唐錦志

（湖南省永州市零陵區(qū)黃田鋪鎮(zhèn)政府農(nóng)林水綜合服務(wù)中心，湖南 永州 425006）

1 前言

基層動物防疫員是基層動物防疫隊伍中的一支重要力量，是一支推進現(xiàn)代畜牧業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，承擔(dān)著重大動物疫病防控的重要任務(wù)，不僅負責(zé)高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性藍耳病、豬瘟、新城疫強制免疫工作，而且協(xié)助開展疫情普查、宣傳、協(xié)檢、檔案填寫等工作，發(fā)揮著聯(lián)系廣大養(yǎng)殖（場）戶的橋梁和紐帶作用。其數(shù)量的多少、素質(zhì)的高低、提供服務(wù)的優(yōu)劣、隊伍的穩(wěn)定不僅關(guān)系到畜牧事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展，而且關(guān)系到人民健康和社會安全穩(wěn)定。如何加強基層動物防疫隊伍建設(shè)，提高素質(zhì)、學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)能力，打造一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、踏實苦干的基層防疫隊伍，推動畜牧業(yè)健康快速發(fā)展，成為當(dāng)前畜牧行政部門一個急需解決的課題。

2 江華瑤族自治縣基層動物防疫隊伍現(xiàn)狀及存在問題

2.1 江華瑤族自治縣基本情況

江華瑤族自治縣地處湘、粵、桂三?。▍^(qū)）結(jié)合部，是湖南省唯一的瑤族自治縣，也是全國瑤族人口最多的自治縣，同時也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、湘西地區(qū)開發(fā)縣和革命老區(qū)縣。全縣總面積3248km2，共轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個國有林場，499個行政村。2020年12月成為國家生豬調(diào)出大縣。2020年全縣出欄肉豬52萬頭，肉牛4.6萬頭，家禽400萬羽，同比分別增長0.85%、2.2%和23.07%，肉類總產(chǎn)量4.86萬t，水產(chǎn)品產(chǎn)量2580t，同比分別增長2.8%和1.2%，牧漁業(yè)產(chǎn)值11.75億元，同比增長8.8%，占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的39.2%。全年共開展產(chǎn)地檢疫生豬12.2萬頭，牛2.6萬頭，羊2.0萬只；屠宰檢疫生豬11.35萬頭，檢出病害豬18頭。河路口邊境站加強對過境車輛檢查，全年共檢疫消毒出境車輛1426臺次，查驗豬52095頭，牛6000余頭，禽類120余萬羽。

2.2 江華瑤族自治縣基層動物防疫隊伍現(xiàn)狀

根據(jù)江華瑤族自治縣畜牧水產(chǎn)局對全縣基層動物防疫隊伍統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2021年4月1日，全縣共有66名基層動物防疫員。

2.2.1 性別結(jié)構(gòu)不合理，男女比例失調(diào)

在66名基層動物防疫員中，其中男性57名，占86%，女性9名，占14%。男女比例為6：1。除了河路口鎮(zhèn)、白芒營鎮(zhèn)、橋頭鋪鎮(zhèn)、碼市鎮(zhèn)、沱江鎮(zhèn)這些人口密集的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有少數(shù)女性動物防疫員外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員均為男性，這說明全縣基層動物防疫員男女性別比例存在失調(diào)的現(xiàn)象。

2.2.2 年齡結(jié)構(gòu)不合理，服役年限過長

在66名基層動物防疫員中，年齡在50周歲以上有12人，40～50周歲有14人，30～40周歲的有38人，30歲以內(nèi)的2人。分別占全縣基層動物防疫員的比例為18%、21%、58%、3%。工作年限10年以下的共29人，占44%；工作年限為10～19年的有15人，占23%；工作年限為20～29年的有6人，占9%；工作年限為30年以上的有16人，占24%。全縣所有基層動物防疫員平均工作年限為21.3年，這充分說明了全縣青年動物防疫員力量嚴(yán)重缺乏，將較難適應(yīng)基層動物防疫工作的長期發(fā)展需要。由于受編制、收入水平、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，動物防疫工作對有知識、有文化的青年吸引力不夠，近6年來全縣新進動物防疫員僅有1人，意味著動物防疫后備力量嚴(yán)重匱乏，長此以往將出現(xiàn)動物防疫工作后繼無人的尷尬局面。

