張 俊

(馬鋼集團(tuán)公司紀(jì)委 安徽馬鞍山 243000)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的重大理論和實踐創(chuàng)新，是全面從嚴(yán)治黨，加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要抓手和有利武器。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中不斷加深對“四種形態(tài)”的理解和運用，保持正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡的高壓態(tài)勢，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展大局，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

1 “四種形態(tài)”的歷史沿革

2015年9月24日，時任中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在福建調(diào)研、聽取黨員和群眾代表對修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的意見時，在座談會上首次提出了“四種形態(tài)”。2016年10月27日，黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，將“四種形態(tài)”首次納入了黨內(nèi)法規(guī)。2017年10月24日，黨的十九大修改了《中國共產(chǎn)黨黨章》，吸收紀(jì)檢體制改革的新成果，將“運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”寫入黨章。2018年3月20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條從政務(wù)處分的角度對落實“四種形態(tài)”進(jìn)行了明確。2018年8月26日印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五條明確運用 “四種形態(tài)”開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，說明“四種形態(tài)”作為黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的手段和方法，已制度化、體系化、規(guī)范化。

2 深刻理解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵

黨的十八大以來，中央提出黨要管黨、從嚴(yán)治黨。踐行“四種形態(tài)”，為深化全面從嚴(yán)治黨提供了標(biāo)本兼治的具體路徑，是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重要載體。運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”必須整體把握“四種形態(tài)”的內(nèi)涵，分清四種形態(tài)之間的關(guān)系。

2.1 踐行“四種形態(tài)”要整體把握，厘清四種形態(tài)之間的關(guān)系

“四種形態(tài)”是以紀(jì)律為刻度的一個完整的邏輯體系，每種形態(tài)都是從嚴(yán)治黨的利器，是對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭經(jīng)驗的總結(jié)和提煉。對“四種形態(tài)”的理解和運用不能脫離整體，孤立、片面的看待其中任何一種形態(tài)，必須整體把握，系統(tǒng)運用?！暗谝环N形態(tài)”是常態(tài)、是基礎(chǔ)，重點在提醒和預(yù)防?！暗谝环N形態(tài)”的著手點是加強對黨員干部的日常管理和監(jiān)督。要把黨紀(jì)立起來，把要求嚴(yán)起來，使黨員干部的“小問題”有人問、有人管、有人抓，不給“小問題”演變成“大問題”的土壤和空間。踐行“第一種形態(tài)”主要是采取批評與自我批評、信訪談話、信訪函詢、誡勉談話、召開民主生活會等方式，實現(xiàn)抓早抓小的常態(tài)化，使黨員干部未觸紅線先反省，始終遠(yuǎn)離紀(jì)律底線。

“第二種形態(tài)”是執(zhí)紀(jì)問責(zé)的開始，也是紀(jì)律審查工作的主要形態(tài)，對已經(jīng)違反黨的紀(jì)律，給予黨紀(jì)輕處分或組織處理要成為“大多數(shù)”。我們黨帶領(lǐng)全國人民開創(chuàng)今天這樣偉大的事業(yè)，主要依靠的就是我們廣大的黨員同志。黨員中的絕大部分都是好同志，少部分同志觸犯了黨的紀(jì)律，但對他們中的“大多數(shù)”，組織上也是以挽救為主，通過黨紀(jì)輕處分或組織處理達(dá)到警示、教育的目的。踐行“第二種形態(tài)”要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要不斷提高信訪舉報、線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理的業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)剛性，對監(jiān)管對象做到無病預(yù)防，初病早治，動輒則咎。

“第三種形態(tài)”是紀(jì)法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，是對少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)，已經(jīng)游走在法紀(jì)邊緣的黨員干部當(dāng)頭棒喝，使他們懸崖勒馬，避免滑入犯罪的深淵。主要通過黨紀(jì)重處分以及“斷崖式”降級等重大職務(wù)調(diào)整，做到大病快治，體現(xiàn)了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針。踐行“第三種形態(tài)”關(guān)鍵要分清紀(jì)、法的界限，不能把嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的行為當(dāng)作違紀(jì)一處了之。

“第四種形態(tài)”針對的是極少數(shù)的腐敗分子，發(fā)揮紀(jì)律審查的懲處和震懾功能，挖除黨內(nèi)的蛀蟲。十八大以來，中央提出“既打老虎，又拍蒼蠅”、“在黨紀(jì)面前沒有特殊的共產(chǎn)黨員”,無一不反映了黨中央與腐敗分子斗爭到底的決心。“第四種形態(tài)”是減少腐敗存量，遏制增量的重要手段，是前三種形態(tài)有效實施的重要保障。目前反腐敗斗爭雖已取得壓倒性勝利并全面鞏固，但全面從嚴(yán)治黨仍然任重道遠(yuǎn)，要繼續(xù)在常和長、嚴(yán)和實、深和細(xì)上下功夫，反腐工作必須保持高壓態(tài)勢，力度不減、節(jié)奏不變。

