楊 建 田璐瑤

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展；要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一起，作為新時代“五位一體”總體布局部署推進。十年來，深圳認真踐行習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，明確提出“建設(shè)美麗深圳”目標，將城市生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會互相聯(lián)系成為一個有機整體，近年來按照先行示范區(qū)“打造可持續(xù)發(fā)展先鋒”的戰(zhàn)略定位，持續(xù)推動生態(tài)文明的實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，城市生態(tài)文明建設(shè)取得了一批標志性成果。

一、深圳生態(tài)文明建設(shè)在“五位一體”總體布局中的十年實踐

（一）將生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設(shè)的創(chuàng)新改革與實踐

黨的十八大以后，生態(tài)文明建設(shè)被納入國家“五位一體”的總體布局，習近平總書記的“兩山論”也從理論上對經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的關(guān)系做了更為權(quán)威的詮釋，“綠水青山就是金山銀山”將生態(tài)文明與經(jīng)濟建設(shè)辯證統(tǒng)一起來，正如習近平總書記說的“GDP快速增長是政績，生態(tài)保護和建設(shè)也是政績”，[1]經(jīng)濟的發(fā)展不能以生產(chǎn)總值增長率論英雄，經(jīng)濟不能以犧牲環(huán)境換來發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明之間的矛盾并不是對立的，而是可以協(xié)調(diào)發(fā)展的，新時代中國發(fā)展既要金山銀山又要綠水青山。

深圳在生態(tài)文明領(lǐng)域的建設(shè)，從經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的高度出發(fā)，堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想的“兩山論”，理論聯(lián)系實際，將經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)的布局同生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化治理相結(jié)合，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第一，深圳通過系列政策進行“騰籠換鳥”，通過經(jīng)濟補貼等各類經(jīng)濟激勵方式逐步淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)城市內(nèi)部的重工業(yè)結(jié)構(gòu)比例的下降，也大大減少了由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所導致的污染困境。第二，著力打造新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)文明建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱展開。第三，通過市場治理手段，讓企業(yè)更為主動開展環(huán)保減排工作，提高環(huán)境排放標準。同時，為了落實粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)戰(zhàn)略部署，深圳根據(jù)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，提高市場主體的積極性，形成激勵有效、多元參與的環(huán)境治理體系，以專項資金為杠桿，撬動社會資本投入，建立共建共治共享的生態(tài)環(huán)境治理新格局；碳排放交易市場、排污權(quán)交易市場的建立，也是深圳在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明融入發(fā)展過程中的重要探索。

（二）將生態(tài)文明融入政治建設(shè)的創(chuàng)新改革與實踐

“五位一體”總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，深圳在生態(tài)文明建設(shè)機制體制改革上先行先試，探索出一條更符合可持續(xù)發(fā)展的治理道路。

第一，深圳逐步拓展環(huán)境治理部門體制改革，形成“大環(huán)保”格局。從2009年開始，深圳就逐步推進環(huán)境治理的機構(gòu)改革，以“大部門制”“大環(huán)境”“大服務”的模式對生態(tài)文明體制進行改革，整合行政資源，優(yōu)化管理體制。

第二，深圳建立了生態(tài)文明建設(shè)考核制度，促進環(huán)境治理責任明確化。出臺污染碳排放總量控制計劃， 2018年執(zhí)行“深圳藍”計劃，對生態(tài)文明考核制度進行優(yōu)化，將“一票否決”納入官員考核中。[2]同時，深圳積極探索，將生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（以下簡稱GEP）核算體系運用到官員考核評價體系當中，擯棄單純以GDP為目標的單一發(fā)展機制，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的雙贏。GEP核算制度的建立，全面客觀反映了深圳在經(jīng)濟活動中的環(huán)境代價，將生態(tài)效益和價值用數(shù)據(jù)化的方式可視化呈現(xiàn)，豐富了國家環(huán)境經(jīng)濟核算理論與實踐，為資源環(huán)境審計提供了技術(shù)支持，同時，也是對傳統(tǒng)的GDP政績觀的修正，“GEP和GDP雙運行”，一定程度上激勵了深圳環(huán)境治理理念轉(zhuǎn)變，提升了深圳政府綜合決策的科學性。

