寧偉

（寧陽縣自然資源和規(guī)劃局，山東 泰安 271400）

一、引言

行政事業(yè)單位具有特殊性，除了財政方面由政府直接撥款外，人力資源管理也與營利性質(zhì)的企業(yè)有所不同。隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，以人為本的理念得到了干部職工的普遍認可，這要求行政事業(yè)單位重視干部職工教育培訓，了解干部職工的培訓需求，開展多樣化、多層次的培訓，提升干部職工的整體素質(zhì)，促進單位的健康發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位干部職工教育培訓概述

（一）行政事業(yè)單位概況

為深入研究行政事業(yè)單位干部職工教育培訓現(xiàn)狀，本文以濟南市的A 行政事業(yè)單位為研究對象，這是一個管理水利的行政事業(yè)單位，負責水資源調(diào)度、管理、防汛，以及市場、行政管理等工作。在A 行政事業(yè)單位中，內(nèi)設(shè)部門包括工管處、水政處等。

近些年，國家提出了保護黃河這一措施。濟南市為響應這一號召，制定了相應的發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略中涉及綠廊工程、水源地建設(shè)等項目，這對于A 行政事業(yè)單位來說既是新的發(fā)展機遇，又是一種挑戰(zhàn)。當前，A 行政事業(yè)單位根據(jù)濟南市黃河流域生態(tài)保護政策開展了大量的技能培訓、業(yè)務培訓，目的是提升干部職工的實踐能力、專業(yè)技能、思想道德素養(yǎng)。同時，為了優(yōu)化培訓的效果，A 行政事業(yè)單位對干部職工的技能、素養(yǎng)有更高的要求，積極引導他們競聘上崗。

（二）行政事業(yè)單位人力資源概況

截至2020年末，A 行政事業(yè)單位在職員工共有897人。從年齡結(jié)構(gòu)來看，30歲以下的有189人，占比為21.07%；30～40歲的有341人，占比為38.01%；41～50歲的有242人，占比為26.98%；50歲以上的有125人，占比是13.94%。具體數(shù)據(jù)見表1。

表1 A 行政事業(yè)單位干部職工年齡結(jié)構(gòu)

從受教育水平來看，當前在A 行政事業(yè)單位干部職工中，研究生學歷的有81人，占比為9.03%；全日制本科學歷的有368人，占比為41.02%；全日制?？茖W歷的有289人，占比為32.22%；?？埔韵聦W歷的有159人，占比為17.73%。由此可以看出，當前在A 行政事業(yè)單位中，大專及以下學歷的占比接近一半，干部職工的整體素養(yǎng)不高。具體數(shù)據(jù)見表2。

表2 A 行政事業(yè)單位干部職工學歷情況

從職工的崗位類別來看，有行政管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、經(jīng)營管理崗位、工勤技能崗位。其中，行政管理崗位的占比是21.96%，專業(yè)技術(shù)崗位的占比是36.01%，經(jīng)營管理崗位的占比是15.05%，工勤技能崗位的占比是26.98%。具體數(shù)據(jù)見表3。

表3 A 行政事業(yè)單位干部職工崗位類別情況

（三）行政事業(yè)單位干部職工教育培訓現(xiàn)狀

第一，在培訓組織機構(gòu)上，A 行政事業(yè)單位中的人事部負責培訓工作，其部門職責包括教育培訓、人才管理、工資管理等。在開展教育培訓前，該部門會制訂培訓計劃，在日常管理工作中，會貫徹執(zhí)行相關(guān)政策，還會考核干部職工。其他部門要提出自身的需求，上報給人事部門，各部門要根據(jù)業(yè)務內(nèi)容開展培訓，舉辦各類講座，共享培訓資源。

第二，在培訓適用政策上有許多支撐，比如《事業(yè)單位人事管理條例》，其強調(diào)了事業(yè)單位要根據(jù)要求和崗位培訓在職的干部職工，提升他們的業(yè)務能力［1］。在行業(yè)培訓政策上也有許多條例，其中對行政事業(yè)單位所開展培訓的內(nèi)容、指導思想、目標有大概的要求。

第三，當前A 行政事業(yè)單位采用的培訓方式是口頭傳授、集中面授，在前期確定培訓人員，招收培訓學員，然后培訓教師。

三、行政事業(yè)單位干部職工教育培訓的有效性

（一）教育培訓具有項目屬性

行政事業(yè)單位開展實際培訓時會表現(xiàn)出項目屬性，通過項目管理技術(shù)優(yōu)化培訓理論和實踐，主要體現(xiàn)在以下方面：一是培訓項目具有獨特性，要求根據(jù)每個單位發(fā)展的不同需求確定獨特的培訓范圍、目標、時間［2］；二是行政事業(yè)單位開展的每項培訓都有明確的目標，對不同的干部職工會采用不同的培訓方式；三是培訓具有周期性，是在特定時間內(nèi)從頭到尾的培訓；四是培訓具有系統(tǒng)性，在培訓中會將整個系統(tǒng)分解成多個任務活動，實現(xiàn)統(tǒng)一的培訓目標。

