毛立新

黨的二十大報告指出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。近年來，重慶市黔江區(qū)深學篤用習近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要指示精神，大力探索鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動黔江廣袤田野煥發(fā)活力、廣大鄉(xiāng)村更富魅力。

一、脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的黔江區(qū)現(xiàn)狀

(一)堅持區(qū)、鄉(xiāng)、村“一盤棋”，高規(guī)格統(tǒng)籌推進

堅持以人民為中心，健全完善“區(qū)負總責、部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道抓落實、任務到村、責任到人”的工作領(lǐng)導體制，成立區(qū)委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組、鞏固拓展脫貧攻堅成果工作專班，督促“兩不愁三保障”和飲水安全等區(qū)級行業(yè)主管部門認真履行工作職責，每季度至少1次專題研究部署行業(yè)鞏固拓展脫貧攻堅政策落實、推進項目實施等情況。36名區(qū)領(lǐng)導、117個區(qū)級部門組建30個區(qū)級幫扶集團結(jié)對幫扶30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，選派235名駐村第一書記和駐村工作隊員開展駐村幫扶工作，為全區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力的組織保障，形成黨政齊抓、層層發(fā)力、齊抓共管的工作格局。

(二)構(gòu)筑點、線、面“一張網(wǎng)”，高起點制定規(guī)劃

堅持從規(guī)劃層面對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的抓重點、抓提升、促示范，增強工作連續(xù)性、科學性。出臺《黔江區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃(2021-2025)》，制定全區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作要點，有序推進各項工作。按照“1+1+1+2”“1+9+52”鄉(xiāng)村振興布局，將全區(qū)鄉(xiāng)村振興分為先行示范類、重點幫扶類、積極推進類有序推進，強化示范帶動和脫貧地區(qū)后續(xù)扶持，健全分層分類推進機制，促進鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

(三)鉚足幫、扶、帶“一股勁”，高精準鞏固提升

優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制，提高涉農(nóng)政策落地精準度，建立涉農(nóng)資金項目庫，將鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務等項目及政策打捆使用，實現(xiàn)涉農(nóng)資金“多個口子進、一個漏斗出”、消除“跑冒滴漏”?？茖W制定保險措施，測算養(yǎng)蠶成本作為桑蠶繭的基準價格，實行市場跟價機制，市場價格下跌時，保險公司按照保險合同約定負責賠償。實施生豬政策保險和收益保險，2022年已分別賠付1096萬元和240萬元，減緩了因動物疫病和市場價格形成的風險；實施飼料成本“保險+期貨”，試點生豬價格“保險+期貨”，持續(xù)探索金融助推鄉(xiāng)村振興有效路徑，全面實現(xiàn)脫貧監(jiān)測戶100%不返貧、邊緣易致貧戶100%不致貧。

(四)打造產(chǎn)、供、銷“一條龍”，高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)

立足區(qū)域特色，推進立體發(fā)展，做好產(chǎn)供銷對接，著力構(gòu)建以“糧油桑豬?！睘橹鲗?、“煙果漁菌藥”為特色的產(chǎn)業(yè)布局體系。大力發(fā)展蠶桑、烤煙、生豬、肉牛、獼猴桃、脆紅李、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2022年可出欄生豬80萬頭，有望連續(xù)15年獲全國生豬調(diào)出大縣獎勵；烤煙產(chǎn)量8萬擔，蠶繭產(chǎn)量7.6萬擔，連續(xù)12年居全市第一，基本形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。出臺《黔江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法(試行)的通知》，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，由25名農(nóng)業(yè)專家組成8個產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組，433名產(chǎn)業(yè)指導員入戶指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，7295戶脫貧戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)在家有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿、有勞動力的脫貧戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率100%，以“產(chǎn)業(yè)飯”幫助農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

(五)激活人、地、錢“一條鏈”，高水平深化改革

扎實開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，推動農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，培育新型經(jīng)營主體6395個。在全市率先出臺《扶貧資金使用利益聯(lián)結(jié)機制的指導意見》，投入1.2億元推進財政資金股權(quán)化改革，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過股份合作、保底分紅、二次返利等形式，探索 “土地租金+勞務承包+產(chǎn)量提成”、村集體 “獨立運營+返租倒包”等利益聯(lián)結(jié)機制，幫助3000余戶脫貧戶增加農(nóng)戶財產(chǎn)性收入。加快村集體經(jīng)濟發(fā)展，全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村“三變”改革試點，穩(wěn)定消除集體經(jīng)營性收入“空殼村”，有力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板變樣板、農(nóng)民增收難點變亮點、集體經(jīng)濟弱項變強項、基層組織后進變先進。

(六)算好難、痛、堵“一本帳”，高效率保障民生

聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全保障，夯實脫貧基礎(chǔ)“不反彈”。兌現(xiàn)落實各類國家教育資助6020.92萬元、惠及學生11.66萬人次，確保每一個學生不失學、不輟學；落實基本醫(yī)療資助資金1061萬元，組建219個家庭醫(yī)生簽約團隊共簽約醫(yī)生1248名，基本實現(xiàn)了現(xiàn)有醫(yī)務人員對群眾健康管理的全覆蓋；完成19戶農(nóng)戶為舊房改造；落實資金4313萬元，加強水質(zhì)行業(yè)檢測，確保水質(zhì)安全。動態(tài)消除了“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題，鞏固了脫貧攻堅成果。

二、黔江區(qū)鄉(xiāng)村振興工作中存在的主要困難

(一)鞏固拓展脫貧攻堅成果難度還較大、任務還較重

部分脫貧戶缺乏在家發(fā)展意愿，經(jīng)營性收入占比低，且習慣于發(fā)展產(chǎn)業(yè)得到政府扶持，形成了“等靠要”的思想。加之基礎(chǔ)較為薄弱，脫貧戶返貧風險還較大，后續(xù)鞏固拓展脫貧成果的困難仍然較大。

(二)實施鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)還不牢、要素還不全

由于歷史條件、地理位置及交通等因素，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)村戶籍人口超過半數(shù)，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。加之屬于典型的“七山一水二分田”的山區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到資源數(shù)量和質(zhì)量的雙重限制，人均耕地低于全市平均水平，高山地區(qū)多為“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”，易造成大面積農(nóng)作物減產(chǎn)。同時在人才支撐、政策保障等發(fā)展要素上較匱乏，特別村支“兩委”干部學歷水平不高，勞動力知識水平在短期內(nèi)難以明顯改善。

(三)鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展能力還較低、基礎(chǔ)還較薄

經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，科技創(chuàng)新投入不足，缺少技術(shù)和必要的創(chuàng)新環(huán)境，規(guī)模效應不明顯。農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合度低、層次淺，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體規(guī)模偏小，競爭力、帶動力不強。加之產(chǎn)品的生產(chǎn)—運輸—銷售成本較高，難以形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)品市場化程度低、競爭力弱。

(四)農(nóng)村改革力度不夠，創(chuàng)新探索辦法不多

隨著農(nóng)村改革步入深水區(qū)和攻堅期，改革進展不平衡、統(tǒng)籌性不夠強等問題逐步顯現(xiàn)。在開展農(nóng)村“三變”改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革等工作中，存在突破口不精準、經(jīng)驗探索不深入等問題。在鞏固拓展脫貧攻堅成果中解決因病因災返貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收的機制有待進一步完善。

三、實施分層分類原則推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)

(一)守住糧食安全、耕地保護、防止返貧“三條底線”

一是端牢“飯碗”。落實主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)保面積、保產(chǎn)量要求。用好產(chǎn)糧、產(chǎn)油大縣獎勵政策，把惠農(nóng)政策轉(zhuǎn)化為百姓實惠，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。通過化肥淡季儲備資金財政貼息政策做好農(nóng)資保供穩(wěn)價。制定節(jié)糧減損針對性措施，做到“產(chǎn)儲運加消”全鏈條減損。二是守好“糧田”。利用3～5年時間開展土壤普查，查清全域耕地質(zhì)量狀況，加快農(nóng)田宜機化改造，按照每3.5萬畝一個監(jiān)測點標準，完善高標準農(nóng)田項目區(qū)耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展地情、肥情等長期監(jiān)測，促進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護。三是防止“返貧”。堅持預防性措施和事后幫扶相結(jié)合，根據(jù)群眾致貧返貧風險分類施策，嚴把風險消除關(guān)口，動態(tài)消除各類致貧返貧風險。抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)服務，注重吸納脫貧群眾參與鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局。

