丁紅玲，張 媛，馮水玲

(1.山西大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，山西 太原 030006;2.太原學(xué)院，山西 太原 030032)

引言：社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理的背景意義

當(dāng)前，在我國城市化進程中，隨著城市規(guī)模的擴大，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會人與人之間疾病相扶、守望相助、親密無間的關(guān)系正在喪失，取而代之的是人際關(guān)系的疏離與淡漠，以及公共意識、公共責(zé)任、公共精神的缺失，為此，重建社區(qū)和諧共生的人文家園，強化社區(qū)治理，成為近年來國家推進社會公共治理體系建設(shè)的重音符。社區(qū)教育與社區(qū)治理有著天然的聯(lián)系，其內(nèi)蘊社區(qū)治理的天然因子。社區(qū)教育融入社區(qū)治理即社區(qū)教育以服務(wù)社區(qū)治理為主旨，社區(qū)教育目標的確立、內(nèi)容的設(shè)計、活動的開展均要以社區(qū)治理為導(dǎo)向，滲透于社區(qū)治理的各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域。社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理是促使社區(qū)教育走向深化的必然要求，同時也是時代發(fā)展的必然要求。2014年《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》中明確提出：“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動社會治理創(chuàng)新”。2016年《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》進一步指出“推動社區(qū)教育融入社區(qū)治理”。2019年黨的十九屆四中全會更進一步指出“構(gòu)建基層社會治理新格局”。2020年我國“十四五規(guī)劃綱要”在規(guī)劃“十四五”時期未來發(fā)展新目標時特別強調(diào)要求“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”，這些都為社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理提出了新要求。當(dāng)前，社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理的重要性和緊迫性在于：一是促進社區(qū)教育自身良性發(fā)展的必然要求。社區(qū)是一個微共同體，強調(diào)在一定空間生態(tài)位下的共享共榮共建性。社區(qū)教育通過整合資源，調(diào)動社會利益相關(guān)者參與，共建共同家園，有助于促進社區(qū)教育走向深入和高質(zhì)量發(fā)展。二是紓解城市化帶來的社會問題——如人口流動、就業(yè)問題、公民意識、社會治安、公共安全、公共問題等的必然要求。社區(qū)教育通過面向社區(qū)全體成員開展教育，并為其賦權(quán)增能，可以提升其家園感、社區(qū)感和歸屬感，增強其公民意識和公共意識，改善社會治理文化生態(tài)，實現(xiàn)善治。三是助力鄉(xiāng)村振興的必然要求。社區(qū)教育作為一種全域性社會教育，是促進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，通過面向農(nóng)村社會成員開展全面教育，可以推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會全方位的振興，加速城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合的進程。

一、社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理的價值邏輯

(一)社區(qū)教育的邏輯起點緣起于社區(qū)治理

社區(qū)教育的邏輯起點緣起于社區(qū)治理。這需要先從社區(qū)的由來談起。社區(qū)是一種“關(guān)系性生態(tài)位”。最早的社區(qū)是由原始部落、部族、農(nóng)業(yè)社會的鄉(xiāng)村演化而來，是帶有一定血緣關(guān)系的生活共同體。這一生活共同體基于共同的生活環(huán)境、生存條件及生活方式、生活愿景與目標，需要遵守一定的鄉(xiāng)風(fēng)民俗、制度規(guī)約，以同舟共濟，共擔(dān)風(fēng)險，相互扶助，和諧共處。后來隨著城鎮(zhèn)、城市的出現(xiàn)，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)社區(qū)、城市社區(qū)，逐漸地，以血緣共同體為紐帶的傳統(tǒng)社區(qū)不復(fù)存在，隨之而來，這種生活共同體的規(guī)模越來越大，尤其是現(xiàn)代城市社區(qū)，大的社區(qū)規(guī)模有十多萬戶，但其作為關(guān)系性生態(tài)位、作為生活共同體的本質(zhì)屬性沒有變，需要通過教育的耕植、化育以形成共同體成員共享的文明禮儀、價值觀念、生活方式和共同遵守的制度規(guī)范，以維護共同體系統(tǒng)和諧運轉(zhuǎn)的價值邏輯沒有變。顯然，社區(qū)教育天然攜帶社區(qū)治理的基因。

