文｜付勍 盧冬冬

從組織架構(gòu)理順、高位協(xié)調(diào)和協(xié)同推進(jìn)力度、理論創(chuàng)新和數(shù)字能力提升等方面，分析江蘇在數(shù)字政府建設(shè)中與其他省市之間存在的現(xiàn)實(shí)差距。并對(duì)標(biāo)借鑒廣東、上海、浙江等先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)性地提出通過工作模式創(chuàng)新、體制機(jī)制保障來破除制約數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展的瓶頸性問題，以全面推動(dòng)江蘇政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

一、前言

從“一站兩網(wǎng)四庫十二金”到業(yè)務(wù)系統(tǒng)普及，從政府上網(wǎng)工程到“最多跑一次”，我國政務(wù)信息化從系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用深化已經(jīng)走向了以一體化服務(wù)為導(dǎo)向、以數(shù)據(jù)共享利用為特征、以流程優(yōu)化為重點(diǎn)的新發(fā)展階段。面對(duì)新階段新，全國各地區(qū)各部門在數(shù)字政府建設(shè)方面已形成基本共識(shí)，普遍認(rèn)識(shí)到數(shù)字政府是數(shù)字中國的有機(jī)組成部分，是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型未來的發(fā)展重點(diǎn)。建設(shè)數(shù)字政府是技術(shù)發(fā)展與治理深度融合的必然結(jié)果，也是世界主要國家優(yōu)化營商環(huán)境、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的共同選擇，通過發(fā)揮政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)性作用，來撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)驅(qū)動(dòng)全面變革、整體重塑，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具有重要意義。

國家“十四五”規(guī)劃綱要明確了建設(shè)數(shù)字中國的任務(wù)，提出要提高數(shù)字政府的建設(shè)水平。面對(duì)新要求，各地區(qū)各部門在理念、技術(shù)和制度方面積極創(chuàng)新，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，開啟探索數(shù)字政府建設(shè)的新征程，努力打造一體化整體政府，提升政府治理能力。當(dāng)前，江蘇省數(shù)字政府建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)能力、創(chuàng)新探索等方面都具備了一定的基礎(chǔ)，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型改革進(jìn)入全面加速期。對(duì)標(biāo)廣東、上海、浙江等省市推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，一些瓶頸性問題制約著江蘇省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，亟待通過更大力度的工作模式創(chuàng)新、更加堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障來破除。

二、我省數(shù)字政府建設(shè)的組織架構(gòu)尚未理順

江蘇在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，省級(jí)層面成立省大數(shù)據(jù)管理中心（副廳級(jí)事業(yè)單位），承擔(dān)全省大數(shù)據(jù)管理具體工作，由省政務(wù)辦管理。市級(jí)層面，13個(gè)設(shè)區(qū)市都設(shè)立了性質(zhì)不一的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，其中徐州、南通2市大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，其余11個(gè)市級(jí)大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)為行政單位；隸屬關(guān)系也各不相同，泰州、鎮(zhèn)江等8市大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)掛牌在市政府辦，南京、無錫等2市大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)為市政府組成部門，鹽城、徐州等市大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)隸屬于市工信局，僅有連云港市一家掛牌在市政務(wù)辦?？h（市、區(qū)）層面更加復(fù)雜，全省95個(gè)縣（市、區(qū)）中，有76個(gè)設(shè)有大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，43個(gè)掛牌在政府辦、11個(gè)掛牌在發(fā)展改革委、8個(gè)掛牌在行政審批局、7個(gè)掛牌在經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、6個(gè)掛牌在工業(yè)和信息化局，1個(gè)為獨(dú)立機(jī)構(gòu)。相比之下，廣東、浙江、山東、河南、安徽、貴州等多個(gè)省份都已利用上一輪機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，構(gòu)建完成了權(quán)責(zé)清晰、上下對(duì)口的省市縣三級(jí)數(shù)字政府建設(shè)的組織架構(gòu)，一體化統(tǒng)籌管理數(shù)字政府的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、數(shù)據(jù)治理、安全防護(hù)和考核監(jiān)督等重點(diǎn)工作，大大提高了省域數(shù)字政府建設(shè)改革的整體推進(jìn)力度。

三、高位協(xié)調(diào)和協(xié)同推進(jìn)力度亟待加強(qiáng)

目前，全國范圍已有28個(gè)省份成立了數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，具體推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。從推動(dòng)力度來看，廣東、上海、浙江等省市，黨政主要負(fù)責(zé)同志親自推動(dòng)、政府辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)管理部門具體推進(jìn)，數(shù)字政府建設(shè)改革推動(dòng)力度最大；河南、安徽、山東等省份，行政機(jī)構(gòu)上下對(duì)應(yīng)，但辦公廳發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用稍弱，在項(xiàng)目管理和財(cái)政資金使用上掣肘較多，建設(shè)改革推動(dòng)力度次之；第三種四川、內(nèi)蒙古模式，省大數(shù)據(jù)中心作為省政府直屬的正廳級(jí)事業(yè)單位，雖能及時(shí)向分管省領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展并協(xié)調(diào)解決一些多跨堵點(diǎn)問題，但因法定行政職能不足，在推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)上力不從心；江蘇的數(shù)字政府建設(shè)模式相對(duì)以上三種模式，組織架構(gòu)優(yōu)化、高位協(xié)調(diào)和協(xié)同推動(dòng)力度亟須強(qiáng)化。

