增加2%;實現(xiàn)35%的五星級村黨組織率,比上一年增加2%;實現(xiàn)每個農(nóng)村社區(qū)都有黨群服務(wù)中心,完善了村級人民調(diào)解委員會和村級兩委班子,以及100%的鄉(xiāng)村綜合治理中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率[2]。
青島市鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)在培育多元化經(jīng)營主體時,政府沒有真正地認(rèn)識到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)性作用,很多農(nóng)民合作社為套取國家補貼而成立,尚未規(guī)范發(fā)展。政府還忽視了高等院校畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和新型職業(yè)農(nóng)民等主體創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場,對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貯藏、加工、流通、銷售等一體化方面重視不夠。而且,政府招商氛圍不濃厚,龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用還未充分發(fā)揮,農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、電子商務(wù)、社會化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?;a(chǎn)基地建設(shè)等方面剛剛起步,一些政策不完善,妨礙了社會工商資本投資,農(nóng)工商聯(lián)合等經(jīng)營模式無法被有效推進[3]。
從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新角度分析,青島市鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系尚未有效形成,導(dǎo)致初級農(nóng)產(chǎn)品基本就近銷售或中間商收購,鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨老齡化加劇、耕種技術(shù)落后、勞動力素質(zhì)不高等因素的約束。而且先行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足,能力不強,與發(fā)達國家相比,尖端技術(shù)、瓶頸技術(shù)等高科技尚待突破。在我國農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革的大背景下,青島市鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)需要在未來轉(zhuǎn)型升級,需要研究與開發(fā)先進的技術(shù)和設(shè)備,高新技術(shù)和高附加值的農(nóng)產(chǎn)品或符合現(xiàn)代社會的商品較少,科技含量不高。青島市鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品一般為傳統(tǒng)初級農(nóng)產(chǎn)品,需要科研院所研究出適合當(dāng)?shù)丶庸S玫钠贩N。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地基本上都缺少保鮮、貯藏等加工設(shè)施設(shè)備,導(dǎo)致品質(zhì)不高、損失較大,進而出現(xiàn)農(nóng)民增收困難、農(nóng)業(yè)成本變高、經(jīng)濟效益低等問題。
一是政策落實不到位。中央和省政府發(fā)布的先行區(qū)建設(shè)相關(guān)政策大多涉及農(nóng)用地使用、財稅減免、資金支持等方面,而具體實施者卻是地方相關(guān)工作人員,政策落實是否到位,直接影響到青島市鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)建設(shè)是否順利實施。地方政府在政策宣傳和貫徹落實等方面有待加強,尤其是教育培訓(xùn)方面,知道鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)實質(zhì)是什么?怎么做?如何做?也就是細(xì)化和實化成為政策能否真正落實的關(guān)鍵所在[4]。
二是公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善。由于資金有限等因素,不能同時全部大規(guī)模建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施,只能逐步按計劃建設(shè)試點地區(qū),但試點地區(qū)的河道、公共廁所、民宅屋前屋后、污水垃圾、鄉(xiāng)村道路兩邊等臟亂現(xiàn)象仍然存在。在村莊道路建設(shè)過程中,部分村民占地、拆遷和補償?shù)葐栴}得不到村民支持,村民又缺乏大局觀,給改善村莊道路帶來諸多阻礙[5]。
青島市以建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)為抓手,全面助推先行區(qū)發(fā)揮主力軍作用,具體做法有以下幾個方面。
第一,做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。一是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加強管理,提高水平。實施先進的現(xiàn)代企業(yè)管理規(guī)章制度,實施標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范化管理,權(quán)利和責(zé)任清晰,注重信譽,展現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的良好形象,打造“青島龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”;二是打造具有青島市特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)名優(yōu)品牌,擴大市場銷售額和占領(lǐng)市場制高點。促進“政產(chǎn)學(xué)研+農(nóng)工商”合作,共同研發(fā)新技術(shù)新裝備,努力提升農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量,積極開展“有機、綠色、無公害”、食品質(zhì)量安全管理、名優(yōu)商品等申報認(rèn)定業(yè)務(wù)和工作,打造青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。積極拓展國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場,主動參加農(nóng)產(chǎn)品展示會和博覽會,也不斷擴展“農(nóng)村+超市”對接范圍。
第二,提升農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營能力。一是讓零散小農(nóng)戶和貧困戶通過“代耕代收”、承包農(nóng)用地或林地使用權(quán)、政府扶持金等方式,加入農(nóng)民專業(yè)合作社,不僅使農(nóng)民專業(yè)合作社壯大規(guī)模,而且零散小農(nóng)戶和貧困戶可以通過農(nóng)民專業(yè)合作社,學(xué)習(xí)經(jīng)營,降低生產(chǎn)和銷售成本,融入規(guī)模經(jīng)濟中,進而增加收入。二是鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社在不影響自身發(fā)展的情況下,積極經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品電商等新商業(yè)新業(yè)態(tài),解決農(nóng)村剩余勞動力問題。三是為農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營發(fā)展?fàn)I造好的營商環(huán)境和政策環(huán)境,促進農(nóng)民專業(yè)合作社向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化方向發(fā)展。