2.2.3 文化結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷水平不高

在66名基層動物防疫員中絕大多數(shù)是畜牧中專學(xué)歷，而大專學(xué)歷者為數(shù)不多，本科學(xué)歷者更是鳳毛麟角。在66名基層動物防疫員中，大專學(xué)歷5人，中專（高中）學(xué)歷56人，中學(xué)學(xué)歷5人，分別占全縣基層動物防疫員的比例8%、85%、7%。高中以下學(xué)歷的動物防疫人員絕大部分是跟師學(xué)徒或隨父學(xué)藝，文化素質(zhì)低，年齡偏大，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)受限，照顧性的考進入了基層動物防疫員隊伍，其防疫技能主要來源于生產(chǎn)實踐，他們雖通過了上崗培訓(xùn)考核，但缺乏系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，專業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，較難接受新的防疫理念和新的技術(shù)，對防疫工作出現(xiàn)的新問題和新情況處理能力不強，服務(wù)質(zhì)量較欠缺。雖然隨著形勢發(fā)展，有45人參加了畜牧獸醫(yī)的大專函授班學(xué)習(xí)，但仍難適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展需要。

2.2.4 技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)不合理，執(zhí)業(yè)水平不高

當(dāng)前，在66名基層動物防疫員中，技術(shù)職稱呈金字塔結(jié)構(gòu)，獲得技術(shù)員職稱的有11人，占17%；獲得助理獸醫(yī)師和助理畜牧師的初級職稱的有30人，占45%；無畜牧師和獸醫(yī)師中級以上職稱；其他無職稱評定的共25人，占38%。全縣基層動物防疫隊伍中，共有檢疫員45人次，占68%；共有防疫員66人次，占100%。

2.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施不健全，工作設(shè)施缺乏

近年來，國家雖然投入資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站進行改建，但由于資金投入不足，加上地方財力有限，配套資金難到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站改擴建項目的效果不佳，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站，只有橋市鄉(xiāng)、清塘鄉(xiāng)、大石橋鄉(xiāng)、橋頭鋪鎮(zhèn)、界牌鄉(xiāng)、小圩鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站有自己的辦公用房；大錫鄉(xiāng)、湘江鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站經(jīng)過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，搬入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院進行辦公；河路口鎮(zhèn)、沱江鎮(zhèn)、碼市鎮(zhèn)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站是租賃居民住房或者在自家建房里辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站不僅缺少業(yè)務(wù)用房，而且無疫苗冷藏室、檢疫檢驗室、防控物資儲備室等。22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站有冷藏柜22臺、冷藏包66個、鋁制煮沸消毒鍋46個、瓷盤50個、鑷子100把、剪刀89把、注射器130把等基本的設(shè)備，缺少必備的消毒、常用外科手術(shù)器械和檢測設(shè)備、化驗儀器等基礎(chǔ)設(shè)施，僅憑一個出診箱、一支體溫表、一把注射器、幾顆針頭就構(gòu)成了出診設(shè)備。當(dāng)前疫病種類增多、病原變異快、流行特點復(fù)雜多變，一些疫病雖然經(jīng)過免疫，但免疫效果如何，免疫抗體水平怎樣，以及需不需要免疫，是否真正達到了對該病的切實監(jiān)控，由于沒有任何檢測設(shè)備做測定，這些都一無所知。雖然，全縣從2010年開始，已經(jīng)著手對免疫畜禽進行免疫抗體測評，但由于經(jīng)費、條件等限制，成效不大。

