高山艷 杜文平

（北京教育督導評估院，北京 100034）

教育督導評價制度是《中華人民共和國教育法》規(guī)定的基本教育制度，是推動教育法律法規(guī)貫徹執(zhí)行、督促學校依法依規(guī)辦學和提高教育質(zhì)量的重要保障。自2012年黨的十八大以來，《國家職業(yè)教育改革實施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等一攬子重要政策出臺，推動職業(yè)教育改革向縱深發(fā)展。深化職業(yè)教育教學改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為健全完善職業(yè)教育督導評價制度提出了現(xiàn)實需求。也恰逢2012年這一年，《教育督導條例》（以下簡稱《條例》）頒布，提出“對法律、法規(guī)規(guī)定范圍的各級各類教育實施教育督導”。[1]職業(yè)教育作為一種重要教育類型，開展職業(yè)教育督導評價，建立和完善職業(yè)教育督導評價制度是落實《條例》的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義。進入新時代以來，在上述兩方面因素共同推動下，職業(yè)教育督導評價制度逐步建立，并日臻形成獨立體系。梳理新時代十年我國職業(yè)教育督導評價制度建設(shè)歷程及成效，分析其現(xiàn)實困境，對于進一步完善并推動構(gòu)建體現(xiàn)類型特征的職業(yè)教育督導評價制度，切實發(fā)揮制度效能，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論意義和實踐價值。

一、職業(yè)教育督導評價標準體系逐步建立，有標可依

沒有標準就沒有依據(jù)，沒有標準就沒有質(zhì)量，標準是職業(yè)院校辦學的準則，是職業(yè)教育督導評價的重要依據(jù)。黨的十八大以來，我國注重加強職業(yè)教育標準建設(shè)，不斷制訂修訂職業(yè)教育標準，構(gòu)建了包括院校設(shè)置、專業(yè)教學、教師和校長隊伍建設(shè)三大領(lǐng)域組成的職業(yè)教育國家標準體系，為職業(yè)教育督導評價提供了根本遵循。

（一）制定了中職、高職、本科層次職業(yè)學校設(shè)置標準

2000年，教育部印發(fā)《高等職業(yè)學校設(shè)置標準（暫行）》。2010年，教育部印發(fā)《中等職業(yè)學校設(shè)置標準》指出“本標準為設(shè)置中等職業(yè)學校的基本標準，是教育行政部門審批、檢查、評估、督導中等職業(yè)學校的基本依據(jù)”。[2]2012年，人力資源和社會保障部印發(fā)了《技工學校設(shè)置標準（試行）》《高級技工學校設(shè)置標準（試行）》《技師學院設(shè)置標準（試行）》三個技工院校設(shè)置標準（試行）。2021年，教育部印發(fā)《本科層次職業(yè)學校設(shè)置標準（試行）》，對本科層次職業(yè)學校的辦學定位、治理水平、辦學規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、師資隊伍、人才培養(yǎng)、科研與社會服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、辦學經(jīng)費等予以明確規(guī)定（見表1）。[3]這些標準被納入中職、高職院校辦學督導評價和政府履行教育職責評價的重要測評標準，[4]為評價職業(yè)院校是否達標以及政府履職狀況提供了根本依據(jù)。如2022年，教育部、國家發(fā)展改革委等五部委印發(fā)《職業(yè)學校辦學條件達標工程實施方案》，主要參照上述職業(yè)院校設(shè)置標準，提出“國家將各地職業(yè)學校辦學條件達標情況納入省級人民政府履行教育職責評價和職業(yè)教育改革成效明顯激勵省份考核。地方將達標情況作為對市級、縣級黨委和政府及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據(jù)?！盵5]

