文｜王曉潔

2020年，國(guó)內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)迎來(lái)新的挑戰(zhàn)。各企業(yè)相繼開(kāi)展遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)。面對(duì)常態(tài)化管理要求，遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)模式逐步深化應(yīng)用，隨之帶來(lái)的則是遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作在全程可監(jiān)管、過(guò)程有記錄的環(huán)境下有序開(kāi)展?！凹鞋F(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)” “遠(yuǎn)程集中評(píng)標(biāo)”“遠(yuǎn)程分散評(píng)標(biāo)”場(chǎng)景常態(tài)化存在我們未來(lái)的評(píng)標(biāo)工作中，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)室的信息化建設(shè)，則需要承擔(dān)更多的功能。諸如：評(píng)標(biāo)專家的抽取、進(jìn)場(chǎng)、定位、通信、監(jiān)督，以及整個(gè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)項(xiàng)目數(shù)字化回溯等。

一、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)室建設(shè)調(diào)研

（一）遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)實(shí)現(xiàn)方式

分散式集中評(píng)標(biāo)室是通過(guò)在多地（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）建立電子評(píng)標(biāo)室或評(píng)標(biāo)基地，使用遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)工具將不同地域的評(píng)標(biāo)室連接在一起，項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)督人可以通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)與各評(píng)標(biāo)室的專家溝通，并實(shí)時(shí)監(jiān)控評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)情況，從而實(shí)現(xiàn)異地實(shí)時(shí)的同步評(píng)標(biāo)。

分散式非集中評(píng)標(biāo)室是專家進(jìn)入到一個(gè)封閉環(huán)境中，在電腦安裝遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)工具，通過(guò)工具中嵌入的相關(guān)監(jiān)督、溝通、線上簽章等綜合技術(shù)手段完成評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

（二）現(xiàn)階段遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的優(yōu)與憂

1.遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)優(yōu)勢(shì)分析

遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)具有“提高效率、降本增效、預(yù)防腐敗、監(jiān)管便利”等諸多優(yōu)點(diǎn)，其優(yōu)勢(shì)可歸納為以下幾點(diǎn)：

一是遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)采用網(wǎng)上開(kāi)、評(píng)標(biāo)，評(píng)審過(guò)程音頻、視頻同步傳輸并保存，實(shí)時(shí)在線交流，專家在線打分，評(píng)標(biāo)結(jié)果由系統(tǒng)自動(dòng)生成，身處異地的評(píng)標(biāo)專家通過(guò)CA數(shù)字證書中的電子簽名共同進(jìn)行結(jié)果確認(rèn)，提高了評(píng)標(biāo)質(zhì)量，提升了評(píng)標(biāo)效率，大大降低了招投標(biāo)成本。

二是遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)將招標(biāo)人、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家從地域上實(shí)施隔離，減少了專家評(píng)標(biāo)后認(rèn)識(shí)交流，減少了人為因素的干擾，有力地破解“熟面孔”“老關(guān)系”“評(píng)委成常委”等采購(gòu)疑難雜癥問(wèn)題。

三是監(jiān)管部門可以對(duì)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目實(shí)時(shí)全程視頻在線監(jiān)控，也可以事后從服務(wù)器調(diào)取評(píng)標(biāo)監(jiān)控信息，大大提高監(jiān)管效率。

2. 遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)隱憂分析

遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)除了有很多優(yōu)點(diǎn)外，也有需要解決的問(wèn)題，主要?dú)w納為以下幾點(diǎn)：

一是分散式集中評(píng)標(biāo)方式初期建設(shè)投入較大。此種評(píng)標(biāo)方式需要在兩地、多地建設(shè)評(píng)標(biāo)中心或評(píng)標(biāo)基地，采購(gòu)監(jiān)控、門禁等安全設(shè)備和系統(tǒng)，還需在評(píng)標(biāo)場(chǎng)所配備服務(wù)人員，評(píng)標(biāo)基地還需要為專家提供飲食、住宿場(chǎng)所。