（二）教育培訓項目化管理的益處

項目管理最初運用于建筑、軍工等少數(shù)領(lǐng)域，后來被逐漸運用到各個企事業(yè)單位中，應用體系更加科學、規(guī)范，其中就包括教育領(lǐng)域［3］。項目負責人可運用這一理論規(guī)劃控制資源，確保項目的成本質(zhì)量。培訓工作具有系統(tǒng)性特征，是由一系列環(huán)節(jié)組成的，如培訓計劃、培訓需求、培訓效果等。

事業(yè)單位中引入項目管理方法，其益處包括以下幾個方面：一是能使培訓流程更加規(guī)范，提升培訓水平；二是能對項目團隊進行管理，使人員資源得到平衡、協(xié)調(diào)，提升管理效益；三是有助于保障項目實施進度的推進；四是能提升培訓項目質(zhì)量，實現(xiàn)培訓目標。事業(yè)單位在培訓中運用項目管理理論，可有效控制培訓項目的質(zhì)量、滿足干部職工需求、控制培訓成本等，解決傳統(tǒng)培訓中存在的問題，優(yōu)化培訓效果。

（三）實施教育培訓項目化管理的條件

一是當前國家各級機關(guān)為行政事業(yè)單位提供了政策支持，教育培訓要有目的、有明確的實施方案和計劃，經(jīng)過教育培訓部門批準后才可實行。行政事業(yè)單位要結(jié)合新時代的特點，增強培訓的時效性和針對性，將培訓作為干部職工崗位晉升、聘用的重要條件。

二是培訓要與行政事業(yè)單位的發(fā)展方向相符合。這指的是單位要不斷開展創(chuàng)新實踐，充分利用現(xiàn)有資源，不斷更新管理體系，推廣管理方法，使培訓具有明確的方向。

四、行政事業(yè)單位干部職工教育培訓的問題

（一）培訓需求未得到充分分析

在開展培訓前，領(lǐng)導者要通過多種方式了解干部職工、部門、單位的培訓需求，如他們對自身能力發(fā)展的需求、對崗位績效提升的需求、對培訓內(nèi)容的需求。當前行政事業(yè)單位缺乏對干部職工培訓需求的分析，雖然開展了大量的培訓活動，但組織者運用的是原有的培訓方法，根據(jù)自身經(jīng)驗開展培訓，缺乏與干部職工的充分溝通，這容易導致培訓活動流于形式，很難調(diào)動干部職工參與培訓的積極性，培訓效果不佳。

單位以往在開展培訓時，講師主要來自單位內(nèi)部，培訓能力不足，不能及時更新培訓內(nèi)容，培訓方法較為單一，很少主動了解每一個干部職工的需求，容易出現(xiàn)盲目培訓的情況。

（二）培訓基礎(chǔ)資源不足

行政事業(yè)單位開展培訓要有一定的基礎(chǔ)資源，如培訓場地、培訓設(shè)施、多媒體、培訓師資等，保證培訓工作的順利開展。當前行政事業(yè)單位在培訓中存在基礎(chǔ)資源短缺的問題，這會影響培訓目標的達成，削弱培訓的效果。具體表現(xiàn)為以下三個方面。

一是培訓設(shè)施未得到更新。單位在組織培訓時，一般通過口頭的方式，在培訓現(xiàn)場很少使用多媒體、投影儀等設(shè)備，在開展技能培訓時，運用的水準儀沒有及時更新為最新型號，長期使用會對設(shè)備造成不同程度的損壞。

二是培訓方法缺乏創(chuàng)新性。當前單位培訓的主要場所是會議室，一般是講師口頭傳授，干部職工被動接受，這種方式很難調(diào)動參訓人員的積極性，與外出實踐、角色扮演等方式相比，缺乏創(chuàng)新性。

三是培訓師資沒有得到合理安排。目前在行政事業(yè)單位中，培訓講師一般是本單位的干部職工，這雖然能夠節(jié)省經(jīng)費、方便安排，但培訓學科跨度大、業(yè)務范圍廣，需要講師不斷更新技能和知識，這些都是當前行政事業(yè)單位的講師無法做到的。

（三）培訓計劃缺乏科學性

A 行政事業(yè)單位在開展培訓工作時，指導思想遵循“經(jīng)驗至上”，培訓講師在制定培訓目標時，存在“為了培訓而培訓”的思想，導致培訓缺乏科學性，具體體現(xiàn)在以下兩個方面。