2.2 踐行“四種形態(tài)”要正確認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨與反腐敗的關(guān)系

在一些群眾眼中，紀(jì)委的職責(zé)就是查處腐敗分子，紀(jì)檢工作就是專門從事反腐斗爭；一些紀(jì)檢干部談成績，講的最多的往往也是查處多少腐敗分子，把多高級別的干部拉下馬，為黨和國家挽回了多少經(jīng)濟(jì)損失。反腐敗斗爭是紀(jì)檢監(jiān)察的重要工作，但絕不是全部。中央提出全面從嚴(yán)治黨，加強黨能監(jiān)督，面向的是9000多萬的全體黨員，而腐敗分子只是黨內(nèi)的極少數(shù)，把全面從嚴(yán)治黨等同于查處腐敗分子，是只見“樹木”不見“森林”的見解。從執(zhí)紀(jì)審查工作的實踐來看，黨員干部出問題絕大多數(shù)性質(zhì)輕微，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法只是極少數(shù)。拔除“森林”中病入膏肓的“樹木”紀(jì)委責(zé)無旁貸，但更要把維護(hù)整個“森林”的健康當(dāng)作紀(jì)檢監(jiān)察工作的分內(nèi)之事。

對“四種形態(tài)”的理解和運用中一定要把握好“樹木”和“森林”的關(guān)系?！八姆N形態(tài)”指出“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)。國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要加強紀(jì)律建設(shè)，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在加強日常管理監(jiān)督上下功夫，改變以往“以辦大案論英雄”的傾向，正確認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨與反腐敗的關(guān)系，把主要精力放在對黨員干部日常的監(jiān)管上，樹立“嚴(yán)管就是厚愛，治病為了救人”的執(zhí)紀(jì)理念，通過平時“咬耳朵、扯袖子”達(dá)到“紅紅臉、出出汗”的效果，要把對干部的愛護(hù)，體現(xiàn)在平時的嚴(yán)格監(jiān)管中，切實發(fā)揮好“四種形態(tài)”標(biāo)本兼治的功能。

2.3 踐行“四種形態(tài)”要把紀(jì)律挺在前面，厘清黨紀(jì)和國法的界限

“四種形態(tài)”旗幟鮮明的指出紀(jì)法要分開，紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法，強調(diào)了紀(jì)律對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求是高于國法對普通群眾約束的基本原則?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為黨員遵規(guī)守紀(jì)劃出了底線，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以“六大紀(jì)律”為標(biāo)準(zhǔn)對黨員的行為進(jìn)行判斷。紀(jì)律審查工作要把紀(jì)律挺在前面，系統(tǒng)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，從“小節(jié)”抓起，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，特別注重防止黨員干部帶病提拔的情況，從根本上改變以往要么是“好同志”、要么是“階下囚”的現(xiàn)象。

“四種形態(tài)”指出，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。有的同志對此擔(dān)憂，對違紀(jì)違法行為的查處只是“極少數(shù)”，是不是反腐節(jié)奏要慢，力度要減？這其實是對“四種形態(tài)”的誤解。對懲治腐敗保持高壓態(tài)勢是“四種形態(tài)”的內(nèi)在要求，第四種形態(tài)要求發(fā)揮紀(jì)律審查工作的懲處和震懾功能是前三種形態(tài)得以實施的有效保證。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中有效運用前三種形態(tài)，通過抓早抓小，加強對作風(fēng)建設(shè)，強調(diào)日常的監(jiān)管，扎牢制度的籬笆，規(guī)范權(quán)力的運行，加強職務(wù)犯罪預(yù)防工作，是第四種形態(tài)成為“極少數(shù)”的前提。而且，這個“極少數(shù)”是相對于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)覆蓋的全體黨員干部而言的，絕不意味著力度減弱。對那些十八大以后，不收手不收斂，問題線索反映集中的、群眾反映強烈的、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，還要重點查處，形成有力震懾，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

3 踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，落實“紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任”

3.1 要強化線索初核，強化運用“四種形態(tài)”