（三）生態(tài)文明融入文化建設(shè)的創(chuàng)新改革與實踐

2019年8月9日，《中共中央國務院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》出臺，至此，深圳除了經(jīng)濟特區(qū)的身份外又承擔了建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重任，深圳主要從以下三方面深入推進生態(tài)文明融入文化建設(shè)的改革。

第一，將生態(tài)文明思想融入社會主義核心價值體系，融入公眾的生活中，弘揚生態(tài)文明主流價值觀。培育和踐行社會主義核心價值觀，重在知行合一，在公眾生活日常小事中引導和培養(yǎng)社會主義核心價值觀尤為重要。例如，深圳實行垃圾分類小區(qū)有督導員指引和熱心住戶幫助，垃圾分類有序，貫徹執(zhí)行到位。深圳注重宣傳教育，培養(yǎng)公眾知行合一，使生態(tài)文明思想融入公眾精神世界。

第二，發(fā)展生態(tài)文化事業(yè)，推動生態(tài)文明建設(shè)與文化建設(shè)雙向融入。中國傳統(tǒng)文化特別強調(diào)對人的教化，自古便有“天人合一”的理念，并且十分重視人與自然和諧相處，發(fā)展生態(tài)文化事業(yè)必須繼承中華民族傳統(tǒng)生態(tài)觀。[3]深圳舉辦許多生態(tài)文化活動，例如舉辦“2018深圳森林音樂會”，出版《深圳賞花日歷》《草木深圳》，以文化教育的方式推動生態(tài)文化事業(yè)發(fā)展；打造梅沙街道成為“全國最美森林小鎮(zhèn)”，其中“梅沙踏浪”被列為是深圳八景，借助自然環(huán)境文化產(chǎn)業(yè)的熏陶，激發(fā)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情，將生態(tài)文明思想融入公眾的價值觀。

第三，打造由政府主導、公眾參與、多方支持的宣傳環(huán)境。深圳推動全民環(huán)保教育，借鑒國外“自然學?！钡慕?jīng)驗，創(chuàng)建深圳自然學校。2014年中國第一所自然學?！A僑城自然學校在深圳掛牌成立，又陸續(xù)推出其他自然學校。自然學校的經(jīng)費由政府補貼、企業(yè)投入、公眾參與，通過學習教育的方式令更多公眾參與進來。自然學校將目標群體拓寬到更廣泛的公眾群體，依托已有的環(huán)境教育資源優(yōu)勢，開發(fā)系統(tǒng)化的線上環(huán)境教育課程，惠及更多公眾。

（四）生態(tài)文明融入社會建設(shè)的創(chuàng)新改革與實踐

生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會建設(shè)合力推動社會多元化治理。環(huán)保不能僅靠政府一己之力，還需要公眾、社會組織共同參與其中。深圳這十年，也在著力打造環(huán)境治理的多元共治體系。

第一，為了促進環(huán)境公眾參與，深圳逐步完善環(huán)境信息公開機制。例如，深圳市生態(tài)環(huán)境局在官網(wǎng)上設(shè)立環(huán)保信息公開專欄，公眾可通過專欄了解環(huán)境空氣質(zhì)量實時變化，空氣、水質(zhì)、建設(shè)項目環(huán)境影響審批公示、核與輻射安全信息，向公眾公開環(huán)境保護信息，保障公眾代知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。

第二，創(chuàng)建平臺，鼓勵環(huán)境公眾參與。生態(tài)文明的建設(shè)不能僅依靠政府，更要善于培養(yǎng)和引導社會組織加入生態(tài)文明建設(shè)。例如深圳市鹽田區(qū)的“碳幣”制度，鼓勵社會組織、公眾參與，將多元共治納入環(huán)境參與模式之中。再比如2022年深圳出臺《深圳市碳普惠管理辦法》，鼓勵政府機關(guān)、社會組織、公眾通過碳排放權(quán)交易系統(tǒng)購買核證減排量實施碳中和，鼓勵社會組織、社會力量參與生態(tài)文明建設(shè)。