追本溯源，從社區(qū)教育的歷史演進來看，其在發(fā)展的每一個歷史時期，都與社區(qū)治理有著千絲萬縷的聯(lián)系。

1.古代的鄉(xiāng)約：社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理種子的萌芽。古代的鄉(xiāng)約即鄉(xiāng)規(guī)民約，類似于地方自治公約。鄉(xiāng)約是社區(qū)教育的種子，鄉(xiāng)約的內(nèi)容十分廣泛，涉及文明禮儀、倫理道德、社會公德、社會治安、婚姻禮俗、生產(chǎn)生活關(guān)系、貫徹國家政策法令等，要求鄰里鄉(xiāng)人互相勸勉、共同遵守。其目的是促進鄉(xiāng)民人與人之間的團結(jié)友愛、鄰里和諧、人際和睦，促進生產(chǎn)生活，維護鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)約制度一直延續(xù)到民國時期。鄉(xiāng)約作為傳播公共精神、規(guī)范人行為的契約工具，對實行地方自治，推動地方社會和諧發(fā)展具有一定的積極作用。

2.近代的鄉(xiāng)村教育實驗：社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理初露崢嶸。近代社會，一些愛國志士和有識之士基于當(dāng)時舊中國鄉(xiāng)村貧窮落后、民眾生活困苦的現(xiàn)實，積極投身于鄉(xiāng)村教育(即社區(qū)教育)實驗與鄉(xiāng)村社會治理，其代表人物有陶行知、黃炎培、晏陽初等。陶行知主張教育同實際生活相聯(lián)系，創(chuàng)建了以“工學(xué)團”為特色的工學(xué)結(jié)合實驗?zāi)Ｊ?，其教育改革實驗大大促進了鄉(xiāng)村社會各方面的振興。黃炎培致力于以教育的利器改造農(nóng)村社會的落后面貌，解決農(nóng)村村民的生存、生計與生活困境，對實驗區(qū)農(nóng)村社會的方方面面包括農(nóng)業(yè)與金融、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等進行了改革，大大改變了鄉(xiāng)容、鄉(xiāng)風(fēng)和村民的精神面貌，使實驗區(qū)的面貌煥然一新。晏陽初立足于消除鄉(xiāng)村社會成員“愚、窮、弱、私”的劣根性文化心理，推行鄉(xiāng)村教育的全面改革，通過學(xué)校、家庭、社會三位一體的融通、教育內(nèi)容的全面全方位輻射與滲透，給村民帶來了實惠，促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

3.現(xiàn)代社區(qū)教育：社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理功能的彰顯。我國現(xiàn)代意義上的社區(qū)教育肇始于上個世紀80年代中期，最初是服務(wù)于區(qū)域內(nèi)的青少年德育。進入90年代以后，伴隨著企業(yè)改制、企業(yè)職工由單位人轉(zhuǎn)為社會人、社區(qū)職能的擴大，社區(qū)建設(shè)成為重頭戲，于是社區(qū)教育作為社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，受到各級政府的高度重視和政策關(guān)懷。到目前為止，各社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)已經(jīng)形成了一定的特色模式，如：以優(yōu)化人文環(huán)境為主題，打造和諧文明社區(qū)；以開發(fā)特色課程(內(nèi)容涵攝生活、就業(yè)與生計、人文素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)等各個方面)為主題，面向社區(qū)成員開展教育與培訓(xùn)；以打造便民服務(wù)圈和志愿者隊伍、培育社區(qū)社會組織為路徑，為社區(qū)居民提供多樣化服務(wù)，等等，在一定程度上促進了社區(qū)治理。

