重慶市新時代文明實踐研究院 重慶城市管理職業(yè)學(xué)院

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松。同時，基層天地?zé)o限寬廣，廣大青年干部大有可為。國家先后推出大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、“三支一扶”計劃、教師特設(shè)崗位計劃、選聘高校畢業(yè)生到村任職等主要項目，出臺在公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘、考學(xué)升學(xué)、國家補(bǔ)償學(xué)費(fèi)和代償助學(xué)貸款、服務(wù)年限計算工齡等方面一系列優(yōu)先優(yōu)惠政策鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。建設(shè)新時代文明實踐中心是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，是建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力、引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)的重要工程，是建設(shè)具有強(qiáng)大生命力、創(chuàng)造力的社會主義精神文明的有效載體。自新時代文明實踐中心成立以來，大學(xué)生參與其中，是重要的志愿者、參與者和服務(wù)者，是一支新時代文明實踐中心建設(shè)發(fā)展的重要有生力量。據(jù)課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重慶市各區(qū)縣新時代文明實踐中心(所、站、點(diǎn))面臨人才和工作力量儲備不足的現(xiàn)實困難，高校畢業(yè)生到基層新時代文明實踐陣地見習(xí)就業(yè)存在需求性、渠道性、流動性、能力性等四方面障礙問題。為此，建議采取多種有效措施，鼓勵引導(dǎo)應(yīng)屆高校畢業(yè)生深入基層、走進(jìn)群眾，積極到新時代文明實踐中心(所、站、點(diǎn))見習(xí)就業(yè)，為文明實踐工作高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持和人力資源儲備。

一、吸納高校畢業(yè)生到基層新時代文明實踐陣地見習(xí)就業(yè)的困難及問題

(一)中長期人力資源規(guī)劃尚未制定，存在供需不明的問題

與當(dāng)前主要的基層就業(yè)項目相比，中央乃至市級層面尚未制定新時代文明實踐中心建設(shè)長期人力資源發(fā)展規(guī)劃，對各中心(所、站、點(diǎn))中長期區(qū)間內(nèi)的人力資源需求研判不夠明晰，難以制定和執(zhí)行相應(yīng)的人員招錄計劃，存在應(yīng)屆高校畢業(yè)生進(jìn)入文明實踐中心(所、站、點(diǎn))的需求性障礙。

(二)相對穩(wěn)定的人力輸送機(jī)制尚未健全，存在渠道不暢的問題

當(dāng)前，基層新時代文明實踐陣地建設(shè)人才的主要來源為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部職工、村(居)工作人員、聘用人員和熱心市民等，規(guī)范、穩(wěn)定、體系化的人才輸送機(jī)制尚未健全，不能對基層新時代文明實踐相關(guān)建設(shè)進(jìn)行持續(xù)的人力資源支撐，存在應(yīng)屆高校畢業(yè)生進(jìn)入文明實踐中心(所、站、點(diǎn))的渠道性障礙。

(三)制度性人才流動渠道鋪設(shè)尚未貫通，存在保障不足的問題

當(dāng)前新時代文明實踐中心(所、站)的人才流動通道尚未貫通，工作人員進(jìn)入和退出機(jī)制并未建立，且由于各中心(所、站)的人才需求并不是一貫的、持續(xù)性的，部分高校畢業(yè)生擔(dān)心進(jìn)入該體系后自己的合理流動和成長通道受到影響，職業(yè)生涯規(guī)劃缺失，存在應(yīng)屆高校畢業(yè)生進(jìn)入文明實踐中心(所、站)的流動性障礙。

(四)持續(xù)性人才技能培訓(xùn)開發(fā)尚未開展，存在人崗不適的問題

在現(xiàn)有新時代文明實踐工作隊伍中，缺乏持續(xù)性、體系化的人才技能培訓(xùn)與開發(fā)?，F(xiàn)有高校專業(yè)設(shè)置難以與新時代文明實踐中心建設(shè)的人才需求進(jìn)行精準(zhǔn)匹配和銜接，存在應(yīng)屆高校畢業(yè)生進(jìn)入文明實踐中心(所、站)的能力性障礙。

二、吸納高校畢業(yè)生到基層新時代文明實踐陣地見習(xí)就業(yè)的對策建議

(一)共建政校聯(lián)合培養(yǎng)平臺，破除需求性障礙

一是進(jìn)行需求規(guī)劃。由市委宣傳部、市文明辦牽頭，開展相關(guān)人才隊伍人力資源規(guī)劃，明晰未來中長期人才隊伍需求狀況，對未來吸納應(yīng)屆高校畢業(yè)生的數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行前瞻性安排。

二是搭建實踐平臺。依托新時代文明實踐中心(所、站、點(diǎn))陣地，與高校共同搭建大學(xué)生志愿者暑期文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動以及日常實踐教育和志愿服務(wù)平臺，提升大學(xué)生對文明實踐的認(rèn)知度和參與度。

三是開發(fā)教學(xué)資源。由市委宣傳部、市文明辦、市教委等部門牽頭，鼓勵新時代文明實踐中心與高校共同開發(fā)公共教學(xué)資源，評選一批新時代文明實踐示范項目、課程，條件成熟時，支持開發(fā)新時代文明實踐相關(guān)學(xué)科專業(yè)，保障人才持續(xù)供給。

