文｜任俊武 卞曉衛(wèi) 李毅 王健 范旭亮

近年來，揚(yáng)州市以網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國戰(zhàn)略為引領(lǐng)，聚焦“群眾好用、政府好管”的工作目標(biāo)，創(chuàng)造性地把“云上揚(yáng)州”作為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、智慧城市發(fā)展的綜合載體，推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為城市高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活提供強(qiáng)有力的信息化支撐。

一、背景

揚(yáng)州歷來高度重視信息化建設(shè)，先后獲批國家首批信息化試點(diǎn)城市、全國中小城市智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市、全國中小城市智慧城市建設(shè)試點(diǎn)示范等榮譽(yù)。在推進(jìn)智慧城市建設(shè)過程中，也面臨著行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同、共享不暢、協(xié)同不夠、保障不足等問題。近年來，揚(yáng)州按照網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、新型智慧城市的建設(shè)理念，啟動(dòng)了“云上揚(yáng)州”建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施整合提升、大數(shù)據(jù)共享開放、大平臺(tái)協(xié)同應(yīng)用為突破口，探索出以“六個(gè)一”為標(biāo)志的數(shù)字政府建設(shè)揚(yáng)州模式和一條可復(fù)制、可推廣的實(shí)施路徑。

二、數(shù)字政府建設(shè)揚(yáng)州模式

（一）一個(gè)總體架構(gòu)攬全局

著力明確總體目標(biāo)和頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖、分步推進(jìn)”的工作策略，確?？吹靡姟⒚弥?。一是統(tǒng)籌謀劃頂層設(shè)計(jì)。突出“通、統(tǒng)、融”理念，編制《云上揚(yáng)州頂層設(shè)計(jì)方案》，細(xì)化“一中心三平臺(tái)一體系七類云應(yīng)用”的整體架構(gòu)，將業(yè)務(wù)需多部門協(xié)同、數(shù)據(jù)需跨部門交換的應(yīng)用聚合成云，扼制分、散、小等碎片化應(yīng)用。二是出臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃。打造“全市統(tǒng)一、安全互聯(lián)”的市政府大數(shù)據(jù)中心，重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)、健康、交通等領(lǐng)域云應(yīng)用和服務(wù)提升，實(shí)現(xiàn)以業(yè)務(wù)域?yàn)闋恳臄?shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

（二）一條實(shí)施路徑管建設(shè)

著力破解建設(shè)路徑難題，明確“統(tǒng)籌建云、數(shù)據(jù)進(jìn)云、應(yīng)用上云、安全管云”實(shí)施路徑，確?？刹僮鳌⒖陕涞?。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌建云，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施整合。建成“兩地四中心”的市政府?dāng)?shù)據(jù)中心，電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村覆蓋，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、按需調(diào)配。二是堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)云，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源融合。建成市大數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)，覆蓋人口、法人等5大基礎(chǔ)庫和政務(wù)、健康等10類主題庫，為跨部門協(xié)同應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。建設(shè)視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)，共享公共區(qū)域視頻近萬路，減少視頻資源重復(fù)建設(shè)。三是堅(jiān)持應(yīng)用上云，推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同。采取新建系統(tǒng)部署上云，現(xiàn)有系統(tǒng)遷移上云，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)用大集中；推動(dòng)將分散獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通的大系統(tǒng)，市本級(jí)系統(tǒng)總量由438個(gè)減少到177個(gè)。四是堅(jiān)持安全管云，推進(jìn)安全防線筑牢。圍繞管理、技術(shù)、運(yùn)營、合規(guī)和監(jiān)管等網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，打造威脅預(yù)測(cè)、威脅防護(hù)、持續(xù)監(jiān)測(cè)、響應(yīng)處置的“四位一體”網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。

（三）一個(gè)協(xié)同機(jī)制抓推進(jìn)

著力推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)理念落地，健全項(xiàng)目統(tǒng)籌扎口、協(xié)同推進(jìn)、全生命周期管理和績(jī)效考核體系。一是建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的云上揚(yáng)州推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審批，及時(shí)研究解決重大問題。辦公室設(shè)在市工信局，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)協(xié)調(diào)、資源共享、驗(yàn)收評(píng)估等工作。二是優(yōu)化完善專家咨詢團(tuán)隊(duì)。組建專家咨詢委員會(huì)，為頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃、推進(jìn)實(shí)施等方面提供外腦支撐，確保云上揚(yáng)州的前瞻性、高標(biāo)準(zhǔn)、可落地。三是建立總集成全周期管理。首創(chuàng)城市級(jí)總集成模式，提供從方案編制、專家論證、政府采購、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收評(píng)估等全過程的技術(shù)咨詢和管理服務(wù)。四是創(chuàng)新績(jī)效考核評(píng)估體系。以評(píng)促建、以評(píng)促改，探索建立單體項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、部門評(píng)價(jià)與區(qū)縣評(píng)價(jià)、智慧城市總體評(píng)價(jià)等績(jī)效考核管理體系。

（四）一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)落實(shí)

著力破解技術(shù)路線不一的瓶頸，制定技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一技術(shù)選型。一是出臺(tái)項(xiàng)目管理文件，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。印發(fā)了《云上揚(yáng)州項(xiàng)目建設(shè)管理和考核的實(shí)施意見》等規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，規(guī)范信息化項(xiàng)目全生命周期管理流程，有效促進(jìn)信息資源整合和數(shù)據(jù)共享開放。二是編制技術(shù)管理規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。制定了《云上揚(yáng)州項(xiàng)目建設(shè)方案編制指南》《云上揚(yáng)州公共區(qū)域視頻監(jiān)控整合共享指南》等10項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和技術(shù)實(shí)施的一致性、連貫性。

