陳 倩 馮 磊

“人類無(wú)論何種文明，皆須求根柢于歷史；治一學(xué)而不深觀其歷史演進(jìn)之際，是全然藐視時(shí)間關(guān)系，而茲學(xué)系統(tǒng)終末有明了?！盵1]這是梁?jiǎn)⒊瑢?duì)研究者提出的一種覺(jué)悟。如今，已有很多學(xué)者將目光聚集到抗戰(zhàn)時(shí)期城市的衛(wèi)生建設(shè)中[2-4]，有關(guān)于重慶市抗戰(zhàn)時(shí)期的衛(wèi)生建設(shè)的研究也有不少[5]，但尚未見(jiàn)對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期在重慶市進(jìn)展得如火如荼的衛(wèi)生競(jìng)賽的專門研究。抗戰(zhàn)時(shí)期，重慶市舉行了多種形式的衛(wèi)生競(jìng)賽。這些衛(wèi)生競(jìng)賽活動(dòng)不但有利于在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成城市清潔的目標(biāo)，而且通過(guò)組織評(píng)比、輿論鼓動(dòng)等最大限度地激發(fā)出民眾對(duì)衛(wèi)生清潔的熱情。另外，競(jìng)賽活動(dòng)既包括市區(qū)之間、縣鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間、村村之間的橫向競(jìng)賽，還包括餐飲、旅店、學(xué)校、娛樂(lè)場(chǎng)所之間的行業(yè)內(nèi)部競(jìng)賽。這種全覆蓋、多形式的衛(wèi)生競(jìng)賽將民眾與抗戰(zhàn)大后方的中心任務(wù)緊緊地聯(lián)系在一起，為保障抗戰(zhàn)的勝利起到了至關(guān)重要的作用。因此，本文擬對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期重慶市的衛(wèi)生競(jìng)賽開(kāi)展的原因、開(kāi)展形式以及對(duì)民眾思想意識(shí)的影響進(jìn)行仔細(xì)刨析，以窺探抗戰(zhàn)時(shí)期重慶市衛(wèi)生競(jìng)賽活動(dòng)在改善城市環(huán)境及抗戰(zhàn)動(dòng)員方面發(fā)揮的重要影響。

1 衛(wèi)生競(jìng)賽的背景

1.1 社會(huì)背景：糟糕的城市環(huán)境面貌

抗戰(zhàn)前期，重慶的衛(wèi)生狀況便一直不好，城區(qū)垃圾堆積，嚴(yán)重污染環(huán)境。1931 來(lái)重慶工作的貝西爾醫(yī)生[6]就說(shuō)：常有人將重慶描寫為一個(gè)“垃圾堆”和“文明的終結(jié)點(diǎn)”。為了改變城區(qū)垃圾堆積的糟糕情形，1935 年，重慶市公安局與川江服務(wù)管理所商定，在船江碼頭設(shè)置垃圾船只，將城區(qū)垃圾運(yùn)往長(zhǎng)江低洼處掩埋，另設(shè)巡邏船隊(duì)往返巡視，禁止沿岸任隨傾倒垃圾[7]，但該措施并未能有效的改變城市糟糕的衛(wèi)生面貌?？箲?zhàn)爆發(fā)后，隨著大量人口、工廠的遷入以及日機(jī)的接連轟炸，城市的環(huán)境狀況更為惡劣。美國(guó)訪華學(xué)者賈安娜[8]在《中國(guó)的驚雷》中寫道：“（重慶）垃圾堆在陽(yáng)溝里發(fā)臭，炸彈坑里的停滯得水孕育著蚊蟲(chóng)，瘧疾因此流行。痢疾越來(lái)越厲害，霍亂、麻疹以及一種討厭的腸胃寄生蟲(chóng)亦然，最小的傷口都會(huì)腐爛而成為頑疾”。

1.2 疾病背景：霍亂的連續(xù)肆虐

根據(jù)歷史資料記載，1938 年～1945 年，重慶市幾乎每一年都遭受烈性傳染病-霍亂的侵?jǐn)_，人民群眾在霍亂的陰影下惴惴不安，生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重的影響。醫(yī)務(wù)人員對(duì)當(dāng)時(shí)霍亂爆發(fā)后的生活情景進(jìn)行描述，足以顯示出當(dāng)時(shí)霍亂給人民群眾生活造成的巨大傷害?！懊駠?guó)28 年，重慶霍亂大流行，當(dāng)時(shí)是棺材、涼席賣空、一天死亡幾十上百人，每天早晨許多人在通遠(yuǎn)門等著開(kāi)城門埋死人，善堂施送尸板要有保甲證明才能，而保甲從中敲詐?！盵9]這一歷史時(shí)期，重慶市飽受霍亂疫病的肆虐，國(guó)家、社會(huì)、人民遭受了巨大的傷害。

