于同城

（安丘市郚山鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管服務中心，山東 安丘 262100）

我國長期處于社會主義改革的關鍵階段，傳統(tǒng)社會經(jīng)濟治理結構面臨嚴峻挑戰(zhàn)的地方，而農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展正從傳統(tǒng)的倫理觀念逐步向現(xiàn)代社會的社會經(jīng)濟發(fā)展轉變。農(nóng)民的社會流動性越來越大，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會正在發(fā)生變化，在這種社會中，勞動是農(nóng)民之間的重要紐帶，融入以勞動為基礎的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會和與農(nóng)業(yè)有關的問題。農(nóng)業(yè)不再是一個封閉的經(jīng)濟社會，農(nóng)民的經(jīng)濟前景和文化觀念不斷擴大，農(nóng)民對商品和社會服務的需求不斷增加，改革稅制的市政當局的公共財政和人力資源不斷減少，管理社會的能力顯然不足。

1 鄉(xiāng)村治理相關概念及新時代背景

1.1 鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵界定

農(nóng)村也意味著它屬于農(nóng)村地區(qū)。治理行為必須與政府權力直接相關，并由政府權力直接運用，從而影響農(nóng)村社會和農(nóng)村民眾的治理行為，從而達到政府領導、管理和監(jiān)督協(xié)調(diào)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的主要目的，治理主要體現(xiàn)在運用公共權力對農(nóng)村基層社會公共事務進行監(jiān)督管理。農(nóng)村經(jīng)濟治理的主要含義是各級人民政府、村級村民自治組織、村級領導干部和農(nóng)村農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟治理活動的不同主體。共同促進和維護農(nóng)村人民社會公共經(jīng)濟健康發(fā)展，維護農(nóng)村公共社會、經(jīng)濟和政治穩(wěn)定，是一個相互合作、共同組織、參與社會組織的過程，農(nóng)村各類公共事務管理與市場調(diào)節(jié)。

1.2 鄉(xiāng)村治理的新時代背景

1.2.1 新時代鄉(xiāng)村社會矛盾轉化的迫切需要

伴隨著新時代農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村人民對物質(zhì)生活的水平要求日益提高，但是卻與落后的鄉(xiāng)村治理制度產(chǎn)生了矛盾。為了改善新時代農(nóng)村社會矛盾的迫切需求，黨中央提出鄉(xiāng)村振興政策，提高農(nóng)村的物質(zhì)生產(chǎn)、生活水平，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化和物質(zhì)需求。鄉(xiāng)村治理強調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！保渲?，“治理有效”是推動鄉(xiāng)村治理的保障性要素和關鍵性環(huán)節(jié)。打鐵還需自身硬，鄉(xiāng)村振興有國家政策支持之外，更需要鄉(xiāng)村自身增強治理能力。因此，要走鄉(xiāng)村振興的發(fā)展道路，就必須要夯實鄉(xiāng)村治理根基，把握好鄉(xiāng)村治理關鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。無鄉(xiāng)村善治，必無鄉(xiāng)村振興。

1.2.2 基層社會民主政治建設的制度化要求

我國是人民民主專政的社會主義國家，所以基層社會民主政治建設強調(diào)最廣大人民的利益。黨和國家十分關心鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理，進入新時代，為解決好“三農(nóng)”問題首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。可以說，鄉(xiāng)村的發(fā)展質(zhì)量就直接影響著我國的現(xiàn)代化水平和質(zhì)量，現(xiàn)在提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就好比給鄉(xiāng)村下了一場及時雨，讓鄉(xiāng)村發(fā)展煥發(fā)生機和活力。

1.2.3 基層社會治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

因為黨具有先進性，時刻強調(diào)人民的利益，所以社會治理就必須要強調(diào)鄉(xiāng)村治理。為了群眾路線所要求和黨的性質(zhì)與宗旨所提出為人民服務的理念。人民現(xiàn)在要求把落后的鄉(xiāng)村治理環(huán)境改善成先進文明的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村制度。社會主義新農(nóng)村建設是一項長期性、復雜性的系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作既是各類新農(nóng)村工程建設的具體組織者和政策引導者，也是農(nóng)業(yè)新村建設各項優(yōu)惠政策的具體實施者。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政事務管理也是一項長期的基礎性工程，需要多方面的努力。相信未來我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革將進一步有效推動實現(xiàn)今年建設中國特色新農(nóng)村社會的戰(zhàn)略目標。

2 新時代背景下鄉(xiāng)村治理存在問題分析

2.1 鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務供給不合理

我國現(xiàn)代農(nóng)村公共生活產(chǎn)品和社會服務取得了長足進步和快速發(fā)展，農(nóng)民在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、電力和公路基礎設施等方面也得到了巨大的經(jīng)濟發(fā)展。但由于我國以往采取自上而下的政府供給結構模式，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務產(chǎn)品和社會服務與農(nóng)村農(nóng)民的實際需求不符，造成基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務產(chǎn)品和社會服務的整體供給結構上嚴重缺位和錯位。農(nóng)村居民生產(chǎn)經(jīng)濟生活急需的農(nóng)村基礎設施和公共服務仍然不足。教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的公平競爭尚未得到根本解決。科技文化資源嚴重缺乏。農(nóng)村教育、文化、娛樂、體育設施內(nèi)容較少，設備和活動場所嚴重不足。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮錯位

