彭小兵

黨的二十大報告提出“扎實推進(jìn)依法行政”。學(xué)習(xí)、理解并在實際工作中把握“依法行政”的深刻內(nèi)涵，主要包括“轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率”“推進(jìn)政府公信力建設(shè)”“規(guī)范行政執(zhí)法”三個方面的內(nèi)容。

一、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共行政效率

清晰、優(yōu)化的政府職能體系是行政效率提升的基礎(chǔ)，而行政效率提升是政府職能轉(zhuǎn)變的出發(fā)點、目標(biāo)以及具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)。公共行政效率的提升，一方面需要厘清政府的職責(zé)體系、明確職責(zé)歸位與層次銜接，理順政社關(guān)系、從傳統(tǒng)單一管治下的責(zé)任主體轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)主體和激活社會力量多元參與的激勵主體；另一方面又迫切需要利用現(xiàn)代治理理念、現(xiàn)代行政倫理和現(xiàn)代信息技術(shù)來優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)。具體來說，應(yīng)“堅持人民立場、人民至上”的原則，精兵簡政、推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，壓實責(zé)任、扎緊“口袋”，裁減行政機(jī)關(guān)缺乏效率的支出，并基于法治的方式將各級政府及其職能部門的職權(quán)、職責(zé)、行政程序加以明確化、透明化、制度化，摒棄體制與政策實踐上“內(nèi)外有別”的做法。

二、全力推進(jìn)政府公信力建設(shè)，搭建公眾的信任基礎(chǔ)

民眾對政府的信任度是檢驗各級政府公信力的晴雨表；民眾對政府的高度信任是解決公共行政執(zhí)法爭端、化解社會矛盾沖突、穩(wěn)定發(fā)展大局的基石。因此，促進(jìn)政府公信力建設(shè)，增進(jìn)社區(qū)居民、社會組織、市場組織對政府的信任，便成為優(yōu)化“依法行政”的社會基礎(chǔ)。政府的公信力建設(shè)既涉及現(xiàn)行行政規(guī)則、行政秩序的健全問題，也涉及公共行政理念、制度、行為等層面的嚴(yán)絲合縫問題，但更為重要的是要賦予人民對未來的信心和期盼。這需要在準(zhǔn)確把握新時代新發(fā)展階段主要矛盾、主要問題的前提下，想人民之所想、行人民之所囑，扎實辦好民生實事、持續(xù)增進(jìn)百姓福祉。

三、優(yōu)化公共行政執(zhí)法的政策體系，促進(jìn)行政執(zhí)法的規(guī)范化、制度化

深化行政執(zhí)法體制改革是法治中國建設(shè)的重要任務(wù)，關(guān)乎政府依法全面履行職能和國家長治久安。行政執(zhí)法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政強(qiáng)制等多項關(guān)系到民眾、企業(yè)切身利益的行為。優(yōu)化行政執(zhí)法，就是以深化行政執(zhí)法體制改革為切入點，以切實保障人民群眾相關(guān)利益為出發(fā)點，努力促進(jìn)公共行政執(zhí)法行為的規(guī)范、公正、文明，公共行政執(zhí)法程序的透明、正義、威嚴(yán)，公共行政裁量基準(zhǔn)的客觀、科學(xué)、公正。

首先，規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的內(nèi)容、程序和管理，明確行政裁量基準(zhǔn)的制定主體，規(guī)范發(fā)文程序，合理化裁量的幅度和跨度，明確行政裁量后果的責(zé)任，進(jìn)一步推動行政處罰裁量適當(dāng)、行政許可便捷高效、行政征收征用公平合理。其次，推進(jìn)行政執(zhí)法過程的法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管和社會監(jiān)管，探索“善治”的有益方式，釋放民間市場力量和民間社會活力，重視社會力量在部分公共行政活動中的角色和作用，解除束縛社區(qū)活力的“行政權(quán)力之繩”。最后，以群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法的制度建設(shè)，明確行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的法治準(zhǔn)則，促進(jìn)各行政部門政策的協(xié)調(diào)配合，避免多頭管理和多源政策，實現(xiàn)行政執(zhí)法相關(guān)政策目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)配合、政策功能的協(xié)調(diào)配合、政策主次的協(xié)調(diào)配合以及政策力度的協(xié)調(diào)配合。