1.3 人文背景：民眾缺乏衛(wèi)生意識(shí)

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展起來(lái)的國(guó)家，雖然民眾已經(jīng)在城市中生活，但其長(zhǎng)期形成的隨意處理生活垃圾、廢物的陋習(xí)并未被摒棄?！叭狈︶t(yī)學(xué)常識(shí)，尤不注意公共衛(wèi)生，無(wú)論通都大邑，窮鄉(xiāng)僻壤。群眾之起居、作息、衣食、廬舍，其不適衛(wèi)生者，亦多矣?！薄扒按嗽欣严渲O(shè)置，亦因收集不及，致垃圾堆箱埋沒(méi)，亦非治本之策，尤以市民對(duì)垃圾之堆積不甚注意，又缺乏環(huán)境意識(shí)，隨意傾倒，所設(shè)垃圾箱常未能發(fā)揮作用。市區(qū)污穢，實(shí)有以致之。”[10]

1.4 政策背景：衛(wèi)生有關(guān)政策匱乏

1928 年南京政府成立后，衛(wèi)生部不僅在當(dāng)年12 月頒布《衛(wèi)生行政系統(tǒng)大綱》，同時(shí)也陸陸續(xù)續(xù)的頒布了一系列有關(guān)傳染病預(yù)防、環(huán)境衛(wèi)生管理、食品衛(wèi)生管理及接生婆管理等的條例和法規(guī)。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民政府遷都重慶，為改善本地環(huán)境衛(wèi)生狀況及推動(dòng)本地公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，重慶市政府聯(lián)合相關(guān)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，以衛(wèi)生署頒布的衛(wèi)生法令為準(zhǔn)繩，從重慶的實(shí)際需要出發(fā)，制定一系列有關(guān)城市環(huán)境衛(wèi)生整飭、傳染病防治、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、難民救濟(jì)等法令法規(guī)和一些具體的實(shí)施辦法，使公共衛(wèi)生事業(yè)的管理日趨制度化、法制化。

2 衛(wèi)生競(jìng)賽的開(kāi)展形式

2.1 衛(wèi)生競(jìng)賽機(jī)制的由來(lái)

為使全市民眾了解城市清潔的重要性、迫切性，使其加入清潔城市的塑造運(yùn)動(dòng)中。重慶市衛(wèi)生局于1939 年5月15 日制定《重慶市衛(wèi)生局清潔總隊(duì)清潔工作比賽辦法》及《重慶市家庭商店清潔比賽辦法》，這是第一個(gè)有關(guān)衛(wèi)生競(jìng)賽的官方文件，此次衛(wèi)生競(jìng)賽的不僅僅在民眾之間進(jìn)行，還在管理衛(wèi)生清潔的組織間進(jìn)行。11 月制定出臺(tái)的《重慶市衛(wèi)生局清潔總隊(duì)清潔清潔競(jìng)賽周辦法》在原來(lái)的基礎(chǔ)上，對(duì)獎(jiǎng)懲規(guī)定的更為細(xì)致。

1941 年隨著《清潔衛(wèi)生工作競(jìng)賽記分標(biāo)準(zhǔn)》的頒布，衛(wèi)生競(jìng)賽發(fā)展得更為細(xì)致。1942 年6 月，衛(wèi)生署制度并公布的《夏令衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)清潔競(jìng)賽暫行辦法》列出了8 個(gè)衛(wèi)生的種類，即學(xué)校、工廠、旅棧公寓、飲食店、澡堂、理發(fā)店、娛樂(lè)場(chǎng)所、城市巷道，并明確說(shuō)明了每一類別的評(píng)比項(xiàng)目及分?jǐn)?shù)[11]。而后，重慶市陸陸續(xù)續(xù)的出臺(tái)《重慶市夏令衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)清潔競(jìng)賽實(shí)施辦法》《重慶市街道清潔競(jìng)賽實(shí)施辦法（草案）》《重慶市娛樂(lè)場(chǎng)所清潔競(jìng)賽實(shí)施辦法（草案）》《陪都及遷建區(qū)中等以上學(xué)校清潔衛(wèi)生工作競(jìng)賽實(shí)施辦法》《重慶市飲食店清潔競(jìng)賽實(shí)施辦法》等有關(guān)衛(wèi)生競(jìng)賽的規(guī)章制度，大大的促進(jìn)了衛(wèi)生競(jìng)賽的發(fā)展，直到抗戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，衛(wèi)生競(jìng)賽都進(jìn)行得熱火朝天。