二、生態(tài)環(huán)境治理改革創(chuàng)新的深圳模式

（一）戰(zhàn)略性治理：產(chǎn)業(yè)前瞻布局下的環(huán)境治理

深圳作為改革開放前沿城市，也是一個注重城市規(guī)劃的年輕城市，在城市戰(zhàn)略性發(fā)展和統(tǒng)籌規(guī)劃方面相較其他歷史久遠的城市而言，少了很多歷史包袱，而且也很早就認識到產(chǎn)業(yè)布局之于城市可持續(xù)發(fā)展的重要性。進入21世紀后，深圳已經(jīng)聚集了一大批本土高科技企業(yè)，涵蓋了生物科技、互聯(lián)網(wǎng)、新能源等各類新興產(chǎn)業(yè)，華為、中興通訊、比亞迪等都成為深圳名片，為了能進一步扶持和推進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓城市在世界舞臺上更有科技競爭力，深圳出臺《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《深圳市人民政府關(guān)于優(yōu)化空間資源配置促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》《深圳市生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》等文件支持新興產(chǎn)業(yè)。[4]此外，深圳也推進探索可持續(xù)發(fā)展模式，先后出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》《深圳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)（2014-2020年）》等文件為推進可持續(xù)低碳環(huán)保進行制度保駕護航。[5]

可以說，深圳作為全國可持續(xù)發(fā)展的先鋒力量和范本，其最關(guān)鍵的要素是從戰(zhàn)略高度對城市的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展模式進行主動規(guī)劃和布局。深圳對產(chǎn)業(yè)主動開展的一次次迭代升級，從根本上為深圳的環(huán)境治理工作提供了基石。如果仍走以高污染、高消耗的傳統(tǒng)重工業(yè)、資源型工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，那么深圳也將陷入環(huán)境先污染后治理的“陷阱”當中。

（二）智慧化治理：科學精準精細的環(huán)境治理

深圳作為科創(chuàng)城市、智慧城市，擁有華為、中興通訊、騰訊等一系列科技龍頭公司，在技術(shù)賦能環(huán)境治理方面也同樣走在全國前列。以深圳的霧霾治理為例，其治理思路是前瞻性、戰(zhàn)略性的，也是精細化的，而科技是深圳實現(xiàn)霧霾治理戰(zhàn)略得以實踐的重要載體。深圳的霧霾治理思路同傳統(tǒng)的“末端治理”的思路不同，其從源頭分析霧霾的污染來源，進行數(shù)據(jù)分析后，直接定位到相關(guān)產(chǎn)業(yè)，甚至精準到具體的企業(yè)，然后以任務下達的方式展開精細化精準化治理。2004年深圳建立了大氣觀測超級站，觀測大氣變化并找到霧霾形成的原因，深圳對于大氣的治理都來源于解析研究，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測，制定有針對性的策略。而隨著科技的進一步發(fā)展，在霧霾治理方面，深圳也在不斷提升科技應用下的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。在水體治理方面，深圳于2018年3月在全市迅速啟動了“河務通”系統(tǒng)的推廣應用工作，以實現(xiàn)各級數(shù)據(jù)共享交換、河道管理精準施策、市區(qū)河長上下聯(lián)動的目標。在應急管理方面，深圳也依托科技，全面實施“科技強安”戰(zhàn)略，推動“一庫三中心”的信息化建設(shè)。“一庫”指的是應急管理大數(shù)據(jù)庫的建立，該數(shù)據(jù)庫融匯了深圳15個重點行業(yè)領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了重點領(lǐng)域的監(jiān)管；“三中心”包括了監(jiān)測預警中心、宣傳教育中心和應急指揮中心。[6]在公眾參與方面，深圳也創(chuàng)新建立了各類環(huán)境公眾參與平臺，而“隨手拍”就是其中一個重要平臺。“隨手拍”曝光臺利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)建立起線上舉報平臺，應用于深圳交通、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、公共文明等各個領(lǐng)域。深圳文明辦、生態(tài)環(huán)境部門、交通部門、城管部門以及控煙協(xié)會等單位都設(shè)置了相應的平臺接入“隨手拍”的舉報功能?？梢哉f，科技賦能下的智慧化治理，已經(jīng)成為深圳環(huán)境治理的重要路徑之一。

