石忠興

（四川省德陽市中江縣農業(yè)農村局，四川 德陽 618100）

0 引言

經(jīng)濟的發(fā)展提高了大眾對畜禽產品的需求量，促使個體養(yǎng)殖模式轉型升級成為規(guī)?；B(yǎng)殖，在規(guī)?；B(yǎng)殖中各類畜禽飼養(yǎng)數(shù)量在不斷增多，動物疫病的傳播率、發(fā)病率也不斷提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站一定要注意落實防疫宣傳工作，強化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管力度。雖然在畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展過程中還存在諸多問題，但是只要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站能夠依據(jù)自身的實際情況，實施針對性較強的監(jiān)管措施，就能夠做好動物疫病的防控工作。

1 現(xiàn)階段畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場防疫監(jiān)管的困境

1.1 防疫監(jiān)管

各地區(qū)養(yǎng)殖場的防疫監(jiān)管工作都歸屬所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)站，在實際工作過程中，大多數(shù)管理工作是由養(yǎng)殖戶聘請技術人員來完成的，這就很容易出現(xiàn)防疫工作不到位、免疫工作不及時的現(xiàn)象，很容易在防疫工作上出現(xiàn)疏漏。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站通常與養(yǎng)殖場的距離較遠，防疫工作很難做到全面監(jiān)管，一旦發(fā)生防疫不利的問題，就會造成動物疫病的大范圍傳播，這將會對畜禽產品的安全性造成嚴重影響。

1.2 信息流通

絕大多數(shù)養(yǎng)殖場的日常運行管理都以獨立運行為主，負責防疫工作的技術人員在工作中要考量養(yǎng)殖場整體運行的經(jīng)濟性與動物疫病的影響性，由于種種原因防疫技術人員不能在工作過程中與獸醫(yī)站進行及時性地溝通，這就缺少了解最新防疫政策、防疫規(guī)章等信息的渠道，還會出現(xiàn)疫情上報不及時的現(xiàn)象。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站就不能在第一時間獲取到有關動物疫病傳播、流行的信息，在處置與反應上會存在滯后性，致使疫情逐漸蔓延。

1.3 產地檢疫

當前仍有一些養(yǎng)殖業(yè)主不重視產地檢疫這項工作，也沒有充分了解、認知該工作的重要意義，整體來看檢疫意識較低，既不能做到主動檢疫，也不能做到及時報檢，面對產地檢疫章程具有抵觸情緒，也存在很大異議。同時，產地動物檢疫負責的工作內容較多，相對來說工作模式比較復雜，基層動物檢疫工作人員隊伍存在嚴重缺口，以至于各項檢疫工作很難逐一落實，加之個別檢疫工作人員缺乏職業(yè)素養(yǎng)，很難保證動物檢疫最終的質量，有的檢疫工作人員時常出現(xiàn)漏檢、誤檢等情況，無疑為動物疫病監(jiān)管工作增加了難度。

1.4 獸藥飼料

一些畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場由于管理手段比較傳統(tǒng)，在購買飼料和獸藥之后并沒有做好臺賬記錄工作，只憑借以往的飼養(yǎng)經(jīng)驗使用，這種缺乏監(jiān)管的濫用行為會嚴重影響畜禽產品的安全性。有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場在遇到動物發(fā)病情況時，首要的工作不是分析病因，而是使用大量的抗生素進行救治，這種不規(guī)范用藥的行為極易造成畜禽產品發(fā)生藥物殘留的現(xiàn)象。另外，在養(yǎng)殖過程中盲目使用飼料及飼料添加劑，不注意用量、頻次，導致動物免疫力下降或者出現(xiàn)嚴重腸胃問題等等。

1.5 無害化處理

大部分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場并未制定用來處理病死動物的無害化措施，通常只是將病死動物填埋處理，這種不規(guī)范的處理存在諸多問題，例如土坑的深度、消毒技術等等，這些都達不到防疫監(jiān)管需求，被填埋的病死動物尸體會成為傳播動物疾病的一個隱患。一些有條件的地區(qū)采取政府采購服務的方式，由有資質條件的動物無害化處理公司統(tǒng)一收集、規(guī)范處置、按照病死動物無害化處理要求進行集中無害化銷毀處理，這是目前危害最小的處理方式。

1.6 監(jiān)督執(zhí)法

從實際執(zhí)法監(jiān)管工作成果來看存在非常嚴重的問題，基層單位缺少執(zhí)法人員、用于監(jiān)督執(zhí)法的經(jīng)費較為緊張、監(jiān)督執(zhí)法技術手段比較落后。在種種原因的影響下，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的相關防疫工作、監(jiān)管工作不可避免地存在一些不規(guī)范、不嚴格行為，以至于防疫監(jiān)管成效與預期相差較大。

2 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場防疫監(jiān)管的強化措施

2.1 完善并落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管責任機制

若想要鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站全面開展行之有效的防疫監(jiān)管工作，就需要不斷完善監(jiān)管運行責任機制。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的防疫監(jiān)管工作成效偏低、管理雜亂無章、防疫宣傳工作沒有落地，形成這些問題的根本原因就是沒有構建監(jiān)管責任機制。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站需要根據(jù)地區(qū)實際情況，制定并完善防疫監(jiān)管內部責任機制，強化規(guī)模養(yǎng)殖場的具體防疫監(jiān)管力度，保證各項防疫監(jiān)管工作能夠逐一得到落實，形成良性防疫監(jiān)管運行機制。另外，責任制度的落實一定要到位，盡量讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站每一名負責防疫監(jiān)管的工作人員都能對本職崗位的責任制有所了解，這樣就能在很大程度上規(guī)避推諉責任的現(xiàn)象。還有，獎懲機制是督促防疫監(jiān)管工作人員工作積極性、促使防疫監(jiān)管工作人員切實投身于各自責任崗位的有效措施，在防疫監(jiān)管工作中表現(xiàn)突出的工作人員要適當給予獎勵，若防疫監(jiān)管工作中出現(xiàn)惰性、散漫等態(tài)度，也要適當給予一定的懲罰，定期公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站防疫監(jiān)管工作人員獎懲名單，以這種獎罰分明的形式激發(fā)防疫監(jiān)管工作人員的熱情、動力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站防疫監(jiān)管工作成效，降低動物疫病傳播、流行概率。

與此同時，防疫監(jiān)管制度的完善還應涵蓋畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場方面的相關責任人，分別明確防疫工作責任人、監(jiān)管工作責任人，社會各界人士能夠通過畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的責任人對外公示來進行全方位的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站需要完善區(qū)域內畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的基本信息，在此基礎上構建防疫監(jiān)管檔案，要求“一場一檔”，同時要定期檢查畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫設施建設情況，考評畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件是否符合相關標準與要求。在監(jiān)督檢查過程中一旦發(fā)現(xiàn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場未配備無害化處理設施，將不會為該畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)放《動物防疫條件合格證》?？傊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站需要在常規(guī)防疫監(jiān)管工作中重視監(jiān)管責任制的落實程度，要逐一開展各項防疫工作，在提高監(jiān)管水平的同時強化監(jiān)督管理效果，促使畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 結合信息化兩手抓扶持與監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作量非常大，尤其是在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場防疫監(jiān)管方面，不僅要面對工作上的壓力，還要考慮資金方面的問題。這就需要基層地區(qū)政府單位能夠深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的防疫監(jiān)管工作需求，分別從政策、資金等不同的方面落實相應的扶持工作，在必要的情況下，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站設立防疫專項資金，為疫病防控所需設備物資提供資金保障，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站順利開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場防疫監(jiān)管工作提供便利條件。同時，還要督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場強化生物安全防范意識，完善防疫基礎條件、無害化處理及污糞處理等設備設施，政府部門可以適當以補貼的形式予以扶持，加強基層畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場防疫能力，這樣能夠有效緩解各畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶的資金問題，引導他們踐行科學養(yǎng)殖、切實防疫，降低畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病的發(fā)生概率，減少養(yǎng)殖經(jīng)濟損失。

如今，信息化時代為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的各項防疫工作帶來了巨大的便利，相關工作人員需要以全新的觀念認知信息技術在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場防疫監(jiān)管工作中的必要性，通過各項現(xiàn)代技術的融合能夠建立動物疫病防控系統(tǒng)，這一系統(tǒng)帶有預警功能，針對可能存在的重大動物疫病因素可及時做出預警，能夠針對畜禽養(yǎng)殖、生產、流通、無害化處理、疫病防控等多種情況起到高效監(jiān)督。另外，該系統(tǒng)帶有應急機制，不僅有利于防范，還可以靈活應對各種風險問題。在實際工作中，一旦發(fā)出疫病防控預警，信息化精準定位畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的疫病問題，做好相關應急處理工作，縮小動物疫病的擴散范圍，減少養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟損失。

2.3 深化免疫監(jiān)管把關獸藥質量

針對動物疫病最有效的防控方式就是養(yǎng)殖業(yè)戶為畜禽按期進行免疫接種，這就要求畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場能夠認真貫徹落實免疫接種工作，不要掉以輕心，不要出現(xiàn)工作疏漏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要定期檢查各畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的各類畜禽免疫接種檔案信息，同時還要到畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進行動物疫病監(jiān)測，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場落實各項疫病防控工作，并監(jiān)督其工作開展情況，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管工作履行到位。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場展開抗體監(jiān)測工作，及時掌握畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場動物整體的免疫效果，及時進行補免或加強性免疫，保證畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的生產安全。