2.2 層層競(jìng)選：區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生競(jìng)賽概況

1939 年5 月，衛(wèi)生競(jìng)賽拉開(kāi)序幕后，以全市4 個(gè)清潔區(qū)隊(duì)為互賽單位，進(jìn)行全市的清潔總隊(duì)衛(wèi)生競(jìng)賽，以內(nèi)務(wù)、街道、防空壕洞、廁所、江岸碼頭清潔作為評(píng)比項(xiàng)目，每月中旬定期舉行一次。以整潔與否作為評(píng)定比賽成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，由市政府、衛(wèi)生局清潔總隊(duì)各派評(píng)定委員一人共同抽查，而后將各委員分?jǐn)?shù)合并評(píng)定等次以論獎(jiǎng)罰[12]。同年11 月制定出臺(tái)的《重慶市衛(wèi)生局清潔總隊(duì)清潔清潔競(jìng)賽周辦法》在原有《重慶市衛(wèi)生局清潔總隊(duì)清潔工作比賽辦法》的基礎(chǔ)上對(duì)獎(jiǎng)懲進(jìn)行了更為細(xì)致的規(guī)定[13]，除此之外，同年還推行了以家庭、商店為競(jìng)賽單位的清潔衛(wèi)生競(jìng)賽。

1941 年開(kāi)始，衛(wèi)生局將全市劃分為17 個(gè)區(qū)、68 鎮(zhèn)進(jìn)行重慶市街巷清潔競(jìng)賽[14-15]，市區(qū)內(nèi)以鎮(zhèn)為互賽單位，鎮(zhèn)內(nèi)以保為互賽單位。競(jìng)賽項(xiàng)目包括：路面人行道、巷道、溝渠、公廁、垃圾箱、防空水缸、鋪面街道、攤擔(dān)附近地面、墻壁等領(lǐng)域的清潔狀況。相較于1941 年的街區(qū)衛(wèi)生競(jìng)賽，1942 年的街道衛(wèi)生競(jìng)賽的競(jìng)賽項(xiàng)目更為豐富、競(jìng)賽周期更短。街巷衛(wèi)生競(jìng)賽分為日賽、月賽、季賽（每三個(gè)月為一季）三種競(jìng)賽形式。除此之外，1942 年還單獨(dú)舉辦了警察局內(nèi)部的清潔衛(wèi)生競(jìng)賽，警察局17 個(gè)分局，68 個(gè)分駐地，以每個(gè)分駐地為單位參加警察局內(nèi)部的街巷清潔衛(wèi)生競(jìng)賽，競(jìng)賽區(qū)域以各警察分局為互賽單位，各分局以各分駐地為競(jìng)賽單位[16]。1945 年頒布的《重慶市清潔競(jìng)賽辦法》將市區(qū)內(nèi)清潔競(jìng)賽以警察局為主線展開(kāi)，警察局各警察分局為互賽單位，分局內(nèi)部以各保衛(wèi)互賽單位[17]。

2.3 同行競(jìng)爭(zhēng)：領(lǐng)域內(nèi)比拼

1939 年早期，市政府雖然積極開(kāi)展夏令衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，并頒布服務(wù)行業(yè)衛(wèi)生制度，但因未投資管理，由區(qū)內(nèi)學(xué)校組織學(xué)生檢查攤販、食店、理發(fā)店、旅店的清潔衛(wèi)生，靠學(xué)生宣傳督促和商家自覺(jué)行動(dòng)，收效甚微，公共場(chǎng)所衛(wèi)生狀況依舊臟亂[18]。后來(lái)，為了發(fā)揮監(jiān)督效力，衛(wèi)生局特意成立獨(dú)立衛(wèi)生稽查隊(duì)專職負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)飲食店、娛樂(lè)場(chǎng)所、理發(fā)店、浴室等公共場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督及整改。檢查結(jié)果顯示存在衛(wèi)生設(shè)施不齊全、衛(wèi)生狀況不達(dá)標(biāo)的商店所占比例甚大。為有效改善飲食店、娛樂(lè)場(chǎng)所、理發(fā)店、浴室等公共場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況，1941 年開(kāi)展的夏令衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，就開(kāi)始對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生進(jìn)行嚴(yán)格指導(dǎo)、監(jiān)督及檢查工作。當(dāng)時(shí)的夏令衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)工作報(bào)告中明確提出由夏令衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)負(fù)責(zé)為以上單位提供衛(wèi)生訓(xùn)練，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行督察[19]。另外，重慶市根據(jù)衛(wèi)生署1942 年頒布的《夏令衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)清潔競(jìng)賽暫行辦法》的要求，針對(duì)學(xué)校、工廠、旅棧公寓、飲食店、澡堂、理發(fā)店、娛樂(lè)場(chǎng)所、城市巷道等領(lǐng)域的衛(wèi)生重點(diǎn)問(wèn)題制定了相應(yīng)的競(jìng)賽章程。