四、理論創(chuàng)新和數(shù)字能力提升方面重視程度不夠

浙江省高度重視實(shí)踐基礎(chǔ)上的數(shù)字政府理論研究，之江實(shí)驗(yàn)室與浙江大學(xué)雙輪驅(qū)動(dòng)數(shù)字化改革創(chuàng)新，形成了一系列數(shù)字化改革理論，已在全國形成先發(fā)優(yōu)勢。廣東省推動(dòng)形成數(shù)字政府建設(shè)改革理論研究協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，中山大學(xué)、數(shù)廣公司、華為、騰訊等一流優(yōu)秀的企事業(yè)單位共同推動(dòng)改革理論創(chuàng)新，在全國造成了一定的影響力。此外，相較于浙江、廣東等先行省份，江蘇省數(shù)字政府建設(shè)改革理論創(chuàng)新氛圍尚未完全形成。理論體系的不健全，一定程度又影響各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字思維的提升，造成推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的理論儲(chǔ)備和系統(tǒng)舉措不多，數(shù)字化的管理能力和行政履職能力提高不夠。

五、強(qiáng)弱補(bǔ)短，創(chuàng)新關(guān)鍵舉措

數(shù)字政府建設(shè)不僅僅是技術(shù)手段創(chuàng)新，更是管理模式創(chuàng)新、行政方式重塑、體制機(jī)制變革、業(yè)務(wù)流程再造，是在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的全方位變革。因此，只有堅(jiān)持系統(tǒng)思維和整體協(xié)同的推進(jìn)思路，建立整體推進(jìn)、急用優(yōu)先、共性統(tǒng)建、個(gè)性統(tǒng)籌的工作格局[3]，精準(zhǔn)定位、科學(xué)謀劃，才能真正推動(dòng)江蘇數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。

（一）高效推進(jìn)數(shù)字政府一體化建設(shè)

第一，推動(dòng)盡快成立江蘇數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮好省政府辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和省政務(wù)辦具體推進(jìn)職責(zé)，強(qiáng)化各地區(qū)各部門縱橫聯(lián)動(dòng)，高質(zhì)量一體化推進(jìn)我省數(shù)字政府建設(shè)。第二，建立健全數(shù)字政府建設(shè)工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，建立數(shù)字政府首席數(shù)據(jù)官制度，加強(qiáng)線上線下深度融合、業(yè)務(wù)技術(shù)深度融合，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造，提升數(shù)字政府建設(shè)的整體協(xié)同高效水平。第三，不斷加強(qiáng)理論創(chuàng)新研究，構(gòu)建符合江蘇實(shí)際情況的數(shù)字政府建設(shè)改革理論研究協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)政府、高校、科研機(jī)構(gòu)等力量廣泛參與，形成改革創(chuàng)新理論研究的良好氛圍。

（二）推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃落地實(shí)施

我省“十四五”數(shù)字政府規(guī)劃已編制出臺(tái)，著力強(qiáng)化五個(gè)融合推動(dòng)落地實(shí)施：第一，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合，暢通信息共享渠道。目前我省已形成統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但是“信息孤島”現(xiàn)象仍然突出，還需進(jìn)一步加強(qiáng)專網(wǎng)整合、應(yīng)用深化、信息安全等基礎(chǔ)工作，加快移動(dòng)互聯(lián)、區(qū)塊鏈應(yīng)用等創(chuàng)新工作，全面提升網(wǎng)絡(luò)支撐能力。第二，推進(jìn)數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)資源體系。重視加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，推進(jìn)共享開放，充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)，按照統(tǒng)一目錄、全量匯集、按需申請(qǐng)、安全使用的原則構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系。第三，推進(jìn)技術(shù)融合，構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)中心。順應(yīng)數(shù)、云、網(wǎng)一體融合的創(chuàng)新趨勢，在充分整合現(xiàn)有存量算力資源基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政務(wù)一體化大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，筑牢支撐數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)底座。第四，推進(jìn)業(yè)務(wù)融合，打造協(xié)同治理的應(yīng)用體系。按照國務(wù)院要求，堅(jiān)持大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)建設(shè)理念，跨區(qū)域跨層級(jí)跨部門共建全省通用政務(wù)信息化工程，以業(yè)務(wù)協(xié)同與融合推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。第五，推進(jìn)政企協(xié)同，形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型合力。借力市場人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，組建江蘇省大數(shù)據(jù)公司，進(jìn)一步集成并規(guī)范社會(huì)力量參與基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)用開發(fā)和運(yùn)營運(yùn)維，提升開放協(xié)同、多元共治的數(shù)字化治理能力形成“政府主導(dǎo)、多方參與、共建共享”的數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展新格局。