（三）責任化治理：責任體系明確的環(huán)境治理

進入新世紀，人們漸漸意識到環(huán)境與經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)，不能為了經(jīng)濟破壞環(huán)境。隨著生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念的提出和深入人心，中央對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展越來越重視，環(huán)境治理問題提上議事日程。我國的環(huán)境治理也進入了“新常態(tài)”，為確保環(huán)境治理優(yōu)先目標的實現(xiàn)，逐步建立了一套明確的環(huán)境目標責任制和環(huán)境官評制度。深圳很早就認識到，環(huán)境治理的效果同官員考核方式之間的正相關(guān)性，2004年在全市范圍內(nèi)開展了環(huán)?？己?，[7]出臺《深圳市環(huán)境保護實績考核試行辦法》《生態(tài)文明建設(shè)考核制度》，讓考核工作有制度可依。深圳生態(tài)文明考核引入第三方評審團機制，增加了公眾的生態(tài)環(huán)保建設(shè)參與度，同時也能監(jiān)督政府生態(tài)文明工作。[8]

一方面，深圳探索建立新型的生態(tài)文明評價制度，推出了GEP核算體系，該體系可以將生態(tài)文明建設(shè)的指標進行量化，并作為特色指標納入其政府考核當中，擯棄單純以GDP為目標的單一發(fā)展機制。從2014年開始，深圳市鹽田區(qū)率先進行GEP核算試點，建立了GDP和GEP雙核算雙運行雙提升的工作機制。2021年，深圳發(fā)布了《深圳市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范》，正式推出GEP核算“1+3”制度體系，成為全國首個針對高度城市化地區(qū)的GEP核算規(guī)范，有效保持了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡關(guān)系，促進生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

另一方面，逐步探索環(huán)境治理的“一把手責任”，將黨政同責、一崗雙責落到實處。比如在公共安全治理方面，印發(fā)了《關(guān)于完善安全生產(chǎn)黨政同責一崗雙責失職追責責任體系的通知》（深辦發(fā)〔2016〕11號）、《關(guān)于印發(fā)〈深圳市黨政部門安全管理工作職責規(guī)定〉的通知》（深辦〔2016〕18號）、《關(guān)于進一步完善安全生產(chǎn)責任體系和深化月度形勢分析會議制度的通知》（深安辦〔2016〕141號）等一批規(guī)范性文件，落實安全生產(chǎn)責任，不斷健全責任考核機制。在水體治理方面，深圳是較早推行“河長制”試點的城市之一，2012年深圳寶安區(qū)就開始探索實施“河長制”，2017年深圳出臺了《全面推行河長制實施方案》，將河流流域治理和沿岸管理推向一個新維度，構(gòu)建了全市754名領(lǐng)導干部擔任市、區(qū)、街道、社區(qū)四級河長，實現(xiàn)河長制的全覆蓋。在建立河長制體系的同時，建立了河長制的分級考核問責機制，將河長制實施情況納入年度目標管理。

（四）多元化治理：政府、市場與社會共融的環(huán)境治理

在市場機制探索方面，深圳從完善制度機制和進行經(jīng)濟激勵相結(jié)合的方式，建立健全生態(tài)環(huán)境保護市場機制。在制度方面，出臺《深圳市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，確保碳交易順利實施。在經(jīng)濟補貼方面，對自然災害，推出巨災保險，深圳政府注重以多種方式鼓勵第三方保險公司，積極參與保障市民的災害救助服務。深圳政府早就意識到，生態(tài)環(huán)境建設(shè)要充分調(diào)動社會各種資源參與，實現(xiàn)政府引導、第三方合作、公眾參與的生態(tài)環(huán)境多元治理模式。