表1 職業(yè)院校設(shè)置標準體系

（二）逐步完善和更新專業(yè)教學標準體系

一是建立了中職、高職?？?、高職本科一體化的專業(yè)目錄。在中職層面，2000年，教育部印發(fā)《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》和《中等職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置管理的原則意見》；2010年，發(fā)布《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄（2010年修訂）》，確定了321個專業(yè)；于同年9月印發(fā)《中等職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》；2019年，增補了部分中等職業(yè)學校專業(yè)。在高職層面，2004年，教育部印發(fā)《普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄（試行）》和《普通高等學校高職高專教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》。2015年，教育部頒布了《普通高等學校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄（2015年）》和《普通高等學校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)設(shè)置管理辦法》。2021年，教育部組織對職業(yè)教育專業(yè)目錄進行了全面修（制）訂，制訂了《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，一體化設(shè)計中職、高職專科、高職本科專業(yè)，從“專業(yè)”這個根本要素推動了人才培養(yǎng)的“貫通”，是推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要舉措。為推動新專業(yè)目錄實施，2022年9月，教育部發(fā)布了與新版專業(yè)目錄配套的中職、高職?？?、高職本科全部1,349個專業(yè)的專業(yè)簡介。二是制訂了中高職專業(yè)教學標準和系列課程標準。自2012年教育部啟動《中等職業(yè)學校專業(yè)教學標準（試行）》制訂工作，已發(fā)布230個中職專業(yè)教學標準，[6]2016年啟動《高等職業(yè)學校專業(yè)教學標準》修（制）訂工作，至2019年發(fā)布了首批347 項高等職業(yè)學校專業(yè)教學標準。[7]此外，截至2020年8月共發(fā)布9 門中職公共基礎(chǔ)課教學標準、9 門中職大類專業(yè)基礎(chǔ)課教學大綱。三是制訂了專業(yè)（類）頂崗實習標準和專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范。截至2022年5月，教育部發(fā)布了149個職業(yè)學校專業(yè)（類）崗位實習標準，101個職業(yè)院校專業(yè)實訓教學條件建設(shè)標準（職業(yè)學校專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范）。

（三）建立了教師和校長隊伍專業(yè)標準體系

2013年，教育部制定《中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準（試行）》，從專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識、專業(yè)能力三個方面提出了基本要求。[8]2015年，教育部印發(fā)《中等職業(yè)學校校長專業(yè)標準》，提出辦學理念以及規(guī)劃學校發(fā)展、營造育人文化等6項專業(yè)要求。[9]2019年，教育部等四部門印發(fā)《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》，提出研制高等職業(yè)學校、應(yīng)用型本科高校的教師專業(yè)標準；建立中等和高等職業(yè)教育層次分明，覆蓋公共課、專業(yè)課、實踐課等各類課程教師的專業(yè)標準體系；引進第三方師資質(zhì)量評價機構(gòu)，不斷完善職業(yè)教育教師評價標準體系，提高教師隊伍專業(yè)化水平等改革措施。[10]

二、職業(yè)教育督導評價制度框架初步構(gòu)建，“督政—督學—評估監(jiān)測”三位一體

（一）督政：開展職業(yè)教育政府履職督導評價

督政，是縣級以上人民政府對下級人民政府落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的督導，是《條例》所規(guī)定的重要督導內(nèi)容之一。當前，職業(yè)教育領(lǐng)域的督政主要有單獨實施的政府職業(yè)教育履職督導以及納入省級人民政府履行教育職責評價中實施兩種方式。

一是單獨實施的職業(yè)教育政府履職督導。（1）綜合督導。2011年，教育部印發(fā)《中等職業(yè)教育督導評估辦法》，配套設(shè)計了《中等職業(yè)教育督導評估指標體系》《中等職業(yè)教育督導評估標準》《中等職業(yè)教育督導評估有關(guān)情況調(diào)查表》以及政策制度情況、經(jīng)費投入、辦學條件、發(fā)展水平情況4個調(diào)查表，旨在對省級人民政府及相關(guān)部門履行職業(yè)教育職責進行監(jiān)督，同時督促省級政府進一步加強對各市縣政府發(fā)展職業(yè)教育職責的監(jiān)督。（2）專項督導。2015年，國務(wù)院教育督導委員會辦公室下發(fā)了《關(guān)于開展職業(yè)教育專項督導檢查工作的通知》，提出圍繞職業(yè)教育的戰(zhàn)略定位、體系建設(shè)、行業(yè)企業(yè)參與、質(zhì)量提高、政策保障等五個方面對各省開展專項督導。[11]同年6月，國務(wù)院教育督導委員會辦公室組織專家對天津、黑龍江、山東、上海、浙江等10 省市進行了專項督導，隨后向社會發(fā)布了《全國職業(yè)教育工作專項督導報告》。二是將職業(yè)教育履職評價納入省級人民政府履行教育職責評價。除了上述單獨實施的政府職業(yè)教育履職督導外，國務(wù)院督導委員會還建立了省級政府履行教育職責督導評價制度。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》（以下簡稱《評價辦法》），提出每年對省級人民政府領(lǐng)導、管理、保障等進行評價。[12]評價的內(nèi)容主要包括：省級人民政府貫徹執(zhí)行黨的教育方針情況，落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況，各級各類教育發(fā)展情況，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域教育工作情況，加強教育保障情況，學校規(guī)范辦學行為情況等6個方面。其中第三項“各級各類教育發(fā)展情況”包括“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。為推進政府履職評價的實施，2018年，國務(wù)院教育督導委員會辦公室印發(fā)《〈對省級人民政府履行教育職責的評價辦法〉實施細則》（以下簡稱《實施細則》），將上述6個評價內(nèi)容細化為38項具體評價內(nèi)容，92個測評點，提出了“完全落實”“基本落實”“明顯不足或未落實”3個等級標準。涉及職業(yè)教育方面的內(nèi)容主要體現(xiàn)在第三項“各級各類教育發(fā)展情況”之下第16個二級指標“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，又將之細分為3個觀測點以及第五項“加強教育保障”中第34個二級指標“改善學校辦學條件”。[13]根據(jù)《評價辦法》和《實施細則》，國務(wù)院督導委員會辦公室每年印發(fā)當年關(guān)于開展對省級人民政府履行教育職責情況評價的通知，根據(jù)當年各級各類教育改革和政策動態(tài)調(diào)整督導評價的指標。

