滕興中

黨的二十大報告指出，“要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。隨著我國各類群體利益訴求的多元化，社會治理的復(fù)雜性不斷增加，基層治理也正經(jīng)歷由單向管理向多元化治理、參與式治理的轉(zhuǎn)變，各地應(yīng)根據(jù)自身實際構(gòu)建相適應(yīng)的基層治理體系，推動基層治理在創(chuàng)新中拓展、在共治中前行。近年來，重慶市城口縣堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦鄉(xiāng)村振興“治理有效”目標(biāo)，推行“群眾說事、干部答題”工作機制，積極探索農(nóng)村地區(qū)基層治理新路徑，積極應(yīng)對，主動服務(wù)，有效解決人民群眾操心事、煩心事、揪心事，做到小事了結(jié)在村社、急事化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大事解決在縣內(nèi)，實現(xiàn)90%的矛盾糾紛在鄉(xiāng)村兩級化解。

一、搭建說事平臺，群眾訴求有地方

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)仍然普遍是熟人社會[1]，生活中遇到問題、發(fā)生矛盾首先想到找長輩、找熟人，實在無法解決才會找到村社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，訴求反映渠道相對單一，很多問題不能在第一時間得到有效解決。因此，需進一步促發(fā)村(居)民自治的參與感、獲得感、滿足感，完善相關(guān)體制機制，達成基層社會治理創(chuàng)新的有序與良性探索[2]。為夯實基層治理之“基”，城口縣立足實際，深入落實“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐，發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，以群眾需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新群眾參與機制、拓展參與渠道，搭建平行、互動、多樣的群眾參與平臺。

(一)成立“說事處”，解決“去哪說”的問題

堅持需求導(dǎo)向，尊重群眾意愿，充分發(fā)揮人民群眾在基層社會治理中的主體作用，讓群眾想說的事有地方去“說”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地，依托綜治中心與網(wǎng)格化服務(wù)管理，探索“大網(wǎng)格+小院落”治理模式，搭建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)說事處、村社說事站、網(wǎng)格說事點”三級平臺143個，讓問題在群眾家門口就能反映。搭建“線上+線下”民情信息平臺，暢通民意訴求渠道，群眾可以說一說公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療等操心事，說一說養(yǎng)老助殘、環(huán)境衛(wèi)生、涉法涉訴等煩心事，說一說公共安全、鄰里糾紛、家庭婚戀等揪心事。各級說事平臺第一時間逐級分類辦理，使問題發(fā)現(xiàn)在一線，解決在一線。

(二)招募“解事員”，解決“找誰說”的問題

積極推行“村社區(qū)吹哨，黨員干部報到”志愿服務(wù)機制，讓群眾想說的事愿意跟人“說”。招募當(dāng)?shù)毓ぷ髂芰?、說話做事威望高的無職黨員、離退休干部、新鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員、院落長、法律明白人等擔(dān)任“解事員”，形成“有事找志愿者，無事當(dāng)志愿者”的良好氛圍。要求解事員要胸懷熱心、服務(wù)細心，對群眾事務(wù)要“一聽二記三辦理”，“一聽”即事無巨細地傾聽群眾民生訴求和大事小情，“二記”就是群眾想要“說”的不管是大事小事、急事難事都一一記錄在案，“三辦理”就是要求能當(dāng)場解決的當(dāng)即協(xié)調(diào)解決、不能當(dāng)場解決的分層受理解決、暫時無法解決的協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門共同解決。辦理完成后第一時間反饋給群眾，形成閉環(huán)工作流程，實現(xiàn)“說群眾心事、聽群眾心聲、解群眾心憂、成群眾心愿”。

(三)設(shè)立“說事日”，解決“何時說”的問題

城口縣轄區(qū)地形復(fù)雜、地廣人稀，群眾有事找政府，很多因路途遙遠，容易錯過時間“跑空”，通過設(shè)立固定說事場所和時間，讓群眾訴求“不落空”。實行“5+1”群眾說事日，即周一到周五5個工作日由解事員常態(tài)化坐班，受理一般性問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)說事處每周固定1天由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和下沉警務(wù)人員坐班，重點解決群眾反映強烈的突出問題。通過建立志愿者日常坐班、黨員干部定期接待的機制，推動矛盾糾紛不積壓，群眾訴求不回避，事務(wù)公開不遮掩。為進一步暢通群眾訴求表達渠道，由黨委主導(dǎo)，出臺《關(guān)于全面落實“一街鎮(zhèn)一法官”“一鄉(xiāng)一檢察官”“一村一警”“村(居)法律顧問”工作機制的通知》，要求聯(lián)系法官、檢察官、警察、律師定期下沉傾聽訴求、服務(wù)群眾，助推訴源治理。