(二)實現(xiàn)人才多路徑供給，破除渠道性障礙

一是定向招錄一批。設(shè)為實體事業(yè)單位或機(jī)構(gòu)的區(qū)縣新時代文明實踐指導(dǎo)中心，按照事業(yè)單位招聘工作人員相關(guān)規(guī)定，面向高校公開招錄一批應(yīng)屆畢業(yè)生，提供必要的工作、生活和學(xué)習(xí)條件，接受日常管理考核。被招錄人員應(yīng)優(yōu)先派駐到各文明實踐所、站、點(diǎn)，享受國家和當(dāng)?shù)卣膭罡咝．厴I(yè)生到基層就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。

二是吸納實習(xí)見習(xí)一批。各區(qū)縣新時代文明實踐中心與高校共建相關(guān)專業(yè)實習(xí)或頂崗實習(xí)基地，吸納一定數(shù)量畢業(yè)生到中心(所、站、點(diǎn))進(jìn)行專業(yè)實習(xí)或頂崗實習(xí)，縮短畢業(yè)生崗位認(rèn)知和崗位適應(yīng)的時間周期。鼓勵符合條件的區(qū)縣新時代文明實踐中心申報、認(rèn)證為高校應(yīng)屆畢業(yè)生見習(xí)基地，吸納高校應(yīng)屆畢業(yè)生到基地開展1～12個月的就業(yè)見習(xí)。

三是公益性崗位兜底一批。依托基層新時代文明實踐陣地，針對零就業(yè)家庭畢業(yè)生、低保家庭畢業(yè)生等特殊困難群體開發(fā)公益性崗位，吸納這類畢業(yè)生到新時代文明實踐中心(所、站、點(diǎn))就業(yè)，發(fā)揮中心在服務(wù)困難群體就業(yè)兜底中的積極作用。

(三)構(gòu)建志愿者培育體系，破除流動性障礙

一是突出實踐育人。參照大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃模式，由市委宣傳部、市文明辦、市教委、市財政局、市人力社保局牽頭，按照公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的方式，每年招募一定數(shù)量的高校應(yīng)屆畢業(yè)生，到新時代文明實踐中心(所、站、點(diǎn))從事為期1～2年志愿服務(wù)工作。

二是注重政策支撐。建立健全相關(guān)配套政策，確保高校畢業(yè)生服務(wù)期間享受工作和生活補(bǔ)貼，購買社會保險。服務(wù)期滿并考核合格的高校畢業(yè)生可享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償、職稱評定、按應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)等政策。中心出現(xiàn)崗位空缺時，優(yōu)先招收具備專職志愿者經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，并依據(jù)實際服務(wù)年限計算工齡，視同基層工作經(jīng)歷。

三是助力靈活就業(yè)。為應(yīng)對當(dāng)前高校畢業(yè)生因為考研、考公等多種原因存在的“有業(yè)不就”的“慢”就業(yè)現(xiàn)象，積極推動離校未就業(yè)高校畢業(yè)生自食其力，由中心(所、站)組織本轄區(qū)內(nèi)離校未就業(yè)畢業(yè)生擔(dān)任文明實踐志愿者，按照志愿服務(wù)時長計發(fā)適當(dāng)生活補(bǔ)貼，使其獲得一定勞動報酬，以靈活就業(yè)方式暫時實現(xiàn)就業(yè)。同時，注重對他們的教育和引導(dǎo)，激發(fā)他們積極求職的主動性，幫助他們盡早穩(wěn)定就業(yè)。

(四)強(qiáng)化技能培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)孵化，破除能力性障礙

一是注重系統(tǒng)培訓(xùn)。健全培訓(xùn)體系，依托各級黨校、市新時代文明實踐研究院等教研陣地，采取集中辦班、座談交流、考察調(diào)研等方式，分層分類對在基層新時代文明實踐陣地見習(xí)實習(xí)就業(yè)等應(yīng)屆高校畢業(yè)生開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高文明實踐工作人員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和謀劃推動工作的能力，提升志愿服務(wù)組織負(fù)責(zé)人策劃項目和開展活動的能力，增強(qiáng)志愿者服務(wù)意識和服務(wù)水平等。

二是強(qiáng)化實踐提升。充分發(fā)揮新時代文明實踐中心作為畢業(yè)生實習(xí)見習(xí)基地的作用，加強(qiáng)思政引領(lǐng)和實踐鍛煉，引導(dǎo)他們更加清楚地知道，什么是群眾、如何尊重群眾、怎樣服務(wù)群眾。加強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)他們做好下一階段職業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備。鼓勵條件成熟的中心通過設(shè)立專項資金等方式，支持實習(xí)見習(xí)就業(yè)的高校畢業(yè)生通過升學(xué)、參軍入伍等方式實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

三是開展創(chuàng)業(yè)孵化。依托新時代文明實踐中心建設(shè)，打造文明實踐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予一定場地、資金和政策扶持，培育一批新時代文明實踐創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)業(yè)項目，孵化一批新時代文明社會組織或志愿服務(wù)組織，鼓勵支持符合條件的應(yīng)屆高校畢業(yè)生圍繞新時代文明實踐開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。(執(zhí)筆人：黃坦、李金滿、闕克儉、喻永均、鄭添華)