第三,大力扶持家庭農(nóng)場。一是鼓勵家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)家庭農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化生產(chǎn),提升經(jīng)營管理水平。家庭農(nóng)場應(yīng)積極發(fā)揮帶動作用,與有能力有素質(zhì)有意愿的零散小農(nóng)戶合作,以土地入股等方式一起生產(chǎn)經(jīng)營,規(guī)模種植具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品。二是以農(nóng)用地確權(quán)登記和交換及合并土地等方式,加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進而互利共贏。三是立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,通過技術(shù)培訓(xùn)、與國內(nèi)外同行業(yè)的交流合作,發(fā)展培育一批懂知識、有文化、會技術(shù)的年輕新型職業(yè)農(nóng)民,創(chuàng)辦家庭農(nóng)場,把家庭農(nóng)場作為農(nóng)技推廣、社會化服務(wù)、農(nóng)經(jīng)服務(wù)的主要對象,鼓勵家庭農(nóng)場打造一流農(nóng)業(yè)生態(tài)園。四是鼓勵家庭農(nóng)場嚴(yán)格按照國家有機食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),發(fā)展產(chǎn)品采摘、田園燒烤、農(nóng)家樂、休閑觀光旅游為一體的綜合性服務(wù)體系,打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)一流的農(nóng)業(yè)生態(tài)園。
農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富,決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。青島市通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村振興,集中發(fā)力,增強先行區(qū)核心競爭力。
首先,建立農(nóng)業(yè)科技支撐體系。一是加強高等農(nóng)業(yè)科研院校的大聯(lián)合、大協(xié)作,建立產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展模式,開展產(chǎn)業(yè)融合、功能劃分、經(jīng)營理念和模式等方面研究,為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)發(fā)展提供科技支撐。二是提高參與鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力,鼓勵企業(yè)采取多種形式參與新產(chǎn)品、新技術(shù)和新模式開發(fā),引進和采用大數(shù)據(jù)、人工智能等新裝備、新科技和新機制,提高鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)發(fā)展的技術(shù)水平。三是充分利用青島市的科技、推廣、旅游、咨詢等單位的技術(shù)力量,建立激勵性的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)機制,隨時掌握鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)發(fā)展動態(tài),及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。
其次,構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣與技術(shù)服務(wù)機制。一是通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù),使市場、科技人員、農(nóng)戶緊密相連,在充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的同時,逐步形成以青島市鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)為技術(shù)源,以企業(yè)為主體,與科研單位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、中介服務(wù)組織相連接的承擔(dān)經(jīng)營性服務(wù)職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新體系。二是加快引進先進技術(shù),實現(xiàn)配套技術(shù)的應(yīng)用與推廣,提高技術(shù)的轉(zhuǎn)化率,提升鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)生產(chǎn)質(zhì)量與效益。三是成立青島市鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu),引進農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。依托青島市鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)所在的縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)科研推廣隊伍和青島市高等農(nóng)業(yè)院校,在青島市鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)建設(shè)科研團隊。
目前,青島市鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)建設(shè)過程中,農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)方面主要以鮮果采摘、休閑旅游為主,歷史文化資源、人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中形成的民俗文化有待發(fā)掘,創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老度假、鄉(xiāng)村農(nóng)事參與、民俗體驗、精品民宿等休閑農(nóng)業(yè)模式尚待開發(fā)。因此,應(yīng)結(jié)合先行區(qū)的自然資源、歷史文化、風(fēng)土人情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動等實際情況,充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢,深度挖掘資源潛力,積極開發(fā)農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護、傳統(tǒng)農(nóng)耕文明傳承、田園休閑觀光、農(nóng)村旅游度假、農(nóng)村健康養(yǎng)老等多種功能,大力開發(fā)不同類型的農(nóng)家樂,以及新型鄉(xiāng)村旅游休閑、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗等項目,打造一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游功能區(qū),為人們提供休閑、觀光、回歸自然、欣賞田園風(fēng)光的場所,使人們在親近自然、體驗農(nóng)業(yè)文明樂趣的同時,接受農(nóng)事教育,學(xué)習(xí)農(nóng)藝知識,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能的全面拓展,釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村的活力,提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平。
因此,積極培育多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體,引導(dǎo)和支持廣大農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)上,開發(fā)農(nóng)家樂、觀光采摘、農(nóng)業(yè)體驗等新的鄉(xiāng)村旅游項目,拓寬收入渠道。