一是沒有建立培訓信息的檔案系統(tǒng)。組織人員口頭開展培訓，干部職工只是簡單記錄一些信息，如零散的培訓內(nèi)容、科目，沒有充分體現(xiàn)培訓的關(guān)鍵信息，如培訓評價、培訓效果。出現(xiàn)這種情況的原因是單位沒有建立完善的培訓信息檔案系統(tǒng)，組織人員很少運用信息技術(shù)開展培訓工作。

二是沒有結(jié)合單位的目標規(guī)劃開展培訓。行政事業(yè)單位沒有制定短期、中期、長期的規(guī)劃目標，只是“看經(jīng)費定培訓”“依任務定培訓”，這種培訓無法促進本單位長期發(fā)展，難以提升干部職工的整體素質(zhì)。

（四）培訓效果評估意識薄弱

當前行政事業(yè)單位不重視培訓評估，或者在評估時沒有運用科學的方法，主要有以下兩個表現(xiàn)。

一是行政事業(yè)單位的領(lǐng)導者對干部職工教育培訓評估的重視度不高，因為單位缺乏足夠的利益驅(qū)動，在開展這項工作時流于形式，沒有開展細致、針對性的培訓效果評估工作。

二是行政事業(yè)單位在培訓結(jié)束后，在評估上以書面測試為主，缺少干部職工、講師的反饋，書面測試有較大的主觀性，無法保證數(shù)據(jù)的準確性。

五、行政事業(yè)單位干部職工教育培訓的優(yōu)化策略

（一）分析教育培訓需求

培訓需求在整個培訓流程中起到重要作用，能為后期編制培訓方案、制訂培訓計劃奠定堅實基礎(chǔ)，如果培訓需求出現(xiàn)偏差，將會直接影響后面的培訓環(huán)節(jié)。對此，可建立培訓需求分析機制，利用互聯(lián)網(wǎng)準確清晰地了解干部職工的需求。

一是行政事業(yè)單位可利用互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查干部職工的需求，讓他們完成網(wǎng)上的問卷調(diào)查，有效保護他們的隱私，使收集到的信息更加真實、客觀，提升信息搜集效率。

二是行政事業(yè)單位可通過互聯(lián)網(wǎng)來搜集、分析教育培訓的各類數(shù)據(jù)，科學分析干部職工的培訓需求，以此制訂全方面、多元化的培訓計劃。

（二）加強培訓項目團隊建設(shè)

一是行政事業(yè)單位要認識到培訓工作的重要性，培養(yǎng)專業(yè)能力強、素質(zhì)高的人才，重視單位內(nèi)部的骨干人員，合理利用，讓他們針對干部職工開展培訓工作，將技術(shù)、經(jīng)驗傳授給職工，充分發(fā)揮他們的智慧。

二是要提升單位內(nèi)培訓教師的能力，讓他們充分了解如何對職工開展培訓、運用何種培訓方法開展培訓，提升培訓的質(zhì)量。

三是要拓展師資來源渠道，聘請專業(yè)的培訓團隊、技術(shù)人員、知名教授開展培訓，建立高層次的培訓師資庫。

（三）制訂科學的培訓項目計劃

一是要建立信息化的培訓檔案，可利用翻轉(zhuǎn)課堂C2C 的教學模式，運用錄播、直播、微視頻的方式開展培訓，更好地記錄培訓的關(guān)鍵信息，優(yōu)化培訓效果、培訓評價。

二是要根據(jù)本單位實際情況，制定短期、中期、長期的培訓目標，將現(xiàn)代科技運用到教育培訓中，滿足干部職工的多元化、個性化培訓需求。

三是在教學中引入案例時，盡量運用音像資料。目前的音像資料絕大多數(shù)是原始材料式的紀錄片，缺乏藝術(shù)魅力。如果把這些資料改編成小品、電視短劇、袖珍戲劇等文藝作品作為案例來播放，課堂教學可能會更加引人入勝。

（四）完善培訓項目評估機制

培訓效果評價是培訓的最后一個環(huán)節(jié)，有利于了解干部職工教育培訓的效果。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導者要重視培訓效果的評估工作，根據(jù)干部職工的實際情況明確評估標準、方法，建立跟蹤評價系統(tǒng)，其構(gòu)成包括干部職工掌握培訓內(nèi)容的情況、培訓表現(xiàn)、培訓測試成績等，采用的評估方法要多樣，如面談、問卷調(diào)查、實操考核、對比培訓前后的表現(xiàn)等，提升培訓的質(zhì)量。

六、結(jié)語

行政事業(yè)單位是社會發(fā)展的重要推動力，在改革的背景下，要重視干部職工教育培訓工作，明晰當前教育培訓中存在的問題，如不了解干部職工的培訓需求、缺乏科學的培訓計劃、不重視培訓評估、培訓基礎(chǔ)資源不足等，針對這些問題，要采取相應措施，不斷優(yōu)化培訓效果。通過職工的自我改變與單位的正確領(lǐng)導，將職工需要培訓變成職工想要培訓。