李文廣

（國電電力發(fā)展股份有限公司，北京 100101）

1 引言

為了保障電力企業(yè)安全生產(chǎn)，彌補(bǔ)設(shè)備缺陷，滿足節(jié)能環(huán)保要求，電力企業(yè)每年需要投入大量的技改投資。作為企業(yè)基建期以后的主要固定資產(chǎn)投資支出，技改投資的成效直接決定著電力企業(yè)的生存和發(fā)展，重要性不言而喻。隨著技改投資支出的增加，管控標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格，技改投資支出的問題也日益凸顯，為加強(qiáng)技改投資管控，論文從大量實(shí)踐案例中總結(jié)出財(cái)務(wù)視角下技改投資常見問題，并提出解決對(duì)策，幫助企業(yè)有效應(yīng)對(duì)技改投資風(fēng)險(xiǎn)。

2 電力企業(yè)固定資產(chǎn)技改投資問題研究應(yīng)對(duì)的意義

2.1 有助于促進(jìn)資產(chǎn)保值增值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

電力企業(yè)固定資產(chǎn)技改投資涉及保障企業(yè)人身、設(shè)備和電力系統(tǒng)安全可靠所必須的更新改造，是利用國內(nèi)外成熟、先進(jìn)、實(shí)用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對(duì)現(xiàn)有設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行更新的資本性支出，包括提高機(jī)組安全性能的項(xiàng)目、滿足節(jié)能減排等升級(jí)改造項(xiàng)目、完善生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等項(xiàng)目和生產(chǎn)型零星購置項(xiàng)目等。通過技術(shù)改造以保持資產(chǎn)繼續(xù)創(chuàng)造價(jià)值的能力，所以加強(qiáng)技術(shù)改造項(xiàng)目研究對(duì)于電力企業(yè)非常重要，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)經(jīng)營的客觀要求，能夠有效促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2.2 有助于提升企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

固定資產(chǎn)技改項(xiàng)目投資不是計(jì)入當(dāng)期損益，而是最終形成固定資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)，是企業(yè)投資管理的重要內(nèi)容，全過程涉及工程物資、建筑安裝、價(jià)款結(jié)算、資產(chǎn)確認(rèn)、資產(chǎn)處置等多個(gè)環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資研究有助于深入了解經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)質(zhì)，幫助企業(yè)財(cái)務(wù)人員客觀準(zhǔn)確作出職業(yè)判斷和會(huì)計(jì)處理，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

2.3 有助于提升企業(yè)科學(xué)決策水平

固定資產(chǎn)技改投資是對(duì)企業(yè)原有生產(chǎn)能力的保持和升級(jí)，是投資管理的重要內(nèi)容，需要企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行決策審批后才能實(shí)施。加強(qiáng)固定資產(chǎn)技改投資研究，分析總結(jié)技改投資中容易發(fā)生的問題，并有針對(duì)性地提出解決對(duì)策，可以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)管理層有效決策，提升決策科學(xué)性水平。

3 電力企業(yè)固定資產(chǎn)技改投資易發(fā)生的問題

3.1 立項(xiàng)不規(guī)范，實(shí)施方案不科學(xué)

固定資產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目未按要求編制立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告，未深入分析研究系統(tǒng)或設(shè)備的基本情況、主要問題以及項(xiàng)目實(shí)施需要解決的問題等，調(diào)查研究不科學(xué)，未從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、效果等方面論證其實(shí)施可行性、合理性、存在問題和解決辦法。實(shí)施方案制定不科學(xué)，項(xiàng)目主要內(nèi)容、實(shí)施步驟、主要設(shè)備材料等考慮不全面，操作性較差。立項(xiàng)報(bào)告和實(shí)施方案未經(jīng)過層層評(píng)審，科學(xué)性合理性不強(qiáng)。

3.2 未制定投資預(yù)算，項(xiàng)目資金來源未落實(shí)

應(yīng)該定期評(píng)估企業(yè)設(shè)備安全、環(huán)保、節(jié)能等有關(guān)情況，提前制定投資計(jì)劃納入年度投資預(yù)算，確保項(xiàng)目資金有效落實(shí)。部分企業(yè)未及時(shí)編制上報(bào)固定資產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目資金計(jì)劃，致使項(xiàng)目需要實(shí)施的時(shí)候沒有資金來源，項(xiàng)目費(fèi)用無法處理，甚至有些企業(yè)擠占其他項(xiàng)目的費(fèi)用的情況，技改項(xiàng)目實(shí)施不暢，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來一定影響。

