蒲汝玲

（甘肅省總工會干部學校 蘭州市 730000）

近些年，隨著人們對高品質(zhì)生活的追求,同時受家庭小型化、人口老齡化、二孩生育政策放開等綜合因素影響，家政服務逐漸成為社會剛需，并成為一種新型職業(yè)正被更多人認可與接納，正如習近平總書記所說，家政服務業(yè)既滿足了農(nóng)村進城務工人員的就業(yè)需求，也滿足了城市家庭育兒養(yǎng)老的現(xiàn)實需求，是一個朝陽產(chǎn)業(yè)。

一、工會緣何參與家政服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.服務業(yè)成為我國擴大就業(yè)的重要渠道，充分挖掘服務業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力

習總書記講“就業(yè)是最大的民生”，是“六保”“六穩(wěn)”之首，是社會和諧穩(wěn)定的根本，百姓只有“樂業(yè)才能安居”，人民幸福生活才有堅實基礎。近年來，家政服務業(yè)迅速發(fā)展，從業(yè)人員大量增加，已成為擴大就業(yè)的重要渠道。據(jù)2018年《中國家政服務業(yè)發(fā)展報告》顯示，從業(yè)人員從2013年的1800萬人增加到2016年的2542萬人，占全社會就業(yè)總量的3.3%，占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)總量的7.5%，而且這個比重呈逐年快速上升趨勢。2022年政府工作報告依然將“促進家政服務提質(zhì)擴容”“優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系”作為“堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力”的重要內(nèi)容。十四五規(guī)劃同樣提出“促進家政服務提升擴容，與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展”的發(fā)展藍圖，可見家政服務業(yè)對于吸納就業(yè)、滿足人民群眾日益增長的生活服務需求、培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能、推動鄉(xiāng)村振興起著不可忽視的作用。

工會組織作為黨領(lǐng)導下的群眾組織，應該牢固樹立“四個”意識，體現(xiàn)政治性，在自己組織職能范圍內(nèi)，積極主動為黨政分憂，參與促進就業(yè)行動，積極組織有意愿從事家政服務業(yè)的職工和農(nóng)村女性，提升其勞動能力和就業(yè)能力。

2.作為黨領(lǐng)導下的群團組織，工會組織參與家政服務高質(zhì)量發(fā)展是為黨政分憂的政治責任所在

近些年，黨中央高度重視家政服務業(yè)的發(fā)展，早在2007年國務院就印發(fā)了《 關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（ 國發(fā)〔 2007〕7號），指出要圍繞城鎮(zhèn)化和人口老齡化的要求，大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務、社區(qū)服務、家政服務和社會化養(yǎng)老等服務業(yè)。從國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出“鼓勵發(fā)展家庭服務業(yè)”到“十三五”發(fā)展規(guī)劃進一步提出要“提高生活性服務業(yè)品質(zhì)”，再到“十四五”發(fā)展規(guī)劃要求“持續(xù)推動家政服務業(yè)提質(zhì)擴容”“加快完善養(yǎng)老、家政等服務標準，健全生活性服務業(yè)認證認可制度，推動生活性服務業(yè)誠信化職業(yè)化發(fā)展”，這些階段性安排部署都為家政服務業(yè)有步驟、高質(zhì)量、規(guī)范化發(fā)展提供了行動綱領(lǐng)和重要依據(jù)。在此期間國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》等多份重要文件，又建立發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議制度，特別是2013年習近平總書記視察濟南和2018年在兩會期間參加山東代表團審議時，作出要把家政服務業(yè)這個互利共贏的工作做實做好的重要指示之后，一系列與家政服務業(yè)相關(guān)的政策密集出臺，為家政服務業(yè)規(guī)范化、品牌化、平臺化發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

2019年6月，國務院印發(fā)《關(guān)于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的意見》，提出了家政服務業(yè)提質(zhì)擴容36條措施；2020年，關(guān)于實施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓計劃的通知；國家發(fā)改委、商務部、教育部等15部門聯(lián)合印發(fā)《深化促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動三年實施方案（2021-2023年）；2021年14部門聯(lián)合印發(fā)《家政興農(nóng)行動計劃（2021-2025年）》等一系列意見和計劃，這些文件的出臺為推進家政服務規(guī)范化標準化建設、促進家政服務從業(yè)人員技能提升、更好滿足廣大人民群眾美好生活需求，提供了政策支持和制度保障。

