季國軍， 林久軍， 何寶勇， 王玉玲

(1.江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，江蘇南京 210014； 2.江蘇丘陵地區(qū)南京農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，江蘇南京 210023；3.江蘇三哲咨詢服務(wù)有限公司，江蘇南京 210019； 4.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會發(fā)展學(xué)院，江蘇南京 210095)

2021年3月，習(xí)近平在福建省考察時指出，建設(shè)好管理好一座城市，要把“菜籃子”、人居環(huán)境、城市空間等工作放到重要位置切實抓好。南京市在“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出，要建設(shè)高品質(zhì)生活的幸福宜居城市[1]?！安嘶@子”一頭連著市民餐桌、一頭連著農(nóng)民口袋，是保障群眾安居樂業(yè)、城市平穩(wěn)運行的民生大事，其保障供應(yīng)能力體現(xiàn)一個城市的治理水平。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)南京“菜籃子”工程建設(shè)，確保供應(yīng)平穩(wěn)有序，是提升南京市民生活品質(zhì)的重要舉措。

1 南京“菜籃子”保障供應(yīng)穩(wěn)定有序

近年來，南京市高度重視“菜籃子”工程建設(shè)，優(yōu)化市場流通體系，提升產(chǎn)品保供能力，完善保供預(yù)警機(jī)制，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控，從各個方面著手推進(jìn)，有力推動“菜籃子”產(chǎn)銷新格局的形成。

1.1 注重地產(chǎn)供給，有序擴(kuò)大本地農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)

2020年，南京市建成20.5萬畝(1 hm2=15畝，下同)、16個省級“菜籃子”工程蔬菜基地，蔬菜播種面積120萬畝以上，產(chǎn)量在280萬t左右；栽培的蔬菜品種豐富，產(chǎn)品上市時間相互錯開，各區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。建成一批畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地，畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖超90%，12個新改擴(kuò)建的封閉式萬頭生豬養(yǎng)殖場投入運營，產(chǎn)能已經(jīng)恢復(fù)到常年水平。水產(chǎn)放養(yǎng)面積52萬畝，設(shè)施漁業(yè)超過30%，標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖面積達(dá)65%，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積超過80%。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社以及家庭農(nóng)場等各類主體建設(shè)，完善各類農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施，進(jìn)一步提升加工水平。現(xiàn)階段南京市直接從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的市級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)59家。

1.2 注重市場建設(shè)，構(gòu)建布局合理的市場零售網(wǎng)絡(luò)

《南京市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃(2016—2030年)》明確了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃原則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布局要求，規(guī)劃期將建成農(nóng)貿(mào)市場527個，并將菜市場布局規(guī)劃納入全市規(guī)劃管理系統(tǒng)，與控詳規(guī)劃相銜接，保證市場落地。實施新一輪農(nóng)貿(mào)市場提檔升級，共建設(shè)、改造農(nóng)貿(mào)市場300個，改造覆蓋面達(dá)84%，打造了一批經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、采購環(huán)境良好、店鋪種類豐富、經(jīng)營手段多元的現(xiàn)代化農(nóng)貿(mào)市場。電子商務(wù)和直播經(jīng)濟(jì)等新消費形態(tài)的快速發(fā)展，使得市場零售網(wǎng)絡(luò)更加健全。

1.3 注重質(zhì)量管控，確保群眾“舌尖上的安全”

2010年，商務(wù)部開始啟動肉菜流通追溯體系建設(shè)，南京市是首批試點城市之一。近年來，南京市強化質(zhì)量認(rèn)證，制定市級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)246個，認(rèn)證了216個綠色食品、105個有機(jī)食品、10個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，綠優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品占比位列全省前列；強化檢測監(jiān)測，連續(xù)5年農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率保持在98%以上；加強企業(yè)監(jiān)管，生豬定點屠宰企業(yè)的進(jìn)廠生豬實施100%檢查登記，按照“批批檢”的要求，生豬屠宰“瘦肉精”檢驗批次全覆蓋；強化質(zhì)量追溯，已運營的重要產(chǎn)品追溯管理平臺以及單位子系統(tǒng)超過500個節(jié)點，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯率達(dá)到80%以上，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場基本實現(xiàn)豆制品、牛羊肉、禽肉、蛋等追溯系統(tǒng)全覆蓋。

