□ 杭州市規(guī)劃和自然資源局富陽分局 周 陽 馮 穎

為破解新增工業(yè)用地增長瓶頸，有效盤活低效用地，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需，杭州市富陽區(qū)以低效工業(yè)用地全生命周期管理服務(wù)為切口，探索“低效認(rèn)定—日常監(jiān)管—改造升級(jí)、合作招商、轉(zhuǎn)讓出租和政府收儲(chǔ)”的低效用地“一定一管四路徑”盤活新模式，將認(rèn)定、監(jiān)管、盤活等環(huán)節(jié)納入全周期管理，提升土地利用效益，實(shí)現(xiàn)政企雙方共贏。截至目前，該區(qū)第一階段試點(diǎn)地塊鹿山街道18 宗860 畝低效工業(yè)用地，預(yù)計(jì)在不新增土地規(guī)模的背景下產(chǎn)值及稅收可提升3～5 倍。

一、流程重塑，多跨協(xié)同，探索盤活利用“一屏感知”

（一）部門協(xié)同“全鏈條”

成立低效用地?cái)?shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，制訂“6+1”低效工業(yè)用地管理辦法明確各部門職責(zé)。由區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)對(duì)低效工業(yè)用地企業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)審核；區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)低效工業(yè)用地進(jìn)行合作招商；杭州市規(guī)劃和自然資源局富陽分局負(fù)責(zé)對(duì)土地交易和明確為政府收儲(chǔ)的低效工業(yè)用地進(jìn)行審批；鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)與企業(yè)簽訂履約監(jiān)管協(xié)議并到期考核，形成低效認(rèn)定、盤活再開發(fā)、履約監(jiān)管從分段式割裂管理到全流程、全方位、全透明的“一網(wǎng)通”多跨協(xié)同辦理。

（二）盤活路徑“全自動(dòng)”

堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及用地的具體情況，在以往政府收儲(chǔ)為主的盤活模式上，推出三條企業(yè)自主盤活新路徑：一是改擴(kuò)建和零地技改，通過增加生產(chǎn)線或者技術(shù)升級(jí)，提升生產(chǎn)效能和管理效能；二是合作招商，引進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)鏈或研發(fā)平臺(tái)等，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力；三是二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓，政府對(duì)企業(yè)、產(chǎn)能把關(guān)，符合條件的允許入市交易。構(gòu)建低效工業(yè)用地全生命周期管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)按“實(shí)”推薦盤活路徑，企業(yè)按“需”自主選擇再開發(fā)方式。以富陽區(qū)鹿山街道為例，低效工業(yè)用地全生命周期管理服務(wù)系統(tǒng)精準(zhǔn)為企業(yè)提供工業(yè)用地的政策法規(guī)、信息資訊、低效盤活業(yè)務(wù)辦理等一站式服務(wù)，截至目前，完成低效工業(yè)用地改造升級(jí)3 宗，轉(zhuǎn)讓出租2 宗，合作招商4 宗，政府收儲(chǔ)9 宗。

（三）閉環(huán)管理“全周期”

對(duì)通過改造升級(jí)、合作招商、二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓出租三條路徑進(jìn)行盤活再開發(fā)的低效工業(yè)用地，鎮(zhèn)街與該工業(yè)用地的用地企業(yè)簽訂履約監(jiān)管協(xié)議并上傳系統(tǒng)。履約協(xié)議到期后，鎮(zhèn)街根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)各項(xiàng)約定指標(biāo)進(jìn)行考核?？己送ㄟ^的恢復(fù)為正常工業(yè)用地；考核不通過的認(rèn)定為低效工業(yè)用地，并進(jìn)入下一個(gè)低效盤活循環(huán)。突破過去工業(yè)用地低效狀態(tài)無人管的短板，解決企業(yè)對(duì)低效工業(yè)用地盤活的路徑不明、手續(xù)多、審批散、周期長等問題，實(shí)現(xiàn)“一塊地、一件事、一輩子”全業(yè)務(wù)閉環(huán)管理。

二、試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，打造低效盤活“一鍵觸達(dá)”

（一）建立健全基礎(chǔ)家底數(shù)據(jù)庫

按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)取向、因地制宜、運(yùn)作規(guī)范”的原則，全面打造公平交易、自主改造、服務(wù)有序的低效工業(yè)用地處置模式，主要分為兩個(gè)階段（試點(diǎn)+推廣），目前以鹿山為試點(diǎn)，對(duì)內(nèi)部數(shù)據(jù)資料進(jìn)行收集。匯集2018 年以來鹿山街道110 家企業(yè)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、最新遙感影像數(shù)據(jù)、畝均稅收等數(shù)據(jù)1118 條，全門類、全地域、全流程實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)入庫，以“地企一張圖、地企一張表、績效一本帳”為載體，實(shí)時(shí)呈現(xiàn)企業(yè)土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出水平、用地布局等情況。同時(shí)，形成“紅黃綠”三色工業(yè)用地狀態(tài)一張圖，紅色為低效用地，黃色為盤活中狀態(tài)，綠色為已盤活，有效解決低效工業(yè)用地?cái)?shù)量不清、分布不明、提醒不及時(shí)等問題。截至目前，發(fā)布紅色預(yù)警27 條，黃色預(yù)警11 條，綠色預(yù)警8 條。

