林銘燦

廣東中正環(huán)科技術服務有限公司 廣東 廣州 510000

引言

在當今世界發(fā)展中氣候變化是一項嚴峻的挑戰(zhàn)，有效地對氣候變化進行應對，是促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要需求，也是構建美麗中國、加強生態(tài)文明建設的重要抓手，更是履行大國責任、有效構建人類命運共同體的擔當所在。在環(huán)境影響評價中納入碳排放，能夠促進評價管理統(tǒng)籌融合，實現(xiàn)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護工作的有效協(xié)調(diào)，并形成氣候變化管理的合力，這對于提升碳排放管理效果是有利的。系統(tǒng)總結(jié)和梳理碳排放納入環(huán)境影響評價的可行性，并構建完善的納入方法，能夠使碳排放管理取得更好的效果。

1 碳排放納入環(huán)境影響評價的必要性

當前我國現(xiàn)行的環(huán)境影響評價制度體系并不完善，有關內(nèi)容并沒有充分考慮氣候變化規(guī)律，且法律法規(guī)中沒有對溫室氣體排放進行控制，環(huán)境影響評價制度無法約束項目及規(guī)劃建設中排放溫室氣體的行為。因此，從環(huán)境問題層面入手將碳排放納入有關的評價制度中，并從全局出發(fā)對環(huán)境影響進行評價是必然選擇，其必要性總結(jié)如下：

1.1 促進經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

在環(huán)境影響評價中將環(huán)境效益和經(jīng)濟效益進行協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，能夠達到保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟的雙重目的[1]。一方面將碳排放納入環(huán)境影響評價中，可以借助規(guī)劃環(huán)評對碳排放量較低的行業(yè)進行引導，使之得到優(yōu)先發(fā)展，從而對碳排放高的行業(yè)進行限制，促進國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和優(yōu)化。另一方面，能夠借助項目環(huán)評對有關企業(yè)進行“低碳化”篩選，從而構建低污染、低能耗的低碳經(jīng)濟體系，帶動國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。此外，還可以通過碳排放測評對行業(yè)發(fā)展進行引導，為政府開展行業(yè)管理提供方向，這也能促進整體經(jīng)濟發(fā)展水平的提升。

1.2 有效控制碳排放總量，促進我國能源結(jié)構的調(diào)整

在環(huán)境影響評價中納入碳排放，開展規(guī)劃環(huán)評，能夠?qū)μ寂欧帕窟M行系統(tǒng)分析，從宏觀上對能源結(jié)構進行調(diào)整，實現(xiàn)各個能源項目的有序開展。建設項目環(huán)評，還可以對具體項目所對應的碳排放量做出分析、計算與預測，并對項目能源結(jié)構進行詳細分析，這能夠促進國家節(jié)能減排工作的開展，對能源結(jié)構調(diào)整帶來有利作用。并且，環(huán)評制度還能夠從總量控制方面對能源結(jié)構調(diào)整帶來有利作用，即借助于溫室氣體排放總量的控制，達到低碳經(jīng)濟發(fā)展和減碳發(fā)展的目的，也有助于國家能源結(jié)構的調(diào)整與優(yōu)化。

1.3 從前端開展環(huán)境保護工作，不斷提升保護效果

在環(huán)境保護工作中碳排放管理是一項十分重要的工作，是否能夠有效對碳排放量進行控制，會直接影響環(huán)境保護的效果。目前我國在對碳排放進行管理的過程中，往往是從石化等行業(yè)的源頭進行消減管理，采用節(jié)能減排和結(jié)構減排的方式開展工作。在環(huán)境保護工作優(yōu)化以及宏觀調(diào)控等方面，環(huán)評制度發(fā)揮著十分有利的作用，尤其是規(guī)劃環(huán)評，更是處于決策鏈的前端。在規(guī)劃環(huán)評過程中，從全局對環(huán)境保護思想進行貫穿，能夠從源頭上對碳排放量進行控制，提升環(huán)境保護的效果。并且，規(guī)劃環(huán)評的目的之一就是“促減排、調(diào)結(jié)構”，這與碳排放控制的方針一致，而在該階段中做好碳排放管理，可以推動項目的順利開展，從更高水平和層次上對氣候變化因素進行設計，有效對氣候變化進行應對。

