文｜王曉潔

2020年，國內(nèi)招標采購迎來新的挑戰(zhàn)。各企業(yè)相繼開展遠程評標系統(tǒng)的建設(shè)。面對常態(tài)化管理要求，遠程評標模式逐步深化應(yīng)用，隨之帶來的則是遠程異地評標工作在全程可監(jiān)管、過程有記錄的環(huán)境下有序開展。“集中現(xiàn)場評標” “遠程集中評標”“遠程分散評標”場景常態(tài)化存在我們未來的評標工作中，現(xiàn)場評標室的信息化建設(shè)，則需要承擔更多的功能。諸如：評標專家的抽取、進場、定位、通信、監(jiān)督，以及整個項目評標項目數(shù)字化回溯等。

一、遠程異地評標室建設(shè)調(diào)研

（一）遠程異地評標實現(xiàn)方式

分散式集中評標室是通過在多地（招標代理機構(gòu)）建立電子評標室或評標基地，使用遠程評標工具將不同地域的評標室連接在一起，項目經(jīng)理和監(jiān)督人可以通過系統(tǒng)實時與各評標室的專家溝通，并實時監(jiān)控評標專家的評標情況，從而實現(xiàn)異地實時的同步評標。

分散式非集中評標室是專家進入到一個封閉環(huán)境中，在電腦安裝遠程評標工具，通過工具中嵌入的相關(guān)監(jiān)督、溝通、線上簽章等綜合技術(shù)手段完成評標活動。

（二）現(xiàn)階段遠程異地評標的優(yōu)與憂

1.遠程異地評標優(yōu)勢分析

遠程異地評標具有“提高效率、降本增效、預(yù)防腐敗、監(jiān)管便利”等諸多優(yōu)點，其優(yōu)勢可歸納為以下幾點：

一是遠程異地評標采用網(wǎng)上開、評標，評審過程音頻、視頻同步傳輸并保存，實時在線交流，專家在線打分，評標結(jié)果由系統(tǒng)自動生成，身處異地的評標專家通過CA數(shù)字證書中的電子簽名共同進行結(jié)果確認，提高了評標質(zhì)量，提升了評標效率，大大降低了招投標成本。

二是遠程異地評標將招標人、投標人和評標專家從地域上實施隔離，減少了專家評標后認識交流，減少了人為因素的干擾，有力地破解“熟面孔”“老關(guān)系”“評委成常委”等采購疑難雜癥問題。

三是監(jiān)管部門可以對評標項目實時全程視頻在線監(jiān)控，也可以事后從服務(wù)器調(diào)取評標監(jiān)控信息，大大提高監(jiān)管效率。

2. 遠程異地評標隱憂分析

遠程異地評標除了有很多優(yōu)點外，也有需要解決的問題，主要歸納為以下幾點：

一是分散式集中評標方式初期建設(shè)投入較大。此種評標方式需要在兩地、多地建設(shè)評標中心或評標基地，采購監(jiān)控、門禁等安全設(shè)備和系統(tǒng)，還需在評標場所配備服務(wù)人員，評標基地還需要為專家提供飲食、住宿場所。

二是分散式非集中評標方式目前還無法達到百分百的封閉隔離，監(jiān)控手段還需進一步提高。當前的分散式非集中評標所使用場所要求是一個相對封閉環(huán)境（極端情況下專家在家中評標），這種環(huán)境下的評標對于評審時間較長的項目監(jiān)控相對困難，雖然通過技術(shù)手段有效監(jiān)控專家評標時的行為，但對于評標過程中途離開或者監(jiān)控設(shè)備失效后的專家行為無法監(jiān)控，所以無法做到百分之百的無死角監(jiān)管。

三是遠程異地評標需要占用大量的存儲資源和網(wǎng)絡(luò)帶寬資源。由于遠程異地評標需要錄制評標現(xiàn)場的情況，會產(chǎn)生大量的監(jiān)管音視頻信息，相比于一般的系統(tǒng)存儲信息要大得多，所需存儲空間相當于電子招投標平臺所用的幾十倍；且多人多地同時錄制音視頻，需要非常高的帶寬速度。所以建設(shè)遠程異地評標時，需要考慮存儲與帶寬資源投入量以及監(jiān)控信息存儲時間的長短。

四是遠程異地評標建設(shè)周期相對較長。遠程異地評標建設(shè)由于涉及的系統(tǒng)多、人員多，除了從建設(shè)初期場地選擇，到設(shè)備采購安裝，再到多系統(tǒng)部署聯(lián)調(diào)測試外，還需要有制度支撐、人員支撐，需要根據(jù)客觀條件制定合理有效的定制化方案方能實施，否則投資巨大事倍功半。

二、國家政策與央企評標建設(shè)情況

（一）國家政策解讀

2020年2月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》（以下稱170號文件），提出以創(chuàng)新的方式開展招投標工作，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行，明確指出要著力消除全流程電子化的盲點、斷點、堵點，盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招投標，要依托電子招投標交易平臺，年內(nèi)實現(xiàn)所有依法必須進行招標的項目在線投標、開標；在監(jiān)管到位的前提下，選擇適當?shù)恼袠隧椖刻剿鏖_展基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的專家分散評標。