在公眾參與方面，深圳出臺和頒布了一系列政策法規(guī)，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)，并通過規(guī)范性文件的方式引導公眾參與。同時，深圳通過市場激勵的方式，鼓勵和激勵公眾參與，比如出臺了《深圳市公眾舉報工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為獎勵辦法》等。另一方面，作為科創(chuàng)城市，深圳借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)和新媒體，創(chuàng)新環(huán)境公眾參與的渠道，構(gòu)建政府與公眾溝通的平臺。2009年8月頒布的《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》，明確規(guī)定了公民擁有的環(huán)境基本權(quán)利。2021年7月，深圳出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》，其中第五章專章規(guī)定了“信息公開和公眾參與”，賦予了公眾環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)、環(huán)境舉報權(quán)，并對環(huán)境教育等領(lǐng)域也進行了規(guī)定。同時，為了便于公眾理解和實施，深圳市環(huán)境科學院協(xié)同相關(guān)部門一起編制了《深圳市環(huán)境信息公開與公眾參與實施指南》，為公眾提供了操作指引。[9]深圳通過政務微博、新聞發(fā)布會、各大網(wǎng)站以及各新媒體等渠道實施信息公開，主動公開“白皮書”“深港環(huán)保合作”等本土特色內(nèi)容。深圳市鹽田區(qū)創(chuàng)新開辟了“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境質(zhì)量信息公開渠道，開發(fā)環(huán)境質(zhì)量公眾服務平臺，以手機APP應用軟件為媒介，將各類環(huán)境質(zhì)量信息向公眾進行實時、直觀和全面的公開，充分保障公眾環(huán)境知情權(quán)。[10]

在推動粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)建設(shè)、加快綜合改革試點等國家戰(zhàn)略中，中共中央國務院賦予了深圳新時代的新使命，要求深圳圍繞可持續(xù)發(fā)展先鋒的定位，堅持改革創(chuàng)新、破除發(fā)展壁壘、以改革引領(lǐng)示范，這為深圳推動生態(tài)文明建設(shè)提供了重大歷史機遇，更加堅定深圳堅持“人與自然和諧共生”的基本原則，樹立“抓環(huán)保就是抓發(fā)展、抓環(huán)保就是抓民生”的綠色發(fā)展觀，實現(xiàn)“美麗中國典范”的發(fā)展目標。

三、深圳生態(tài)文明建設(shè)的先行示范

（一）準確把握新發(fā)展格局，開展頂層設(shè)計

黨的十九屆五中全會對“十四五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，明確要“把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”。黨的二十大報告提出中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展；強調(diào)推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，指出尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。對深圳的生態(tài)文明建設(shè)而言，深刻認識深圳面臨的新形勢，找準新的歷史方位，在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興新征程中，如何更好發(fā)揮深圳的先行示范作用，是需要著重思考的重大問題。

雖然深圳近年來的環(huán)境質(zhì)量得到了明顯的改善，但是快速發(fā)展的社會經(jīng)濟與環(huán)境資源不足之間仍然存在巨大的沖突，能源消耗需求依然旺盛、結(jié)構(gòu)性減碳空間有限，再加上深圳可再生資源的稟賦不高，在未來的發(fā)展進程中，高強度的城市開發(fā)依然成為可持續(xù)發(fā)展道路上的巨大挑戰(zhàn)。在污染治理方面，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的“三水統(tǒng)籌”治理仍然是深圳的短板，大氣質(zhì)量仍然沒有完全擺脫氣象的影響，生態(tài)環(huán)境治理的領(lǐng)域仍不夠?qū)挘瑲夂蜃兓瘧獙?、生物多樣性保護、海洋環(huán)境保護、化學品環(huán)境風險防控等新領(lǐng)域的工作尚在探索階段，同時，深圳的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量系統(tǒng)性、根本性提升也還沒有完全實現(xiàn)。而在機構(gòu)運行方面，雖然機構(gòu)改革讓深圳走上了“大環(huán)境”的治理道路，但是在實踐中還存在體制運作不順暢的問題。