工會組織作為黨領(lǐng)導下的群團組織，黨政有號召，工會有行動。工會開展參與家政培訓提質(zhì)擴容等工作，既是完成黨中央、國務院交辦的重要任務，也是擴大工會組織群眾基礎，促進工會發(fā)展的客觀需要，做好這項工作對于推進工會組建，穩(wěn)定職工隊伍具有非常重要的意義。為貫徹落實2019年6月國務院印發(fā)的《關(guān)于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的意見》，推動家政服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全國總工會制定了《貫徹落實〈關(guān)于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的意見〉的實施方案》及《關(guān)于2020年全總家政服務培訓補助資金的使用說明》等有關(guān)文件，對參與家政服務業(yè)提質(zhì)擴容提出工作要求、工作內(nèi)容及資金支持等相關(guān)規(guī)定，2019年全國總工會還將家政服務培訓納入工會“技能培訓促就業(yè)”行動重要內(nèi)容。全國各級工會紛紛行動，在促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容、提升困難職工技能和就業(yè)能力發(fā)揮了一定作用。

3.作為密切聯(lián)系職工群眾的群眾組織，工會組織網(wǎng)絡健全，覆蓋面較大，有較好的群眾基礎

我國工會組織建立起“大三級”到“小三級”工會組織網(wǎng)絡體系，做到橫向到邊、縱向到底，凡是有職工的地方，都會有工會組織的身影，特別是習近平總書記對工會工作提出“三個著力”重要指示，基層工會組織和“小三級”工會組織建設進一步加強。目前全國有基層工會組織280多萬個，職工人數(shù)4億多，會員近3億，工會組織網(wǎng)絡覆蓋城市、廠礦、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各級各類國有集體單位及部分非公有制企業(yè)，這一龐大而覆蓋面極廣的組織體系是其他社會組織所不具備的，其在直接聯(lián)系最廣泛的職工群眾，組織、教育職工群眾方面具有最大優(yōu)勢。工會組織的組織優(yōu)勢可及時準確地尋找到家政服務工作的培訓對象，可了解廣大職工需求而有針對性地開展培訓，通過工會組織向職工推介家政服務員，促進高效就業(yè)。

從現(xiàn)實來看，一方面，自2019年2月在國務院會議上，李克強總理要求“有條件的高校、職業(yè)院校開設家政服務專業(yè)”的要求開始，近幾年招生情況并不理想，以至于有些高校、職業(yè)院校停辦此專業(yè)或兩年招生一次，究其原因，高考學生及家長受傳統(tǒng)觀念的影響，對于家政服務業(yè)社會認同較低，認為“保姆”“保潔”都是侍候人的，不體面，沒前途，因而市場上高素質(zhì)的家政從業(yè)者數(shù)量有限。另一方面，隨著人們生活水平和生活需求的不斷攀升，家政需求市場旺盛，特別是高素質(zhì)家政服務者供不應求。在短期內(nèi)這種供需矛盾還會存在，在一段時期內(nèi)年齡偏大、學歷較低的從業(yè)者依然是家政行業(yè)的從業(yè)主體，其中大部分多為進城務工農(nóng)村婦女、城市下崗職工或部分企業(yè)困難職工，在這種情況下對這些家政從業(yè)人員進行崗前技能培訓和“回爐”技能提升，便顯得尤為重要和迫切，并以此來緩解供需的結(jié)構(gòu)性矛盾或提供家政服務過程中質(zhì)量不高而產(chǎn)生的矛盾糾紛。工會組織可利用自身密切聯(lián)系職工的組織優(yōu)勢，特別是企業(yè)、社區(qū)（村）工會組織可尋找到有意愿從事家政行業(yè)的困難職工或家屬、農(nóng)村進城務工者等，對他們進行規(guī)范化、標準化和專業(yè)化的崗前培訓和“回爐”培訓，不斷提升家政從業(yè)者的專業(yè)水平和專業(yè)素養(yǎng)，在一定程度上暫時緩解市場需求。

二、工會參與家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的實踐與思考

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號）精神，促進甘肅省家政服務業(yè)提質(zhì)擴容、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，2020年甘肅省省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的實施意見》，對甘肅省家政服務業(yè)提質(zhì)擴容提出了具體措施，其中對工會組織在崗前培訓和“回爐”培訓、保障家政從業(yè)者合法權(quán)益、評選表彰向家政從業(yè)人員傾斜等方面發(fā)揮工會作用提出要求。將全省各級工會每年培訓2500人的目標任務納入為職工群眾辦實事項目之中，并于2021年6月28日，甘肅省總工會與甘肅衛(wèi)生職業(yè)學院合作舉辦了家政服務示范培訓班，以此帶動全省各級工會開展家政服務技能提升培訓班。此次培訓班的培訓對象主要以從事家政服務培訓機構(gòu)師資或負責人、困難職工或家屬、幫扶村需就業(yè)培訓的女性為主，盡管培訓班課程設置全面豐富，學員們也收獲頗豐，但仍有值得思考改進之處。