2.2.6 免疫副反應(yīng)補償機制不健全，補償費用低

基層動物防疫員在免疫工作中，因畜禽機體差異、環(huán)境因素等客觀因素影響，被免疫動物會出現(xiàn)免疫反應(yīng)，甚至導(dǎo)致死亡，雖2008年1月1日起新修訂實施的《中華人民共和國動物防疫法》已明確規(guī)定“因依法實施強制免疫造成動物應(yīng)激死亡的應(yīng)及時給予補償”，但在操作層面上無具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，實際發(fā)生免疫副反應(yīng)時，由防疫員出示證明，交到縣畜牧水產(chǎn)局，再由縣畜牧水產(chǎn)局上交市畜牧水產(chǎn)局，但近幾年由于某種原因，上級部門一直沒有撥付免疫副反應(yīng)費用；而且由于補償費用過低，比如一只耕?？梢再u幾千塊錢，免疫副反應(yīng)死亡后，才補償幾百塊錢，導(dǎo)致一些畜主對正常的防疫工作產(chǎn)生抵觸情緒，不愿意防疫員對其動物進行免疫，

3 對策

基層動物防疫隊伍是動物防疫工作的基礎(chǔ)和根本。盡管江華瑤族自治縣基層動物防疫員的工作環(huán)境差、任務(wù)重、難度大、待遇低，但其仍然對動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全管理作出了重大貢獻。財政投入不足、政策支持不夠、防疫員工作積極性不高，是基層動物防疫隊伍建設(shè)中的大核心問題。

3.1 加大動物防疫財政投入，穩(wěn)定基層動物防疫隊伍

動物防疫屬于公共產(chǎn)品的范疇，政府是該產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者和提供者，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）“……繼續(xù)加大動物防疫體系建設(shè)投入力度，擴大無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)范圍，……”。以及黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度?！?、“把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化……”。

3.1.1 加大動物防疫的資金投入

當(dāng)前，動物防疫經(jīng)費投入不足是制約動物防疫工作開展的主要因素。各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立健全動物防疫經(jīng)費保障機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站辦公費用、管理費用、計劃免疫購苗經(jīng)費、防疫工作的成本，尤其是冷鏈體系的運行費用，納入年度地方財政預(yù)算，并逐年追加，保障動物免疫、監(jiān)測、撲殺、消毒、疫情應(yīng)急處置等工作的開展。還要加強對動物防疫經(jīng)費的統(tǒng)一監(jiān)督和管理，防疫經(jīng)費實行專款專用，不得擠占和挪用，做到?？顚Ｓ?。

3.1.2 加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

畜禽防疫是一項專業(yè)性極強的工作，必須有冷藏設(shè)施、化驗藥品儀器、防疫用品器械等。因此，要繼續(xù)通過國過擴大內(nèi)需及項目建設(shè)投入項目，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度。各級政府應(yīng)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站基本的辦公、休息、集中學(xué)習(xí)的場所建設(shè)；加強動物疫病診斷、監(jiān)測、控制及撲殺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置冷柜、冰箱、疫苗冷藏箱等冷鏈設(shè)備，化驗、檢疫等設(shè)備；按照方便群眾、合理布局的原則，每個動物疫病監(jiān)測點，能開展免疫抗體檢測、常規(guī)疫病診斷。進一步提高基層動物防疫隊伍的服務(wù)能力，以滿足時代發(fā)展的步伐和畜牧業(yè)發(fā)展的要求。

3.2 加強基層動物防疫隊伍建設(shè)，優(yōu)化基層動物防疫隊伍

加強動物防疫體系建設(shè)，健全獸醫(yī)工作隊伍，必須加強基層動物防疫員隊伍建設(shè)。但在實際工作中，常因基層防疫員文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、工資待遇等因素導(dǎo)致基層動物防疫員防疫體系建設(shè)運轉(zhuǎn)不規(guī)范。因此，建立一支穩(wěn)固有效的基層防疫員隊伍，并形成有效地管理運行機制，是落實好基層防疫體系建設(shè)的關(guān)鍵。這也是與《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）“建立健全動植物疫病防控體系。加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、隊伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系”的要求一致的。