(二)社區(qū)教育本體具有社區(qū)治理的功能

1.服務(wù)社區(qū)社會治理。社會治理的目標取向涉及到人與自身、人與人、人與社會的和諧。社區(qū)教育具有強大的社區(qū)社會治理功能。具體表現(xiàn)為三個方面：第一，就人與自身的和諧而言，社區(qū)教育對人的關(guān)照是全方位的，包括個體生存權(quán)利的保障、生活質(zhì)量的提升、生命尊嚴的維護。尤其強調(diào)普惠性和平民關(guān)懷，其觸角可以輻射到各類人群，包括社會處境困難群體和生活不利群體，具有鮮明的社會公共服務(wù)保障功能。第二，就人與人的和諧而言，社區(qū)教育是人際關(guān)系的粘合劑，有助于拉近人際關(guān)系，構(gòu)筑和諧溫馨的生活家園。通過面向全體社區(qū)成員開展豐富多彩的教育與文化活動，組織居民共同學(xué)習(xí)、互幫互學(xué)、互助友愛，可以密切鄰里關(guān)系，增進人與人之間的情感與友誼，消解人際隔膜。尤其是有助于改善城市膨脹帶來的人的無根感、漂泊感、無安全感與人格異化現(xiàn)象，推進由“陌生人社會”向“熟人社會“轉(zhuǎn)型，重塑“老幼相撫，守望相助”的鄉(xiāng)土文明。第三，就人與社會的和諧而言，社區(qū)教育是社會公共問題的消解劑，其作為一種具有強大社會整合力和凝聚作用的教育類型，通過整合資源，調(diào)動駐地企事業(yè)單位、民間組織、志愿者隊伍等各方力量，共同參與社區(qū)各種公共問題的治理，有助于提高社區(qū)治理水平。

2.服務(wù)社區(qū)政治治理。社區(qū)教育具有一定的社區(qū)政治治理功能。首先，社區(qū)教育是國家與地方政策法規(guī)的“傳聲筒”，其在上傳下達、宣傳政令方面具有獨特的優(yōu)勢，涉及社區(qū)居民相關(guān)利益的政策法規(guī)均可以通過社區(qū)教育得到宣傳、貫徹和落實。其次，社區(qū)教育是主旋律文化的播種機，如通過打造社區(qū)文化墻，宣傳好人好事、英雄人物典型事跡，弘揚正能量；以黨建為引領(lǐng)，開展以廉政建設(shè)為主題的專題講座，營造主旋律文化，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。再次，倡導(dǎo)公民參與的責(zé)任義務(wù)，通過充分調(diào)動基層組織力量和社區(qū)居民，進行自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，從而形成基層民主自治的治理生態(tài)，提高治理效率和效能。

3.服務(wù)社區(qū)經(jīng)濟治理。社區(qū)教育作為一種區(qū)域性、全員性教育，通過對社區(qū)各類成員包括進城務(wù)工人員、失業(yè)人員、退役復(fù)轉(zhuǎn)軍人、老年人、殘障人群、在職人員、新型職業(yè)農(nóng)民等開展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、以及職業(yè)技能提升方面的知識技能教育與培訓(xùn)，有助于提升人力資本，激活區(qū)域經(jīng)濟增長能動源。同時，社區(qū)教育通過孵化、培育區(qū)域內(nèi)各類學(xué)習(xí)型組織，可以激活組織學(xué)習(xí)力和創(chuàng)新力，引動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。此外，社區(qū)教育作為區(qū)域性社會教育，尤其強調(diào)區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)鏈的打造，如通過系統(tǒng)規(guī)劃、部門協(xié)同，構(gòu)鑄工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)鏈、綠色文化產(chǎn)業(yè)鏈、旅游文化(如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色文化)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展經(jīng)濟增長空間，拉動地方經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)興盛，助推區(qū)域經(jīng)濟綜合實力的增強。

4.服務(wù)社區(qū)文化治理。文化是民族的血脈，精神的基因，具有化人、育人的功能，同時，文化作為一種共享的價值觀和精神信仰，能夠聚合人心，凝聚社會力量。社區(qū)教育本身攜帶文化治理的因子。社區(qū)教育注重以文化為內(nèi)核，面向社區(qū)居民開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文化活動，從而豐富社區(qū)居民的精神生活，提升其精神涵養(yǎng)和文化修養(yǎng)。而且，以文化怡養(yǎng)為旨趣的審美化的生活樣態(tài)和生活方式，有助于提高社區(qū)成員的生活品位。社區(qū)教育還注重以文化為牽引，通過挖掘整合地域文化資源，包括地方傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化等，創(chuàng)設(shè)系列特色文化項目與特色課程，編寫系列教材，以激活社區(qū)肌體正能量因子，形成健康文明、團結(jié)向上、和諧進取、誠信奉獻的主旋律文化，培養(yǎng)社區(qū)成員家園情懷和家國情懷。