二是分散式非集中評(píng)標(biāo)方式目前還無(wú)法達(dá)到百分百的封閉隔離，監(jiān)控手段還需進(jìn)一步提高。當(dāng)前的分散式非集中評(píng)標(biāo)所使用場(chǎng)所要求是一個(gè)相對(duì)封閉環(huán)境（極端情況下專家在家中評(píng)標(biāo)），這種環(huán)境下的評(píng)標(biāo)對(duì)于評(píng)審時(shí)間較長(zhǎng)的項(xiàng)目監(jiān)控相對(duì)困難，雖然通過(guò)技術(shù)手段有效監(jiān)控專家評(píng)標(biāo)時(shí)的行為，但對(duì)于評(píng)標(biāo)過(guò)程中途離開(kāi)或者監(jiān)控設(shè)備失效后的專家行為無(wú)法監(jiān)控，所以無(wú)法做到百分之百的無(wú)死角監(jiān)管。

三是遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)需要占用大量的存儲(chǔ)資源和網(wǎng)絡(luò)帶寬資源。由于遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)需要錄制評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的情況，會(huì)產(chǎn)生大量的監(jiān)管音視頻信息，相比于一般的系統(tǒng)存儲(chǔ)信息要大得多，所需存儲(chǔ)空間相當(dāng)于電子招投標(biāo)平臺(tái)所用的幾十倍；且多人多地同時(shí)錄制音視頻，需要非常高的帶寬速度。所以建設(shè)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)時(shí)，需要考慮存儲(chǔ)與帶寬資源投入量以及監(jiān)控信息存儲(chǔ)時(shí)間的長(zhǎng)短。

四是遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)。遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)建設(shè)由于涉及的系統(tǒng)多、人員多，除了從建設(shè)初期場(chǎng)地選擇，到設(shè)備采購(gòu)安裝，再到多系統(tǒng)部署聯(lián)調(diào)測(cè)試外，還需要有制度支撐、人員支撐，需要根據(jù)客觀條件制定合理有效的定制化方案方能實(shí)施，否則投資巨大事倍功半。

二、國(guó)家政策與央企評(píng)標(biāo)建設(shè)情況

（一）國(guó)家政策解讀

2020年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》（以下稱170號(hào)文件），提出以創(chuàng)新的方式開(kāi)展招投標(biāo)工作，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，明確指出要著力消除全流程電子化的盲點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招投標(biāo)，要依托電子招投標(biāo)交易平臺(tái)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在線投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)；在監(jiān)管到位的前提下，選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)項(xiàng)目探索開(kāi)展基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的專家分散評(píng)標(biāo)。

170號(hào)文件的發(fā)布，為央企電子招投標(biāo)采購(gòu)指明了方向，向全過(guò)程的無(wú)紙化、不見(jiàn)面轉(zhuǎn)型吹響沖鋒號(hào)。這是繼2013年《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》頒布七年來(lái)電子招標(biāo)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，尤其是專家分散評(píng)標(biāo)的創(chuàng)新實(shí)踐，有助于打通電子招標(biāo)最后一百米，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

（二）國(guó)企遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)建設(shè)情況比較

面對(duì)國(guó)家政策要求，國(guó)有企業(yè)都積極快速響應(yīng)，部分央企提前布局，初步建成了符合自身實(shí)際條件的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。通過(guò)與同類企業(yè)進(jìn)行交流，其主要建設(shè)方式如下：

1.按二級(jí)單位分散式集中評(píng)標(biāo)

采用二級(jí)單位分散集中的方式實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。每個(gè)網(wǎng)省公司下設(shè)立招標(biāo)代理公司，由招標(biāo)代理公司在當(dāng)?shù)赝顿Y建立評(píng)標(biāo)基地。評(píng)標(biāo)基地嚴(yán)格遵守封閉式評(píng)標(biāo)管理要求，為專家提供食宿，各省評(píng)標(biāo)基地之間通過(guò)外網(wǎng)連接在一起，被抽取的專家根據(jù)就近原則分配進(jìn)入本省的評(píng)標(biāo)基地跨省評(píng)標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。

這種建設(shè)方式的優(yōu)點(diǎn)是完全做到封閉式評(píng)標(biāo)，即便專家中途離開(kāi)或者時(shí)間超過(guò)1日的評(píng)標(biāo)，也能保證專家在一個(gè)封閉的環(huán)境中，與外界隔離；缺點(diǎn)是資金投入巨大，評(píng)標(biāo)基地建設(shè)少則幾百萬(wàn)，多則上千萬(wàn)，此外這種方式對(duì)于疫情嚴(yán)重爆發(fā)的極端情況，仍然無(wú)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