在這樣的背景條件下，深圳要完成“先行示范”新的歷史任務，在2025年達到國際先進水平，需要進行多方位的突破。推進綜合授權(quán)改革試點是其中的核心任務。當前，生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制改革被納入綜合授權(quán)改革的六大重點領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的改革，進入到受重視程度最高、推進力度最大、示范效應最廣的時期。深圳需要把握機遇，加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的頂層設(shè)計，借力綜合授權(quán)改革試點，對全市一體的生態(tài)環(huán)境治理責任體系、法律法規(guī)體系和制度體系進行全面的優(yōu)化升級，在形成全方位、全地域、全過程的生態(tài)文明制度體系方面還有完善空間。[11]

（二）系統(tǒng)思維、綜合治理，升級碧水藍天的生態(tài)空間

深圳過去幾年的污染防治工作取得了扎實的成效，但是要達到先行示范區(qū)2025年的目標定位，任務還是十分艱巨。需要從更高維度統(tǒng)籌環(huán)境質(zhì)量的提升工作，從系統(tǒng)治理的思維出發(fā)，推進整個城市向低碳綠色的方向發(fā)展。

機構(gòu)改革是解決部門臃腫一副良藥，2009年，深圳市開展了“大部門制”改革，組建了具有“大環(huán)境”“大服務”特色的人居環(huán)境委員會，將環(huán)保、水務、建設(shè)、住宅、氣象幾個部門綜合運用，實現(xiàn)整體大于部分的作用，發(fā)揮整體優(yōu)勢，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量和水平。[12]2019年深圳市人居委將減碳、碳排放交易并入職能工作中，組建成立了生態(tài)環(huán)境局，形成了“大環(huán)境”治理的格局。[13]但是在實踐中，機構(gòu)改革從“物理融合”向“化學融合”還未完全發(fā)生作用，體制的運作還存在一些障礙，全局一體合力還未有效形成，進而對生態(tài)空間的系統(tǒng)治理造成了局限。在未來，需要在這些領(lǐng)域進行積極探索，突破部門之間的束縛，深度釋放改革活力。

而在具體的工作戰(zhàn)略上，重點之一就是“降碳”，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。習近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會、氣候雄心峰會等多個重要國際場合，先后作出了關(guān)于碳達峰目標和碳中和愿景的重大宣示?！敖堤肌笔谴髧鴵敗⒅袊兄Z，也是深圳需要面臨的新形勢。在“降碳”的工作領(lǐng)域，需要明確專項規(guī)劃，建立全市的“降碳”工作體制機制，明確各部門責任，不再讓“降碳”工作成為各部門之間的工作空檔。同時，需要完善碳排放統(tǒng)計和核算體系，增強減排同降碳協(xié)同的新路徑。

在污染防治工作領(lǐng)域，要實現(xiàn)精細治理和精準治理，依托科技開展綜合治理，堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。在水治理問題上，以“三水”統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動為導向，深入推進水治理；在固體垃圾處理方面，以“無廢城市”試點經(jīng)驗為引領(lǐng)，全面提升固體廢物治理水平，建立全鏈條智能化固廢監(jiān)管體系；在大氣污染治理方面，以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為主軸，鞏固和提升大氣質(zhì)量，強化大氣污染監(jiān)測和預警預報能力；在核安全與輻射監(jiān)管方面，建設(shè)完善的監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，探索優(yōu)化放射性物品監(jiān)管模式，提高輻射安全管理水平和抵御風險的能力。同時，進一步拓寬生物多樣性保護、海洋保護等領(lǐng)域的工作，推進系統(tǒng)治理，強化自然生態(tài)保護。[14]

