王 斌

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”，全面發(fā)展協(xié)商民主是體現(xiàn)本質屬性、實現(xiàn)“三最”民主的重要制度。政府協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主的組成部分，必須在堅持黨的全面領導下，以統(tǒng)籌為途徑完善協(xié)商關系、以平臺為載體健全協(xié)商機制、以制度為基礎提升協(xié)商效能，進一步推進全過程人民民主更加廣泛、真實和管用。

一、以統(tǒng)籌為途徑，完善政府協(xié)商關系，強化全過程人民民主的廣泛性

在黨的全面領導下的統(tǒng)籌，是構建以政府為主導，公民、市場、人民團體、社會組織參與的政府協(xié)商關系的根本途徑。統(tǒng)籌推進政府協(xié)商是一個系統(tǒng)工程，要與政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商作為一個有機整體統(tǒng)籌推進，處理好政府協(xié)商與其他協(xié)商民主的對接關系，形成整體治理效能。要根據(jù)政府協(xié)商關系中各類協(xié)商主體的實際需要和各自特色，統(tǒng)籌完善政府協(xié)商的上下左右關系，加強縱向銜接和橫向聯(lián)動，形成各類協(xié)商主體的優(yōu)勢互補、相互配合、相得益彰的關系。要在憲法法律框架內，以法律賦予的權力為依據(jù)，統(tǒng)籌政黨、政府、人民團體、社會組織及普通群眾在政府協(xié)商體系中的角色，厘清關系，保障政府協(xié)商有序運行。通過黨的全面領導下的統(tǒng)籌，完善政府協(xié)商中多主體關系的完整性與有序性，形成能夠將存在差異性的各協(xié)商主體融為一體且各司其職的更加團結的協(xié)商共同體，實現(xiàn)政府協(xié)商中各主體作用，強化全過程人民民主的廣泛性。

二、以平臺為載體，健全政府協(xié)商機制，強化全過程人民民主的真實性

制度化協(xié)商平臺是構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的政府協(xié)商體系的載體，是將協(xié)商民主置于政府依法行政之中的工作機制。建設程序化制度化政府協(xié)商平臺，要規(guī)范政府協(xié)商過程、環(huán)節(jié)與安排，將其建設為政府協(xié)商體系中各主體共同遵守的行為準則和辦事規(guī)程。健全政府協(xié)商的關鍵是政府在依法行政中尋求符合人民群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，構建調查研究、征求意見、確定議題的協(xié)商計劃機制；完善有效溝通、持續(xù)交流、及時糾偏的協(xié)商督查機制；強化成果落實、暢通反饋、科學評價的協(xié)商考核機制。通過平臺載體建設實現(xiàn)政府協(xié)商機制的完整性，形成環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接、廣泛民主的閉環(huán)運行流程，將協(xié)商主體參與范圍、協(xié)商程序、協(xié)商原則及方式納入制度化平臺建設，真正實現(xiàn)政府協(xié)商平臺集思廣益、擴大共識、凝聚力量的作用，強化全過程人民民主的真實性。

三、以制度為基礎，提升政府協(xié)商效能，強化全過程人民民主的管用性

廣泛多層制度化建設是確保政府協(xié)商依法有序推進，將各利益主體的差異性訴求置于人民民主之內提升政府協(xié)商效能的基礎。提升政府協(xié)商效能的關鍵，是要將政府協(xié)商與基層治理緊密結合，通過治理多元主體的規(guī)范化制度化參與，將其納入有序的軌道，提升社會各類群體和社會組織參與政府協(xié)商的能力。要通過完善政府治理中民主聽證會制度、民主懇談會制度、民主評議制度，拓寬政府協(xié)商中各主體的制度化參與渠道；要在保障國家安全的前提下，建立基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的政府協(xié)商信息公開制度，將其作為政府履職盡責的重要內容；要構建社會與公眾參加政府協(xié)商的遴選制度，規(guī)范參加政府協(xié)商的各主體有序參與。通過堅持制度建設為基礎，依法有序提升政府協(xié)商效能，形成多管齊下、相互配套、協(xié)同推進的廣泛多層次的制度化實踐，才能確保政府協(xié)商民主各項工作實現(xiàn)惠民生、暖民心，解決好人民群眾急難愁盼問題，強化全過程人民民主的管用性。