1.4 注重應(yīng)急貯備，保障城市“菜籃子”穩(wěn)定供應(yīng)

政府貯備方面，積極開展越冬蔬菜儲備，按照 5～7 d消費量為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行耐貯存蔬菜品種的儲備工作。以南京農(nóng)副物流中心為龍頭，構(gòu)建“三位一體”的保供機(jī)制。在庫儲備菜3 200 t，在田儲備菜 1萬t，委托應(yīng)急調(diào)運1萬t。參照每人每天不少于100 g肉并持續(xù)7 d供應(yīng)量的標(biāo)準(zhǔn)，建立肉類儲備制度，2020年肉類儲備增加到6 000 t，活體豬3萬頭、牛600頭。同時引導(dǎo)做好市場儲備，如位于江寧谷里街道產(chǎn)業(yè)園的代表企業(yè)南京天環(huán)食品(集團(tuán))有限公司，日常庫存量25萬t，日常交易量2 500 t，年交易量100萬t。特別是在新冠肺炎疫情期間，全市各類經(jīng)營商戶在政府、市場統(tǒng)一組織下，保持食品價格基本穩(wěn)定，發(fā)揮了積極的市場儲備調(diào)控作用。

1.5 注重預(yù)警保供，保持市場價格基本穩(wěn)定

建立了氣象信息，特別是冰凍、雨雪天氣等突發(fā)災(zāi)害監(jiān)測體系；對主要農(nóng)產(chǎn)品價格走勢及市場供應(yīng)等情況實施24 h重點監(jiān)測，做到全面、及時掌握市場農(nóng)產(chǎn)品價格變化；開展了動態(tài)查驗保供存量、組織投放、保供評估等一整套保供調(diào)控機(jī)制，一旦滿足預(yù)警條件，如氣象部門發(fā)布雨雪災(zāi)害天氣橙色警報等，或市場蔬菜到貨量連續(xù)2 d少于1 500 t、保供品種價格漲幅超過50%時，6 h內(nèi)啟動保供預(yù)警機(jī)制，投放在庫產(chǎn)品，保障市場供應(yīng)穩(wěn)定。

2 南京“菜籃子”保障供應(yīng)面臨的問題挑戰(zhàn)

在政府的支持下，南京“菜籃子”工程建設(shè)近些年來取得了一些成效，但是與特大城市發(fā)展定位和人民群眾的新期待相比，還有一定的差距和不足。在城市高質(zhì)量發(fā)展的新階段，南京“菜籃子”保障供應(yīng)將面臨不少挑戰(zhàn)。

2.1 “菜籃子”產(chǎn)品數(shù)量保供壓力較大

根據(jù)規(guī)劃，南京“十四五”常住人口將突破千萬，作為重要民生商品，“菜籃子”產(chǎn)品保證充足供應(yīng)壓力較大。一是需求數(shù)量增大。按照2018年消費情況，以1 000萬常住人口測算，需蔬菜152萬t、豬肉25萬t、淡水魚19.5萬t、雞蛋9萬t、鮮牛奶15.2萬t。二是自給壓力加大。綜合相關(guān)信息看，目前蔬菜、雞蛋、鮮牛奶自給率約30%，豬肉、淡水魚約為20%。而隨著城市發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地受到擠壓，從2009、2014、2019年3個年度看，蔬菜(含菜用瓜)播種面積分別為9.238、8.685、8.016萬hm2，地產(chǎn)供給壓力在加大，高溫季節(jié)更為明顯[2-4]。三是其他風(fēng)險受到考驗。雖然目前產(chǎn)品大流通格局下供需基本平衡，但仍存在結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、季節(jié)性不平衡；從非洲豬瘟、新冠肺炎等事件看，還可能會出現(xiàn)因突發(fā)事件而導(dǎo)致產(chǎn)品數(shù)量短期嚴(yán)重不足、運輸突然斷鏈等風(fēng)險。