（二）智慧服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一地一策”

構(gòu)建低效認(rèn)定規(guī)則庫、盤活路徑規(guī)則庫、成功經(jīng)驗(yàn)庫。定期對(duì)每一塊工業(yè)用地進(jìn)行高能耗高排放、低效產(chǎn)業(yè)、低畝均稅收、供而未用、用而未盡等低效規(guī)則的匹配，符合低效規(guī)則的認(rèn)定為低效工業(yè)用地。系統(tǒng)中的盤活路徑AI 基于盤活路徑規(guī)則庫、成功經(jīng)驗(yàn)庫數(shù)據(jù)，綜合低效工業(yè)用地低效原因、用地面積，企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、產(chǎn)值、稅收等條件為企業(yè)智能推薦最優(yōu)盤活路徑。企業(yè)可登陸浙里辦服務(wù)端口獲取“政策服務(wù)包”“盤活路線清單”等資料，并通過專人服務(wù)開展低效盤活，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。

（三）整合貫通多級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景

縱向打通省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)、浙江土地二級(jí)交易市場(chǎng)、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資在線平臺(tái)3.0 等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、企業(yè)五級(jí)協(xié)作。橫向打通規(guī)劃資源、經(jīng)信、發(fā)改、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)合作招商、改造升級(jí)、政府收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)讓出租等盤活工作一體化辦理。如富陽區(qū)鹿山街道浙江曜銘科技、杭州必潤新材料、杭州東南吉通網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)，通過低效工業(yè)用地全生命周期數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)實(shí)現(xiàn)線上線下同步審批，一體化完成改造升級(jí)。下一步，杭州市富陽區(qū)將根據(jù)鹿山街道試點(diǎn)成果，在全區(qū)逐步推開，穩(wěn)步推進(jìn)低效工業(yè)用地?cái)?shù)字化改革。

三、政策供給，長效管理，實(shí)現(xiàn)雙向激勵(lì)“一應(yīng)俱全”

（一）強(qiáng)覆蓋

針對(duì)以往對(duì)低效工業(yè)用地監(jiān)管的權(quán)責(zé)不清、環(huán)節(jié)不明、處置無序等問題，已全面完善工業(yè)用地低效認(rèn)定、盤活再開發(fā)、履約監(jiān)管等要求，進(jìn)一步理清企業(yè)與政府、部門與部門各層級(jí)、各單位對(duì)低效工業(yè)用地的互動(dòng)管理職責(zé)。

（二）定細(xì)則

出臺(tái)《富陽區(qū)低效工業(yè)用地認(rèn)定及處置辦法》《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范工業(yè)用地使用權(quán)出租管理的實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于盤活低效土地招商引資的獎(jiǎng)勵(lì)政策》等“6+1”政策，明確低效認(rèn)定處置、出租管理、二級(jí)市場(chǎng)交易管理、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)、非標(biāo)準(zhǔn)地工作指引、工業(yè)用地收儲(chǔ)等領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則和政策獎(jiǎng)勵(lì)，打破富陽區(qū)低效工業(yè)用地盤活領(lǐng)域政策空白現(xiàn)狀，為工業(yè)用地盤活與監(jiān)管提供途徑和抓手。

（三）激活力

統(tǒng)籌正向激勵(lì)和反向倒逼，牽引企業(yè)主動(dòng)參與盤活低效工業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和政府騰籠換鳥雙方共贏。如：在零地技改上，可對(duì)新投入的技改試點(diǎn)給予3%～20%不等的設(shè)備投入補(bǔ)助；在區(qū)外新引進(jìn)符合該區(qū)重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的非用地項(xiàng)目，給予最高可達(dá)50 萬元/年的租房補(bǔ)助；對(duì)區(qū)外新引進(jìn)（或新設(shè)立）符合該區(qū)重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)，對(duì)企業(yè)土地廠房轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生稅收形成區(qū)財(cái)政貢獻(xiàn)的給予專項(xiàng)資助。此外，明確低效用地企業(yè)不能享受涉企政策獎(jiǎng)勵(lì)，倒逼低效用地企業(yè)提質(zhì)增效。