□景寧畬族自治縣自然資源和規(guī)劃局 陳舒星

包山鐵礦原是景寧畬族自治縣（以下簡稱“景寧縣”）一家國營采選企業(yè)，始建于上世紀(jì)七十年代初期。其出產(chǎn)礦物以鐵為主，年采選能力達3 萬噸，在景寧縣的礦業(yè)生產(chǎn)中有較高地位。上世紀(jì)九十年代以來，包山鐵礦儲量漸趨枯竭，開采難度不斷增大，礦山開采引起的礦區(qū)山頂?shù)孛嫠莸惹闆r也日益突出，對周邊的生態(tài)環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的影響和破壞。景寧縣堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加強礦山綜合治理利用，發(fā)揮礦山特點和區(qū)位優(yōu)勢，以崖為脈、以洞為基、以水為源，提煉畬族文化，吸引民間投資15 億元建設(shè)那云·天空之城項目，面積達11.72 萬平方米，將曾經(jīng)的廢棄礦山打造成為如今亞洲首座沉浸式礦洞景觀群，建成后預(yù)計年游客量達30 萬人，營業(yè)收入超1 億元，實現(xiàn)了礦地資源向生態(tài)資源、旅游資源的成功轉(zhuǎn)化。

一、“一張藍(lán)圖”繪到底，樹立文旅融合新地標(biāo)

包山鐵礦原址位于鶴溪街道老鴉尖西麓，距景寧縣城1.5 公里、高速入口3 公里，毗鄰畬鄉(xiāng)之窗4A級景區(qū)、洞宮畬王寨等重要景點。2015 年包山鐵礦停采后，廢棄礦山遺留下的斷壁、殘山仿佛是刻在綠色青山道道“疤痕”，不僅對周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，更有違景寧“國家畬鄉(xiāng)風(fēng)情旅游縣”的總體規(guī)劃目標(biāo)。為此，景寧縣委、縣政府堅持“一張藍(lán)圖繪到底”，著眼大局長遠(yuǎn)，堅持多規(guī)合一。

在方向錨定上，根據(jù)《景寧畬族自治縣縣域總體規(guī)劃（2007—2020）》要求，緊緊圍繞“特色風(fēng)情聚落區(qū)”定位，科學(xué)編制《景寧畬族自治縣鶴溪街道掃口村A 地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃》，進一步加強項目規(guī)劃與景區(qū)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的有機銜接，實現(xiàn)了項目區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。

在設(shè)計條件上，充分考慮包山鐵礦山體結(jié)構(gòu)、遺留建筑群特點和礦洞特色，出臺《景寧畬族自治縣鶴溪街道掃口村A 地塊規(guī)劃設(shè)計條件》，明確項目建筑布局、色彩與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)等原則，引導(dǎo)后續(xù)項目設(shè)計依山勢而走，減少開挖破壞。通過一系列的改造、翻新、擴建和提升，曾經(jīng)的廢棄礦山搖身成為集礦洞客房、礦洞音樂廳、礦洞博物館、礦洞兒童城堡區(qū)、礦洞酒窖為一體的沉浸式礦洞景觀群，集中展示了獨具特色的畬族文化和礦山歷史，保障了項目自然資源最大化的科學(xué)合理利用。

二、“內(nèi)外兼修”全覆蓋，打造生態(tài)修復(fù)新樣板

以“因地制宜，綜合治理，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林”和“農(nóng)用地優(yōu)先”為原則，對廢棄的包山鐵礦采取全要素修復(fù)“強筋固體”。

一是合理分區(qū)，內(nèi)外推進。將修復(fù)工程整體劃分為礦山復(fù)墾、礦區(qū)復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害治理、含水層破壞修復(fù)、水土環(huán)境污染修復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和復(fù)墾監(jiān)測管護七個維度，并對因礦山活動損毀的土地分為工業(yè)場地、尾礦沉淀池、地表錯動范圍和塌陷區(qū)四類，實現(xiàn)礦山的內(nèi)外同修、科學(xué)管護，實現(xiàn)土地復(fù)墾總面積約8.36 萬平方米，復(fù)墾率83.55%，使礦山環(huán)境與周邊環(huán)境融為一體。

二是合理保留，高效利用。一方面，盡可能減輕土地復(fù)墾對周邊地貌景觀的影響，對礦山遺留的具有獨特建筑風(fēng)貌的6 幢居住類房屋、2 幢辦公類房屋和2 處老選廠進行了合理保留；另一方面，盡可能利用現(xiàn)有的礦區(qū)廢石堆場和拆除部分建筑物對采礦形成的采空區(qū)進行回填，減少對資源的影響和破壞。通過“就地取材”，實現(xiàn)廢石回填采空區(qū)9731 立方米，拆除物回填采空區(qū)1000 立方米，整平塌陷區(qū)場地3000立方米，環(huán)境效益和經(jīng)濟效益取得新平衡。