3.2.1 加強技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵進修深造

擴大“陽光工程”和“知識更新培訓(xùn)”的覆蓋面，加強對基層動物防疫員知識培訓(xùn)，提高文化素質(zhì)和專業(yè)技能。畜牧水產(chǎn)行政主管部門建立健全縣動物防疫員崗前培訓(xùn)計劃和在崗培訓(xùn)制度。每年對基層防疫員進行1～2次系統(tǒng)培訓(xùn)，重點講解動物防疫法律、法規(guī)和各項規(guī)章；系統(tǒng)地學(xué)習(xí)動物疫苗的保管與使用，動物疫病的預(yù)防、疫病普查、疫情報告、當(dāng)前動物疫病發(fā)生的特點、診斷和防疫技術(shù)，突發(fā)性動物疫病的病料采集；疫區(qū)封鎖、動物隔離、捕殺等專業(yè)知識和技術(shù)要領(lǐng)。鼓勵基層動物防疫員在職進修學(xué)習(xí)深造，抓好防疫員理論的學(xué)習(xí)，豐富專業(yè)和相關(guān)知識，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)、分析、判斷形勢和解決實際問題的能力，建立一支與發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)相適應(yīng)的基層動物防疫隊伍，逐步達到人員專業(yè)化、技能化水平，使基層動物防疫員掌握多種畜牧獸醫(yī)技術(shù)，更好地為農(nóng)牧民提供各項服務(wù)。

3.2.2 重視人才培養(yǎng)生源，實行定向培養(yǎng)計劃

“從2010年起國家面向農(nóng)村高中畢業(yè)生實行招生單列，放低門檻，適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)線，定向招錄和培養(yǎng)大專教育的農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)醫(yī)療人才，畢業(yè)后直接到農(nóng)村從事醫(yī)療服務(wù)工作，為廣大農(nóng)村居民提供服務(wù)”?？h畜牧水產(chǎn)行政部門完全可以參照此做法，委托農(nóng)學(xué)高校招生、辦班，為有志獻身農(nóng)村畜牧水產(chǎn)事業(yè)的農(nóng)村應(yīng)屆畢業(yè)生提供“定向培養(yǎng)，免費學(xué)農(nóng)”的平臺和機會，讓其享受在學(xué)校學(xué)習(xí)期間獲得減免學(xué)費、補助生活費、優(yōu)先申請國家助學(xué)貸款、優(yōu)先獲得勤工助學(xué)的機會，以減輕家庭經(jīng)濟負擔(dān)，順利完成學(xué)業(yè)。逐步實現(xiàn)基層動物防疫隊伍專業(yè)化，使其知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。

3.2.3 完善人才制度，引進優(yōu)秀人才

及時建立基層動物防疫隊伍人才引進機制，充實基層動物防疫隊伍。首先優(yōu)化人才工作環(huán)境，通過宣傳、教育、引導(dǎo)，營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好工作氛圍，打破傳統(tǒng)的歧農(nóng)觀念，不斷加大吸引高學(xué)歷人才工作力度，保證人才引進“綠色通道”的暢通。營造拴心留人的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，注重設(shè)置基層防疫項目，讓人才有用武之地，形成以業(yè)聚才、以才興業(yè)的良性循環(huán)。

3.3 完善免疫副反應(yīng)補償機制，減輕防疫人員工作壓力

造成免疫副反應(yīng)的原因很多，如動物的個體差異，當(dāng)然也不排除疫苗質(zhì)量、運輸保管等因素，免疫副反應(yīng)客觀存在，難以避免。因此，要完善動物免疫副反應(yīng)補償制度，明確動物免疫副反應(yīng)認定標(biāo)準(zhǔn)和程序、補償標(biāo)準(zhǔn)和辦法等，讓基層動物防疫員操作時有章可循；同時，建立免疫副反應(yīng)責(zé)任界定機制，制定切實可行的辦法。

4 結(jié)論

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，江華瑤族自治縣繁重動物防疫任務(wù)與基層動物防疫隊伍現(xiàn)狀已成為一對較為突出的矛盾，基層動物防疫員隊伍是動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動物強制免疫、畜禽標(biāo)識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量。同時，基層動物防疫員又是四級動物防疫體系中最基礎(chǔ)的部位，其工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著整個畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，對防控重大動物疫病和保護畜牧業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展起著不可替代的作用。