（五）一個(gè)保障體系保安全

著力筑牢網(wǎng)絡(luò)和信息安全防線，建立一體化安全保障體系，提供“看得見、用得好、管得住”的安全保障服務(wù)。一是堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與安全管理同步。安服團(tuán)隊(duì)牽頭建立安全管理與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，新建系統(tǒng)上線試運(yùn)行前須通過安全檢測(cè)，試運(yùn)行期間未出現(xiàn)重大故障、等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)達(dá)到80分方可組織驗(yàn)收，確保新系統(tǒng)“不帶病上線”。已上線的系統(tǒng)定期開展信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。二是堅(jiān)持安全建設(shè)與安全技術(shù)同步。強(qiáng)化安全管理責(zé)任邊界，建成“五位一體”的安全防護(hù)平臺(tái)，提供7×24小時(shí)在線檢測(cè)和響應(yīng)，從網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)等不同層面，開展分析、處置、優(yōu)化、響應(yīng)等全鏈條、全過程的安全防護(hù)。三是堅(jiān)持安全服務(wù)與安全運(yùn)營同步。按照ITSS標(biāo)準(zhǔn)，建成了統(tǒng)一的災(zāi)備云管理平臺(tái)，為運(yùn)行在市政府大數(shù)據(jù)中心的系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)容災(zāi)備份服務(wù)。

（六）一個(gè)互動(dòng)中心強(qiáng)體驗(yàn)

加強(qiáng)宣傳推廣，建成一個(gè)互動(dòng)中心，全方位宣傳展示云上揚(yáng)州建設(shè)成效。通過購買服務(wù)的方式，建成云上揚(yáng)州展示中心，打造為宣傳主陣地。開館以來，陸續(xù)接待國外嘉賓、政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家等國內(nèi)外參觀團(tuán)隊(duì)千余個(gè)，考察學(xué)習(xí)人數(shù)累計(jì)超兩萬人次。同時(shí)受邀在數(shù)字中國峰會(huì)、貴陽數(shù)博會(huì)、太湖世界文化論壇等行業(yè)峰會(huì)作主題演講，云上揚(yáng)州體驗(yàn)度、影響力和知名度進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、云上揚(yáng)州的實(shí)踐意義

（一）打造跨部門共享協(xié)同數(shù)據(jù)底座

破題“數(shù)據(jù)孤島”，規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理，明確公共數(shù)據(jù)“以共享為原則，不共享為例外”，以數(shù)據(jù)的“共享交換、融合應(yīng)用”為重點(diǎn)，推進(jìn)全量數(shù)據(jù)共享交換，沉淀底層數(shù)據(jù)資源，匯聚形成大數(shù)據(jù)湖，與云平臺(tái)一起，構(gòu)建起跨部門共享協(xié)同的數(shù)據(jù)底座。利用城市數(shù)字底座提供的數(shù)據(jù)和能力，釋放數(shù)據(jù)資源新價(jià)值，支撐上層智能應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)融合”。

（二）激活政務(wù)服務(wù)社會(huì)治理新動(dòng)能

政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“24小時(shí)不打烊”“不見面、網(wǎng)上辦、零跑腿”；供電公司在全省率先實(shí)現(xiàn)“零證+刷臉”辦理新裝增容等20多項(xiàng)業(yè)務(wù)；智慧公積金項(xiàng)目入選全國城建信息化典型案例、江蘇省工作創(chuàng)新項(xiàng)目。構(gòu)建警務(wù)云和數(shù)據(jù)天網(wǎng)，市區(qū)交通控制智能聯(lián)網(wǎng)控制率提升至80%以上；搭建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)一張網(wǎng)，提升環(huán)境監(jiān)管和治理效能；建成市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心，打造市域社會(huì)治理“指揮中樞”。數(shù)據(jù)賦能發(fā)展，在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)治理、城市發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

（三）開辟中小城市數(shù)字政府建設(shè)新模式

云上揚(yáng)州倡導(dǎo)的“基礎(chǔ)設(shè)施整合、大平臺(tái)協(xié)同、大數(shù)據(jù)應(yīng)用”，與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、數(shù)字政府、新型智慧城市等理念完全契合，探索出以“六個(gè)一”為標(biāo)志的數(shù)字政府建設(shè)揚(yáng)州模式（一個(gè)總體架構(gòu)攬全局、一條實(shí)施路徑管建設(shè)、一個(gè)協(xié)同機(jī)制抓推進(jìn)、一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)落實(shí)、一個(gè)保障體系保安全、一個(gè)互動(dòng)中心強(qiáng)體驗(yàn)）和一條適合中小城市數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施路徑（即統(tǒng)籌建云、應(yīng)用上云、數(shù)據(jù)進(jìn)云、安全管云），為中小城市數(shù)字政府建設(shè)提供了有益借鑒。

四、結(jié)語

揚(yáng)州市聚焦“群眾好用、政府好管”的工作目標(biāo)，把頂層統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)理念貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，先后建成了一批智慧化應(yīng)用，有力推進(jìn)了政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升了政務(wù)服務(wù)便捷化與社會(huì)治理精細(xì)化水平?！笆奈濉睍r(shí)期，揚(yáng)州市數(shù)字政府建設(shè)將堅(jiān)持“基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)建共用、大平臺(tái)協(xié)同、大數(shù)據(jù)應(yīng)用”工作主線，著眼群眾和企業(yè)“高效辦成一件事”、部門線上線下協(xié)同“高效處置一件事”，推動(dòng)更多智慧化應(yīng)用落地生根。