三是合理布局，應(yīng)綠盡綠。結(jié)合景寧縣山水林田湖草沙一體化工程項目五大森林建設(shè)，制定《天空之城植被修復(fù)工程設(shè)計方案》，重點對項目周邊的塊狀菜地、帶狀拋荒地及困難地實施種植改造、補植提升和灌草護坡等綠化修復(fù)。對土壤條件較好的塊狀菜地種植娜塔櫟、榔榆、福建山櫻花等彩葉樹種，營造春季繁花、夏季綠冠、秋季色葉的震撼性季相景色；對現(xiàn)有池杉帶和拋荒地補植烏桕、中山杉等溪河邊原生態(tài)樹種，提高帶狀景觀體量，提亮秋季的“彩”；對困難地采用喬灌加地被方式搭配種植，遮蔽裸土和塊石。此外，景寧縣將天空之城植被修復(fù)工作與義務(wù)植樹相結(jié)合，在項目周邊選擇確立縣直機關(guān)干部春季義務(wù)植樹點，植樹節(jié)期間縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭參與，種植中山杉、福建山櫻花、娜塔櫟等550 余株，全民植樹和固碳增匯行動參與度進一步提高。通過植被修復(fù)，天空之城項目周邊種植各類苗木4697 株，其中喬木樹種1177 株，灌木樹種1320株，藤本2200 株，綠化面積約2.81萬平方米，山水、人文景觀更相得益彰。

三、全程服務(wù)“不打烊”，跑出資源保障新速度

以“快”字為先，主動發(fā)揚“店小二”精神，橫向到邊縱向到底，一切聚焦項目干。

一是供地政策研究先行。在天空之城休閑度假景區(qū)項目初具概念時，就多次實地踏勘進行供地政策分析研究，按照保留建筑部分、新建擴建部分進行劃分，擬定詳細(xì)的供地和審批計劃，保障項目用地合法合規(guī)。

二是政策處理加班加點。成立項目專班，不分晝夜完成涉及3 個村民小組、60 余農(nóng)戶458 個地塊的土地測量、搭建物拆除和古樹墳?zāi)拐鬟w等工作，調(diào)解糾紛100 余起，涉及土地186 畝。

三是農(nóng)轉(zhuǎn)用審批主動擔(dān)當(dāng)。在新增項目時間緊、無用地指標(biāo)的情況下，縱向主動向上對接，向浙江省自然資源廳爭取國土空間規(guī)劃編制過渡期審批政策；橫向積極服務(wù)業(yè)主，全程指導(dǎo)項目業(yè)主進行報批前置審批，有效縮短審批用時，項目新增用地農(nóng)轉(zhuǎn)用環(huán)節(jié)從系統(tǒng)錄入到審批辦結(jié)僅用了18 個工作日，真正做到了急項目所急，為項目建設(shè)提供了強有力的用地保障。

四是不動產(chǎn)登記服務(wù)至上。在天空之城項目山勢陡峭、坡度大，涉及礦洞改造、建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，省內(nèi)沒有不動產(chǎn)登記相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)和先例的情況下，主動派人前往山城重慶學(xué)習(xí)借鑒，并多次對接省市專家打磨和完善登記方案，摸索出一套適合浙江地貌的“礦洞景觀群”坡地建筑登記新模式，為全市乃至全省的坡地建筑規(guī)范化登記和后續(xù)制度條例出臺奠定了良好基礎(chǔ)。通過吹響專項登記“集結(jié)號”，為浙江那云文旅有限公司辦理不動產(chǎn)權(quán)證26本，切實解決企業(yè)“急難愁盼”問題。

四、匠心謀劃“共富路”，探索價值轉(zhuǎn)化新路徑

一是不懈探索溫泉夢。原包山鐵礦勘探區(qū)主要分布在兩組斷裂層間，斷裂的性質(zhì)和透水性較好，早在鐵礦開采階段就表現(xiàn)出了良好的地?zé)崽降V條件，但受限于當(dāng)時鐵礦開采并未引起重視。隨著鐵礦停采，礦山“黑色”能源枯竭，地?zé)徇@一“綠色”能源再一次進入了人們視野。景寧縣迅速啟動縣域地?zé)豳Y源勘查，探尋包山鐵礦在內(nèi)的多個區(qū)塊地?zé)豳Y源潛力，并探明原包山鐵礦礦址附近確具有較好的地?zé)岬刭|(zhì)條件。2021 年6 月，包鳳村地?zé)豳Y源勘查探礦權(quán)成功出讓，探礦權(quán)面積0.76 平方公里，成交價格19 萬元，系景寧縣首宗，有望發(fā)揮頭雁效應(yīng)，將溫泉療養(yǎng)與森林康養(yǎng)等旅游產(chǎn)品有機結(jié)合，讓自然生態(tài)產(chǎn)品價值倍增。

二是大膽嘗試融資改革?！疤炜罩恰表椖可鐣暙I率高，但投資周期長，投資大、回收期長，企業(yè)資金運轉(zhuǎn)壓力較大。為此，景寧縣積極探索“自然生態(tài)價值+不動產(chǎn)”抵押融資改革，將那云·天空之城休閑度假景區(qū)納入改革試點，評審項目的不動產(chǎn)、自然生態(tài)價值總收入，將看不見的“自然生態(tài)價值”附加于“不動產(chǎn)”價值上進行整體評估，作為抵押融資貸款依據(jù)，切實解決天空之城等自然生態(tài)價值高、景觀優(yōu)美的綠色生態(tài)項目的融資難題。目前試點工作方案已上報麗水市自然資源主管部門開展評審，后續(xù)將由市金融辦組織相關(guān)金融機構(gòu)和中介機構(gòu)聯(lián)合開展不動產(chǎn)價值、自然生態(tài)價值評估工作，為進行形成具體的“自然生態(tài)價值+不動產(chǎn)”價值評估體系提供示范案例。