2.2 “菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量仍有提升空間

2020年，南京地區(qū)生產(chǎn)總值近1.5萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值居全國同類城市前列，全體居民人均可支配收入達(dá)到6萬元[5]。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水平的提高，人民開始追求高品質(zhì)的生活，帶來了食品消費方面的變化。從調(diào)查看，南京市民“菜籃子”產(chǎn)品消費需求向多品類、生態(tài)型、體驗式、便捷化方向快速轉(zhuǎn)型，要求采購加工方便、產(chǎn)品新鮮安全有營養(yǎng)、生產(chǎn)基地生態(tài)美麗適于體驗采摘。但是從“菜籃子”基地現(xiàn)狀看，蔬菜基地面積不斷減少；由于農(nóng)村技能型勞動力不足，新的規(guī)模菜地發(fā)展較慢；鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費相對旺盛，而冷鏈物流、初加工發(fā)展滯后。相較消費需求，南京“菜籃子”工程建設(shè)任務(wù)還很重，農(nóng)田環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施等建設(shè)還需加大，品種、品質(zhì)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)化還需持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，生產(chǎn)供給、生態(tài)涵養(yǎng)、生活休閑、文化傳承等功能還需拓展。

2.3 “菜籃子”產(chǎn)品價格漲幅相對較高

從2019年國家對南京“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核看，“市民滿意度”一項扣分較多，略低于36個大中城市平均得分。2018年度居民消費價格指數(shù)“菜”一欄評分中(以2017年價格為100)，上海為107.1，杭州為107.8，南京為112.6，南京漲幅相對較高。2019年度居民消費價格指數(shù)“菜”一欄評分中(以2018年價格為100)，上海為103.5，杭州為103.1，南京為105.7，南京漲幅相對仍較高[5-6]。這就要求相關(guān)部門深入研究，引導(dǎo)現(xiàn)代綠色生產(chǎn)經(jīng)營，優(yōu)化對策政策，通過專項資金、貼息貸款、特色險種等方式，科學(xué)布局市場經(jīng)營體系、全程冷鏈物流體系，不斷提升南京市場的集聚優(yōu)勢，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈運營，促進(jìn)菜價穩(wěn)定，保證“菜籃子”產(chǎn)品與供給服務(wù)的高質(zhì)量。

3 兄弟城市“菜籃子”保障供應(yīng)做法借鑒

如何穩(wěn)定地產(chǎn)“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)，確保數(shù)量充足、質(zhì)量穩(wěn)定、價格平穩(wěn)，保障城市高質(zhì)量發(fā)展的同時讓市民滿意，先進(jìn)城市的做法值得借鑒。

3.1 劃定蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，穩(wěn)定蔬菜種植面積

上海城市總體規(guī)劃(2017—2035)確定按照“面積穩(wěn)定、質(zhì)量提升、布局優(yōu)化”的導(dǎo)向，在全市劃定蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)50萬畝，在蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)中劃定了15個蔬菜保護(hù)鎮(zhèn)，保護(hù)地塊總面積為17.1萬畝。為穩(wěn)定蔬菜種植面積，2008年以來，上海市級財政安排專項資金對蔬菜種植實施生產(chǎn)補貼，蔬菜農(nóng)資綜合補貼90元/畝，高效低毒低殘留農(nóng)藥40元/畝，“夏淡”期間綠葉菜種植補貼80元/畝。在全國率先推行綠葉菜價格保險，市、區(qū)兩級財政承擔(dān)90%的保費，并試點推行綠葉菜氣象指數(shù)保險，保費補貼70%[7]。目前，保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)施蔬菜面積10萬畝以上，全市蔬菜自給率穩(wěn)定在40%，其中綠葉菜自給率穩(wěn)定在80%。上海還探索實現(xiàn)GIS地塊與生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)銜接，600余個蔬菜基地完成“農(nóng)業(yè)一張圖”蔬菜大棚上圖工作，發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，及時引導(dǎo)生產(chǎn)者合理安排品種結(jié)構(gòu)和種植規(guī)模[8]。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)銷支持政策，促進(jìn)“菜籃子”市場平穩(wěn)