無論是單獨實施還是作為政府教育履職評價的重要組成部分，政府職業(yè)教育履職督導推動了高職擴招、分類考試等改革政策的落地實施，督促了政府切實履行職業(yè)教育投入、院校布局調(diào)整等基本職能。如職業(yè)院校布局調(diào)整取得顯著成效，2017—2020年，無論是中等職業(yè)學校數(shù)還是其中的三校數(shù)（職業(yè)高中、普通中專、技工學校）均呈逐年下降趨勢，2020年與2017年相比下降數(shù)分別為775所、548所，下降比例分別為7.3%和5.8%。①

（二）督學：建立職業(yè)院校教育教學工作內(nèi)外部督導制度

一是通過責任督學掛牌督導開展對中職學校的督導。2013年，國務(wù)院教育督導委員會辦公室印發(fā)《中小學校責任督學掛牌督導辦法》，要求縣（市、區(qū)）人民政府教育督導部門（以下簡稱教育督導部門）為區(qū)域內(nèi)每一所學校設(shè)置責任督學，對學校進行經(jīng)常性督導。[14]雖然責任督學掛牌督導的對象主體是普通中小學，但隨著掛牌督導的實施和推進，各省市也陸續(xù)將中職學校納入掛牌督導的范圍，聘請職業(yè)教育責任督學。如2017年底，北京市16個區(qū)全部實現(xiàn)覆蓋中等及以下各級各類學校，[15]中職學校的掛牌督導覆蓋率達到100%。二是建立了職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度。2015年6月，教育部印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》，決定從2015年秋季學期開始，逐步在全國職業(yè)院校推進建立教學工作診斷與改進制度，全面開展教學診斷與改進工作，旨在引導和推動職業(yè)院校建立常態(tài)化內(nèi)部質(zhì)量保障機制。[16]同年12月，教育部印發(fā)《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》的通知，制訂了《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》和《高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷項目參考表》。2016年，教育部職成司印發(fā)《關(guān)于做好中等職業(yè)學校教學診斷與改進工作的通知》和《中等職業(yè)學校教學工作診斷與改進指導方案（試行）》。三是職業(yè)院校內(nèi)部督導制度。近些年來，有些省市教育督導部門出臺了內(nèi)部督導制度，提出了職業(yè)學校內(nèi)部督導的重點領(lǐng)域和任務(wù)。如2017年，北京市教育委員會北京市人民政府教育督導室印發(fā)了《關(guān)于進一步加強學校內(nèi)部督導工作的指導意見（試行）》的通知，提出了職業(yè)學校內(nèi)部督導的重點領(lǐng)域和任務(wù)，引導職業(yè)院校加強內(nèi)部督導機構(gòu)和運行機制建設(shè)。多數(shù)職業(yè)院校也都設(shè)置了督導室或教學質(zhì)量監(jiān)控中心，建立了職業(yè)院校內(nèi)部督導機制。