2 碳排放納入環(huán)境影響評價的可行性分析

2.1 很多國家已經(jīng)做出嘗試，對我國提供了寶貴的經(jīng)驗

將碳排放納入環(huán)境影響評價中已經(jīng)成為國際上的一種普遍共識，很多國家已經(jīng)在這方面做出了嘗試，積累了很多寶貴的經(jīng)驗，我國可以在吸收這些經(jīng)驗的基礎上進行探索和分析，不斷提升碳排放管理的效果。歐盟所發(fā)布的《戰(zhàn)略環(huán)評指令2001》中明確提出，要重視評價規(guī)劃和計劃對環(huán)境的影響，尤其是要對氣候變化因素進行管理。英國氣候影響計劃組織和環(huán)保局在2004年共同制定了《戰(zhàn)略環(huán)境評價和氣候變化：從業(yè)者指南》，其中提到應當如何在戰(zhàn)略環(huán)評中對氣候變化進行考慮，并制定了明確的思路和策略。且還列示了與氣候變化有關的參考指標以及信息內(nèi)容等，并對評價程序、評價目標等進行了明確。與此同時，美國聯(lián)邦環(huán)保署在2009年將甲烷、二氧化碳、氧化亞氮、二氧化氮、六氟化硫、全氟碳化物等同時列入了“對公眾產(chǎn)生威脅的污染物”中[2]。此外，美國環(huán)境署所發(fā)布的《清潔空氣法案》規(guī)定，取得開工許可的項目要根據(jù)實際要求做環(huán)境影響評價，而在評價中排在第一位的標準就是證明項目碳排放過程運用了“目前最有效的控制技術”。這些國家的做法都為我國提供了參考和借鑒，我國政府可以在參考這些規(guī)范的基礎上制定相應的碳排放體系。同時也說明在環(huán)境影響評價中納入碳排放是可行的，具有較高的操作性。

2.2 氣候變化因素在我國環(huán)境影響評價中已有實踐運用

將碳排放納入環(huán)境影響評價中是一次有益的嘗試，更是提升環(huán)保效果的重要途徑。當前我國已經(jīng)在有關項目中開展了環(huán)境影響評價，并且將氣候變化因素融入了其中，取得了良好的效果。例如，在青藏鐵路項目環(huán)評中就鐵路修建工程可能對青藏高原冰川凍土生態(tài)環(huán)境的影響進行分析，并以此對工程建設方案進行了完善；為了降低大型火力發(fā)電工程項目的碳排放量，在項目環(huán)評中倡導引入捕捉和貯存資源化利用技術；在兵器工業(yè)集團精細化工以及原料工程項目環(huán)評中進行了節(jié)能減排和碳排放分析，采用二氧化碳的資源化降低碳排放量，這樣不僅提升了碳排放管理的效果，而且提升了企業(yè)的經(jīng)濟效益。此外，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部在2021年7月份發(fā)布了《關于開展重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》，在全國7個地區(qū)開展了試點工作，將碳排放納入到環(huán)境影響評價中，這些地區(qū)分別是陜西省、重慶市、廣東省、山東省、浙江省、吉林省、河北省，且涉及的行業(yè)有石化行業(yè)、有色金屬行業(yè)、建材行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、電力行業(yè)以及化工行業(yè)等[3]。可見我國已經(jīng)在很多領域中將碳排放納入了環(huán)評中，這些嘗試和做法為更多行業(yè)開展環(huán)評工作提供了參考，也說明在環(huán)境影響評價中納入碳排放是可行的，具備推廣和實施的基礎。

2.3 技術水平日益先進，為碳排放納入環(huán)評做好了鋪墊

將碳排放納入環(huán)境影響評價中，離不開先進技術的運用。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國科學技術水平也日益提升，一系列先進的測算技術、大數(shù)據(jù)技術以及互聯(lián)網(wǎng)云計算技術等涌現(xiàn)出來，這為碳排放測算提供了有利作用。在開展環(huán)境影響評價工作的過程中，可以有效地對這些技術進行運用，通過構建相關的評價體系，科學選擇評價技術工具等，不斷提升碳排放測算的效果。當前國外在環(huán)境影響評價中引入了很多先進技術，雖然我國技術水平與發(fā)達國家相比還存在一些欠缺，但是將碳排放納入環(huán)境影響評價中已經(jīng)具備了技術基礎，未來國家技術水平還會進一步提升，碳排放納入環(huán)境影響評價也會具備更雄厚的技術基礎。

