周生輝，肖方威

（山東師范大學(xué) 體育學(xué)院，山東 濟南 250300）

從“教體結(jié)合”到“體教結(jié)合”再到“體教融合”，我國的體育與教育協(xié)同并進、共謀發(fā)展。體教融合已經(jīng)成為當代健康中國戰(zhàn)略和體育強國戰(zhàn)略的新要求。2020年9月體育總局與教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，該意見明確指出“深化具有中國特色體教融合發(fā)展，推動青少年文化學(xué)習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進青少年健康成長、錘煉意志、健全人格，培養(yǎng)德智體美勞全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”［1］。全面貫徹落實體教融合政策是國家關(guān)注學(xué)生身心健康的一項重大舉措，表現(xiàn)出全新的“體育+”理念，是體育、教育公共服務(wù)政策價值的新體現(xiàn)。體教融合政策通過消弭各個變量主體間的隔閡與障礙，打破體教融合前的藩籬，協(xié)調(diào)處理好理想化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體以及環(huán)境因素四變量的運行關(guān)系，真正實現(xiàn)高質(zhì)量體教融合服務(wù)供給［2］。

1 史密斯政策執(zhí)行過程模型分析與導(dǎo)入

20世紀60年代，美國的社會改革政策執(zhí)行效率低下，引起了眾多相關(guān)學(xué)者的重視。美國學(xué)者托馬斯·史密斯（T.B.Smith）于1973年在其發(fā)表的《政策執(zhí)行過程》一文中首次提出對于政策模型及其影響因素進行分析的模型理論，該模型分為“政策執(zhí)行體系”與“政策反饋體系”兩部分，也被稱為史密斯政策執(zhí)行過程模型［3］。憑借對政策過程及其影響因素進行合理分析使其成為公共政策研究領(lǐng)域應(yīng)用較為廣泛的的經(jīng)典模型。史密斯認為政策自制定到實施產(chǎn)生反饋的這一過程中，主要包含4個變量且變量間都存在相互作用：一是理想化的政策，即科學(xué)、有效、正確合理并且能夠付諸實踐的政策［4-5］；二是執(zhí)行機構(gòu)，具體是指包含政策執(zhí)行機構(gòu)或單位組織及其內(nèi)部與政策執(zhí)行相關(guān)的人員［6］；三是目標群體，政策推行實施所針對的對象，即由政策直接影響并必須對政策執(zhí)行做出適當反應(yīng)以符合政策要求的群體或個人［4，7］；四是環(huán)境因素，是指決定或影響政策制定與執(zhí)行的自然因素和社會因素的總和，包括宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境與國外環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境。4種要素組成了6對雙向相互影響并兩兩相互作用的政策執(zhí)行完整體系。史密斯認為，在政策執(zhí)行過程中4種變量之間因相互作用與影響而產(chǎn)生一種沖突（Tensions），導(dǎo)致政策執(zhí)行與決策者的計劃不一致，執(zhí)行機構(gòu)發(fā)現(xiàn)情況后并將出現(xiàn)的問題及時反饋給政策執(zhí)行者和制定者，對相關(guān)政策的進一步執(zhí)行實施持肯定或否定態(tài)度，通過對各個變量間的關(guān)系進行反復(fù)的調(diào)整、修正、完善，為政策的有效執(zhí)行與順利推進提供保障［8］。