（三）評估監(jiān)測：建立職業(yè)院校辦學能力評估和質(zhì)量年報制度

一是教育督導部門牽頭的院校辦學能力評估制度。2016年，國務(wù)院督導委員會辦公室印發(fā)《中等職業(yè)學校辦學能力評估暫行辦法》和《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估暫行辦法》，同年6月印發(fā)《關(guān)于開展2016年全國職業(yè)院校評估工作的通知》，啟動了對中職學校和高職院校每兩年一次的辦學能力評估。截至2022年已經(jīng)開展3輪，向社會發(fā)布了《2016年全國中等職業(yè)學校辦學能力評估報告》《2018年全國中等職業(yè)學校辦學能力評估報告》和《2016年全國高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估報告》《2018年全國高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估報告》4個國家評估報告，全面分析了職業(yè)院校辦學條件、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式和成效以及師資隊伍等方面的狀況。職業(yè)院校辦學能力評估很好地發(fā)揮了監(jiān)督職業(yè)院校規(guī)范辦學，幫助院校不斷提高辦學能力和水平的作用；同時也使社會各界了解職業(yè)教育發(fā)展取得的成就，引導社會轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)心支持職業(yè)教育發(fā)展；使各級政府全面客觀認識區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題和不足，督促各級政府切實履行職責，優(yōu)化調(diào)整職業(yè)教育院校和專業(yè)布局。

二是教育行政部門牽頭的職業(yè)院校質(zhì)量年報制度。質(zhì)量年報是由教育行政部門對中職、高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)進行采集和分析而編寫和發(fā)布，反映了職業(yè)教育發(fā)展狀況。2012年，教育部發(fā)布了首份高職教育質(zhì)量年報。隨后，2015年，教育部印發(fā)《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》提出進一步完善高職院校質(zhì)量年度報告制度，逐步提高年度報告質(zhì)量和水平，建立中職學校質(zhì)量年度報告制度。2016年，教育部印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于開展中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告工作的通知》，每年發(fā)布職業(yè)教育質(zhì)量年報。2019年，《關(guān)于持續(xù)做好高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告編制、發(fā)布和報送工作的通知》更新了年報內(nèi)容并明確年報制度的常態(tài)化機制。目前，我國已經(jīng)建立起了“國家年報—省級年報—院校年報—企業(yè)年報”的四級年報制度。自《2020 中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》起，國家中職、高職教育質(zhì)量年報合二為一，不再分中職年報和高職年報。

三、職業(yè)教育督導評價制度面臨的現(xiàn)實困境

雖然自2012年以來職業(yè)教育督導制度從無到有，督學、督政、評估監(jiān)測三位一體的職業(yè)教育督導體系的“四梁八柱”基本搭建起來，但無論管理體制還是運行機制都還不夠健全，與當前職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在需求以及督導體制機制改革的要求還存在差距，建立體制完善、運行有效、體現(xiàn)類型特征的職業(yè)教育督導評價制度還面臨諸多現(xiàn)實困境。

（一）職業(yè)教育督導評價沒有做到統(tǒng)一歸口管理

一直以來，教育行政部門和教育督導部門的關(guān)系及職能劃分是教育督導制度改革中的難題，不能理順二者職能只會造成評估檢查工作的重復和交叉，給基層學校增加負擔，影響督導制度效能發(fā)揮。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》提出“在評估監(jiān)測方面，建立教育督導部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機制。”[17]但目前，職業(yè)教育評估項目多且分散，歸口不統(tǒng)一，存在多頭評價。如省政府履職評價、中職教育督導評估、職業(yè)院校辦學能力評估由國務(wù)院督導委員會組織實施，而帶有督導性質(zhì)的診改、專項評估等則由教育行政部門負責組織實施，尤其是“雙高”計劃等專項評估，目前仍由各級教育行政部門組織，沒有歸口到教育督導部門，導致項目立項方又是評估方，有違“管辦評”分離的原則。由于評估歸口不一，一方面導致數(shù)據(jù)平臺多且沒打通的數(shù)據(jù)孤島，另一方面多個數(shù)據(jù)平臺會造成同一數(shù)據(jù)多次采集，職業(yè)院校要填報職業(yè)院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺（質(zhì)量年報）、數(shù)據(jù)信息管理分析平臺（職業(yè)院校辦學評估）等多個數(shù)據(jù)平臺。有學者調(diào)查，目前高職院校填報的數(shù)據(jù)平臺有6個之多，[18]而且同一指標不同平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一，如辦學經(jīng)費采集，有的平臺按照學年，有的按照財政年，重復填報數(shù)據(jù)增加了基層學校負擔。