（三）以滿足民眾對美好生活的追求為目標，打造舒適宜居的生活空間

“宜居城市”是一個對城市適宜居住程度的綜合評價，其中優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、充足的自然空間、穩(wěn)定和安全的居住條件是宜居城市的重要指標?！耙司映鞘小苯ㄔO(shè)的核心價值，是以人民為中心。習近平總書記強調(diào)：“城市是人民的，城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福?！边@意味著，宜居城市的建設(shè)目標，是為了增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展，城市可持續(xù)發(fā)展的根本目標是提高人民的生活水平、讓人民獲益，增強群眾對城市建設(shè)和發(fā)展的“獲得感”。[15]深圳，作為可持續(xù)發(fā)展先鋒，作為美麗中國典范，其目標是要建設(shè)與全球?qū)说囊司迎h(huán)境，以“美麗宜居花城”為核心，形成和諧、包容、活力、共享的城市生活圈。而如此高標準的“宜居城市”的建立，需要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，以綠色低碳的高品質(zhì)城市發(fā)展路徑，持續(xù)不斷地提供清新空氣、良好水質(zhì)、美好綠地等優(yōu)質(zhì)生態(tài)公共產(chǎn)品，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進城市人居環(huán)境整治。[16]

“宜居城市”建設(shè)得如何，需要人民來評價，需要堅持人民群眾在宜居城市建設(shè)中的主體地位，把人民宜居安居放在首位，充分調(diào)動人民群眾參與城市可持續(xù)發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)城市治理的內(nèi)生動力。在第四次全國城市工作會議上，習近平總書記指出：“要提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享?！蓖瑫r，宜居城市的建設(shè)，要在方法上堅持一切從問題出發(fā)，準確定位人民的需求和發(fā)展的著力點，關(guān)注民生問題，而不是以自上而下的政績考察為著力點。以人民作為主體檢驗城市建設(shè)效果意味著要將人民評價作為衡量城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)和政黨執(zhí)政活動的基本標尺，體現(xiàn)了生產(chǎn)力的客觀規(guī)律與人民群眾主觀價值體驗的有機統(tǒng)一。[17]

城市的發(fā)展與人的發(fā)展息息相關(guān)，在城市發(fā)展歷史上，文明興盛的城市往往伴隨著大量的新興移民的進入和流動，保持了城市的活力和創(chuàng)新動力；而式微的城市往往伴隨著人口的流失。以人為本、以人的需求為核心價值要素所建成的城市，帶有更多的人文氣息，也讓居民的體驗感和獲得感更為強烈。在生態(tài)環(huán)境治理問題上，也遵循著同樣的路徑。以人為本的宜居城市的打造，才可以從根基上吸引人和留住人。深圳在宜居城市的建立方面，取得了有目共睹的成績。比如深圳市羅湖區(qū)推動生態(tài)文明建設(shè)與城區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有機融合，獲中國最美“宜居”“生態(tài)”雙名城稱號，深圳市鹽田區(qū)、大鵬區(qū)獲評“中國天然氧吧”。根據(jù)2021年深圳市第七屆人民代表大會第一次會議通過的政府工作報告，深圳在未來宜居城市建設(shè)方面，要“制定并實施面向2035年的國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，開展‘山海連城’計劃，強化‘一脊一帶十八廊’城市生態(tài)骨架，加快建設(shè)世界著名花城，推進城市更新和品質(zhì)提升，提高居住用地占建設(shè)用地比例，走出一條高密度超大城市綠色低碳的高品質(zhì)發(fā)展路徑”。[18]

宜居城市的建設(shè)，不僅是政府自上而下為公眾提供的環(huán)境公共服務，而且是能夠用文化、體制和技術(shù)凝聚全體市民的智慧，凝聚各種城市主體的力量，實現(xiàn)有機共存、合作共治、包容共享的一體化的環(huán)境治理。[19]以新加坡的建設(shè)為例，其生態(tài)環(huán)境治理是國家的基本戰(zhàn)略，并伴隨著科技發(fā)展建立起更為智能化的治理系統(tǒng)，這些法律、政策和系統(tǒng)的建立完善的根本目標是為了服務于人民。其中優(yōu)美良好的生態(tài)環(huán)境是建立宜居有幸福感城市的重要因素，實現(xiàn)環(huán)境治理打造宜居城市需要清晰的思路與規(guī)劃，新加坡將公眾參與這一思路作為實現(xiàn)環(huán)境治理的重要路徑。新加坡注重環(huán)境信息公開，公眾可以通過公開環(huán)境保護信息及時了解到最新的情況，這保障了公眾環(huán)境知情權(quán)，也加強了公眾對政府的監(jiān)督。新加坡運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將城市和生態(tài)環(huán)境信息數(shù)字化，進而建立信息公開平臺，向大眾公開。