問題線索處置是紀(jì)檢監(jiān)察的核心工作之一，是運用“四種形態(tài)”的主要抓手。抓問題線索處置首先要從源頭上抓好信訪舉報工作，為運用“四種形態(tài)”打好基礎(chǔ)。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好信訪舉報的線索來源主渠道，加強對問題線索的甄別和篩選，建立健全問題線索集體排查機(jī)制，并以此為切入點不斷提高問題線索的研判質(zhì)量。同時把日常監(jiān)督、專項督查等作為主動發(fā)現(xiàn)問題線索的重要來源，細(xì)化問題線索核查方案和措施的研究，提升查處質(zhì)量和成案率。在問題線索初核中，對于反映問題明確，指向具體的線索，要直查快辦，優(yōu)先辦理；對反映的違規(guī)違紀(jì)行為正在發(fā)生的，即知即查，一線問題一線解決，第一時間解決，擔(dān)負(fù)起紀(jì)檢戰(zhàn)線先鋒隊的角色；對反映問題復(fù)雜或可能涉及重大違紀(jì)違法問題的，通過開展嚴(yán)密的外圍摸排直達(dá)病患，清除貪污腐敗的毒瘤頑疾。

在運用“四種形態(tài)”中，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)除了要加強委機(jī)關(guān)問題線索初核力度外，還要抓好轉(zhuǎn)給下級紀(jì)委問題線索的督辦和審核，這也是強化“四種形態(tài)”運用的重點工作。問題線索的轉(zhuǎn)辦、督辦、審核工作，要堅持“四不放過、一不了結(jié)”，即問題未查清的不放過，定性不準(zhǔn)確的不放過，處理意見未落實的不放過，證據(jù)材料不規(guī)范的不放過，對核查結(jié)果沒有最終結(jié)論的一律不予了結(jié)。通過一級抓一級把紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任落到實處，切實擔(dān)負(fù)起對下級紀(jì)委紀(jì)律審查工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。

3.2 要加強執(zhí)紀(jì)審查，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”

查辦案件、追責(zé)問責(zé)是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主責(zé)主業(yè)，要樹立“嚴(yán)查快處、強化震懾、一案雙查、提升質(zhì)效”的工作理念，堅持把查處違紀(jì)違法案件作為衡量紀(jì)委履職盡責(zé)重要指標(biāo)。堅持全面從嚴(yán)治黨，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，重點要抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，尤其是要加強對單位“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子成員問題線索的核查工作。處置此類問題，要敢于較真，敢于碰硬。一是問題調(diào)查突出“實”，一切以事實說話，以證據(jù)說話，以黨紀(jì)和公司的規(guī)章制度說話，堅持在黨紀(jì)面前沒有特殊共產(chǎn)黨員的原則。二是指出問題不留情面突出“嚴(yán)”，在向被調(diào)查人指出存在問題時，不講面子，不徇私情，一針見血，不搞遮遮掩掩。三是核查過程突出“活”，在調(diào)查中既要把反映的情況查清楚，在核查方式上也還要注意被調(diào)查單位干部職工隊伍的穩(wěn)定，核查的方式方法突出靈活機(jī)動。

在精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”的工作中，常常會出現(xiàn)“四種形態(tài)”之間轉(zhuǎn)化的情況，這就要求我們必須明確各種形態(tài)相互轉(zhuǎn)化的原則，推動“規(guī)、紀(jì)、法”有機(jī)貫通，從而達(dá)到精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”的效果。執(zhí)紀(jì)實踐遇到形態(tài)之間的轉(zhuǎn)化中，尤其是高階形態(tài)處理向低階形態(tài)的處理轉(zhuǎn)化上必須特別慎重，要以事實為基礎(chǔ)，精準(zhǔn)考量違紀(jì)行為性質(zhì)、情節(jié)及行為人認(rèn)錯態(tài)度、工作表現(xiàn)、是否造成影響等因素，并且要集體研究，由紀(jì)委常委會集體民主決策，嚴(yán)禁個人專斷。總之，“四種形態(tài)”之間的轉(zhuǎn)化是為個案取得政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一的“微調(diào)”，所以必須講政治、顧大局，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，把握好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全面從嚴(yán)和懲前毖后，治病救人之間的關(guān)系。

3.3 要加強信訪監(jiān)督，經(jīng)常運用“四種形態(tài)”

國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要充分運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”貫徹好抓早抓小，懲前毖后治病救人的執(zhí)紀(jì)方針。在日常監(jiān)督、專項督查工作中，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題及時提醒糾正，對一些輕微違紀(jì)行為早發(fā)現(xiàn)早處置。要把信訪監(jiān)督的工作方式融入到紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)工作中，在對問題線索核查、執(zhí)紀(jì)審查中，把談話、提醒形成常態(tài)化，貫穿于審查調(diào)查的始終。在談話和信訪函詢中，也不僅是就問題談問題，更是把廉潔從業(yè)教育貫穿于談話始終，要求被談話人要正確對待群眾監(jiān)督，使他們認(rèn)識到組織的談話和提醒是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正的愛護(hù)。