（二）對職業(yè)院校的教育教學督導依然薄弱

一是對中職學校的經(jīng)常性督導力度不夠。責任督學掛牌督導的對象依然是以普通中小學為主，中職學校雖也被掛牌，但在計劃、隊伍、內(nèi)容和方式等方面都很薄弱。（1）從督導計劃看，各級教育督導機構(gòu)對中職學校的經(jīng)常性督導重視不夠，缺少年度督導計劃。（2）從督導隊伍看，各級督學隊伍中職業(yè)教育督學只占很小一部分，且缺少專職督學，職業(yè)教育督導隊伍建設(shè)薄弱。[19]（3）從督導內(nèi)容看，中職學校掛牌督導內(nèi)容多是安全、疫情防控等與普通中小學校相同的學校管理等事項，對專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案修訂、三教改革等職業(yè)教育教學核心要素的督導基本沒有開展。（4）從督導頻次和方式看，針對中職學校的經(jīng)常性督導在不同省市乃至同一省內(nèi)各區(qū)市也有差異，有的按照每年督導一次的方式，有的僅對上述提到的疫情防控、安全等進行經(jīng)常性督導。二是中職、高職內(nèi)部督導的制度體系和機制不健全，多數(shù)作為教務(wù)處內(nèi)設(shè)部門，職能也往往局限在聽課、參與教師評教等，很少能根據(jù)辦學定位對專業(yè)設(shè)置、課程體系和改革、校企合作、學校管理制度等開展全方面診斷和督導，內(nèi)部質(zhì)量保障主體作用沒有得到充分發(fā)揮。

（三）職業(yè)院校學生發(fā)展水平監(jiān)測缺失

2014年，國務(wù)院教育督導委員會辦公室印發(fā)《深化教育督導改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》提出“形成督政、督學、評估監(jiān)測三位一體的教育督導體系”“統(tǒng)籌規(guī)劃教育質(zhì)量監(jiān)測工作，建立健全各級各類教育質(zhì)量監(jiān)測指標體系”。[20]2015年,《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》提出“要適應(yīng)技術(shù)技能人才多樣化成長需要，針對不同地區(qū)、學校實際，創(chuàng)新方式方法，積極推行技能抽查、學業(yè)水平測試、綜合素質(zhì)評價和畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤調(diào)查等”。[21]2020年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》指出“建立健全各級各類教育監(jiān)測制度”。[22]同年，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》提出“支持有條件的省份建立中職學生學業(yè)水平測試制度”。[23]上述政策文件都對質(zhì)量監(jiān)測工作提出了要求，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域自2015年起建立了義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，已完成兩個周期義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，建起了督政、督學、評估監(jiān)測三位一體的較為健全的督導體系，但當前職業(yè)教育督導在評估監(jiān)測領(lǐng)域只開展了院校評估。雖然教育部組織編寫了質(zhì)量年報，但質(zhì)量年報缺少對“職業(yè)教育質(zhì)量”的分析框架和理論模型，[24]尤其學生主體所反映的“質(zhì)量”指標不足，也沒有收集并分析質(zhì)量背后的影響因素，因此質(zhì)量年報其本質(zhì)可以說是職業(yè)教育發(fā)展報告還不能稱之為質(zhì)量監(jiān)測。部分省市（上海等[25]）開展了中職學生學業(yè)水平考試，但國家層面尚未開展職業(yè)院校學生發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測。學生發(fā)展質(zhì)量是反映職業(yè)教育質(zhì)量的重要指標，學生發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測可以為開展學校督導和政府履職評價提供重要數(shù)據(jù)支撐，缺少學生發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，很難全面準確了解當前職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量狀況，無法為學校辦學和政府職業(yè)教育履職狀況提供數(shù)據(jù)反饋，也使得后續(xù)改進措施缺少了針對性。

