楊 晶

我國從“十四五”時期進(jìn)入中度老齡化，到2035年前后將進(jìn)入重度老齡化。然而，現(xiàn)階段社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)滯后、無障礙環(huán)境建設(shè)存在弱項(xiàng)等現(xiàn)象和問題十分嚴(yán)峻。黨的二十大報告指出，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，構(gòu)建老年友好型社會，推動宜居環(huán)境政策體系建設(shè)，成為積極應(yīng)對人口老齡化的應(yīng)有之義。

一、積極應(yīng)對人口老齡化背景下老年人宜居環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵意蘊(yùn)

黨中央、國務(wù)院歷年來高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，著力建設(shè)老年人宜居環(huán)境。2011年，國務(wù)院發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，首次提出建立老年宜居環(huán)境體系的任務(wù)目標(biāo)。2016年，《關(guān)于加快老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》從老年人居住、出行、就醫(yī)、養(yǎng)老和社會參與等方面，提出改善老年人居住、生活和社會文化環(huán)境。2017年，《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》強(qiáng)調(diào)，需要緊抓無障礙出行、老舊小區(qū)升級改造、尊老敬老氛圍三方面工作，推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，提出要構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。2021年，國務(wù)院發(fā)布《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。2022年，民政部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項(xiàng)目申報工作的通知》，決定在全國42個地區(qū)實(shí)施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項(xiàng)目，為建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。國家陸續(xù)印發(fā)了系列老年人宜居環(huán)境建設(shè)方面的政策，內(nèi)容越來越詳實(shí)，旨在解決實(shí)踐過程中存在的各種問題。各個地方政府在中央政策指導(dǎo)下相繼出臺了地方政策和規(guī)劃方案。

根據(jù)國家政策和制度理念，老年人宜居環(huán)境建設(shè)是指通過改造老年人宜居環(huán)境，為老年人提供舒適、安全、便利的生活環(huán)境，滿足老年人物質(zhì)生活、社會服務(wù)、良性互動之間的多項(xiàng)聯(lián)動發(fā)展的需求。在老年人宜居環(huán)境建設(shè)的參與主體方面，老年人宜居環(huán)境的建設(shè)需要“多元參與，共建共享”。政府在建設(shè)老年人宜居環(huán)境的各項(xiàng)活動中起到主導(dǎo)作用，同時，需要調(diào)動各方力量，引導(dǎo)市場、社會組織、社區(qū)組織、家庭、個人多元參與，優(yōu)化財(cái)政資源配置，創(chuàng)新融資機(jī)制，推動政府和社會資本合作，以此形成多元主體參與的宜居環(huán)境建設(shè)格局。

二、積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略驅(qū)動下老年人宜居環(huán)境建設(shè)路徑

(一)完善政府層面的宜居環(huán)境政策體系

在不斷完善現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“社區(qū)+”現(xiàn)代技術(shù)的社區(qū)引入，搭建智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，建立老齡人群和養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息全覆蓋，暢通需求和供給之間的溝通對接渠道，為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)和居家康復(fù)護(hù)理服務(wù)。充分利用線上線下服務(wù)平臺，對老年人進(jìn)行“能力評估”和精準(zhǔn)管理，整合、配置“通訊網(wǎng)絡(luò)、智能呼叫、互聯(lián)網(wǎng)”等手段，建立完整的照護(hù)需求服務(wù)鏈條。

(二)優(yōu)化家庭層面的宜居環(huán)境條件

完善老年人住宅防火和緊急救援功能，對老年人居住房屋內(nèi)的安全隱患進(jìn)行排查，并對于老年人家庭的日常設(shè)施適老化改造予以適當(dāng)補(bǔ)助，改善老年人居住安全。同時，加強(qiáng)老年用品供給，研發(fā)可用于老年人家庭的康復(fù)護(hù)理、輔助生活器具、老年科技文化產(chǎn)品，方便老年人的生活，幫助老年人融入現(xiàn)代社會。

(三)強(qiáng)化社區(qū)適老化宜居環(huán)境建設(shè)

強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)無障礙通行，加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)道路、休息設(shè)施的適老化改造，保持社區(qū)內(nèi)道路平整、公共座椅安全，為老年人提供散步休息的空間。同時，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)老年人社會參與。增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心、老年人就餐點(diǎn)、老年人活動中心等各類生活服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，為老年人提供無縫對接的就醫(yī)環(huán)境。

(四)強(qiáng)化社會層面的宜居環(huán)境建設(shè)

宣傳弘揚(yáng)全社會敬老助老風(fēng)尚，開展“敬老養(yǎng)老助老”主題教育活動、增強(qiáng)老齡法律法規(guī)普法宣傳教育、開展老年人法律援助服務(wù)。同時，完善互助養(yǎng)老模式，倡導(dǎo)和諧的代際關(guān)系，構(gòu)建家庭支持政策，加強(qiáng)家庭美德教育，增加不同代際間的文化融合和社會認(rèn)同，為老年人創(chuàng)造良好的家庭和社會宜居環(huán)境。