3.3 未實(shí)施技改工程虛假結(jié)算，虛列暫估投資掛賬

部分企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)納入年度預(yù)算的技改項(xiàng)目，由于各種原因未及時(shí)組織實(shí)施，項(xiàng)目擱置，為了有效占用年度投資金額，錯(cuò)誤地采取虛假開票結(jié)算掛賬的現(xiàn)象，造成企業(yè)投資不實(shí)，虛假掛賬容易與供應(yīng)商發(fā)生糾紛風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 費(fèi)用化檢修、修理等項(xiàng)目搭車技改項(xiàng)目，調(diào)節(jié)會(huì)計(jì)利潤

部分企業(yè)為了量化企業(yè)經(jīng)營利潤，滿足考核指標(biāo)要求，將部分日常修理、檢修等應(yīng)該費(fèi)用化的項(xiàng)目資金列入技改項(xiàng)目投資額度，多計(jì)資產(chǎn)、少計(jì)費(fèi)用到達(dá)調(diào)節(jié)利潤、美化考核指標(biāo)的目的。

3.5 技改用工程物資管控不到位，收發(fā)存管理不規(guī)范

部分企業(yè)對(duì)于技改工程物資管理不到位，工程物資與生產(chǎn)物資混放，收發(fā)存賬務(wù)處理不及時(shí)，領(lǐng)用未及時(shí)計(jì)入技改投資，剩余物資未及時(shí)進(jìn)行退庫處理，致使技改項(xiàng)目投資不實(shí)。

3.6 項(xiàng)目過程結(jié)算不及時(shí)，投資核算不準(zhǔn)確

部分企業(yè)未及時(shí)根據(jù)技改項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況實(shí)施過程結(jié)算，對(duì)于部分安裝工程、隱蔽工程等完工進(jìn)度掌握不及時(shí)，結(jié)算進(jìn)度與工程實(shí)施進(jìn)度不符，待項(xiàng)目完工進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算，工程是否實(shí)施以及工程量等難以準(zhǔn)確核實(shí)，造成結(jié)算不暢。

3.7 項(xiàng)目驗(yàn)收不及時(shí)，未進(jìn)行轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)處理

部分企業(yè)對(duì)于達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的項(xiàng)目未及時(shí)組織驗(yàn)收，或者驗(yàn)收通過后未及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)處理，按照資產(chǎn)類別確定使用年限、折舊率進(jìn)行處理，致使資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)，通過折舊調(diào)解企業(yè)利潤。

3.8 項(xiàng)目替換拆除資產(chǎn)處理不當(dāng)，資產(chǎn)價(jià)值核算不準(zhǔn)確

部分企業(yè)未將替換下來的設(shè)備、拆除的資產(chǎn)等進(jìn)行價(jià)值清理處理，一般只是資產(chǎn)拆除替換，價(jià)值仍然在原有資產(chǎn)中，致使資產(chǎn)價(jià)值虛高，核算不準(zhǔn)確。拆除的設(shè)備成為賬外物資，不能及時(shí)處理變現(xiàn)，存在損失風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——固定資產(chǎn)》“將發(fā)生的固定資產(chǎn)后續(xù)支出計(jì)入固定資產(chǎn)成本的，應(yīng)當(dāng)終止確認(rèn)被替換部分的賬面價(jià)值”。

3.9 技改項(xiàng)目終止或者實(shí)施未達(dá)目標(biāo)，長期掛賬未處理

部分技改項(xiàng)目由于政策調(diào)整或者技術(shù)更新淘汰等影響，實(shí)施部分后長期停滯掛賬未進(jìn)行處理，成為低效無效資產(chǎn)，甚至未與施工單位協(xié)商一致，引起法律糾紛。部分項(xiàng)目實(shí)施后未達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)，無法發(fā)揮投資價(jià)值，成為企業(yè)投資損失。

4 電力企業(yè)固定資產(chǎn)技改投資管理易發(fā)問題主要原因

4.1 制度體系不健全

未建立健全技改項(xiàng)目管理制度、技改財(cái)務(wù)核算管理辦法，未明確技改項(xiàng)目管理要求、主要業(yè)務(wù)流程以及配套的財(cái)務(wù)核算要求，致使技改項(xiàng)目實(shí)施過程中遵照依據(jù)不足，管理標(biāo)準(zhǔn)不一。