實際上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場防疫工作需要按照每一批次畜禽制定相應的免疫程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要提前做好監(jiān)督管理工作，督促各畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場按照免疫計劃表開展免疫工作，確保免疫質量，減少動物疫病的發(fā)生頻次。對于養(yǎng)殖戶來說，想要獲取理想的經(jīng)濟效益，就需要盡可能地減少動物發(fā)生疫病，提前做好動物疫病發(fā)生的防疫工作，是提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場經(jīng)濟效益的有效方式。大多數(shù)情況下，動物疫病是出現(xiàn)在夏冬兩個季節(jié)，且疫病會呈現(xiàn)出爆發(fā)性特征，一定要提前做好防范，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要常態(tài)化地做好全面消毒，按期為動物接種疫苗，搞好環(huán)境衛(wèi)生消毒滅源工作，也是保障人類食品安全的有效措施。

除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站還要做好各大畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的獸藥投入品監(jiān)管，規(guī)范其獸藥使用行為，建立采買和使用臺賬。不定期對各大畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場獸藥、飼料使用監(jiān)督檢查，嚴禁使用一切假冒偽劣產品和禁用藥物，確保獸藥、飼料的質量安全。

2.4 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)督執(zhí)法成效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要加強對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的查處力度，針對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場濫用違禁藥物、缺少動物尸體無害化處理設施、擾亂動物防疫部門監(jiān)察工作等行為，要依法予以查處，若出現(xiàn)個別情節(jié)極為嚴重的情況并造成無法挽回的后果，及時移送相應司法機關。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站還要加強村級動物防員的管理，村級防疫員負責區(qū)域內的疫病監(jiān)測統(tǒng)計上報工作，一旦發(fā)現(xiàn)疑似疫病情況及時上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站按照動物疫病防控處置措施作出處理，確保畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場各項防疫工作落實到位。

2.5 做好動物疫病防疫宣傳工作

動物疫病的防疫宣傳工作，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員定期到畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進行現(xiàn)場宣傳，深化養(yǎng)殖業(yè)戶的防疫意識，使其認識到動物疫病的防控對其經(jīng)濟效益、科學養(yǎng)殖的影響作用，引導養(yǎng)殖業(yè)戶掌握防控動物疫病的理論知識與經(jīng)驗方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為養(yǎng)殖戶普及動物疫病知識，使養(yǎng)殖戶能熟練掌握運用動物疫病防控知識。由此，養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖過程中就會具備疫病防控意識，提前做好相關的防控工作，認真配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站落實各項防控措施，為大眾提供安全健康的畜禽產品。

2.6 注重培養(yǎng)疫病防控工作人員職業(yè)素養(yǎng)

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場各項疫病防控監(jiān)管工作的順利開展，是建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站防疫監(jiān)管工作人員兢兢業(yè)業(yè)落實每一項防疫機制基礎之上，他們是保障畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病防控監(jiān)管工作成效的支撐點。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站防疫監(jiān)管工作人員自身職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能水平情況，會直接影響畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病防控監(jiān)管工作的效果。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站防疫監(jiān)管工作人員的定期專業(yè)培訓、理論知識學習應得到重視，必要情況下可以為其提供外出進修的機會，使其掌握前沿的疫病防控理論與技術，為進一步落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫監(jiān)管工作打下基礎。另外，作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的防疫監(jiān)管工作人員，需要具備堅持學習的精神，能夠充分利用工作之余的時間做好理論知識、實踐技能的積累。工作人員之間可以通過交流彼此的工作經(jīng)驗取長補短，也可以為理論與實踐的結合提供更多的參考，當大家構建出一個良性的學習氛圍，所有工作人員的職業(yè)素養(yǎng)都會得到深化，這也是保證畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場防疫監(jiān)管工作效率的措施之一。

3 結語

綜上所述，各類動物疫病是讓畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場最為頭疼的問題，當動物疫病頻頻發(fā)生，養(yǎng)殖戶的警鐘被敲響，意識到疫病防控監(jiān)管的重要性。為了使畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場防疫工作得到落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站需要將自身的監(jiān)管作用發(fā)揮到最大化，不僅要拓寬宣教工作范圍，還要強化防疫監(jiān)管工作的整體水平，盡最大可能將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病的發(fā)生率降到最低，確保其養(yǎng)殖環(huán)境的安全性，同時也為大眾畜禽產品的整體質量做出保障。