5.服務(wù)社區(qū)環(huán)境治理。社區(qū)是社區(qū)成員共同生活的家園，建設(shè)文明健康、整潔有序、優(yōu)美宜人的生活環(huán)境是社區(qū)成員的共同心愿。社區(qū)教育有助于社區(qū)環(huán)境的優(yōu)化治理。其中，在社區(qū)人文環(huán)境治理方面，社區(qū)教育通過整合區(qū)域資源，社區(qū)與駐地聯(lián)動，打造諸如文化街、文明小區(qū)、文化墻、樓藝文化等特色品牌項目，營造“一墻一欄處處皆文化，一事一物教育盡其中”的良好人文環(huán)境，使社區(qū)居民在良好的氛圍中受到熏陶。在社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理方面，社區(qū)教育通過開展以共同維護社區(qū)良好生活環(huán)境為主題的各類教育與培訓(xùn)活動，幫助社區(qū)居民樹立綠色生活與環(huán)保意識，提高社區(qū)居民的環(huán)保素養(yǎng)。同時，通過組建專業(yè)性社會組織(如社區(qū)綠色環(huán)保協(xié)會、社區(qū)衛(wèi)生協(xié)會、社區(qū)環(huán)保維護隊)開展相關(guān)公益性活動，讓美麗、宜居的社區(qū)成為靚麗的“風(fēng)景線”。

二、社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理的推進路徑

(一)明確社區(qū)教育的功能定位，強化其公共性和民生性

1.強化公共性，將社區(qū)教育納入公共服務(wù)范疇。近年來，國家層面的相關(guān)政策雖然明確了社區(qū)教育與社區(qū)治理的關(guān)系，但并未將社區(qū)教育納入基本公共教育服務(wù)保障系統(tǒng)。[1]要將具有公共屬性的社區(qū)教育納入基本公共服務(wù)范疇，作為基本公共教育服務(wù)的重要組成部分予以確定。[2]并創(chuàng)新社區(qū)教育公共服務(wù)模式，提供有效供給。要制定基本公共教育服務(wù)清單，明確各級政府及相關(guān)職能部門在提供社區(qū)教育基本公共服務(wù)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任[1]。還要進一步明確利益相關(guān)者在提供公共服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，激發(fā)社會活力。同時，強化監(jiān)督機制，對責(zé)任落實不到位的相關(guān)部門、組織及責(zé)任人依法追究責(zé)任并予以處罰。

2.立足民生性，開展精準配送服務(wù)。社區(qū)教育的終極旨歸是帶來個體生存權(quán)利的保障、生活質(zhì)量的提升、生命尊嚴的維護，可以看出，社區(qū)教育具有很強的民生性，其作為民生兜底工程，天然具有濃郁的社會保障功能屬性和人文色彩，為此，需植根民生訴求，提供適切性服務(wù)。要將公共教育文化資源、駐地企事業(yè)資源進行有效整合，提供精準性配送服務(wù)。尤其要對弱勢群體和困難群體加大送教配送服務(wù)，保障其受教育權(quán)利和權(quán)益。要推行實名制配送服務(wù)，通過上門登記注冊，建立弱勢群體居民檔案，做到“居民點單，社區(qū)支部下單，單位接單”，有的放矢提供“菜單”，強化配送落實力，增強對接性，提高覆蓋率和滲透性。

3.實施網(wǎng)格化管理，提供精細化服務(wù)。要實行“網(wǎng)格化管理”，將社區(qū)教育與社區(qū)服務(wù)融合、打通，即通過建立密致的教育與學(xué)習(xí)組織網(wǎng)格，提供精細化教育服務(wù)。具體做法為：借助網(wǎng)格微平臺，以社區(qū)教育為載體，在社情民意、鄰里糾紛、社會治安、安全隱患、人居環(huán)境等方面做好一體化教育服務(wù)，并在民情日志、服務(wù)辦事、民情收集、調(diào)查回訪、樓棟信息、問題反饋等方面做好詳細記錄，做到供求無縫對接，有的放矢。要搭建協(xié)商議事平臺，即建立小區(qū)居民網(wǎng)格群、網(wǎng)格小組議事群、小區(qū)志愿服務(wù)群，以加強居民區(qū)黨組織、社區(qū)、居民議事代表三方聯(lián)動，通過多方導(dǎo)航，網(wǎng)格化撬動公共參與，推進社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理工作的科學(xué)化、精細化。

(二)創(chuàng)新社區(qū)教育管理，推進服務(wù)工作的規(guī)范化和高效化運行

社區(qū)教育管理是推進社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理能力提升的軟實力，它決定著社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理的水平、質(zhì)量和成效。目前，我國社區(qū)教育管理低效，管理主體缺位，職能部門分工不明確，參與率低，形式主義現(xiàn)象嚴重，在一定程度上制約了社區(qū)教育的健康發(fā)展和服務(wù)社區(qū)治理的效能，為此，需要革故鼎新，進行管理再造。

1.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專門機構(gòu)。立足于推進社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理工作的深入開展，要建立健全管理體制，成立由教育部門牽頭主導(dǎo)、其他部門協(xié)同配合與齊抓共管、社會組織參與的專門管理機構(gòu)。其中，在中央層級，設(shè)立社區(qū)教育工作指導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國家教育部。該指導(dǎo)小組主要負責(zé)國家社區(qū)教育規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)的制定，以及部門之間關(guān)系的協(xié)調(diào)等。在省級層級，建立社區(qū)教育推進委員會，辦公室設(shè)在教育廳，主要負責(zé)貫徹落實教育部社區(qū)教育政策，策劃、審核、報備社區(qū)教育發(fā)展項目，制定本省社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃等。在市(縣)政府、區(qū)政府、街道、社區(qū)各層級，分別建立社區(qū)教育委員會及管理辦公室，具體負責(zé)資源整合、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，及社區(qū)教育公共服務(wù)項目的開發(fā)、組織與實施等。

2.實行“一把手”負責(zé)制。社區(qū)教育作為社會公共服務(wù)事業(yè)，關(guān)乎民生和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)乎社會和諧，需要由政府統(tǒng)籌，將其納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中去，沒有政府的部署引領(lǐng)、制度規(guī)范、氛圍的營造等有效“行動”，社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理便得不到落實。為此需要強化政府領(lǐng)導(dǎo)力。要實施“一把手”工程，建議可成立由各級政府和相關(guān)部門“一把手”組成的領(lǐng)導(dǎo)組，由領(lǐng)導(dǎo)組成員統(tǒng)籌布局，系統(tǒng)規(guī)劃，針對區(qū)位優(yōu)勢，從多角度、多維度、多方面通盤考量，總體進行戰(zhàn)略部署，為社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理提供戰(zhàn)略源。并建立目標責(zé)任制，制定業(yè)績考核指標體系，將社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理的成效作為考核一把手工作業(yè)績的重要指標。在領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)攬和帶領(lǐng)下，各相關(guān)職能部門分工明確，齊抓共管，以推進社區(qū)教育對社區(qū)治理的深度融入，提高社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理的效能。

(三)豐富社區(qū)教育內(nèi)容，提升治理內(nèi)涵

社區(qū)教育的內(nèi)容決定著社區(qū)治理的成效。目前，我國社區(qū)教育內(nèi)容還不夠豐富，表現(xiàn)在課程體系欠完善。休閑娛樂課程較多，涉及社區(qū)公共利益類的課程較少；大眾類、通俗類課程較多，有關(guān)治理的特色精品課程較少。同時，潛在教育資源整合力度不夠，對地域性鄉(xiāng)土資源挖掘、開發(fā)得不夠。為此，需要進行系統(tǒng)考量，豐富社區(qū)教育內(nèi)容。