二、分級分類處理，群眾訴求有人辦

習(xí)近平總書記指出，“加強和創(chuàng)新基層社會治理，要使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”。為培育基層治理之“本”，城口縣堅持以人民為中心的集體本位為邏輯起點，吸納與激活各類基層治理細胞力量，積極打造共商共建共治共享的治理網(wǎng)絡(luò)[3]?！芭_子”搭建好，還要解決怎么辦的問題。群眾訴求五花八門、各種各樣，如果不分輕重緩急，“眉毛胡子一把抓”，辦理效果將大打折扣。通過將群眾訴求科學(xué)分類、落實到人、及時推送，明確辦理責(zé)任、流程、時限，推動問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、實事聯(lián)辦，實現(xiàn)干部精準(zhǔn)領(lǐng)題、答題。

(一)引導(dǎo)群眾自治辦

協(xié)商民主作為基層矛盾糾紛化解的重要途徑，正積極地從原來運用信訪、維穩(wěn)等單一的剛性手段轉(zhuǎn)向運用民主、協(xié)商等綜合的柔性治理方式[4]。針對群眾鄰里糾紛、環(huán)境整治、移風(fēng)易俗等“家事、私事”，充分發(fā)揮自治強基作用，堅持政府不包辦，協(xié)助群眾修訂完善村規(guī)民約、居民公約、小區(qū)守則等自治章程，大力開展年度優(yōu)秀村規(guī)民約(居民公約)評選活動，廣泛開展民情懇談、百姓議事、壩壩會、巴山夜話、屋檐課堂等群眾性活動。充分發(fā)揮村社干部、新鄉(xiāng)賢、院落長、法律明白人等人熟、地熟優(yōu)勢，整合村(居)議事會、理事會、監(jiān)督委員會、道德評議會等自治載體，引導(dǎo)群眾自主自立辦理“小事私事”，推動“政府主導(dǎo)”向“政府引導(dǎo)、全民行動”轉(zhuǎn)變。如北屏鄉(xiāng)太平社區(qū)充分發(fā)揮紅白理事會自治組織作用，狠剎大操大辦之風(fēng)，累計整治無事酒50余次，農(nóng)戶年均減少支出3000余元。

(二)社會組織協(xié)同辦

社會組織是推進社會治理的中堅力量，是打造“共建共治共享”社會治理格局的重要推動力[5]。針對養(yǎng)老助殘、社會救助、慈善救濟、公益服務(wù)等社會性事務(wù)，充分發(fā)揮群團組織作用，搶抓全國新時代文明實踐試點縣機遇，建立健全社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮巾幗志愿服務(wù)隊、青年講師團、夕陽紅社團等200余個志愿服務(wù)組織優(yōu)勢，補齊政府服務(wù)短板，延伸政府服務(wù)觸角，培育形成了“巴山巧媳婦”“巴山百靈鳥”“助農(nóng)摩托幫”等系列志愿服務(wù)品牌，推動上門服務(wù)、定點服務(wù)、組團服務(wù)、特色服務(wù)“四服務(wù)”機制，配合說事平臺“協(xié)同辦”。如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)山高坡陡，春耕農(nóng)忙時生產(chǎn)資料運送存在不及時的問題，說事處收集到此類訴求后，通過組織“助農(nóng)摩托幫”志愿服務(wù)隊，定期“送貨上門”，有效解決村民困難。

(三)縣級部門主動辦

健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”制度，完善“16+N”平安穩(wěn)定風(fēng)險研判機制，制定《城口縣基礎(chǔ)網(wǎng)格社會治理類責(zé)任事項清單》，細化10大項50小項具體任務(wù)，按照屬地辦理、逐級處置、務(wù)實高效原則，強化縣級部門網(wǎng)格服務(wù)意識，推動治理力量向基層下沉。對職責(zé)交叉、需要多部門協(xié)同解決的社會治理難點問題以及鄉(xiāng)村兩級無法解決的難點、堵點問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)說事處牽頭協(xié)調(diào)吹哨，相關(guān)部門報到聯(lián)動處置。印發(fā)《網(wǎng)格事務(wù)處置流程圖》，進一步壓實責(zé)任，切實從源頭上推動問題化解在萌芽狀態(tài)、解決在一線。比如在錳行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作推進過程中，公司、承包人、農(nóng)民工三角債務(wù)復(fù)雜，是許多說事處的“高頻”問題，通過政府引導(dǎo)、部門推動、精準(zhǔn)施策，兌現(xiàn)530余名農(nóng)民工工資2550萬元，化解討薪群體維穩(wěn)風(fēng)險。在疫情防控工作中，各部門下沉網(wǎng)格，主動服務(wù)，解決了很多實際問題，筑起了全民抗疫的堅固防線。

