□浙江省自然資源廳黨組書記、廳長(zhǎng) 陳 龍

一、綜合施策，堅(jiān)決打好批而未供土地消化處置“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

批而未供土地消化處置是一項(xiàng)事關(guān)全省土地要素保障、事關(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)的重要工作。根據(jù)自然資源部用地計(jì)劃管理政策，對(duì)未納入國(guó)家保障的項(xiàng)目用地，實(shí)行“增存掛鉤”機(jī)制，計(jì)劃指標(biāo)的配置與批而未供和閑置土地處置直接掛鉤。如未完成規(guī)定處置率的，將直接影響全省新增建設(shè)用地指標(biāo)配置以及土地管理水平評(píng)價(jià)，下一步還將影響全省自然資源節(jié)約集約示范縣（市）的創(chuàng)建。

今年，自然資源部下達(dá)的2009—2018 年批而未供土地處置任務(wù)，任務(wù)非常艱巨。前期，浙江省自然資源廳及時(shí)調(diào)整了激勵(lì)政策，加快相關(guān)場(chǎng)景建設(shè)應(yīng)用，結(jié)合“穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)”實(shí)施了每周晾曬。7 月21 日，專門在市局局長(zhǎng)座談會(huì)上對(duì)處置工作作了強(qiáng)調(diào)。各地強(qiáng)化數(shù)據(jù)核查分析，落實(shí)“一地一策”，工作推進(jìn)有了一定的起色。

全省自然資源系統(tǒng)要正視當(dāng)前存在的問題，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，做到五個(gè)強(qiáng)化，確保全面完成批而未供土地處置任務(wù)。

（一）強(qiáng)化組織保障

要高度重視，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)清楚批而未供處置任務(wù)和建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)“增存掛鉤”政策，現(xiàn)在建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)是通過批而未供和閑置土地的處置“盤”出來的。完成得不好，還要倒扣指標(biāo)。要建立以政府為主導(dǎo)，發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)等部門緊密配合的共同責(zé)任機(jī)制，凝聚內(nèi)部各相關(guān)處（科）室的力量，形成工作合力。

（二）強(qiáng)化政策激勵(lì)

為推動(dòng)各地加快推進(jìn)批而未供消化利用工作，省自然資源廳將進(jìn)一步完善“增存掛鉤”獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)提前完成批而未供土地消化任務(wù)的，可提前申請(qǐng)使用任務(wù)內(nèi)完成部分的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)?？缡≌{(diào)劑的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)配置與批而未供土地消化任務(wù)完成情況相掛鉤。

（三）強(qiáng)化綜合施策

各地要全面梳理批而未供土地形成原因，分類施策。通過“加快征地實(shí)施一批、加快做地供應(yīng)一批、加快批文撤銷盤活一批、加快規(guī)劃調(diào)整一批、加快項(xiàng)目落實(shí)一批、加快補(bǔ)辦完善一批”等，統(tǒng)籌推進(jìn)批而未供土地消化利用工作。對(duì)一些已經(jīng)使用但未辦理供地手續(xù)的單獨(dú)選址項(xiàng)目，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，做好相關(guān)手續(xù)完善工作，抓緊核發(fā)劃撥決定書。對(duì)最近新備案的與耕地流向有關(guān)的農(nóng)轉(zhuǎn)用征收項(xiàng)目，審批和用地兩條線要及時(shí)做好對(duì)接。對(duì)已完成供地的，要抓緊撤回修改，關(guān)聯(lián)正確的土地來源，及時(shí)完善系統(tǒng)填報(bào)，以降低批而未供基數(shù)。對(duì)基數(shù)上漲較大的地區(qū)，省自然資源廳將根據(jù)部通報(bào)情況，及時(shí)進(jìn)行任務(wù)量調(diào)整，各地也需提前謀劃對(duì)策。

（四）強(qiáng)化數(shù)字賦能

推進(jìn)批而未供土地消化利用是一項(xiàng)常態(tài)化的工作，要通過數(shù)字化手段，建立“降存控新”機(jī)制，從源頭上控制好。一方面要加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，提高項(xiàng)目成熟度，增強(qiáng)報(bào)批精準(zhǔn)性和供地匹配度，防止出現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)批準(zhǔn)后，因無法落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致出現(xiàn)批而未供的情況。另一方面要強(qiáng)化數(shù)字化手段。依托“浙地智用”應(yīng)用場(chǎng)景，動(dòng)態(tài)做好批而未供核查更新工作，推動(dòng)建立批而未供土地“一本賬”，推進(jìn)用地審批、土地征收、做地儲(chǔ)備、項(xiàng)目簽約、規(guī)范落實(shí)、供地管理等齊抓共管，共同做好批而未供土地消化處置工作。

（五）強(qiáng)化規(guī)范處置

在確保數(shù)量的同時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)規(guī)范處置工作，切實(shí)防止弄虛作假。自然資源部和省自然資源廳將組織核查，一經(jīng)核實(shí)，將嚴(yán)肅處理，扣減新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