從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實踐來看，企業(yè)中的絕大多數(shù)黨員管理人員都是遵章守紀(jì)的好同志，但也有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對中央的政策、形勢認(rèn)識判斷不到位、執(zhí)行打折扣，行使權(quán)力比較粗放，職工群眾對此有反映。在和這類同志談話中，少數(shù)同志存在“小節(jié)論”、“特殊行業(yè)論”的錯誤思想。對這些同志要利用信訪監(jiān)督的有效方法，糾正他們觀念上存在的偏差，把信訪監(jiān)督的手段、方法融入到對黨員干部的日常監(jiān)管中，把 “咬耳”、“ 扯袖”常態(tài)化，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，把抓早抓小，從嚴(yán)治黨的任務(wù)落到實處。

4 一支政治過硬，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊伍是踐行“四種形態(tài)”的必要保證

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的各項任務(wù)最終是落在紀(jì)檢干部的肩上，打造一支講政治，勇?lián)?dāng)，風(fēng)清氣正的紀(jì)檢干部隊伍是踐行“四種形態(tài)”的必要前提。紀(jì)檢監(jiān)察干部作為黨的“紀(jì)律部隊”，其特殊性決定了其重要性，如果紀(jì)檢監(jiān)察干部偏出一尺，那么紀(jì)檢監(jiān)事業(yè)就要偏出一丈。全面從嚴(yán)治黨，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”強調(diào)從嚴(yán)，強調(diào)抓早抓小，對紀(jì)檢干部的要求更高了、更嚴(yán)了。紀(jì)檢干部，只有忠誠、干凈，才有資格指出其他黨員干部的不足；只有擔(dān)當(dāng)，才能在看到對其他黨員干部的苗頭性、傾向性問題時勇于指出他們的不足。因此，紀(jì)檢干部必須做到“打鐵還需自身硬”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也必須堅持信任不能代替監(jiān)督，要把紀(jì)委的自我監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，自覺接受黨和人民考驗，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。

馬鋼集團(tuán)紀(jì)委歷來十分重視紀(jì)檢干部的隊伍建設(shè),近年來實施了多項舉措，一是推進(jìn)紀(jì)檢系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)。堅持以工作和問題為導(dǎo)向，開展紀(jì)檢系統(tǒng)定崗定編清理整頓，規(guī)范兩級紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置和紀(jì)檢人員定崗定編；以“整合資源、聯(lián)動監(jiān)督、指導(dǎo)協(xié)同、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)”為目標(biāo)，創(chuàng)建紀(jì)檢監(jiān)督組“1367”管理模式，建立六個工作推動機(jī)制，釋放七個監(jiān)督作用；起草紀(jì)檢監(jiān)督組工作規(guī)范、基層單位廉政檔案編制模板、報告事項工作提示等，推動紀(jì)檢監(jiān)督流程化制度化。二是激發(fā)紀(jì)檢干部崗位責(zé)任意識和斗爭精神。以“吹響紀(jì)檢監(jiān)督集結(jié)號，展示正風(fēng)肅紀(jì)新作為”為主題，召開全體紀(jì)檢干部大會，建立上下聯(lián)動、統(tǒng)一融合、區(qū)域管理、一體運行的工作體系。激活二級單位黨委紀(jì)檢委員和基層黨總支、支部紀(jì)檢委員的責(zé)任意識和監(jiān)督作用，每月召開紀(jì)檢監(jiān)督片組工作例會，每季度召開紀(jì)檢監(jiān)督工作會議，促進(jìn)高效協(xié)同，推進(jìn)穿透式管理。三是提升紀(jì)檢干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力素質(zhì)。以紀(jì)檢干部“履職盡責(zé)能力、紀(jì)法運用能力、監(jiān)督檢查能力，執(zhí)紀(jì)審查能力”塑造為目標(biāo)，開展紀(jì)檢干部能力素質(zhì)提升專項行動，給紀(jì)檢干部配備專業(yè)書籍，實現(xiàn)線上線下培訓(xùn)全覆蓋，組織全體紀(jì)檢干部參加寶武“履職能力提升學(xué)習(xí)專區(qū)”網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)和紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)條例及相關(guān)實務(wù)系列培訓(xùn)，固定開展崗位練兵，提高紀(jì)檢干部理論、業(yè)務(wù)能力和工作水平，努力打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊伍。