韓璐宇，汪 沅

( 吉林農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130118)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了組織力的重要性，他指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，將企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘[1]?！鞭r(nóng)村基層黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的研究是對(duì)馬克思主義黨建學(xué)說的繼承和發(fā)展，同時(shí)也豐富了中國特色社會(huì)主義基層黨建理論體系，能夠?yàn)槲覈r(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供一定的理論參考。

一、組織力的內(nèi)涵、表現(xiàn)及意義

(一) 組織力的內(nèi)涵界定

厘清概念，是做好研究的基礎(chǔ)。組織力一詞最早出現(xiàn)在管理學(xué)當(dāng)中，一般將其定義為組織對(duì)組織內(nèi)的各項(xiàng)資源進(jìn)行把控和調(diào)配能力，其關(guān)系著組織發(fā)展的命脈?！敖M織力”首次與黨的建設(shè)結(jié)合使用，可以追溯到1924年毛澤東在《紅軍第四軍前委給中央的信》，其中就提出了“組織力”這一概念。后來在《論持久戰(zhàn)》中毛澤東再次鮮明指出，中日兩國戰(zhàn)爭(zhēng)能否取得勝利，關(guān)鍵在于政治組織力的強(qiáng)弱[2]。組織一切可以動(dòng)員的力量就能夠激發(fā)無窮的凝聚力和戰(zhàn)斗力，這是戰(zhàn)爭(zhēng)年代通過實(shí)踐為我黨留下的寶貴經(jīng)驗(yàn)。后來很長一段時(shí)間內(nèi)組織力很少被關(guān)注，直到習(xí)近平在黨的十九大中提出重點(diǎn)提升基層黨組織的組織力，這一概念才再一次引發(fā)了關(guān)注和探討。

對(duì)于農(nóng)村基層黨組織而言，組織力不再是單一的某種能力，而是體系化、系統(tǒng)化的多方面力量的集合，從新時(shí)代黨建的實(shí)際情況來看，農(nóng)村基層黨組織組織力主要是指農(nóng)村基層黨組織為貫徹黨的路線方針政策，完成其職責(zé)使命而廣泛地領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)、凝聚、號(hào)召農(nóng)村社會(huì)各方面力量的集合。

(二) 農(nóng)村基層黨組織組織力的主要表現(xiàn)

1.農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)生動(dòng)力

想要激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)生動(dòng)力，黨員隊(duì)伍必須過硬。當(dāng)前，我國基層黨組織的黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出不均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在農(nóng)村尤為明顯。農(nóng)村常駐的黨員通常年齡較大、學(xué)歷偏低、且數(shù)量較少[3]，在培養(yǎng)和發(fā)展新黨員時(shí)農(nóng)民要求入黨的積極性不強(qiáng)，黨內(nèi)的青年數(shù)量得不到有效提高，這就導(dǎo)致農(nóng)村黨員隊(duì)伍人才的老化，在一定程度上制約了農(nóng)村基層黨組織的生機(jī)活力。

2.農(nóng)村基層黨組織的外部組織力

組織力的強(qiáng)弱很大程度上取決于人民群眾是否追隨擁護(hù)中國共產(chǎn)黨。因此，農(nóng)村基層黨組織對(duì)外要能夠最大限度地凝聚、動(dòng)員和統(tǒng)一群眾，堅(jiān)決貫徹黨的群眾路線，發(fā)揮強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)，提升自身的吸引力，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨組織的信任和依賴。

3.農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)部組織力

農(nóng)村基層黨組織對(duì)內(nèi)要注重提高黨內(nèi)自身建設(shè)質(zhì)量，把握正確的政治方向，樹立鮮明的政治立場(chǎng)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶頭貫徹落實(shí)黨的重大決策部署，全方位向黨中央看齊，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

(三) 提升農(nóng)村基層黨組織組織力的意義

提升農(nóng)村基層黨組織組織力對(duì)于提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程均具有重要意義，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

其一，提升農(nóng)村基層黨組織組織力是提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的核心要義。農(nóng)村基層黨組織是最接近人民群眾的組織，擔(dān)負(fù)著黨的組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，其建設(shè)質(zhì)量如何，是關(guān)系到5.7億在農(nóng)村地區(qū)人民的大事，關(guān)系到黨能否組織和動(dòng)員群眾，黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策能否廣泛宣傳和貫徹落實(shí)。提升組織力，是提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的重要切入點(diǎn)，有利于化解農(nóng)村社會(huì)存在的突出矛盾和問題，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的影響力。

其二，提升農(nóng)村基層黨組織組織力是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著推動(dòng)改革發(fā)展、組織生產(chǎn)生活、帶領(lǐng)村民致富的重要任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)的落地落實(shí)，需要廣泛的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前，部分農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)脫離群眾的現(xiàn)象，割裂了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。提升組織力，有助于更好地開展群眾工作，切實(shí)解決農(nóng)民在生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，只有這樣，黨群、干群之間的矛盾才能得到緩解，農(nóng)民群眾才能對(duì)黨執(zhí)政產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)才能更加穩(wěn)固。