廈門市致力于打造“本埠基地+外埠基地+合作基地”的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系，外埠基地建設(shè)在廈門可以享受同等的補貼政策。同時將社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)、物價聯(lián)動掛鉤，積極落實平價商店制度和困難群眾補貼。其中平價商店形成了以國有超市為主體、大型連鎖民營超市為補充的零售網(wǎng)絡(luò)[9]。積極推進(jìn)市場目標(biāo)價格改革試點，如果居民消費價格總水平月同比漲幅達(dá)到或者超過政府年度控價目標(biāo)，即食品類價格月同比漲幅超過6%，豬肉價格月環(huán)比漲幅超過5%，豬糧比達(dá)到或超過9 ∶1，蔬菜類價格周環(huán)比漲幅超過30%，或者平價蔬菜銷售價格低于當(dāng)?shù)赝愂袌鼍鶅r15%以上，肉、禽、蛋以及其他生活必需品價格低于當(dāng)?shù)赝愂袌鼍鶅r5%以上，則政府對平價商店進(jìn)行差價補貼，平價商店每家店能獲得2萬元綜合補貼[10]。

3.3 完善市場流通體系，強化區(qū)域協(xié)同保障

北京市強化京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，重點加強京張承蔬菜產(chǎn)銷信息合作，探索建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)銷信息體系，為張家口、承德建立了“蔬菜農(nóng)通”服務(wù)終端[11]；強化了企業(yè)外埠基地和屠宰加工企業(yè)兩者的相互供應(yīng)，實現(xiàn)了與主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)銷對接，有力保障豬肉在消費市場上供應(yīng)足、價格穩(wěn)。廣州市牽頭粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，2019年啟動建設(shè)。僅1年，港澳地區(qū)和內(nèi)地111個地級以上城市就加入合作共建行列，認(rèn)定了808個生產(chǎn)基地、71家產(chǎn)品加工企業(yè)，并在全國推進(jìn)建設(shè)15個配送中心(分中心)，初步搭建了全產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)體系、監(jiān)管體系和流通系統(tǒng)。廈門市構(gòu)建了三級市場流通網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域性批發(fā)中心輻射廈門周邊各個地區(qū)，有效發(fā)揮了“蓄水池”的集聚效應(yīng)[12]；各個社區(qū)的零售網(wǎng)點達(dá)到20個以上。積極發(fā)揮國有企業(yè)保障主渠道作用，打造全鏈條可追溯的食品安全追溯平臺，構(gòu)建完整的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。

4 南京“菜籃子”保障供應(yīng)路徑優(yōu)化

“十四五”時期，南京“菜籃子”保障供應(yīng)要立足南京核心點、拉動南京都市圈、輻射長三角城市，進(jìn)一步優(yōu)化南京“菜籃子”保障供應(yīng)路徑，實現(xiàn)運營高效、供給可控，服務(wù)人民滿意的高品質(zhì)幸福宜居城市建設(shè)，重點可從以下3個方面發(fā)力。

4.1 建立精準(zhǔn)化、多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化“菜籃子”生產(chǎn)體系

4.1.1 基地布局上 精準(zhǔn)化抓實本市基地、外埠基地，市內(nèi)基地以南北田園為主。蔬菜方面，江寧、浦口、江北新區(qū)以應(yīng)時多品種設(shè)施蔬菜為主，六合以速生葉菜、根莖類為主，高淳以食用菌、早園竹筍為主，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批永久型精品蔬菜生產(chǎn)基地。園藝方面，重點發(fā)展高檔葡萄、精品西甜瓜、設(shè)施草莓、早熟桃梨、雨花茶等中高端生態(tài)體驗型果茶基地。養(yǎng)殖方面，打造12個萬頭以上生豬生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地，以高淳蟹魚、浦口青蝦為主，發(fā)展一批水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，拓寬農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域，開展價格保險、氣象保險等保險試點，提高生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)對風(fēng)險能力。