4.2 管理職能和崗位職責(zé)不清晰

企業(yè)未明確具體部門歸口管理技改項(xiàng)目投資，部分技改流程環(huán)節(jié)存在管理漏洞，甚至技改管理部門、計(jì)劃部門和財(cái)務(wù)部門之間相關(guān)扯皮的現(xiàn)象，技改投資計(jì)劃、結(jié)算入賬、驗(yàn)收轉(zhuǎn)固等主要流程環(huán)節(jié)存在管理混亂現(xiàn)象，業(yè)務(wù)流程與財(cái)務(wù)流程不匹配。

4.3 制度流程執(zhí)行不到位

企業(yè)管理職能部門人員素質(zhì)參差不齊，或者未配備相關(guān)能力的管理人員，對(duì)制度理解和執(zhí)行上存在偏差，根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)開展工作，致使技改項(xiàng)目管理上出現(xiàn)不規(guī)范行為。

4.4 經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)驅(qū)動(dòng)影響

企業(yè)為了完成年度經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)，如投資計(jì)劃完成率、技改項(xiàng)目完工率、利潤指標(biāo)等考核指標(biāo)，管理人員有了舞弊的動(dòng)機(jī)，造成技改項(xiàng)目虛假入賬、費(fèi)用化項(xiàng)目列入技改資本化處理、多計(jì)技改替換資產(chǎn)處置收入等不規(guī)范行為，以此來粉飾考核指標(biāo)的行為。

4.5 對(duì)技改項(xiàng)目監(jiān)督檢查不到位

企業(yè)未對(duì)技改項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、完工驗(yàn)收情況進(jìn)行跟蹤檢查，未建立技改項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理制度，有效檢查評(píng)價(jià)技改項(xiàng)目實(shí)施情況，監(jiān)督缺位，未能反向促動(dòng)技改項(xiàng)目規(guī)范管理。

5 電力企業(yè)固定資產(chǎn)技改投資風(fēng)險(xiǎn)分析

5.1 技改投資管控不到位，影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

技改投資關(guān)系著企業(yè)未來生產(chǎn)能力，技改項(xiàng)目實(shí)施不到位、不及時(shí)，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)力，國家節(jié)能環(huán)保等重大政策措施落實(shí)不到位，會(huì)致使企業(yè)發(fā)展后勁不足，甚至停止生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。

5.2 財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不實(shí)，產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

虛假列支技改投資造成資產(chǎn)不實(shí)，費(fèi)用化擠占技改資本化項(xiàng)目造成少計(jì)費(fèi)用、多計(jì)資產(chǎn)、多計(jì)利潤，未按時(shí)轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)造成少計(jì)提折舊、多計(jì)利潤，以上影響財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性，如果達(dá)到年報(bào)審計(jì)機(jī)構(gòu)評(píng)估重要性影響額度時(shí)，可能造成出具非無保留意見審計(jì)報(bào)告的風(fēng)險(xiǎn)，如果是上市公司還可能產(chǎn)生其他負(fù)面影響。

5.3 虛假業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，產(chǎn)生稅務(wù)處罰風(fēng)險(xiǎn)

虛假技改業(yè)務(wù)以及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)行稅務(wù)處理時(shí)與實(shí)際產(chǎn)生偏差，如增值稅、企業(yè)所得稅、印花稅計(jì)稅依據(jù)不準(zhǔn)確，造成多計(jì)、少計(jì)稅款的情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查時(shí)容易造成處罰風(fēng)險(xiǎn)。

5.4 技改業(yè)務(wù)不真實(shí)，產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)虛列技改投資，虛掛往來款項(xiàng)，容易使企業(yè)內(nèi)部人員與外部供應(yīng)商造成利益往來，產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。技改項(xiàng)目剔除物資，回收處置不規(guī)范，容易造成資產(chǎn)損失，甚至小金庫，帶來巨大隱患。