（一）提高家政從業(yè)人員技能提升培訓的針對性、實效性和持續(xù)性

1.培訓班次分類細化，培訓內(nèi)容精細具體

以往的“阿姨”“保姆”已被“家庭服務員”所替代，其專業(yè)化程度越來越高，分工越來越細，從以往的烹飪保潔、看護嬰幼兒、照護老人等傳統(tǒng)服務項目，逐漸拓展為家教培訓、居家養(yǎng)老、康復護理、家庭寵物、植物養(yǎng)護等人民群眾日常生活的方方面面，

其工作內(nèi)容也正從簡單的洗衣做飯、打掃衛(wèi)生、粗放式的看護孩子等傳統(tǒng)家庭服務項目向?qū)I(yè)化分工轉(zhuǎn)變與拓展，雇主要求也越來越高，不僅要求有專業(yè)技能，更要有專業(yè)理論知識。就拿照顧嬰幼兒來講，不再是簡單的看護孩子，照顧他們飲食起居，看護嬰幼兒安全玩耍，還需要掌握嬰幼兒健康飲食、嬰幼兒心理學及教育學等專業(yè)知識。又如照護老人，除了照顧老人的衣食起居，還要懂得簡單的按摩、康復及保健知識，并能通過與老人溝通對其心理慰藉。因此培訓班班次設置要細化具體，根據(jù)不同服務內(nèi)容設置不同的班次，如家務服務員、嬰幼兒照護、老年人照護、殘疾人照護、以及隨著市場需求出現(xiàn)的家庭寵物照護及家庭財務管理等新型服務項目。在培訓內(nèi)容上應按照2020年8月印發(fā)的《家政服務員國家職業(yè)技能標準》中的職業(yè)基本要求、職業(yè)工作要求確定培訓內(nèi)容，同時在分析家政服務的市場需求，了解不同培訓班次具體工作內(nèi)容和目標基礎上，明確各種類型家政服務的核心要點，增強培訓內(nèi)容的針對性、實效性和時代性。初次接觸家政行業(yè)的上崗培訓和回爐再提升培訓的培訓內(nèi)容與方式應有所不同，側(cè)重點不同。

2.注重從業(yè)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)提升

家政服務業(yè)因其服務對象、服務環(huán)境及服務內(nèi)容的特殊而具有自己的行業(yè)特點，從業(yè)者需進入雇主家庭，與其家庭成員共同生活，則雙方建立相互尊重、高度信任的親密關(guān)系就顯得尤為重要。除了掌握嫻熟的服務技能和相關(guān)的理論知識，更需要從業(yè)者擁有愛心、耐心與責任心，有較高的職業(yè)道德素養(yǎng)?，F(xiàn)代家庭雇主不僅僅關(guān)注家政服務員的基本技能，如飯菜做得如何，照護孕產(chǎn)婦及嬰幼兒是否專業(yè)等，且對從業(yè)人員的人文素養(yǎng)更是格外在意。家政人員隨著工作時間與經(jīng)驗的積累，會出現(xiàn)或多或少的職業(yè)倦怠或職業(yè)懈怠，甚至會出現(xiàn)如網(wǎng)絡報道的“黑心保姆”“虐待老人”的失德失范行為，甚至觸及法律底線的行為也時有發(fā)生，這些都成為雇主們擔憂的根源所在。在這樣的擔憂和焦慮的背景下，注重家政從業(yè)者的職業(yè)道德素養(yǎng)提升就顯得尤為重要。職業(yè)道德是所有從業(yè)者在職業(yè)活動中應該遵循的行為準則，是從業(yè)者在特定勞動中的內(nèi)心信念和價值追求，職業(yè)道德可使職業(yè)技能發(fā)揮更有效的作用，不斷激勵自己提升技能，提供更優(yōu)質(zhì)的服務。一個擁有愛崗敬業(yè)、主動服務職業(yè)精神的家政服務者必定會對自己的工作進行反思總結(jié)、認真學習、不斷提升自己的服務技能和水平；一個遵紀守法、誠實守信、崇尚公德、不涉家私的家政服務者必定受到雇主的歡迎與信賴。反之，如果一個毫無責任心，沒有職業(yè)規(guī)則和職業(yè)追求的家政服務員，必定做事偷奸耍滑、敷衍了事，甚至會因沒有職業(yè)信仰的約束而出現(xiàn)僭越道德與法律的行為，因此家政從業(yè)者職業(yè)道德的培養(yǎng)與提升與職業(yè)技能同等重要，兩者應該統(tǒng)籌發(fā)展。良好職業(yè)道德的養(yǎng)成非一朝一夕所成，需貫穿整個職業(yè)生涯，在實踐和學習中不斷堅定自己的職業(yè)價值追求和職業(yè)信仰，在回爐培訓中重視職業(yè)道德及職業(yè)品質(zhì)的養(yǎng)成就不容小覷。

3.對培訓家政學員進行追蹤調(diào)研，以便改進教學培訓實效性

“實踐是檢驗真理的唯一標準”，家政服務員培訓內(nèi)容是否符合家政服務的實際，需要通過在具體工作中進行檢驗，以驗其效。對前期參加過家政服務培訓的學員進行跟蹤調(diào)研，一方面可及時了解培訓內(nèi)容的實效性和針對性如何，以便調(diào)整改進培訓內(nèi)容和方式，促進培訓效果；另一方面，可通過家政服務員了解市場和雇主需求，與時俱進增加服務內(nèi)容和服務技能，例如近些年增加的物品收納、寵物照護、家庭管家等服務內(nèi)容，都是隨市場需求應運而生的。

4.理論實踐并重，師資選擇應該多元

家政服務屬于技能型職業(yè)，操作性和動手性特點突出，理論知識對技能操作具有指導作用，但理論因其普遍的指導性，對于出現(xiàn)的特殊服務對象、特殊的環(huán)境和特殊的情況具有一定局限性，特別是家政服務的對象是人——一個具有思想和情感的特殊群體，因此家政培訓的師資選擇應該多元，既有專業(yè)理論知識扎實的職業(yè)院校教師、醫(yī)院的醫(yī)生與護士講授法律、醫(yī)學、教育等方面的初級理論知識，也應該有從事家政業(yè)多年、有豐富經(jīng)驗的家政服務員，傳授實踐性知識。

（二）推動家政服務從業(yè)者入會，以維護其合法權(quán)益，構(gòu)建良好從業(yè)環(huán)境

1.分類建會入會，為家政服務員維權(quán)服務提供組織保障。工會組織應適應家政服務者用工關(guān)系復雜、就業(yè)靈活、流動性大等特點，分類建會入會。重點依托家政行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)工會，引導督促行業(yè)工會與行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動定額標準、工時標準、獎懲辦法等行業(yè)規(guī)范。加強社會團體、社會力量主辦、管理相對規(guī)范的員工制家政服務機構(gòu)組建工會，持續(xù)推進零散、流動性強的家政從業(yè)者加入工作或居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村 （社區(qū)）工會或區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會、聯(lián)合工會等多種入會路徑。

2.提供普惠性服務，提升工會組織吸引力。按照服務先行的思路，深化服務內(nèi)容，發(fā)揮工會組織優(yōu)勢，同時整合社會資源，為加入工會的家政服務員提供技能培訓、困難幫扶、法律援助、互助保障、健康體檢、文體活動等諸多服務。

3.為家政從業(yè)者搭建提升技能、展示風采的平臺。工會組織應發(fā)揚組織互幫互學的優(yōu)良傳統(tǒng)，定期舉辦家政技能大賽，激勵家政服務從業(yè)者以賽促學，展示職業(yè)風采，同時也有利于宣傳家政行業(yè)形象，提升行業(yè)認可度。

（三）利用工會組織密切聯(lián)系職工的優(yōu)勢，構(gòu)建供需對接平臺，提高就業(yè)質(zhì)量和效率

1.優(yōu)化家政業(yè)人力資源服務。主動與相關(guān)政府部門對接，利用公共就業(yè)服務體系，將困難職工、下崗待業(yè)職工信息納入公共就業(yè)服務范圍，隨時參與政府部門舉辦的就業(yè)服務技能培訓；

2.充分利用工會開展的各種活動優(yōu)勢。各級工會尤其是基層工會為履行職能每年都組織職工開展大量活動。工會可利用這一優(yōu)勢，比如利用“春送崗位”“就業(yè)服務月”等與規(guī)?；?、品牌化的家政服務機構(gòu)開展專項就業(yè)服務活動，促進家政從業(yè)者高質(zhì)量就業(yè)，走標準化規(guī)范化的職業(yè)發(fā)展之路。

3.建立供需對接平臺。一方面，利用工會組織網(wǎng)絡健全，特別是“小三級”工會組織密切聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢，精準及時掌握困難職工、下崗失業(yè)職工或家屬的基本生活情況和家庭情況，通過工會幫扶中心、職工服務大廳及網(wǎng)上工作平臺開設就業(yè)專區(qū)專欄，免費發(fā)布供求信息，為有意愿從事家政服務業(yè)的職工提供便捷的培訓平臺，為他們再就業(yè)，增加家庭收入，改變生活困境提供培訓機會。另一方面，通過工會幫扶中心和職工服務大廳等服務職工的陣地，發(fā)布參加培訓家政服務員的基本信息、培訓情況，為家政從業(yè)者和有家政服務需求的職工之間搭建供需平臺，提高就業(yè)的效率和質(zhì)量。