在市內(nèi)生產(chǎn)布局、市場供應(yīng)基礎(chǔ)上，注重互補，建設(shè)外埠基地。借鑒北京、上海、廈門等地做法，引導(dǎo)本地生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)走出去，與周邊地區(qū)、蔬菜主產(chǎn)區(qū)開展深度合作，建設(shè)外埠生產(chǎn)基地，構(gòu)建“菜籃子”全產(chǎn)業(yè)鏈一體化支持體系。充分借助現(xiàn)有對口支援地區(qū)協(xié)作優(yōu)勢，發(fā)展一批“飛地型”基地，在基地建設(shè)、生產(chǎn)流通等方面實行同等市級財政補貼政策，并且政府能夠?qū)ΜF(xiàn)行的保供協(xié)議進(jìn)行規(guī)范化，強化其對外埠基地的調(diào)控能力[13]，進(jìn)一步破除外埠基地現(xiàn)存的松散型對接做法，從“菜籃子”工程基地建設(shè)規(guī)劃，到茬口布局、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，再到產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建，將外埠基地納入南京“菜籃子”工程基地統(tǒng)一管理。完善外埠基地動態(tài)管理機(jī)制，所有基地上圖入庫，實現(xiàn)精準(zhǔn)化管理，每年對合作的區(qū)域、參與的企業(yè)進(jìn)行評價考核，通過動態(tài)調(diào)整，提高外埠基地保供水平。

4.1.2 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上 多樣化構(gòu)建“菜籃子”產(chǎn)品體系。強化支持引導(dǎo)，扶持一批精深加工企業(yè)，如支持江寧谷里、淳化，六合龍袍、龍池，溧水和鳳、永陽等生產(chǎn)基地，加快配置設(shè)施設(shè)備，發(fā)展田頭初粗加工車間。推進(jìn)構(gòu)建集生產(chǎn)、加工、物流、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，持續(xù)提升江寧金陵南江春、溧水金萬辰等大型生產(chǎn)企業(yè)的田頭初精加工能力、快餐生產(chǎn)能力、中央廚房服務(wù)能力和健康營養(yǎng)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)水平。加快構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合”的保供體系，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在“菜籃子”工程建設(shè)中的作用。在市級層面，成立南京“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)與保供聯(lián)盟，建立成員名錄庫，在項目支持上給予傾斜；“戰(zhàn)”時有效組織產(chǎn)品緊急調(diào)運，發(fā)揮市場儲備作用。

4.1.3 生產(chǎn)管理上 標(biāo)準(zhǔn)化組織基地綠色生產(chǎn)。梳理現(xiàn)有產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，從綠色生產(chǎn)、生態(tài)田園、美麗鄉(xiāng)村等層面，對基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化，制定具有指導(dǎo)性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，形成南京“菜籃子”全生命周期生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，強化政府和行業(yè)協(xié)會對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)督、指導(dǎo)，打造一批南京“菜籃子”特色產(chǎn)品品牌[14]。以品種、品質(zhì)、品牌為抓手，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實施、投入品控制、質(zhì)量管理，實現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)全程綠色化。

4.2 構(gòu)建鏈條化、便利化、品質(zhì)化“菜籃子”流通體系

4.2.1 生產(chǎn)供應(yīng)注重鏈條化 基于物質(zhì)流、信息流、能量流，從產(chǎn)地到流通市場、市民餐桌，從品質(zhì)保證、效率提高、成本降低等不同角度，對“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行優(yōu)化完善。探索建立良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者聯(lián)系起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條穩(wěn)定發(fā)展，確保平時供應(yīng)有序、應(yīng)急保供有效。