2.按代理機(jī)構(gòu)分散式集中評(píng)標(biāo)+分散式非集中評(píng)標(biāo)

采用代理機(jī)構(gòu)分散集中評(píng)標(biāo)+分散非集中評(píng)標(biāo)方式實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。在所有代理機(jī)構(gòu)推行建立監(jiān)控齊全的專用評(píng)標(biāo)室，形成以代理機(jī)構(gòu)為單位的評(píng)標(biāo)中心。被抽選的專家根據(jù)就近原則集中到最近的評(píng)標(biāo)中心進(jìn)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。在不具備分散集中評(píng)標(biāo)的條件下，專家需要找一個(gè)具備監(jiān)控條件的封閉環(huán)境（一般是公司的會(huì)議室），自備電腦和攝像頭，安裝遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控分散評(píng)標(biāo)系統(tǒng)后進(jìn)行評(píng)標(biāo)。疫情爆發(fā)的極端情況下，專家在家中使用遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控分散評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

此建設(shè)方式的優(yōu)點(diǎn)是相比第一類初期投入少，管控力度強(qiáng)，既能夠?qū)崿F(xiàn)封閉式的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，又能夠在極端情況下正常評(píng)標(biāo)。

三、實(shí)施方案

遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)工作已穩(wěn)定運(yùn)行半年的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究和學(xué)習(xí)各企業(yè)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)建設(shè)成果，結(jié)合物本企業(yè)的業(yè)務(wù)與地域特點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)于本企業(yè)的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)室現(xiàn)場(chǎng)智慧管理方案。

不同的建設(shè)模式保證了評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理的靈活性，既支持集中評(píng)標(biāo)的管理要求，也支持遠(yuǎn)程工位式評(píng)標(biāo)的實(shí)際需要。即具備集中評(píng)標(biāo)條件的評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，可通過(guò)集成智能門禁、智能儲(chǔ)物柜、智能定位、智能電話、平板電腦、移動(dòng)監(jiān)督記錄儀等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)集中評(píng)標(biāo)過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)智能化管理，同時(shí)它也是遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，可納入統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)工位資源管理。針對(duì)非集中評(píng)標(biāo)條件的評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)場(chǎng)所建設(shè)，納入統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)工位資源管理。

以總部為中心，統(tǒng)一對(duì)各分散式集中、分散式非集中評(píng)標(biāo)室實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)智慧管理的部署，通過(guò)智慧化設(shè)備進(jìn)行授權(quán)，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)工位總體調(diào)度、資源共享。依托物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)、媒體融合技術(shù)，采用無(wú)線脈沖定位、生物識(shí)別技術(shù)、視頻融合技術(shù)，打造現(xiàn)代化、智能化、人性化的評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理新模式。

與專家?guī)煜到y(tǒng)對(duì)接，完成專家?guī)烊四樧R(shí)別模塊，提升評(píng)標(biāo)專家入場(chǎng)流程效率；實(shí)現(xiàn)智能儲(chǔ)物柜、智能閘機(jī)、智能門禁功能，完成專家的高效安全進(jìn)、退場(chǎng)；智能手環(huán)、智能手機(jī)功能，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)專家身體健康，確保專家在無(wú)通信手段情況下可自主緊急呼救，完成對(duì)專家定位監(jiān)督，防控專家違規(guī)行為，嚴(yán)格確保專家在規(guī)定區(qū)域內(nèi)活動(dòng)；實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議、視頻監(jiān)控、移動(dòng)督查功能，完成專家遠(yuǎn)程交流溝通、遠(yuǎn)程錄像監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)巡檢；通過(guò)統(tǒng)一后臺(tái)管理、監(jiān)控，增強(qiáng)專家評(píng)標(biāo)入場(chǎng)效率，防控專家違規(guī)行為，從而提升評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理水平，打造現(xiàn)代化、智能化、人性化的評(píng)標(biāo)專家現(xiàn)場(chǎng)管理新模式。

綜合利用現(xiàn)代技術(shù)革新驅(qū)動(dòng)管理創(chuàng)新，補(bǔ)充招投標(biāo)機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理信息化的“空白”區(qū)域，以此保證評(píng)標(biāo)成果的公平、公正，提升評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理水平。