3 碳排放納入環(huán)境影響評價的方法與思路

3.1 加強頂層建設，完善法律規(guī)范

將碳排放納入環(huán)境影響評價，離不開完善的法律規(guī)范做引導，當前雖然我國政府從多層面出發(fā)構建了碳排放法律規(guī)范，但是這些規(guī)范并不完善，其中還存在一些問題。為了進一步對碳排放進行控制，促進環(huán)境影響評價水平的提升，政府應當進一步對法律規(guī)范進行健全和完善。首先，建議將碳排放納入《建設項目環(huán)境影響評價技術導則 總綱》、《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價技術指南》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 總綱》中，并對必要內(nèi)容進行修訂和完善，以碳排放達峰目標和中和愿景為導向，從源頭上對環(huán)評工作進行開展。其次，要盡快修訂《環(huán)境影響評價技術導則 大氣環(huán)境》[4]，將碳排放視為重點關鍵內(nèi)容，借助大氣環(huán)境影響評價的專業(yè)技術優(yōu)勢，更好地對碳排放工作進行指導，提升環(huán)評的質(zhì)量與效果。最后，要促進監(jiān)測體系與監(jiān)管執(zhí)法體系的全面融合。要提升溫室氣體監(jiān)測力度，并將其融入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系范疇中。同時，還要構建公開性的碳排放制度體系，明確碳排放管理標準，形成約束和激勵效應，有效引導企業(yè)降低碳排放量，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的融合與統(tǒng)籌。

3.2 構建環(huán)境影響評價指標體系

碳排放納入環(huán)境影響評價中，還需要構建完善的評價指標體系。因為不同行業(yè)的發(fā)展情況不同，不同企業(yè)的主營方向不同，對環(huán)境造成的污染不同，所以各行業(yè)要根據(jù)實際情況構建環(huán)境影響評價指標體系，并在體系中有效融入碳排放標準，利用合理的手段對企業(yè)碳排放量進行測算，以更好地開展環(huán)境管理工作。具體來看，各行業(yè)協(xié)會或者其他有關的負責部門要加強分析，根據(jù)行業(yè)的實際發(fā)展狀況、碳排放情況等確定一個標準的碳排放值，并在行業(yè)范圍內(nèi)構建環(huán)境影響評價指標體系，各個企業(yè)可以根據(jù)該指標體系開展生產(chǎn)活動，降低對環(huán)境的污染。此外，為了激發(fā)企業(yè)參與碳排放管理的積極性，有效降低碳排放量，行業(yè)協(xié)會以及有關負責部門還可以構建激勵措施，例如每年在行業(yè)內(nèi)部選擇幾個碳排放較低的企業(yè)，或者環(huán)境影響評價結(jié)構最優(yōu)的企業(yè)，對其發(fā)放獎勵（可以從資金上直接給予獎勵，也可以從政策或者稅收等方面提供優(yōu)惠），而對碳排放量較高或者環(huán)境影響評價結(jié)果不好的企業(yè)進行懲罰。這樣能夠在行業(yè)中形成競爭氛圍，進一步提升企業(yè)碳排放管理的積極性。

3.3 構建信息平臺，促進碳排放管理一體化

當前處于信息化時代，各個行業(yè)發(fā)展都離不開信息化技術，將碳排放納入環(huán)境影響評價中，也需要構建完善的互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過平臺對各項信息進行一體化記錄和保存，更好地提升碳排放管理效果，增強環(huán)評的有效性[5]。這需要政府加強全國排污許可證管理信息平臺的升級與改造，使企業(yè)事業(yè)單位對碳排放數(shù)據(jù)信息、污染物排放信息等進行統(tǒng)一性采集與管理，促進各種數(shù)據(jù)信息的有機互動與交叉校驗。同時，相關的碳排放管理單位也要構建一體化體系，對環(huán)境影響評價和碳排放管理等有關的數(shù)據(jù)信息進行一體化上傳和處理，從宏觀和微觀層面對這些數(shù)據(jù)信息進行分析與篩選，更好地明確碳排放管理的效果，為政府作政策規(guī)定提供指引。此外，還可以在重點行業(yè)中開展碳排放與排污許可管理試點研究工作，選擇有關行業(yè)進行小范圍試點，在取得理想成效之后，再在各行業(yè)進行推廣和運用，最終形成全覆蓋的碳排放管理體系。當然，在開展試點工作過程中，要對互聯(lián)網(wǎng)技術進行有效運用，借助平臺、大數(shù)據(jù)技術、云計算技術等對試點效果進行匯總，并做好各類信息的梳理與整合，為后續(xù)推廣碳排放管理工作提供有力的指導。

4 結(jié)束語

將碳排放納入到環(huán)境影響評價中具有較大的可行性，一方面很多國家已經(jīng)做出嘗試，對我國提供了寶貴的經(jīng)驗，另一方面氣候變化因素在我國環(huán)境影響評價中已有實踐運用，并且技術水平日益先進，為碳排放納入環(huán)評做好了鋪墊，所以我國應當積極將碳排放納入到環(huán)境影響評價中。為了促進這一工作有效開展，文章從三個方面提出了方法和思路，即加強頂層建設，完善法律規(guī)范；構建環(huán)境影響評價指標體系；構建信息平臺，促進碳排放管理一體化，希望為有關人員提供一些幫助。