1.提檔升級，豐富以治理為核心的社區(qū)教育課程體系。社區(qū)是一個微共同體，社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理的宗旨在于通過面向全體社區(qū)成員開展全方位教育，打造精神共同體和利益共同體。為此，要求社區(qū)教育目標取向超越私域領(lǐng)地，指向關(guān)照更為宏闊的公域領(lǐng)地，如“體面就業(yè)與創(chuàng)業(yè)”“公民與法”“公共利益與共同利益”“和諧與共同生活”“綠色與可持續(xù)”“生命與健康”，并將之作為實現(xiàn)區(qū)域社會、經(jīng)濟、文化可持續(xù)發(fā)展的重點。要克服長期以來社區(qū)教育內(nèi)容設(shè)計上的短板和弱項，在開展知識傳播、休閑娛樂的同時，更要關(guān)注職業(yè)技能教育、公民教育、政治思想教育、家庭教育、鄰里關(guān)系教育、生態(tài)文明教育等，從生活到生命，從個體到社會，從微觀到宏觀，全方位關(guān)照與統(tǒng)攝。

2.以文化為牽引，打造社區(qū)教育特色品牌項目。要立足區(qū)位優(yōu)勢，以文化為牽引進行社區(qū)教育特色項目建設(shè)，尤其要重視鄉(xiāng)土文化的開發(fā)與打造。這是因為鄉(xiāng)土文化作為中國文化之根，具有非常重要的價值，可以還原歷史風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)愁，增強社區(qū)成員的文化歸屬，促進社區(qū)成員的凝聚力、向心力。要建立一定的分類標準(如可以以文化形態(tài)分類或區(qū)域分布分類)，對鄉(xiāng)土文化進行系統(tǒng)開發(fā)與打造。同時，還要通過對區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)土文化資源挖掘和盤活，打造特色文化產(chǎn)業(yè)鏈，“老瓶裝新酒”，在歷史文化的老瓶中裝入文化創(chuàng)意的新酒，以提升其文化價值，以文化產(chǎn)業(yè)的興盛帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、乃至整個區(qū)域文化生態(tài)的繁榮。

(四)力抓教師隊伍建設(shè)，提供人力資本保障

社區(qū)教育教師是重要的人力資本，目前，總體來看，社區(qū)教育教師整體素質(zhì)不高，高素質(zhì)的人力資本稀缺。如專職教師存在職業(yè)倦怠、工作熱情不高等問題；兼職教師沒有合理的激勵和監(jiān)管機制，流動性強，等等。社區(qū)教育要提高其服務(wù)社區(qū)治理能力，真正滿足社區(qū)成員素質(zhì)提升和社區(qū)治理的高品位發(fā)展，離不開一批有熱心、有抱負、專業(yè)基礎(chǔ)扎實、業(yè)務(wù)過硬的教師隊伍。

1.加強專職教師隊伍建設(shè)。我國目前社區(qū)教育專職教師崗位邊界模糊，基本上都屬于“雙肩挑”，主要包括在社區(qū)學(xué)院和社區(qū)學(xué)校從事教學(xué)及教務(wù)管理工作的在編人員，還有從各職能部門直屬機關(guān)、幼兒園、中小學(xué)等抽調(diào)過來的社區(qū)教育輔導(dǎo)員。工作任務(wù)重，工作頭緒多，而其個人職業(yè)專業(yè)提升機會又少，職業(yè)晉升渠道受限，嚴重影響了其工作積極性。為此，需要強化專職教師隊伍的專業(yè)化建設(shè)。其一，建立常態(tài)化培訓(xùn)機制，通過建章立制，并劃撥固定經(jīng)費，鼓勵專職教師定期外出進修與參會交流與學(xué)習(xí)，促進專職教師個人素質(zhì)提升和專業(yè)發(fā)展。其二，建立職業(yè)資格證書制度，提高社區(qū)教育專職教師的進入門檻。其三，完善社區(qū)教育專職教師職稱晉升機制，為其專業(yè)化發(fā)展疏通渠道，激發(fā)其工作潛能。