我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著職能定位不清、職能結構錯位、職能缺位和越位等特殊情況，沒有按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求充分發(fā)揮政府職能?；鶎痈骷夃l(xiāng)鎮(zhèn)政府部門管理職能交叉，管理服務范圍廣；有的地方基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理服務部門綜合職能不到位，或者一味地努力發(fā)揮政府管理服務效能，沒有真正做到為群眾服務，而不能更注重公共服務產(chǎn)品供給、社會服務產(chǎn)業(yè)等政府職能的全面完善。

2.3 村民自治功能較弱

經(jīng)過幾十年的改革發(fā)展，我國以農(nóng)村為基礎的基層農(nóng)村社會治理民主制度逐步完善。在農(nóng)村自治社會的形成中，當村民在重大社會事務中擁有決策權時，應充分發(fā)揮廣大村民參與民主決策的作用。然而，在現(xiàn)實社會生活中，一些地方的民主制度并沒有得到充分的落實。比如，當村民面對一些重要的農(nóng)村公共事務或涉及廣大村民集體重要利益的重大事項時，大多不召開民主會議或各級村民代表大會全部參與討論、決策。相反，所有的村干部都是通過民主協(xié)商作出決定，忽視了對村民集體話語權的保護。一些縣的一些農(nóng)村干部法治意識淡薄，法律道德意識淡薄。他們往往對相關法律的規(guī)定是否屬于維護農(nóng)民合法權利義務缺乏正確的法律認識。而且，這些村民的法治文化素質(zhì)較低，民主法治意識淡薄，在農(nóng)村法制社會中，引導村民依法自治的主體功能沒有得到充分發(fā)揮。

3 新時代背景下鄉(xiāng)村治理問題的原因分析

3.1 落后設施建設和鄉(xiāng)村人民需求的矛盾

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，二元體制將被打破，大量農(nóng)村資產(chǎn)資源將進入市場。農(nóng)村大量資源的巨大效益受到農(nóng)村內(nèi)外資本和社會各界人士的高度關注。農(nóng)村地區(qū)將越來越受到外部市場的沖擊，農(nóng)村地區(qū)將越來越深入地參與到整個經(jīng)濟社會運行中，甚至是最偏遠的農(nóng)村地區(qū)。在此背景下，將出現(xiàn)大量的資產(chǎn)處置、復雜的經(jīng)濟運行和管理活動。村級治理模式原本側重于農(nóng)村內(nèi)部管理，已不能適應未來農(nóng)村形勢發(fā)展的需要，必須進行創(chuàng)新和完善。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責不對等

憑借政治權威，上級政府往往將本級職責強行攤派給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要的項目資金及執(zhí)法權力又都集中分布在垂直管理部門手中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖是一級政府，卻承擔了絕大部分下移的事務，權力空間被嚴重侵蝕，基本演變?yōu)榭h政府的派出機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“干什么”，完全由上級黨委政府簽訂的責任書、制定的考核細則來決定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本失去了自主權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本沒有行政執(zhí)法權，卻要經(jīng)常開展“執(zhí)法”活動，出了事故，還要被追責，本是責任主體的縣級部門卻變成了督查主體。

3.3 鄉(xiāng)村治理欠缺法治思維

進入新時代，在國家向基層鄉(xiāng)村反哺推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史機遇下，少數(shù)領導和部門及村干部缺乏及時系統(tǒng)學習，自身法治思維和法治素養(yǎng)不足，對基層群眾自治制度的科學理解上還不是很完善，對法治宣傳教育工作認識不到位、重視不夠。部分農(nóng)村村民參與基層治理熱情不高，處理糾紛乏法治思維。

法律思維在具體解決糾紛應用中還有待強化，部分村民存在“法不治眾”的心態(tài)，在出現(xiàn)糾紛或者是個人利益遭受損害的時候，很容易慣性思維通過找政府、找熟人途徑解決問題。個別村歷史遺留問題的難解決，加重了百姓對法律不信任。農(nóng)村基層法治宣傳成效還可繼續(xù)挖掘。法治宣傳教育實體陣地還需要提檔升級，法治宣傳櫥窗不能專欄專用、內(nèi)容更新不及時，法治公園、游園等質(zhì)量不高、亮點不多；其次，部分偏遠鄉(xiāng)村，普法更多層面集中在村黨員干部，對一般的留守普通老百姓，則忽視了對法律的宣傳學習。

4 新時代背景下鄉(xiāng)村治理對策路徑

4.1 合理農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務的供給結構

要注重推動社會公共服務產(chǎn)品和農(nóng)村社會服務綜合供給保障能力逐步提高，不斷完善服務供給體系結構。農(nóng)村公共服務產(chǎn)品提供與社會服務的關系，涉及城鄉(xiāng)每個農(nóng)民的根本利益。由人民政府直接提供，城鄉(xiāng)村民免費共享。黨政部門要統(tǒng)籌合理安排推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎設施項目建設，不斷優(yōu)化和加大財政投入。特別是要高度重視加大對農(nóng)村休閑文化娛樂配套設施的投入，加大對農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的投入支持，豐富貧困村民的休閑文化娛樂生活，加大各項社會保障措施。