2.3.1 娛樂(lè)場(chǎng)所清潔競(jìng)賽概況

1942 年6 月《重慶市公共娛樂(lè)場(chǎng)所清潔衛(wèi)生競(jìng)賽辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的出臺(tái)，標(biāo)志著重慶市公共娛樂(lè)場(chǎng)所清潔衛(wèi)生競(jìng)賽正式啟動(dòng)，《辦法》對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行了明確的定義，并確定公共娛樂(lè)場(chǎng)所清潔衛(wèi)生競(jìng)賽每月舉行1 次，競(jìng)賽項(xiàng)目較為全面，包括門口十公尺內(nèi)、場(chǎng)內(nèi)、售票處及販賣部之清潔等細(xì)致到12 個(gè)項(xiàng)目。而衛(wèi)生清潔檢查則分為3 個(gè)部分。首先，日常檢查。由市警察局臨檢隊(duì)及派駐各場(chǎng)所的彈壓警士作為經(jīng)常負(fù)責(zé)人，每日對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所清潔衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢查并記分。其次，警察局抽查。市警察局督察處及警察分局所官員不定時(shí)對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所清潔衛(wèi)生狀況進(jìn)行抽查，并記錄成績(jī)。最后，衛(wèi)生局抽查。市衛(wèi)生局衛(wèi)生稽查隊(duì)不定時(shí)進(jìn)行抽查并記錄成績(jī)[20]。

同月出臺(tái)的《重慶市娛樂(lè)場(chǎng)所清潔競(jìng)賽實(shí)施辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》），將娛樂(lè)場(chǎng)所清潔衛(wèi)生競(jìng)賽對(duì)象進(jìn)一步縮小為為電影類及劇院類。較公共娛樂(lè)場(chǎng)所衛(wèi)生競(jìng)賽而言，娛樂(lè)場(chǎng)所競(jìng)賽項(xiàng)目及檢查形式較為簡(jiǎn)單，每周由警察局、衛(wèi)生局分別到競(jìng)賽單位至少檢查一次，檢查程序由檢查委員會(huì)制定并通知檢察員，檢查員攜帶檢查證件前往競(jìng)賽單位實(shí)施檢查并填寫檢查記錄表。

《草案》實(shí)施一段時(shí)間后，《重慶市娛樂(lè)場(chǎng)所清潔競(jìng)賽實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式出臺(tái)，《辦法》沿用了《草案》中規(guī)定的競(jìng)賽項(xiàng)目，僅對(duì)競(jìng)賽對(duì)象及賽制進(jìn)行了一定的修改于補(bǔ)充。首先，競(jìng)賽對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大為電影院、雜技院與音樂(lè)廳三類；其次，賽制分為年賽及月賽兩種，每周由警察局及衛(wèi)生局分別派員對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所清潔狀況進(jìn)行抽查1 次并記錄分?jǐn)?shù)，此分?jǐn)?shù)作為月終檢查成績(jī)的參考。月終檢查由市政府負(fù)責(zé)督導(dǎo)，警察局負(fù)責(zé)主持，會(huì)同衛(wèi)生局、工務(wù)局、社會(huì)局、新生活運(yùn)動(dòng)促進(jìn)委員會(huì)等機(jī)關(guān)以及影劇業(yè)公會(huì)代表等在每月月終前往娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行檢查并記錄分?jǐn)?shù)。年賽以12 個(gè)月的平均成績(jī)作為總成績(jī)，根據(jù)工作競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)辦法進(jìn)行獎(jiǎng)懲。最后，警察局抽查時(shí)，可對(duì)清潔狀況不合格的娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行適當(dāng)?shù)牧P款，罰款金額由幾元到幾百元不等。根據(jù)記載在1943 年5 月及6 月兩月中，幾乎所有的娛樂(lè)場(chǎng)所都因衛(wèi)生狀況不合格而被罰款，但罰款力度均較小[21]。