2.加強兼職教師隊伍建設(shè)。社區(qū)教育兼職教師來自各行各業(yè)的在職專業(yè)技術(shù)人員和退休人員。鑒于目前兼職教師流動性強、隊伍不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，要廣開渠道，廣泛宣傳，多渠道吸納人才，除聘請機關(guān)和企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)骨干、社會離退休人員外，還要注意吸納社區(qū)中離退休人員，以及社區(qū)民間組織中的業(yè)務(wù)骨干，加強人力資本師資庫建設(shè)，確保社區(qū)教育活動開展有充足的師資。要嚴格進入門檻，嚴把兼職教師隊伍質(zhì)量關(guān)，實行競聘制、淘汰制，對兼職教師的選拔條件、崗位規(guī)范及培訓(xùn)要求作出嚴格規(guī)定。建立健全兼職教師薪酬保障制度，制定教學(xué)業(yè)績評價標準體系，切實提高兼職教師的薪酬待遇水平。并建立一定的激勵機制，對教育教學(xué)中做出突出貢獻的個人給予表彰和獎勵，從而提升了他們在教師群體中的認可度、榮譽感、獲得感和價值感。

(五)系統(tǒng)建構(gòu)，開創(chuàng)多元治理模式

社區(qū)教育作為公共服務(wù)產(chǎn)品，其服務(wù)社區(qū)治理需要社會多方聯(lián)動，共同推進。然而我國目前社區(qū)教育的社會化參與意識淡漠，社會參與疲軟，社會化共榮共建共治的格局尚未形成。致力于推動社區(qū)教育全方位服務(wù)社區(qū)治理，需要立體思考與系統(tǒng)建構(gòu)，開創(chuàng)多元治理模式。

1.社區(qū)基層自治式。發(fā)揮社區(qū)居委會的自治功能，成立由社區(qū)黨支部牽頭、駐地單位領(lǐng)導(dǎo)、駐地學(xué)校負責(zé)人和社區(qū)樓院院長參加的社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)組，定期研究社區(qū)發(fā)展中遇到的問題、難題，并組織專業(yè)人士和專家顧問把脈診斷，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)良性發(fā)展。此外，還要發(fā)動社區(qū)工作人員，采取線下及線上宣傳的方式，面向社區(qū)單位干部、群眾進行廣泛宣傳，使社區(qū)居民能及時了解社區(qū)發(fā)展的近期動態(tài)，激發(fā)參與意識，共同關(guān)心社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展。

2.社區(qū)社會組織服務(wù)式。社區(qū)社會組織密接地氣，是社區(qū)教育與社區(qū)治理資源的支持者、活動的舉辦者、專業(yè)化服務(wù)的供給者，以及社會矛盾的調(diào)和劑，能夠提高社區(qū)治理效率和水平。當(dāng)務(wù)之急，需發(fā)揮社區(qū)社會組織的基礎(chǔ)性作用，可采取由社會組織開設(shè)公益課程、組織各項活動、承辦各項任務(wù)、承接專業(yè)化項目的方式，同時給與其優(yōu)惠的政策扶持(包括稅收優(yōu)惠、經(jīng)費支持、活動獎勵)及培訓(xùn)扶持(包括專業(yè)指導(dǎo)、核心成員培訓(xùn))[3]，增強其組織和服務(wù)居民的能力，激勵其參與社區(qū)治理。

3.學(xué)校參與式。首先，進一步推進中小學(xué)校與社區(qū)互動，共同開展青少年校外教育，并立足社區(qū)本土，開發(fā)校本課程，培養(yǎng)青少年的愛祖國、愛家鄉(xiāng)、愛社區(qū)的高尚情操和道德情懷。其次，發(fā)揮高校豐厚的教育資源優(yōu)勢——“人才庫”“科技庫”“思想庫”資源[4]，服務(wù)社區(qū)教育與社區(qū)治理，如：鼓勵高校教師參與社區(qū)咨詢服務(wù)、鼓勵大學(xué)生社團參與社區(qū)志愿者服務(wù)；與社區(qū)企事業(yè)單位合作，搭建科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的平臺；與社區(qū)合作，承擔(dān)公益性課程開發(fā)、社區(qū)治理課題研發(fā)、社區(qū)工作者培訓(xùn)等。再次，整合職業(yè)院校及民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)的特色資源，如專業(yè)性師資、專業(yè)性課程，可以通過課程委托或項目委托的方式，鼓勵其面向所在社區(qū)成員開展專業(yè)化教育與培訓(xùn)服務(wù)，以拓展社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理的參與主體。