（四）職業(yè)教育督導結(jié)果運用不充分

督導是綜合運用多種方法收集信息，及時發(fā)現(xiàn)和診斷學校辦學、學生發(fā)展、政府履職等方面的問題，對被督導單位進行反饋，提出整改意見并督促其改進的完整的閉環(huán)教育治理行為。其最終目的是改進和提高，這就需要建立健全督導評估結(jié)果運用機制，通過科學的數(shù)據(jù)分析，報告發(fā)布、公示，問責等機制予以保證。但目前職業(yè)教育督導結(jié)果未得到充分運用，結(jié)果運用依然是督導運行機制中的短板。如當前職業(yè)院校督導評估省級報告由各省市自行撰寫提交，國家教育督導機構(gòu)并未向省級教育督導機構(gòu)和省級政府反饋本省職業(yè)教育發(fā)展與全國其他省市相比的成績和不足，院校評估結(jié)果并沒有運用到對省級政府職業(yè)教育履職評價中；并未向被評估的院校反饋，缺少結(jié)果反饋在一定程度上降低了學校填報數(shù)據(jù)、參與督導評估的積極性，也影響了督導制度的權(quán)威性和實效性。

四、未來職業(yè)教育督導評價制度優(yōu)化路徑

黨的二十大報告再次強調(diào)“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”，[26]而督導評價制度是重要的制度保障。作為我國未來幾年職業(yè)教育改革發(fā)展的重要指導性文件，2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“加強職業(yè)教育辦學質(zhì)量督導評價”“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導評估制度”[27]等要求。新時代職業(yè)教育督導評價制度改革的目標應(yīng)是，建立體現(xiàn)類型特征，教育督導評估統(tǒng)一歸口管理，督政、督學、評估監(jiān)測三位一體、運行機制健全，權(quán)威性和實效性充分彰顯的現(xiàn)代職業(yè)教育督導評價制度。

（一）明晰督導職責，建立教育督導部門統(tǒng)一歸口的督導評價體制

一是各級教育督導機構(gòu)都要進一步重視和加強對職業(yè)教育的督導；二是明晰各級教育督導機構(gòu)職責，強化國務(wù)院督導委員會對省級政府職業(yè)教育履職的督導、院校督導評估以及職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測評價的宏觀督導職能；省級教育督導機構(gòu)要加強對區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校的督導評估和質(zhì)量監(jiān)測以及對市縣一級政府履行職業(yè)教育職責的督導；縣級教育督導機構(gòu)要進一步發(fā)揮對職業(yè)教育機構(gòu)辦學的經(jīng)常性監(jiān)督和指導；三是進一步落實“管辦評”分離原則，理順管理體制，處理好各級教育督導部門和教育行政部門關(guān)系，梳理目前職業(yè)教育領(lǐng)域的各項督導評估，逐步將人才培養(yǎng)狀態(tài)監(jiān)測以及專業(yè)評估、“雙高”評估、各類省級職教專項評估、學生發(fā)展評價等統(tǒng)一納入督導體系，讓督導評估的歸督導、業(yè)務(wù)發(fā)展的歸業(yè)務(wù)；四是隨著督導與行政職能的理順，整合數(shù)據(jù)平臺，打通數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集，共享共用。

（二）健全教育教學督導，全面落實職業(yè)教育督學職能

1.加大對職業(yè)院校的掛牌督導力度，切實發(fā)揮外部督導作用

一是加強職業(yè)教育專職督導隊伍建設(shè)，各級尤其區(qū)縣一級教育督導機構(gòu)要組建一支由職業(yè)教育領(lǐng)域研究者、校長、專業(yè)主任等理論和實踐專家組成、切實能開展專業(yè)與教學督導的專兼職相結(jié)合的職業(yè)教育督學隊伍；二是各級教育督導機構(gòu)要緊密結(jié)合職業(yè)教育改革發(fā)展任務(wù)，系統(tǒng)規(guī)劃年度督導任務(wù)；三是采取經(jīng)常性督導和專項督導相結(jié)合方式，既要依據(jù)職業(yè)教育國家標準體系開展專業(yè)設(shè)置、課程、教學等人才培養(yǎng)經(jīng)常性督導，又要開展1+X證書制度、“雙高”計劃等專項督導。扎實開展對學校的督導，監(jiān)督和指導職業(yè)院校規(guī)范辦學、不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.引導職業(yè)院校加強內(nèi)部督導，提升院校質(zhì)量保障和評價能力