4.2.2 市場布局注重便利化 推進(jìn)流通與市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，從消費者角度出發(fā)，改善消費環(huán)境，保持整潔的同時為消費者提供便利。在提升眾彩大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場品級的同時，建議在江北再布局建設(shè)一個大型農(nóng)批市場，并可輻射安徽、蘇北，形成雙核保障南京“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)的新格局。按“菜籃子”產(chǎn)品類別，建設(shè)一批專業(yè)市場，共同承載城市供應(yīng)保障功能。適應(yīng)城市化發(fā)展進(jìn)程需要，強化高新技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品流通體系的深度融合，合理設(shè)置布局農(nóng)貿(mào)市場，圍繞全市城市社區(qū)，加密生鮮超市、平價市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店、奶站等“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點，引導(dǎo)開設(shè)直供直銷門店，設(shè)立直供直銷攤位，探索直采直接配送、線上銷售等銷售模式，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，打造智慧商圈以及智慧綠色物流[15]。全面落實鮮活農(nóng)副產(chǎn)品運輸綠色通道政策，優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行服務(wù)。

4.2.3 服務(wù)過程注重品質(zhì)化 改進(jìn)或更換市場內(nèi)各項硬件設(shè)施設(shè)備，營業(yè)用房建筑面積比例、交易廳規(guī)格、冷藏保鮮設(shè)施等都應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配套電子交易結(jié)算系統(tǒng)，提高交易電子化水平[16]。持續(xù)加強市場制度建設(shè)，包括嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、質(zhì)量管理、監(jiān)測檢測、檔案票證等制度，實現(xiàn)從產(chǎn)品到服務(wù)到管理的全過程品質(zhì)提升。

4.3 打造精準(zhǔn)化、超前化、可控化“菜籃子”保供體系

4.3.1 監(jiān)測精準(zhǔn)化 建立專門的市場信息采集隊伍，大數(shù)據(jù)管理、應(yīng)急管理、水利氣象等部門共同參與，構(gòu)建包含產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)的“菜籃子”產(chǎn)品監(jiān)測體系。結(jié)合“菜籃子”信息共享平臺建設(shè)，針對“菜籃子”基地、流通主體、批發(fā)市場、超市、線上平臺等重點對象，建立常態(tài)監(jiān)測機(jī)制，實現(xiàn)對“菜籃子”產(chǎn)品信息全鏈條、全覆蓋的精準(zhǔn)化監(jiān)測。

4.3.2 預(yù)警超前化 聯(lián)合科研院所，搭建“菜籃子”工程信息共享平臺，引導(dǎo)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)為平臺提供數(shù)據(jù)信息，建立生產(chǎn)、產(chǎn)品、市場、經(jīng)營等系統(tǒng)化市場信息數(shù)據(jù)庫。結(jié)合氣象、汛情、災(zāi)害、突發(fā)事件情況，對市場行情進(jìn)行超前預(yù)判，提出生產(chǎn)、經(jīng)營與消費建議，為黨委政府決策提供技術(shù)支撐。向社會發(fā)布行情預(yù)測，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營、理性消費。

4.3.3 保供可控化 一是圍繞蔬菜和豬肉等大宗“菜籃子”產(chǎn)品，制定應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，面臨重大事件，應(yīng)當(dāng)在重大事件前期進(jìn)行專項保供儲備，在后期根據(jù)消費和儲備量的變化，動態(tài)調(diào)整儲備量[13]。落實產(chǎn)品政府儲備制度、引導(dǎo)市場儲備，科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營，實行消費補貼，保證在災(zāi)害性天氣、突發(fā)事件發(fā)生后，市場能夠穩(wěn)定運行，保障供應(yīng)。二是建立南京都市圈“菜籃子”保供聯(lián)盟，加快環(huán)南京1 h鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈建設(shè)，建立各城市、南京本地各級政府“菜籃子”協(xié)同保障供應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各地、各部門職責(zé)，統(tǒng)籌各自優(yōu)勢資源，促進(jìn)滁州、馬鞍山、淮安等地區(qū)蔬菜供應(yīng)更順暢。三是加強與山東、安徽、云南等8個國內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)銷對接，打造“南菜北運”“北菜南上”模式，拓展陜西、青海等中、西部特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)蘇入寧”。四是加強與長三角城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場緊密聯(lián)系，建立突發(fā)事件下“菜籃子”產(chǎn)品保供聯(lián)動機(jī)制，形成長三角一體化互轉(zhuǎn)的大物流保障體系。