娛樂(lè)場(chǎng)所衛(wèi)生競(jìng)賽在開(kāi)展的過(guò)程中發(fā)生了一些變化。競(jìng)賽采取連續(xù)競(jìng)賽制，分為月賽和期賽，每六個(gè)月為一期。每月月終舉行清潔衛(wèi)生競(jìng)賽月賽，對(duì)于月賽成績(jī)列入丁等的公共娛樂(lè)場(chǎng)所，第一月由主管機(jī)關(guān)督促切實(shí)改進(jìn)，第二月仍列入丁等者予以嚴(yán)厲警告，第三月仍列入丁等者得由主管機(jī)關(guān)予以停演若干日之處分，直至復(fù)查合格方能開(kāi)業(yè)。每六個(gè)月的月賽平均成績(jī)作為期賽成績(jī)，并根據(jù)期賽成績(jī)頒發(fā)獎(jiǎng)牌[22]。1943 年頒布的《重慶市夏令衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)清潔競(jìng)賽實(shí)施辦法》對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確列舉，進(jìn)一步提高了衛(wèi)生競(jìng)賽的公平性。

2.3.2 飲食店清潔競(jìng)賽概況

飲食店衛(wèi)生競(jìng)賽起源于1939 年，當(dāng)時(shí)頒布的《重慶市家庭商店清潔比賽辦法》將家庭及商店作為參賽單位舉行清潔衛(wèi)生競(jìng)賽，但并未將商店的種類進(jìn)行細(xì)分，其進(jìn)行情況也不得而知。1941 年頒發(fā)的《清潔衛(wèi)生工作競(jìng)賽記分標(biāo)準(zhǔn)》雖然也未將飲食店類商家的衛(wèi)生競(jìng)賽單獨(dú)列出，但其中關(guān)于飲食店鋪的評(píng)分細(xì)則為后來(lái)飲食店清潔衛(wèi)生競(jìng)賽提供了一定的參考價(jià)值。1942 年7 月，為切實(shí)改善飲食店環(huán)境衛(wèi)生住狀況，重慶市舉辦飲食店衛(wèi)生清潔競(jìng)賽[23]。1943 年正式頒布的《重慶市夏令衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)清潔競(jìng)賽實(shí)施辦法》首次將飲食店與學(xué)校、機(jī)關(guān)、軍隊(duì)食堂的清潔衛(wèi)生評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)分開(kāi)，將飲食店的衛(wèi)生競(jìng)賽的競(jìng)賽項(xiàng)目和分值確定為廚房（300 分）、食堂（200 分）、廚師及茶房（200 分）、廁所（200 分）、一般環(huán)境及其他（100 分），而分?jǐn)?shù)評(píng)定工作則由夏令衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)常務(wù)委員會(huì)及競(jìng)賽推行工作委員共同負(fù)責(zé)。

1944 年，重慶市出臺(tái)獨(dú)立飲食店衛(wèi)生清潔競(jìng)賽辦法《重慶市飲食店清潔競(jìng)賽實(shí)施辦法》，這是第一個(gè)完整敘述飲食店清潔衛(wèi)生競(jìng)賽的規(guī)章制度，是飲食店清潔衛(wèi)生競(jìng)賽開(kāi)展的重要遵循，其中對(duì)飲食店清潔衛(wèi)生競(jìng)賽做出了更為細(xì)致的規(guī)定。辦法中將飲食店細(xì)分為中餐館、西餐館、小食館、茶館等五類舉行衛(wèi)生競(jìng)賽，每1 種類為互賽單位。競(jìng)賽項(xiàng)目分為墻壁、地面、天花板、桌椅、餐具、菜料、面巾、痰盂、廚房、廁所、侍從，由衛(wèi)生局及警察局檢查人員針對(duì)不同項(xiàng)目進(jìn)行檢查評(píng)分，并按照評(píng)定的分?jǐn)?shù)劃分為甲、乙、丙、丁四個(gè)等次。飲食店清潔衛(wèi)生競(jìng)賽為連續(xù)競(jìng)賽制，分月賽和期賽兩個(gè)賽制，其中每6 個(gè)月為1 期[24]。