4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革的主要目標和任務仍應是加快建設現(xiàn)代服務型地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構應更加明確其基本職能。主要任務是發(fā)展新型地方集體經(jīng)濟，提供公共服務產(chǎn)品和社會服務，改善農(nóng)業(yè)民生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要特別注意嚴格控制政府建設規(guī)模，優(yōu)化結構，努力提高政府工作效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要根據(jù)自身實際職能需要，優(yōu)化調(diào)整原有行政部門的職能結構。依法應當保留或者注銷的，應當及時保留或者注銷。精簡部門人員，提高城鄉(xiāng)基層人民政府依法行政的透明度，嚴格按照法定權限和行政程序依法履行職責，繼續(xù)努力促進基層農(nóng)村集體經(jīng)濟社會健康發(fā)展穩(wěn)定，保護廣大農(nóng)民合法權益。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政服務管理體制改革，必須始終遵循積極、穩(wěn)健、循序漸進、務實的基本原則。改革有利于加強管理，提高行政效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展，有利于不斷提高行政服務質(zhì)量，把提高行政管理水平作為工作的根本宗旨，并應結合自身工作實際開展。根據(jù)上述指導思想和實施目標，合理調(diào)整和設置現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子，合理調(diào)整和劃分現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政機構的職能，合理調(diào)整劃分現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級行政區(qū)劃，加強對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構設置的監(jiān)督管理，整合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會行政資源，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部“交叉任用”，加強對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構設置的監(jiān)督管理為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會行政事務管理體制改革，要引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場機制，深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站體制改革，建立健全規(guī)范、科學、民主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理決策監(jiān)督機制，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼支持的服務人員數(shù)量，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理成本。推進新時期深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理體制改革，要始終圍繞加快推進我國社會主義小康新農(nóng)村建設這一重要進程，形成一套有利于加快轉變農(nóng)村經(jīng)濟社會增長方式和發(fā)展方式，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的長效機制。這確實是一項具有強烈社會、政治和經(jīng)濟政策性質(zhì)的工作。要從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進。

4.3 提高村民自治能力

村民民主自治管理能力的不斷提高，既是村民自身政治素質(zhì)的不斷提高，也是農(nóng)村干部自身綜合業(yè)務素質(zhì)的提高，是推進我國農(nóng)村環(huán)境治理的一個關鍵點。農(nóng)村干部要以學習馬克思列寧主義基本路線理論體系為思想指導，不斷學習和提高自身的政治、思想、文化素質(zhì)。廣大農(nóng)民群眾是推進農(nóng)村綜合治理的主體，是推動社會主義新農(nóng)村體系建設可持續(xù)發(fā)展的動力和不竭的力量源泉。對于當前農(nóng)村環(huán)境治理存在的問題，如何治理、如何搞好治理、如何建設新農(nóng)村基礎設施項目、如何搞好建設等，村民代表大會有民主發(fā)言權。因此，農(nóng)民社會主體利益的地位不易動搖。

5 結語

鄉(xiāng)村治理是一個古老的話題，也是新時代不斷探索的課題。許多鄉(xiāng)村因為治理有效而蓬勃發(fā)展，政治清明、經(jīng)濟活躍、文化繁榮、思想健康、善行善舉如潮，也有的地方因為治理無方而日漸墮落，民風不古、經(jīng)濟落后、思想頹廢、陋習難改、利己主義盛行。雖然，在黨中央的統(tǒng)一領導下，各地如沐春風，總體形勢向好，但是，發(fā)展不平衡的現(xiàn)象還是存在，于是就有了文明富裕村與治理難點村的區(qū)別。之所以存在這種區(qū)別，不排除自然環(huán)境惡劣與基礎條件太差等原因，但是，更多的還是人為因素所決定，說到底還是具體治理思路與方法不同造成的。

鄉(xiāng)村治理的基本目標，簡單地說就是要凈化社會環(huán)境、弘揚社會正氣、倡導文明新風、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。如何實現(xiàn)這個目標，雖然黨和國家有一系列包括法律規(guī)范在內(nèi)的制度安排，但是，具體到每個地方每個村，其方式方法還是各有千秋的?！笆瓒陆Y合治陋習、文化塑魂聚民心、合理規(guī)劃明方向、文明創(chuàng)建樹新風”的策略，用正確的思想觀念和身邊的榜樣典型教育引導、用適當?shù)墓芙檀胧椭纬髳?、用?yōu)秀的道德文化勵志鞭策，通過多管齊下的工作推進，基本達到標本兼治的理想效果。講正氣、講文明、講團結、講自力更生的自覺性空前提高，睦鄰和親的好現(xiàn)象、善心善行的正能量越來越多，整體上文明祥和、自強上進、樂善好施的社會風尚越來越好。