因此，深圳在未來宜居城市的建設(shè)路徑上，應該通過技術(shù)路徑，為公眾提供更多的環(huán)境公眾平臺，供市民進行交互，實現(xiàn)環(huán)境訴求的互通；要給市民提供充沛的環(huán)境公共產(chǎn)品和均等化的環(huán)境公共產(chǎn)品；同時，加大信息公開的力度，讓公眾更直觀地了解身邊的生態(tài)環(huán)境和政府的決策。[20]

（四）環(huán)境法治、科技賦能，優(yōu)化安全高效的生產(chǎn)空間

第一，需要基于城市可持續(xù)發(fā)展制定公共安全發(fā)展戰(zhàn)略，這種頂層建構(gòu)，并不是強調(diào)基于應急管理工作本身展開的頂層建構(gòu)，而應是基于整個城市未來發(fā)展的頂層建構(gòu)。重中之重，是在土地資源的使用和分配方面。國內(nèi)的大城市大都面臨著土地資源緊張的問題，特別是像上海、深圳這樣的超大型城市，人口的不斷流入讓城市的土地資源顯得格外稀缺。因此，高瞻遠矚的城市規(guī)劃，擺在首要位置的便是土地資源開發(fā)問題。在制定城市公共安全發(fā)展戰(zhàn)略方面，應將城市的常規(guī)發(fā)展狀態(tài)和非常規(guī)發(fā)展狀態(tài)均納入規(guī)劃考量，將公共安全問題納入城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。[21]

第二，構(gòu)建城市公共安全風險管理指標體系。政府的運行邏輯依然逃離不了目標考核制，前瞻性、系統(tǒng)性、標準化的公共安全風險管理指標體系，意味著更為科學化的公共安全標準的制定。目前城市的公共安全管理體系，雖然有著看似完善的脈絡(luò)，但是具體的執(zhí)行和運轉(zhuǎn)，依然是依靠具體的人。標準化的指標體系，可以讓城市的管理者有章可循，也可以提升城市的運轉(zhuǎn)效率。

第三，借力科技，走向智能化、規(guī)范化的公共安全監(jiān)管。應加強城市公共安全技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)扶植與產(chǎn)學研結(jié)合。目前我國在公共安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展剛起步，整個產(chǎn)業(yè)在市場開拓、商業(yè)模式、標準化發(fā)展領(lǐng)域還有不少障礙。政府應加強對該領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)扶持，在土地、財稅方面給予一定的優(yōu)惠，以推進產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[22]同時，應加強對公共安全技術(shù)領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化應用。物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算等技術(shù)在高?？蒲蓄I(lǐng)域也是熱點，但是相關(guān)成果和市場并沒有完全接軌，成果從科研轉(zhuǎn)向市場的路徑受阻。而市場上的中小企業(yè)，在這些高科技領(lǐng)域的研發(fā)能力又有限。政府應該創(chuàng)建更多優(yōu)勢平臺，推動產(chǎn)學研結(jié)合，提高社會研發(fā)和生產(chǎn)效率。

在借力科技的同時，也要建立更為嚴明的環(huán)境責任體系。深圳已經(jīng)頒布實施了《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》，需要嚴格加以執(zhí)行，重點壓實企業(yè)主體責任，開展環(huán)境保護守信激勵、失信懲戒聯(lián)合行動，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。[23]

深圳的生態(tài)文明建設(shè)應當堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，錨定“建設(shè)美麗深圳”目標，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態(tài)空間，成為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際先進水平的可持續(xù)發(fā)展先鋒，為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國經(jīng)驗，做出深圳貢獻。