2.3.3 學(xué)校衛(wèi)生清潔競(jìng)賽概況

1942 年，衛(wèi)生署頒布的《夏令衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)清潔競(jìng)賽暫行辦法》明確要求各個(gè)城市舉行學(xué)校清潔衛(wèi)生競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)，同時(shí)在《學(xué)生保健工作競(jìng)賽通則》規(guī)定：“同一地方區(qū)域內(nèi)，同級(jí)學(xué)校為互賽單位。分別展開(kāi)環(huán)境衛(wèi)生競(jìng)賽、保健工作競(jìng)賽及衛(wèi)生教育競(jìng)賽?！盵25]并在《學(xué)生保健工作競(jìng)賽評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》中明確了學(xué)校衛(wèi)生競(jìng)賽的7 各項(xiàng)目，分別是廚房食堂及給水（廚房與飲水）、宿舍清潔（宿舍與減蟲(chóng)防鼠）、廁所清潔、教室清潔、一般環(huán)境，檢查人員根據(jù)檢查的實(shí)際情況在每一個(gè)子項(xiàng)目下進(jìn)行評(píng)分，并對(duì)特殊情況進(jìn)行備注[26]。

1942 年12 月，教育部根據(jù)《夏令衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)清潔競(jìng)賽暫行辦法》的要求，制定《重慶市附近?？埔陨蠈W(xué)校清潔衛(wèi)生工作競(jìng)賽實(shí)施辦法》，將學(xué)校清潔衛(wèi)生競(jìng)賽分為校際及校內(nèi)兩種形式，校際層面以重慶市市附近?？埔陨蠈W(xué)校為互賽單位，校內(nèi)競(jìng)賽單位由學(xué)校自主在班級(jí)、宿舍、膳團(tuán)或其他有關(guān)學(xué)校軍訓(xùn)及學(xué)生自治團(tuán)體的范圍內(nèi)進(jìn)行選擇。而競(jìng)賽項(xiàng)目則與《學(xué)生保健工作競(jìng)賽評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的一致，但也允許學(xué)校不開(kāi)展那些根據(jù)實(shí)際情況委實(shí)難以開(kāi)展的項(xiàng)目，此時(shí)只需要列明情形提交主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)方可。

競(jìng)賽檢查機(jī)制分為校內(nèi)與校際兩種形式，校內(nèi)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)學(xué)生共同組成校清潔衛(wèi)生工作競(jìng)賽委員會(huì)，負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查評(píng)判，組織辦法由學(xué)校自行擬定并呈報(bào)主管機(jī)關(guān)及本會(huì)備查[27]。校際清潔衛(wèi)生競(jìng)賽檢查則由主管機(jī)關(guān)會(huì)同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政機(jī)關(guān)共同組成評(píng)判委員會(huì)，負(fù)責(zé)督導(dǎo)、檢查、評(píng)判。校內(nèi)每星期檢查一次或兩次，每月評(píng)判一次作為平時(shí)成績(jī)，每學(xué)期一次作為學(xué)期成績(jī)，總成績(jī)以平時(shí)占60%，學(xué)期成績(jī)占40%[28]。

1943 年9 月工作競(jìng)賽推行委員會(huì)依據(jù)《學(xué)生保健工作競(jìng)賽通則》制定《陪都及遷建區(qū)中等以上學(xué)校清潔衛(wèi)生工作競(jìng)賽實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，《辦法》將學(xué)校清潔衛(wèi)生競(jìng)賽區(qū)域劃分為重慶市區(qū)、沙磁區(qū)、北碚區(qū)、歌樂(lè)山區(qū)、青木關(guān)區(qū)，每個(gè)區(qū)內(nèi)的學(xué)?；楦?jìng)賽單位。另外，競(jìng)賽形式依然分為校內(nèi)與校際，校內(nèi)的競(jìng)賽項(xiàng)目、競(jìng)賽形式、檢查主體、檢查形式與《重慶市附近專科以上學(xué)校清潔衛(wèi)生工作競(jìng)賽實(shí)施辦法》及《學(xué)生保健工作競(jìng)賽評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的一致，不同的是對(duì)校際競(jìng)賽進(jìn)行更為細(xì)致的說(shuō)明。

首先，競(jìng)賽對(duì)象分為?？埔陨蠈W(xué)校以及中等學(xué)校兩個(gè)競(jìng)賽單位，?？埔陨蠈W(xué)校之間互為競(jìng)賽單位，中等學(xué)校之間互為競(jìng)賽單位。其次，校際的檢查工作由工作競(jìng)賽推行委員會(huì)會(huì)同教育部、衛(wèi)生署、重慶市教育局、衛(wèi)生局、中央衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)院以及各校合組督導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。最后，增加了校際競(jìng)賽的檢查形式。第一，每周由校督導(dǎo)委員會(huì)及競(jìng)賽委員會(huì)負(fù)責(zé)檢查一次；第二，每?jī)稍掠啥綄?dǎo)委員會(huì)派員分區(qū)檢查一次；第三，每學(xué)期由督導(dǎo)委員會(huì)派員總檢查一次并召開(kāi)評(píng)判會(huì)議結(jié)算成績(jī)，進(jìn)行學(xué)期檢查時(shí)，除了有關(guān)督導(dǎo)主體參加外，還會(huì)邀請(qǐng)報(bào)刊記者一同參加[29]；每周各校檢查成績(jī)占30%，每?jī)稍轮鞴軝C(jī)關(guān)或督導(dǎo)人員檢查成績(jī)占30%，每學(xué)期督導(dǎo)總檢查成績(jī)?cè)?0%。根據(jù)學(xué)期總平均成績(jī)的不同劃分為優(yōu)、甲、乙、丙、丁五等，由主管機(jī)關(guān)及工作競(jìng)賽推行委員會(huì)根據(jù)成績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲[30]。

2.4 其他

在舉行旅棧公寓、澡堂、理發(fā)店領(lǐng)域內(nèi)清潔衛(wèi)生競(jìng)賽之前，通過(guò)舉行全市的清潔衛(wèi)生競(jìng)賽，督促各區(qū)、鎮(zhèn)、保內(nèi)的旅棧公寓、澡堂、理發(fā)店的維持環(huán)境清潔衛(wèi)生。衛(wèi)生署1942 年頒布《夏令衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)清潔競(jìng)賽暫行辦法》要求城市舉行市內(nèi)的旅棧公寓、澡堂、理發(fā)店清潔衛(wèi)生工作競(jìng)賽，重慶市于1943 年頒布《重慶市夏令衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)清潔競(jìng)賽實(shí)施辦法》詳細(xì)的描述了旅棧公寓、澡堂、理發(fā)店的競(jìng)賽規(guī)則，尤其對(duì)競(jìng)賽項(xiàng)目及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了較為細(xì)致的規(guī)定[31]。并于當(dāng)年正式開(kāi)展第一區(qū)至第七區(qū)區(qū)內(nèi)部的旅棧公寓、澡堂、理發(fā)店三個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的清潔衛(wèi)生競(jìng)賽，每一領(lǐng)域內(nèi)為互賽單位。當(dāng)某一領(lǐng)域只有一個(gè)單位無(wú)法競(jìng)賽時(shí)，考查個(gè)體在競(jìng)賽前后衛(wèi)生狀況的改善狀況，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，若有相似之單位，可以進(jìn)行合并舉行競(jìng)賽。

3 衛(wèi)生競(jìng)賽的實(shí)施效果

3.1 有效改善市內(nèi)公私廁所環(huán)境

縱觀以上各個(gè)層級(jí)、各個(gè)領(lǐng)域的衛(wèi)生競(jìng)賽評(píng)比項(xiàng)目，可知廁所清潔作為一項(xiàng)重要的項(xiàng)目存在于不同類型的衛(wèi)生競(jìng)賽中。針對(duì)于公共廁所清潔，則由衛(wèi)生局雇傭清潔夫和糞夫負(fù)責(zé)管理和維持。公廁清潔標(biāo)準(zhǔn)則有特定的章程予以規(guī)定，如《各警察分所清潔實(shí)施辦法》規(guī)定的廁所清潔標(biāo)準(zhǔn)：“公廁及私人廁內(nèi)外是否掃除干凈，有無(wú)臭氣外溢；垃圾坑或垃圾站外部及附近地面是否清潔，垃圾站垃圾是否每日運(yùn)除完成?！盵32]對(duì)于市內(nèi)之私廁的衛(wèi)生則由各住戶或個(gè)人負(fù)責(zé)維持，如《重慶市清潔實(shí)施辦法》中就有規(guī)定：“公廁糞便由清潔夫清運(yùn)，私廁糞便自行雇夫清運(yùn)?！盵33]衛(wèi)生機(jī)關(guān)在進(jìn)行衛(wèi)生檢查時(shí)可以責(zé)令清潔情況不佳的公私廁所負(fù)責(zé)人限期整改，嚴(yán)重者則直接予以拆除。經(jīng)歷過(guò)不斷的衛(wèi)生整改及對(duì)仍不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的公私廁所予以拆除后，重慶的廁所衛(wèi)生狀況得到了有效的改善。