170號文件的發(fā)布，為央企電子招投標采購指明了方向，向全過程的無紙化、不見面轉(zhuǎn)型吹響沖鋒號。這是繼2013年《電子招標投標辦法》頒布七年來電子招標發(fā)展的轉(zhuǎn)折點，尤其是專家分散評標的創(chuàng)新實踐，有助于打通電子招標最后一百米，意義重大、影響深遠。

（二）國企遠程異地評標建設(shè)情況比較

面對國家政策要求，國有企業(yè)都積極快速響應(yīng)，部分央企提前布局，初步建成了符合自身實際條件的遠程異地評標。通過與同類企業(yè)進行交流，其主要建設(shè)方式如下：

1.按二級單位分散式集中評標

采用二級單位分散集中的方式實現(xiàn)遠程異地評標。每個網(wǎng)省公司下設(shè)立招標代理公司，由招標代理公司在當?shù)赝顿Y建立評標基地。評標基地嚴格遵守封閉式評標管理要求，為專家提供食宿，各省評標基地之間通過外網(wǎng)連接在一起，被抽取的專家根據(jù)就近原則分配進入本省的評標基地跨省評標，進而實現(xiàn)遠程異地評標。

這種建設(shè)方式的優(yōu)點是完全做到封閉式評標，即便專家中途離開或者時間超過1日的評標，也能保證專家在一個封閉的環(huán)境中，與外界隔離；缺點是資金投入巨大，評標基地建設(shè)少則幾百萬，多則上千萬，此外這種方式對于疫情嚴重爆發(fā)的極端情況，仍然無法進行評標。

2.按代理機構(gòu)分散式集中評標+分散式非集中評標

采用代理機構(gòu)分散集中評標+分散非集中評標方式實現(xiàn)遠程異地評標。在所有代理機構(gòu)推行建立監(jiān)控齊全的專用評標室，形成以代理機構(gòu)為單位的評標中心。被抽選的專家根據(jù)就近原則集中到最近的評標中心進行遠程異地評標。在不具備分散集中評標的條件下，專家需要找一個具備監(jiān)控條件的封閉環(huán)境（一般是公司的會議室），自備電腦和攝像頭，安裝遠程實時監(jiān)控分散評標系統(tǒng)后進行評標。疫情爆發(fā)的極端情況下，專家在家中使用遠程實時監(jiān)控分散評標系統(tǒng)進行評標。

此建設(shè)方式的優(yōu)點是相比第一類初期投入少，管控力度強，既能夠?qū)崿F(xiàn)封閉式的遠程異地評標，又能夠在極端情況下正常評標。

三、實施方案

遠程異地評標評標工作已穩(wěn)定運行半年的基礎(chǔ)上，認真研究和學(xué)習(xí)各企業(yè)遠程異地評標建設(shè)成果，結(jié)合物本企業(yè)的業(yè)務(wù)與地域特點，構(gòu)建適應(yīng)于本企業(yè)的遠程異地評標室現(xiàn)場智慧管理方案。

不同的建設(shè)模式保證了評標現(xiàn)場管理的靈活性，既支持集中評標的管理要求，也支持遠程工位式評標的實際需要。即具備集中評標條件的評標現(xiàn)場，可通過集成智能門禁、智能儲物柜、智能定位、智能電話、平板電腦、移動監(jiān)督記錄儀等設(shè)備，實現(xiàn)集中評標過程中的現(xiàn)場智能化管理，同時它也是遠程評標場所，可納入統(tǒng)一的評標工位資源管理。針對非集中評標條件的評標現(xiàn)場，可根據(jù)實際情況進行遠程評標場所建設(shè)，納入統(tǒng)一的評標工位資源管理。

以總部為中心，統(tǒng)一對各分散式集中、分散式非集中評標室實施現(xiàn)場智慧管理的部署，通過智慧化設(shè)備進行授權(quán)，實現(xiàn)評標工位總體調(diào)度、資源共享。依托物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)技術(shù)、媒體融合技術(shù)，采用無線脈沖定位、生物識別技術(shù)、視頻融合技術(shù)，打造現(xiàn)代化、智能化、人性化的評標現(xiàn)場管理新模式。

與專家?guī)煜到y(tǒng)對接，完成專家?guī)烊四樧R別模塊，提升評標專家入場流程效率；實現(xiàn)智能儲物柜、智能閘機、智能門禁功能，完成專家的高效安全進、退場；智能手環(huán)、智能手機功能，實時監(jiān)測專家身體健康，確保專家在無通信手段情況下可自主緊急呼救，完成對專家定位監(jiān)督，防控專家違規(guī)行為，嚴格確保專家在規(guī)定區(qū)域內(nèi)活動；實現(xiàn)視頻會議、視頻監(jiān)控、移動督查功能，完成專家遠程交流溝通、遠程錄像監(jiān)控、現(xiàn)場移動巡檢；通過統(tǒng)一后臺管理、監(jiān)控，增強專家評標入場效率，防控專家違規(guī)行為，從而提升評標現(xiàn)場管理水平，打造現(xiàn)代化、智能化、人性化的評標專家現(xiàn)場管理新模式。

綜合利用現(xiàn)代技術(shù)革新驅(qū)動管理創(chuàng)新，補充招投標機構(gòu)評標現(xiàn)場管理信息化的“空白”區(qū)域，以此保證評標成果的公平、公正，提升評標現(xiàn)場管理水平。