其三，提升農(nóng)村基層黨組織組織力是推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的必由之路。農(nóng)村基層黨組織是黨組織系統(tǒng)中的重要一環(huán)，基礎(chǔ)打得好，全黨建設(shè)得才會(huì)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。提升基層黨組織組織力，是落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵舉措，有利于增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，迸發(fā)強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，從而更好地應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)，為奪取偉大斗爭(zhēng)的勝利提供戰(zhàn)略支撐。

二、農(nóng)村基層黨組織組織力提升面臨的挑戰(zhàn)

隨著黨中央深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，我國農(nóng)村基層黨組織的整體建設(shè)水平不斷提高，影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。但是，當(dāng)前由于國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，我國農(nóng)村基層黨組織在提升組織力的過程中仍面臨著多方面的挑戰(zhàn)。

(一) 農(nóng)村利益關(guān)系“復(fù)雜化”

黨的十九大以來，我國深入推進(jìn)村民自治發(fā)展，使得農(nóng)村基層民主自治程度逐步提高。與此同時(shí)，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了政治權(quán)威分散化的現(xiàn)象，為農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)帶來了新的挑戰(zhàn)。村民自治的推行打破了長期以來形成的黨組織權(quán)力的一元化格局[4]，一些地方村黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮的不夠理想，兩委之間沒有理順領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，久而久之出現(xiàn)相互推諉、掣肘、爭(zhēng)奪權(quán)力，彼此不支持工作的情況，使兩個(gè)組織的功能作用被很大程度的削減甚至抵消。筆者通過走訪吉林省部分農(nóng)村得到的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，對(duì)于“村黨支部是否是農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的核心”的問題上，有35%的村民認(rèn)為不是，另有6%的村民認(rèn)為村委會(huì)更具有權(quán)威性。由此可見，村民對(duì)于黨組織的認(rèn)同度和滿意度并不高，這將直接影響黨組織對(duì)村民的領(lǐng)導(dǎo)力。

(二) 農(nóng)村基層人口轉(zhuǎn)向“城鎮(zhèn)化”

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)的流動(dòng)速度逐漸加快，人口基數(shù)銳減，農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的土地不再是養(yǎng)家糊口的唯一依托，主要的生活住所也開始由村落轉(zhuǎn)為城區(qū)[5]，使得16歲至50歲勞動(dòng)力人口永久性或季節(jié)性遷往城鎮(zhèn)求學(xué)謀生，留守兒童、殘障人士、老弱群體成了多數(shù)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況。此外，外出務(wù)工的青壯年人數(shù)日益增加，分布也越來越廣，尤其是一些流動(dòng)黨員無法及時(shí)參與黨組織的各項(xiàng)決議和工作任務(wù)，加大了農(nóng)村管理的難度。而留在農(nóng)村的老一輩黨員年事已高，且學(xué)歷普遍偏低，思想相對(duì)保守，對(duì)新事物的接受能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于年輕人，導(dǎo)致無法有效處理村級(jí)事務(wù)，各項(xiàng)工作也難以開展甚至被迫停滯。

(三) 黨員干部價(jià)值取向“多元化”

當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的深入推進(jìn)，國外各種思潮紛紛涌入，導(dǎo)致主流的意識(shí)形態(tài)受到?jīng)_擊，個(gè)人的價(jià)值取向發(fā)生變位。傳統(tǒng)的集體主義不再是大多數(shù)人的價(jià)值選擇，投機(jī)主義、個(gè)人主義以及利己主義等消極的價(jià)值觀開始在黨內(nèi)滋生?；鶎狱h建工作是在和廣大群眾打交道，重點(diǎn)是關(guān)注群眾疾苦和人民的利益[6]，而部分黨員干部卻把服務(wù)群眾、了解民意當(dāng)做工作任務(wù)，在與村民聯(lián)系和溝通的過程中敷衍了事，不能解決群眾的具體困難和問題，存在形式主義現(xiàn)象。有些年輕基層工作人員缺乏有效融入基層的經(jīng)驗(yàn)和能力，工作思路不寬不新，工作舉措不實(shí)不力，在自身的崗位上機(jī)械性地重復(fù)日常工作。另外，有些黨員干部黨性觀念不強(qiáng)，宗旨意識(shí)淡薄，政績觀扭曲，不把群眾滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而是想方設(shè)法博得領(lǐng)導(dǎo)的注意。更有甚者還在政績上做手腳，玩“數(shù)字游戲”，弄虛作假來蒙蔽欺騙群眾和上級(jí)，使黨群、干群之間的矛盾被激化。諸如此類不良的風(fēng)氣嚴(yán)重阻礙了黨內(nèi)政治文化的積極健康發(fā)展，損害了黨在群眾心中的威望，動(dòng)搖了黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。