二、精心組織，扎實(shí)推進(jìn)自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建工作

近期，自然資源部下發(fā)通知，決定開展自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建工作，這是自然資源部成立以來首次開展的創(chuàng)建活動(dòng)。從原來的國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣，迭代升級(jí)到自然資源節(jié)約集約示范縣創(chuàng)建，這是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的重要舉措，也是推動(dòng)自然資源高效配置和合理利用，探索節(jié)約集約模式、技術(shù)、制度和管理創(chuàng)新的有效途徑，意義非常重大。

（一）準(zhǔn)確把握創(chuàng)建要求

與國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建相比，自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建的內(nèi)涵更加豐富、指標(biāo)體系更加細(xì)化。一是從內(nèi)涵看，不僅圍繞土地資源，還增加了礦產(chǎn)、海洋資源，要求各省份突出特色優(yōu)勢(shì)資源。二是從指標(biāo)體系看，按照土地、礦產(chǎn)、海洋資源分項(xiàng)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和工作機(jī)制，統(tǒng)一組織，定期創(chuàng)建示范縣（市）。三是從創(chuàng)建內(nèi)容看，明確了創(chuàng)建主體以縣（市）人民政府為單位，包括設(shè)區(qū)市所轄的區(qū)。創(chuàng)建周期為3 年，2022 年認(rèn)定首批示范縣（市），示范期為2023 至2025 年。申報(bào)數(shù)量從全省面上按所轄縣（市）數(shù)量的15%確定。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)相關(guān)文件要求，掌握好創(chuàng)建要求和指標(biāo)體系，理解好各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)涵和計(jì)算方法，為下一步創(chuàng)建工作打好基礎(chǔ)。

（二）高質(zhì)量開展創(chuàng)建申報(bào)工作

創(chuàng)建工作按照“自愿創(chuàng)建、自主申報(bào)、省級(jí)推薦、專家評(píng)審、公示確定”的工作程序進(jìn)行，由縣（市、區(qū)）人民政府提出申報(bào)意向。一要把握好申報(bào)資格條件。申報(bào)縣（市）應(yīng)高度重視自然資源節(jié)約集約利用、工作基礎(chǔ)好、申報(bào)意愿積極，形成自然資源節(jié)約集約利用模式、技術(shù)、政策、機(jī)制的典型地方經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，要避免出現(xiàn)一票否決情形，包括：不存在用地用礦用海突出違法違規(guī)問題的、完成國(guó)家和省下達(dá)的批而未供和閑置土地處置任務(wù)的、新建礦山“三率”達(dá)標(biāo)率達(dá)到100% 的、未發(fā)生重大非法勘查開采問題和違法違規(guī)審批用海用島問題被問責(zé)查處等情況的。二要把握好創(chuàng)建活動(dòng)總體安排。各地要認(rèn)真組織，各設(shè)區(qū)市要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)符合條件并有意愿的縣（市）積極提出申報(bào)意向，形成創(chuàng)建方案，審核后上報(bào)省自然資源廳。省自然資源廳會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審查核實(shí)，優(yōu)中選強(qiáng)，推選出今年示范縣（市）上報(bào)名單。三是要積極爭(zhēng)取更多份額。根據(jù)部文件精神，獲評(píng)示范縣（市）在示范周期內(nèi)享受6 項(xiàng)支持政策，包括優(yōu)先列入試點(diǎn)、優(yōu)先申報(bào)生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)工程項(xiàng)目、優(yōu)先盤活利用城鎮(zhèn)低效用地支持政策等。浙江省資源節(jié)約集約利用工作基礎(chǔ)好、成效突出，3 個(gè)設(shè)區(qū)市、21 個(gè)縣（市、區(qū)）曾先后獲得全國(guó)“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市、區(qū)）”，30 個(gè)縣（市、區(qū)）獲得省級(jí)國(guó)土資源節(jié)約模范縣榮譽(yù)稱號(hào)。各地要共同努力，力爭(zhēng)在本次示范縣創(chuàng)建中爭(zhēng)取更多份額，展現(xiàn)浙江自然資源節(jié)約集約利用新成就。省自然資源廳也將研究獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)示范縣（市）給予激勵(lì)支持。

（三）以評(píng)促建提升自然資源節(jié)約集約水平

各地要通過示范縣（市）創(chuàng)建工作這一載體，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)、以評(píng)促建，努力打造浙江省自然資源集約高效利用標(biāo)志性成果。一是強(qiáng)化典型示范。全面、準(zhǔn)確、完整貫徹新發(fā)展理念，把節(jié)約集約作為自然資源工作的主線來抓，樹立浙江省不同類型、不同模式、不同內(nèi)涵的節(jié)約集約示范典型并推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，走出一條以盡可能少的自然資源支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。二是強(qiáng)化改革創(chuàng)新。創(chuàng)建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及規(guī)劃引領(lǐng)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤活利用等多方面。各地要因地制宜，積極探索節(jié)約集約模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要形成系列“創(chuàng)新實(shí)踐案例”，促進(jìn)浙江省節(jié)約集約利用水平的整體提升。三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體渠道，加大典型經(jīng)驗(yàn)宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍，提高全社會(huì)對(duì)節(jié)約集約利用自然資源的關(guān)注度、認(rèn)知度和共識(shí)度。