3.2 有效改善城市環(huán)境

衛(wèi)生競(jìng)賽期間，公共領(lǐng)域的清潔衛(wèi)生由清潔夫負(fù)責(zé)維持，清潔夫在重慶市城市環(huán)境衛(wèi)生整飭中的積極作用也得到了大部分人的肯定，1942 年《新民報(bào)》上刊登的一則新聞完全肯定了清潔夫在城市清潔衛(wèi)生工作中的辛苦付出，“他們已掃除了許多骯臟和罪惡，給人們帶來(lái)清潔和光明”[34]。至于營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所的清潔衛(wèi)生工作則與市區(qū)內(nèi)的住宅區(qū)一樣，在市區(qū)保甲、衛(wèi)生局及警察局的督查之下，由經(jīng)營(yíng)者和住戶各自打掃，“至市區(qū)內(nèi)各店鋪、住戶、公共場(chǎng)所、內(nèi)外地面、廁所、門戶前后、人行道及各小巷之清潔，由警察局督飭各分局所區(qū)鎮(zhèn)保甲住戶分區(qū)劃分清潔區(qū)域”[35]。衛(wèi)生競(jìng)賽期間，商戶及住戶在衛(wèi)生督查和檢查人員的督促之下，做好自己責(zé)任范圍內(nèi)的清潔工作。推行衛(wèi)生競(jìng)賽后，無(wú)論公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域內(nèi)的清潔工作都有專人負(fù)責(zé)，重慶的環(huán)境衛(wèi)生狀況得到了有效的改善。1942 年，《南京晚報(bào)》提到：“重慶的街道近年來(lái)可說(shuō)是很清潔的了。”[36]這充分肯定了衛(wèi)生競(jìng)賽的實(shí)施對(duì)重慶城市環(huán)境衛(wèi)生改善的積極意義。

3.3 促進(jìn)民眾清潔衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成

為帶動(dòng)各衛(wèi)生競(jìng)賽參賽主體積極參與到衛(wèi)生競(jìng)賽活動(dòng)中，衛(wèi)生競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)委員會(huì)常常在衛(wèi)生競(jìng)賽開(kāi)始之前就在組織相關(guān)負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)、下發(fā)文件并在報(bào)紙上公布衛(wèi)生競(jìng)賽的時(shí)間，也對(duì)衛(wèi)生競(jìng)賽的結(jié)果予以公布。同時(shí)，衛(wèi)生競(jìng)賽舉辦期間，各參賽主體不僅積極從事各自領(lǐng)域內(nèi)的衛(wèi)生清潔工作，也在進(jìn)行清潔工作的過(guò)程中學(xué)習(xí)衛(wèi)生知識(shí)，培養(yǎng)衛(wèi)生意識(shí)。又因衛(wèi)生競(jìng)賽幾乎涵蓋每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)家庭，故市民在參與衛(wèi)生競(jìng)賽的過(guò)程中養(yǎng)成了重視清潔、講究衛(wèi)生的良好生活習(xí)慣，可以說(shuō)衛(wèi)生競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)大大的促進(jìn)了市民良好衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成。

4 衛(wèi)生競(jìng)賽的歷史啟示

抗戰(zhàn)時(shí)期重慶的衛(wèi)生競(jìng)賽的最終效果雖然與預(yù)期存在一定的差距，但競(jìng)賽在實(shí)施過(guò)程中所體現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)和局限依然能為現(xiàn)下城市公共衛(wèi)生問(wèn)題的解決提供一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。第一，公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展不能僅僅依靠政府部門的力量，需要政府利用“動(dòng)員與強(qiáng)制相結(jié)合”的模式發(fā)動(dòng)民眾參與。正如戰(zhàn)時(shí)重慶的衛(wèi)生競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)的推行，政府一方面組織多種形式的宣傳以引起民眾的注意力，動(dòng)員民眾積極參與衛(wèi)生競(jìng)賽；另一方面，政府充分鼓勵(lì)和動(dòng)員民眾參與的同時(shí)，也對(duì)清潔衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)者進(jìn)行懲戒，如此以保證衛(wèi)生競(jìng)賽的順利運(yùn)行。第二，公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展不是僅靠一朝一夕的努力，或是短時(shí)間內(nèi)的集中推進(jìn)就可以完成的，它需要一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)間去規(guī)劃和建設(shè)。政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展公共衛(wèi)生的重要性，并決心以長(zhǎng)久之力加以建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)的跨越式發(fā)展。戰(zhàn)時(shí)重慶衛(wèi)生競(jìng)賽中存在的行政管理不當(dāng)和投入不足的問(wèn)題，或許在當(dāng)時(shí)的情形下難以避免，但當(dāng)今國(guó)家治理能力和治理體系日益完善、物質(zhì)條件不斷提高，我們?cè)诎l(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)時(shí)應(yīng)該注意規(guī)避戰(zhàn)時(shí)衛(wèi)生競(jìng)賽存在的問(wèn)題和不足，以便可以高速、有效的推動(dòng)我國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)的蓬勃發(fā)展。