6 加強(qiáng)電力企業(yè)固定資產(chǎn)技改投資管理對(duì)策建議

6.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，明確技改投資項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國家、行業(yè)及集團(tuán)有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本企業(yè)具體情況制定技改項(xiàng)目管理流程、質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)、后評(píng)價(jià)管理等各項(xiàng)管理制度，經(jīng)企業(yè)決策機(jī)構(gòu)審議后印發(fā)執(zhí)行，用于規(guī)范技改項(xiàng)目管理，指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)人員開展技改項(xiàng)目工作，并根據(jù)實(shí)際情況不斷優(yōu)化完善，經(jīng)鞏固建立長效機(jī)制。

6.2 嚴(yán)格技改投資項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審，確保立項(xiàng)科學(xué)合理

建立完善技改投資項(xiàng)目可行性研究和立項(xiàng)評(píng)審機(jī)制，立項(xiàng)前做好項(xiàng)目實(shí)施方案，科學(xué)合理編制項(xiàng)目投資預(yù)算，認(rèn)真分析技改項(xiàng)目支出成本與效益，組織多部門的或外部專家參與的立項(xiàng)評(píng)審機(jī)制，財(cái)務(wù)部門要積極發(fā)表專業(yè)意見，確保技改項(xiàng)目立項(xiàng)科學(xué)合理，實(shí)施后能夠給企業(yè)帶來效益。

6.3 明確職責(zé)及人員，配備技改專職管理人員

結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，設(shè)置技改投資管理部門或者明確專職人員負(fù)責(zé)技改項(xiàng)目管理，整體做好技改投資項(xiàng)目制度建設(shè)、長期規(guī)劃、年度計(jì)劃、實(shí)施管控等具體工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進(jìn)，提升技改項(xiàng)目管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性。

6.4 健全技改投資財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)聯(lián)動(dòng)

要依照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及上級(jí)單位固定資產(chǎn)管理辦法、技改投資財(cái)務(wù)核算管理辦法等要求健全技改財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確核算固定資產(chǎn)技改投資有關(guān)情況。第一，技改投資項(xiàng)目實(shí)施前要提前通知財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該按照準(zhǔn)則規(guī)定，將進(jìn)行改造支出的部分固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)到在建工程科目，并暫停計(jì)提折舊。第二，技改管理部門在收到部分待安裝設(shè)備時(shí)，應(yīng)單獨(dú)專門保管，及時(shí)通知財(cái)務(wù)入賬計(jì)入工程物資，領(lǐng)用安裝相關(guān)設(shè)備時(shí)，工程物資轉(zhuǎn)入在建工程，計(jì)入技改投資。第三，建立技改工程投資過程結(jié)算機(jī)制，技改管理部門應(yīng)定期與施工單位開展過程結(jié)算，按完工進(jìn)度確認(rèn)應(yīng)計(jì)入在建工程的施工費(fèi)、設(shè)備安裝費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用，確定計(jì)入技改投資的金額。財(cái)務(wù)部門在收到技改管理部門工程結(jié)算單時(shí)，按施工單位與技改管理部門結(jié)算確認(rèn)金額計(jì)入在建工程，增加應(yīng)付施工單位相關(guān)款項(xiàng)。第四，技改項(xiàng)目完工后，技改管理職能部門要及時(shí)組織施工單位編制項(xiàng)目最終結(jié)算，確定項(xiàng)目實(shí)際投資情況，已領(lǐng)用剩余設(shè)備、物資要及時(shí)進(jìn)行退庫處理，沖減相應(yīng)投資。第五，技改項(xiàng)目完工后，技改管理職能部門要組織設(shè)計(jì)單位、施工單位以及有關(guān)職能部門進(jìn)行驗(yàn)收，以確認(rèn)技改項(xiàng)目是否達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)，是否滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要，達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)。技改項(xiàng)目管理部門要及時(shí)根據(jù)驗(yàn)收情況，在技改項(xiàng)目資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)，將驗(yàn)收單提交財(cái)務(wù)部門進(jìn)行轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)處理。同時(shí)，與設(shè)備、資產(chǎn)管理部門重新確定資產(chǎn)使用年限、折舊方法等信息，確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，信息詳細(xì)完整。