三、提升農(nóng)村基層黨組織組織力的路徑選擇

將提升組織力作為重點(diǎn)，是黨中央賦予農(nóng)村基層黨組織的重要工作任務(wù)。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，農(nóng)村基層黨組織必須緊密結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際狀況，理順工作思路，創(chuàng)新工作方法，將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

(一) 以創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)

黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和村委會(huì)自治權(quán)的分立嚴(yán)重削弱了村民自治的效果，制約了農(nóng)村民主政治的發(fā)展。想要建立強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織，理順村“兩委”之間領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是關(guān)鍵[7]。2019年中央1號(hào)文件明確指出，要“健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的常態(tài)化機(jī)制[8]”，這為有效解決村“兩委”之間的矛盾和摩擦提供了新的思路?！皟晌弦弧弊鳛橐环N新型領(lǐng)導(dǎo)模式，主要表現(xiàn)為村黨支部和村委會(huì)成員交叉任職，突出標(biāo)志就是村主任和村黨支部書記由一人任職[9]，實(shí)行“一肩挑”，另外可增設(shè)一名副書記或副主任，使其承擔(dān)一部分工作內(nèi)容，同時(shí)享受正職待遇。實(shí)行“兩委合一”是激發(fā)村級(jí)黨組織活力的必要舉措，能夠使村民的民主權(quán)利得到最大程度的保障，從而推動(dòng)村民自治的發(fā)展。

(二) 以優(yōu)化黨員隊(duì)伍為關(guān)鍵點(diǎn)

新時(shí)代提升農(nóng)村基層黨組織組織力，要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，精準(zhǔn)施策。一是要把好黨員的入口和出口關(guān)。既要嚴(yán)格遵循發(fā)展黨員程序，吸收政治立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良的先進(jìn)分子加入黨員隊(duì)伍，杜絕任何“湊名額”“靠關(guān)系”“講人情”現(xiàn)象；同時(shí)也要暢通問題黨員的出口，對(duì)不合格的黨員要責(zé)令改正，嚴(yán)重者要?jiǎng)衿渫它h，在黨內(nèi)除名，以此確保農(nóng)村黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。二是要選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。一方面要堅(jiān)持選拔政治立場(chǎng)堅(jiān)定、道德品行優(yōu)異、工作作風(fēng)良好、有基層經(jīng)歷和突出實(shí)績的優(yōu)秀干部；另一方面要充分考慮領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的合理化，對(duì)各年齡段的干部都要公平任用，著力解決班子成員年齡扎堆、斷層的問題。三是要抓好黨員的學(xué)習(xí)教育工作。農(nóng)村基層黨組織要積極組織黨員到各類教育基地、科技示范基地等參觀學(xué)習(xí)，提高黨員干部的思想政治素養(yǎng)和開拓創(chuàng)新的工作能力，培育高尚的情操和堅(jiān)定的理想信念。

(三) 以改進(jìn)工作作風(fēng)為著力點(diǎn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把行為管理與思想管理統(tǒng)一起來，要把堅(jiān)定理想信念作為作風(fēng)建設(shè)的精神之鈣、力量之源，以思想自覺催生行動(dòng)自覺[]。黨員干部作風(fēng)優(yōu)良，是組織和凝聚群眾的基礎(chǔ)、是樹立黨和政府良好形象的前提，有利于在黨內(nèi)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。因此，只有全面推進(jìn)黨員干部務(wù)實(shí)作風(fēng)建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的工作執(zhí)行力，才能更好地動(dòng)員群眾，從而提高農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量。改進(jìn)黨員干部工作作風(fēng)，要嚴(yán)肅黨內(nèi)的政治生活，引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，將共產(chǎn)主義理想和中國特色社會(huì)主義的崇高信念作為行動(dòng)綱領(lǐng)；農(nóng)村基層黨組織要促使黨員干部將被動(dòng)管理轉(zhuǎn)化為主動(dòng)服務(wù)，服務(wù)對(duì)象要由上級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕?，全面了解和精?zhǔn)匹配農(nóng)民群眾的需求，時(shí)刻把群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，真正做到察民情、解民憂、保民安、幫民富。

四、結(jié) 語

當(dāng)代社會(huì)是高度組織化的社會(huì)，而組織力則是衡量一個(gè)組織生命力是否旺盛的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國農(nóng)村基層黨組織仍然面臨著虛化、弱化、邊緣化等方面的問題，只有準(zhǔn)確把握新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的突出問題，精準(zhǔn)施策，切實(shí)提升組織力，才能適應(yīng)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，提高農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量和影響力。