一是進一步發(fā)揮職業(yè)院校教學工作診斷改進作用，引導職業(yè)院校加強內(nèi)部督導機構(gòu)建設(shè)，建立獨立于教務(wù)部門、相對獨立運行的督導室或質(zhì)量保障機構(gòu)；二是組建校內(nèi)、校外相結(jié)合的督導隊伍；三是秉持“全面質(zhì)量觀”下的“大督導”觀，將辦學模式、人才培養(yǎng)方式、“三教”改革等教育教學全要素納入內(nèi)部督導框架；四是理順內(nèi)部督導運行機制，加強內(nèi)部質(zhì)量保障制度建設(shè)，建立專業(yè)、教學、教師和學生評價制度體系，以內(nèi)部督導評價推動職業(yè)院校教師教學評價能力提升。

（三）改進院校評估，探索構(gòu)建體現(xiàn)類型特征的學生發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測制度

1.改進職業(yè)教育學校評估，提升院校辦學規(guī)范性和質(zhì)量

一是修訂中職、高職院校督導評估的兩個辦法，將產(chǎn)教融合、1+X證書制度實施狀況等納入職業(yè)院校辦學評價指標體系；二是要加大學生發(fā)展水平在院校評價指標中的比重；三是研究制訂本科層次職業(yè)學校督導評估指標和標準，開展本科層次職業(yè)院校督導評估；四是改革職業(yè)院校督導評估流程，增加抽查入校實地督導環(huán)節(jié)。

2.探索構(gòu)建職業(yè)院校學生發(fā)展監(jiān)測制度，充分發(fā)揮監(jiān)測評價的數(shù)據(jù)支撐作用

雖然學界對教育質(zhì)量理解各有差異，但都承認教育質(zhì)量最終體現(xiàn)在學生發(fā)展上，學生發(fā)展是教育質(zhì)量的核心，[28]同樣，學生發(fā)展質(zhì)量是職業(yè)教育質(zhì)量的集中體現(xiàn)。職業(yè)教育學生發(fā)展監(jiān)測可以全面反映院校和區(qū)域職業(yè)教育質(zhì)量現(xiàn)狀，為科學精準開展督學和督政提供依據(jù)，是推動教育督導從經(jīng)驗督導轉(zhuǎn)向基于數(shù)據(jù)督導和證據(jù)督導必不可少的手段。職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測需要從國家層面予以關(guān)注和推動探索，通過研究、試點，逐步構(gòu)建職業(yè)院校學生發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測制度。一是依托高等學校職業(yè)教育研究機構(gòu)、職業(yè)教育督導評估機構(gòu)或聯(lián)合組建成立國家職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，開展學生發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵、監(jiān)測框架、監(jiān)測工具等研究，借鑒國際組織（職業(yè)）教育質(zhì)量監(jiān)測實踐經(jīng)驗，與行業(yè)企業(yè)共同研制職業(yè)教育學生發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測方案；二是隨著理論研究的推進，按照專業(yè)大類啟動職業(yè)教育學生發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測試點；三是在對象上按照專業(yè)大類，監(jiān)測領(lǐng)域按照逐步增加的方式，滾動式推動職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測的實施，逐步建立和完善體現(xiàn)類型特征的職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測制度。

（四）強化結(jié)果運用，提高職業(yè)教育督導權(quán)威性和實效性

一是科學分析數(shù)據(jù)和撰寫督導評價報告，如院校辦學能力評估中，省級督導報告既要分析省域職業(yè)教育發(fā)展的縱向變化也要分析與全國常模相比該省職業(yè)教育發(fā)展的成績和不足；二是完善督導報告發(fā)布和督導評價結(jié)果反饋機制，將督導結(jié)果通過書面方式向被督導單位反饋；三是深化職業(yè)教育督導問責機制改革，強化督導約談和整改制度，對各級政府職業(yè)教育履職不到位的問題要嚴肅約談機制，由教育督導機構(gòu)對其相關(guān)負責人進行約談，作為省市縣政府主要負責人政績和績效考核的重要依據(jù)。對于職業(yè)院校辦學過程中出現(xiàn)的問題要實施整改制度，建立整改清單，整改到位。使職業(yè)教育督導真正起到督促各級政府依法履職和院校依規(guī)辦學的作用，不斷提升職業(yè)教育督導的權(quán)威性和實效性，切實推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

注釋：

①根據(jù)教育部教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)（2017—2020年）計算得來。