6.5 規(guī)范被拆除資產(chǎn)管理，推動(dòng)資產(chǎn)價(jià)值回收

實(shí)施技改項(xiàng)目拆除的有關(guān)設(shè)備等資產(chǎn)，應(yīng)編制拆除資產(chǎn)清單，列明資產(chǎn)名稱、數(shù)量、價(jià)值、狀況等有關(guān)信息，經(jīng)技術(shù)部門鑒定后及時(shí)移交給物資管理部門。對(duì)于技改項(xiàng)目拆除報(bào)廢的資產(chǎn)要按照拆除資產(chǎn)有關(guān)價(jià)值計(jì)入固定資產(chǎn)清理，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該梳理資產(chǎn)原值、已提折舊、剩余價(jià)值等有關(guān)信息，組織對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，確定資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值。依照企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，提交有權(quán)限的機(jī)構(gòu)決策后進(jìn)入處置流程，并按照固定資產(chǎn)處置規(guī)定確認(rèn)相關(guān)損益及所得稅事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)將處置收入扣除賬面價(jià)值和相關(guān)稅費(fèi)后的金額計(jì)入當(dāng)期損益。

6.6 加強(qiáng)停滯技改項(xiàng)目管理，及時(shí)清理低效無效資產(chǎn)

因政策調(diào)整、戰(zhàn)略變化、立項(xiàng)不科學(xué)、實(shí)施不規(guī)范等造成的技改投資項(xiàng)目停滯甚至終止的，要及時(shí)評(píng)估項(xiàng)目是否具備繼續(xù)實(shí)施的必要性和可能性，對(duì)于需要繼續(xù)實(shí)施的要加快更新調(diào)整方案，積極有效推進(jìn)。對(duì)于不需要繼續(xù)實(shí)施推進(jìn)的項(xiàng)目，要經(jīng)有決策權(quán)限機(jī)構(gòu)審批后，按照審批方案進(jìn)行處理，及時(shí)計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，積極有效推進(jìn)低效無效投資清理處置，財(cái)務(wù)管理部門要及時(shí)進(jìn)行投資核銷處理。對(duì)于造成投資損失的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。

6.7 加強(qiáng)技改投資監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正技改項(xiàng)目行為

針對(duì)投資額度較大的技改項(xiàng)目企業(yè)可以委托外部審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施過程跟蹤審計(jì)，及時(shí)對(duì)技改項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)采購、合同、施工、財(cái)務(wù)核算、結(jié)算、驗(yàn)收等實(shí)施管理情況進(jìn)行審計(jì)，督促施工單位按項(xiàng)目實(shí)施方案有效開展工作，督促技改管理職能部門加強(qiáng)管理，促使部分問題在實(shí)施過程中予以解決。同時(shí)，外部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以對(duì)技改項(xiàng)目結(jié)算情況進(jìn)行審計(jì)，提出審減工程造價(jià)建議，出具審計(jì)報(bào)告，幫助企業(yè)有效降低技改工程投資。

6.8 建立合理的考核指標(biāo)，促進(jìn)技改項(xiàng)目規(guī)范執(zhí)行

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技改投資考核力度，建立技改項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、投資完成率、工程質(zhì)量、效果評(píng)價(jià)等正向考核指標(biāo)，從正向進(jìn)行考核激勵(lì)。同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)注重建立立項(xiàng)報(bào)告失實(shí)、工程質(zhì)量不合格等原因影響項(xiàng)目效益或由于工程管理不力造成項(xiàng)目拖延、超概算等負(fù)向考核指標(biāo)，出現(xiàn)此類情況的應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

6.9 建立技改投資后評(píng)價(jià)機(jī)制，總結(jié)應(yīng)用技改項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

在技改投資項(xiàng)目完工一定期間后，技改投資管理部門應(yīng)組織財(cái)務(wù)、計(jì)劃、生產(chǎn)等職能部門評(píng)價(jià)技改投資實(shí)施效果，評(píng)價(jià)應(yīng)涵蓋項(xiàng)目決策階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和運(yùn)營階段全過程。通過評(píng)價(jià)驗(yàn)證決策階段分析與預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性、合理性，分析偏差產(chǎn)生原因，提高其他同類項(xiàng)目前期決策水平；通過評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施過程和管理水平，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，幫助解決其他項(xiàng)目同類問題；預(yù)測(cè)項(xiàng)目未來經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)及存在風(fēng)險(xiǎn)，提出對(duì)策、建議。在新技改投資項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，應(yīng)充分借鑒同類技改項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)結(jié)論和主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有效提升固定資產(chǎn)技改投資管理水平。