類延村

黨的二十大報(bào)告明確指出，政府要提高行政效率和公信力。政府公信力建設(shè)不僅是扎實(shí)推進(jìn)依法行政的基本要求，更是建設(shè)法治政府的應(yīng)有之義，蘊(yùn)含于守法誠信的基本內(nèi)涵之中。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以法治方式夯實(shí)政府公信力建設(shè)，應(yīng)以樹牢誠信的法治認(rèn)知為肇始，一體化推進(jìn)政務(wù)信用信息規(guī)范管理、政府信用立法體系建設(shè)和政務(wù)誠信評價(jià)的法治控制，形成積極性的誠信建設(shè)氛圍。

一、秉持寬廣視角和現(xiàn)代視野，夯實(shí)公務(wù)人員關(guān)于誠信的法治認(rèn)知

公務(wù)人員必須清晰地認(rèn)識(shí)到誠信已不再局限于道德認(rèn)知的傳統(tǒng)范疇，現(xiàn)代誠信更多與正當(dāng)和合法權(quán)益相鏈接，作為一種社會(huì)資本正成為信用主體實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益的重要紐帶，逐漸進(jìn)入到政府治理和社會(huì)治理的方法論范疇。同時(shí)，關(guān)于政府誠信本體意義的審視則應(yīng)該具有多元化和發(fā)展性的視角，政府誠信(信用)不僅僅涉及公務(wù)人員的內(nèi)在品質(zhì)，更具有履約踐諾之義，特別是在我國社會(huì)信用體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中又?jǐn)U展出守法義務(wù)、社會(huì)公益、志愿精神和社會(huì)文明的內(nèi)涵。由此，作為社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性領(lǐng)域，政府誠信(信用)具有廣泛的自我約束要求。政府主導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)必然要以自身為示范，在建設(shè)實(shí)踐中以發(fā)展為牽引，將擴(kuò)展出的信用建設(shè)內(nèi)容先行納入建設(shè)范圍，力求對其他領(lǐng)域誠信建設(shè)形成指引。此外，政府公務(wù)人員還要正確把握“誠信與契約”“誠信與法治”“誠信的政治表達(dá)與法治話語”之間的關(guān)系，在知識(shí)、意識(shí)、思維、能力和信仰等層面形成從法治視角理解誠信的系統(tǒng)認(rèn)知，以不斷提升自身的法治誠信素養(yǎng)。

二、構(gòu)筑政務(wù)信用信息制度基礎(chǔ)，推進(jìn)政務(wù)信用信息規(guī)范化管理

信用信息是系統(tǒng)開展政府公信力建設(shè)的基礎(chǔ)要素。在現(xiàn)行實(shí)踐中，關(guān)于個(gè)人征信和企業(yè)征信已經(jīng)進(jìn)入規(guī)范化、機(jī)制化和規(guī)模化發(fā)展的軌道。然而，針對作為信用建設(shè)重點(diǎn)主體的公務(wù)人員而言，在職業(yè)誠信領(lǐng)域至今還未進(jìn)行普遍化的信用信息征集。此種情況的改善重在法律法規(guī)的確權(quán)，要根據(jù)《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《政府信息公開條例》等法律法規(guī)以及信用專項(xiàng)立法確立職業(yè)信用信息的征集范圍以及征集的豁免與例外。同時(shí)，要積極開展公務(wù)員誠信檔案制度建設(shè)，全面征集公務(wù)人員正負(fù)面信用信息，以此作為信用激勵(lì)和信用懲戒的基礎(chǔ)，貫穿施用于從公務(wù)人員入口到出口的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而以國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的形式轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定，形成夯實(shí)政府公信力建設(shè)的制度機(jī)制保障。

三、以政府信用立法為著力點(diǎn)，推動(dòng)國家專項(xiàng)信用法律法規(guī)體系建設(shè)

政府信用立法是政府開展誠信建設(shè)取得的最為顯性成果，貫穿從國務(wù)院到市級政府等享有行政立法權(quán)的各個(gè)政府層級，形成了包括行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章在內(nèi)的專項(xiàng)信用立法50余部。在現(xiàn)行信用專項(xiàng)法規(guī)規(guī)章體系中，政府是推動(dòng)信用立法的主導(dǎo)力量，主體部分是作為推動(dòng)者角色的制度建構(gòu)。為政府公信力建設(shè)夯實(shí)權(quán)威依據(jù)，信用立法應(yīng)強(qiáng)化關(guān)于政府誠信自我塑造的規(guī)范建設(shè)，特別是在政務(wù)信用信息、政務(wù)信用評價(jià)等層面形成全國性的專項(xiàng)行政立法，建構(gòu)統(tǒng)一性的政務(wù)誠信建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。更為重要的是，在將要出臺(tái)的《中華人民共和國社會(huì)信用體系建設(shè)法》等社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律中積極融入政務(wù)誠信建設(shè)規(guī)定，明確在行政體系適用信用治理的基本內(nèi)容、重點(diǎn)領(lǐng)域和監(jiān)督形式等問題，確立政務(wù)誠信建設(shè)的發(fā)展導(dǎo)向和權(quán)威依據(jù)，以此在全國層面形成體系完備的專項(xiàng)信用法律法規(guī)體系。

四、增進(jìn)對社會(huì)誠信建設(shè)的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)政務(wù)誠信評價(jià)的法治控制

誠信評價(jià)是進(jìn)行激勵(lì)或懲戒的前提，關(guān)乎政府機(jī)構(gòu)及公務(wù)人員的權(quán)利與義務(wù)，實(shí)踐前奏在于以法律法規(guī)為代表的制度規(guī)范的確認(rèn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兩個(gè)層面的法治控制。一是要加強(qiáng)自我控制，實(shí)現(xiàn)依法行政、勤政高效、守信踐諾和信用建設(shè)等指標(biāo)的全面納入，在組織、人事、審計(jì)等部門形成優(yōu)先適用機(jī)制。二是強(qiáng)化外在監(jiān)督機(jī)制對政務(wù)誠信評價(jià)的控制。各級人大要以整體性誠信評價(jià)指標(biāo)為指引加強(qiáng)對政府的誠信監(jiān)督；各級監(jiān)察機(jī)關(guān)也要以此形成對所有公務(wù)人員的全維度誠信評價(jià)，特別是要實(shí)現(xiàn)對負(fù)面性誠信評價(jià)的審視與監(jiān)測，增強(qiáng)在政務(wù)處分等實(shí)踐中的運(yùn)用；各級司法機(jī)關(guān)則要在司法審判、司法建議以及法律監(jiān)督等活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)司法誠信、政府誠信機(jī)制與社會(huì)信用系統(tǒng)的鏈通，實(shí)現(xiàn)對政務(wù)誠信的聯(lián)合評價(jià)和系統(tǒng)評價(jià)。