(二)緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展、綠色發(fā)展“三個重點”

一是抓“三鏈”富民旺村。以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為方向，圍繞延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、暢通供應鏈“三鏈”，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，實現(xiàn)一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展。同時通過加快城市建設(shè)，促進城市資源要素有序向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，實現(xiàn)三產(chǎn)、二產(chǎn)帶動一產(chǎn)提質(zhì)增效發(fā)展。二是抓“三品”提質(zhì)增效。通過培優(yōu)品種、提升品質(zhì)、打造品牌“三品”，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的價值轉(zhuǎn)化，把培育壯大農(nóng)業(yè)品牌作為提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力的重要抓手，構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、品牌化的高質(zhì)量發(fā)展。三是抓“三碳”固本強基。大力推廣有機肥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥等措施“節(jié)碳”，構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)體系；研發(fā)推廣生物可降解地膜，推進秸稈綜合利用等措施“減碳”，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域碳排放；加強土壤研究和修復治理，提高土壤有機質(zhì)含量措施等“固碳”，增加固定二氧化碳能力。

(三)抓實鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合“三件要事”

一是抓“三改”促宜居。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)路，鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，推進燃氣下鄉(xiāng)和互聯(lián)網(wǎng)“進村入戶”；持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升改善，推進鄉(xiāng)村綠化美化；實施傳統(tǒng)村落保護改造，傳承歷史基因。二是抓“三治”提素質(zhì)。引導群眾在黨組織領(lǐng)導下自我管理、自我教育、自我服務，以自治“消化矛盾”；完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機制，引導社會力量積極參與鄉(xiāng)村治理，以法治“定分止爭”；健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，豐富鄉(xiāng)村文化生活，提升農(nóng)民思想道德素質(zhì)，以德治“春風化雨”。三是抓“三化”促融合。推動城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化，加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展，實現(xiàn)城市公共服務資源向農(nóng)村延伸輻射、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、農(nóng)村居民就近就業(yè)增收，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

(四)用好土地資源、資金配置、政策保障“三項支撐”

一是“用活”土地。運用土地確權(quán)登記頒證成果，建好土地承包管理系統(tǒng)和土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式，健全農(nóng)村土地承包管理和糾紛調(diào)處機制，探索農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”長效機制。二是“匹配”資金。鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，按照“政府引導、市場運作”思路，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立市場主體、村集體和農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機制，開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資貸款業(yè)務。健全財政資金支農(nóng)方式，加大向“三農(nóng)”傾斜力度，提高資金投入的精準性和使用效益。三是“精準”政策。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，扶持產(chǎn)值大、占比優(yōu)、收入好的產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)兜底保障，保證農(nóng)民有生產(chǎn)崗位，有基本收入。

(五)釋放農(nóng)村改革、科技創(chuàng)新、人才引擎“三大動能”

一是抓“三變”助跑。緊扣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快探索“三社”促“三變”有效形式，推動農(nóng)村組織模式深刻變革，破解農(nóng)村勞動力少、組織化生產(chǎn)程度低等發(fā)展瓶頸。二是抓“三創(chuàng)”加速。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究，打造一批產(chǎn)業(yè)型、區(qū)域性產(chǎn)學研推融合的科技創(chuàng)新體系；創(chuàng)新制定科技成果轉(zhuǎn)化辦法，形成科技成果從研發(fā)到市場的有效通道，實行技術(shù)供給和產(chǎn)業(yè)需求清單化管理，推動技術(shù)創(chuàng)新與市場需求高效聯(lián)結(jié)。三是集“三才”聚力。針對外出務工人員、高校畢業(yè)生等重點人群，鼓勵引導各類專家人才到“田間地頭”開展調(diào)研指導、蹲點幫扶；開展農(nóng)村致富帶頭人培育行動，大力培訓鄉(xiāng)村建設(shè)、管理等專業(yè)人才和技能人才；發(fā)揮村社黨組織戰(zhàn)斗堡壘和鄉(xiāng)村振興幫扶工作團及駐村工作隊幫扶指導作用，為幫扶村(社區(qū))提供智力和資源支持。