三、強化跟蹤問效，群眾訴求有回音

任何一項政策或制度的落地落實，都需要各級各部門通力合作來實現(xiàn)，更需要各級干部不折不扣執(zhí)行到位。為檢驗基層治理之“效”，城口縣始終堅持把群眾滿意作為檢驗工作成效的標(biāo)尺，通過健全完善督導(dǎo)評議機制，確保辦出效果、群眾滿意，解決過去群眾反映訴求沒有下文、不了了之的問題。通過推行“群眾說事、干部答題”機制，探索出了一條集科學(xué)決策、合力干事、效果評估于一體的基層治理新路徑，實現(xiàn)群眾問題發(fā)現(xiàn)、商議、辦理、監(jiān)督閉環(huán)無縫隙。

(一)完善工作機制

建立人員培訓(xùn)制度，按照“誰主管誰負責(zé)、先培訓(xùn)后上崗”的原則和“一員多用”的思路，切實抓好“解事員”培訓(xùn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)部門具體組織實施，統(tǒng)籌謀劃好培訓(xùn)內(nèi)容，切實提高解決問題、服務(wù)管理的能力。建立上崗公示制度，完善聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)包村、駐村工作隊和村兩委包社、庭院長包院的督導(dǎo)責(zé)任體系，對群眾說事平臺的辦事全過程開展督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。落實“兩代表一委員”定期聯(lián)系村(社區(qū))制度，廣泛開展“微建議”“微提案”“微監(jiān)督”“微服務(wù)”，不斷擴大社會治理力量參與范圍，推動村(社區(qū))、社會組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、縣級職能部門高效服務(wù)。

(二)加強督導(dǎo)考核

強化考核評價和民意測評，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步設(shè)立“群眾說事監(jiān)督室”，通過微信推送、電話回訪、入戶走訪等形式，征詢?nèi)罕妼k理結(jié)果的意見，針對群眾評價不滿意的事項進行“回頭看”，及時返工、限期整改，推動事事有著落、件件有回音。定期組織村社區(qū)群眾、市場主體、轄區(qū)各單位代表等召開座談會，雙向交流，征求意見建議。堅持以下看上，由基層對縣級部門進行評議，結(jié)果納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核內(nèi)容。加強基層法律明白人的培訓(xùn)考核，不斷增強其釋法用法的能力水平。出臺“一村鎮(zhèn)一法官”“一鄉(xiāng)一檢察官”“一村一警”“村(居)法律顧問”考核辦法，促使人往基層走、事在基層辦。制定“無訟村(社區(qū))”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建情況納入平安建設(shè)考核。自開展“群眾說事”以來，共收集群眾意見建議538個，收集問題762個，已成功解決717件。

(三)突出獎罰并舉

堅持激勵與約束并重，創(chuàng)新新時代文明實踐積分超市線上、線下管理模式，將村民遵紀(jì)守法、勤勞致富、孝老愛親、環(huán)境整治、移風(fēng)易俗等十項日常行為納入積分制管理，有效增強群眾主體意識和參與意識，營造了自我約束、鄰里守望的濃厚治理氛圍。將三級說事平臺和縣級部門的響應(yīng)率、辦結(jié)率、滿意率同步納入平安建設(shè)考核內(nèi)容，強化干部履職，對推進緩慢、敷衍塞責(zé)的8名黨員干部進行批評教育和誡勉談話。同時，動態(tài)評選表彰社會治理先進個人、先進集體、新時代文明實踐最美志愿者、感動城口十大人物等各類先進典型400余名，激發(fā)干群內(nèi)生動力，真正變“單打獨斗”為“一呼百應(yīng)”。

通過踐行基層社會治理的新要求，有效化解處置群眾矛盾糾紛與合法訴求，做到從反應(yīng)型治理到預(yù)防型治理，實現(xiàn)全縣刑事、治安案件發(fā)案率“雙下降”，重點人員“零滋事”、惡性案事件“零發(fā)生”、到市進京“零走訪”，全國信訪工作“三無”縣成果持續(xù)鞏固，群眾安全感逐年上升。未來城口縣將堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程，以增強人民福祉為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)深化“群眾說事、干部答題”機制，切實解決群眾急難愁盼問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。