圖1模型中的4種要素組成了6對雙向相互影響并兩兩相互作用的政策執(zhí)行完整體系［9-10］。1）理想化的政策與執(zhí)行機構(gòu)之間的相互作用關(guān)系：科學(xué)、有效、正確合理并且能夠付諸實踐的政策對于政策執(zhí)行機構(gòu)或單位組織的運行機制及其內(nèi)部與政策執(zhí)行相關(guān)人員的安排有著重要影響，反過來，政策執(zhí)行機構(gòu)或單位組織內(nèi)的執(zhí)行效率及相關(guān)執(zhí)行人員的積極性與主動性也會對理想化的政策的推行產(chǎn)生影響；2）理想化的政策與目標群體之間的相互作用關(guān)系：理想化的政策對于目標群體的利益定位是否準確將會決定目標群體對于將要實施的政策持支持或否定態(tài)度，反過來，目標群體通過衡量自身從政策中所獲取利益的多少再決定是否認同支持理想化的政策；3）理想化的政策與環(huán)境因素之間的相互作用關(guān)系：理想化的政策可以改變政策環(huán)境，甚至可以創(chuàng)造出有利于其執(zhí)行的環(huán)境，反過來，宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境與國外環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境都可對政策的制定、實施和完善產(chǎn)生影響；4）執(zhí)行機構(gòu)與目標群體之間的相互作用關(guān)系：執(zhí)行機構(gòu)采用不同的手段執(zhí)行政策時，將會對政策推行實施所針對的對象產(chǎn)生不同的影響，反過來，目標群體對于執(zhí)行機構(gòu)的認同、配合程度都將會影響到政策執(zhí)行機構(gòu)的執(zhí)行效率；5）執(zhí)行機構(gòu)與環(huán)境因素之間的相互作用關(guān)系：執(zhí)行機構(gòu)在執(zhí)行政策時所采取的方法與手段對政策所處的環(huán)境會產(chǎn)生一定影響，反過來，環(huán)境因素將會決定執(zhí)行機構(gòu)在執(zhí)行政策時所采用的措施、推行手段并對執(zhí)行機構(gòu)的效率產(chǎn)生影響；6）目標群體與環(huán)境因素之間的相互作用關(guān)系：在一定程度上，目標群體的目標取向、價值觀念、道德準則等都從屬于環(huán)境因素，反過來，環(huán)境因素將會制約目標群體的價值觀念、思維模式、道德準則等。

圖1 史密斯政策執(zhí)行過程模型示意圖

我國體育體制的主要特點是高位協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，即黨和國家通過發(fā)布行政指令和政策手段來把控體育整體運行與發(fā)展方向［11］。在我國體育體制的影響下，體教融合政策執(zhí)行主要采用“以理想化的政策”為中心國家頂層發(fā)動的“自上而下”的政策制定和實施過程，即高位層面主要是由教育部和國家體育總局共同協(xié)同制定并積極推廣體教融合政策，地方基層主要是由各省、市教育局及負責體育相關(guān)的部門機構(gòu)成立體教融合政策執(zhí)行小組，負責政策落實、師資培訓(xùn)、檢察監(jiān)督等任務(wù)，督促基層學(xué)校積極進行體育與教育相融合，落實完成體教融合政策執(zhí)行的整個過程。體教融合政策是國家提出政府主導(dǎo)的自上而下的公共教育政策，而史密斯模型理論主要是針對自上而下的公共政策執(zhí)行過程進行研究。因此，史密斯政策執(zhí)行模型理論與我國體教融合政策十分契合適用。本文以史密斯政策執(zhí)行過程模型為基本理論框架對我國體教融合政策的執(zhí)行特征進行分析，旨在為我國體教融合政策執(zhí)行提供一個思路明晰、執(zhí)行流暢、易于把控的政策執(zhí)行分析框架，從繁冗復(fù)雜的表象中窺探挖掘政策執(zhí)行陷入困境的深層原因，進而探尋紓解我國體教融合政策執(zhí)行過程中困囿的路徑。

2 我國體教融合政策執(zhí)行的困囿

2.1 體教融合政策體系不健全，政策執(zhí)行標準模糊

公共政策體系是指不同政策單元之間和單一政策內(nèi)部不同要素之間的關(guān)聯(lián)性及其與社會環(huán)境相互作用而形成的系統(tǒng)。體教融合政策是一項面向我國全體青少年兒童的體育公共服務(wù)政策。我國體教融合政策體系現(xiàn)處于初步構(gòu)建階段。2020年8月，國家體育總局教育部印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展意見的通知》，對于體教融合政策對我國青少年兒童健康促進做出了重大部署。但對于該《意見》的解讀發(fā)現(xiàn)，相關(guān)體教融合政策仍需進一步改進與完善。不可否認，我國在競技體育后備人才培養(yǎng)上取得了顯著成果，但是在體教融合政策的理論體系、價值觀念、具體方法、整體規(guī)劃等方面并不完善［12］。目前我國頒布與印發(fā)的體教融合政策主要是從宏觀層面進行指導(dǎo)的文件意見，對于體教融合政策的執(zhí)行標準仍較為模糊籠統(tǒng)，這就造成了上下各級執(zhí)行主體對于體教融合政策的理解程度和接受程度以及理解后的執(zhí)行效率低下。體教融合政策體系構(gòu)建的近、中、遠期發(fā)展規(guī)劃目標不明確，影響了體教融合政策的執(zhí)行效度，間接導(dǎo)致健康中國發(fā)展戰(zhàn)略和體育強國戰(zhàn)略進步緩慢。

2.2 執(zhí)行機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動性不足，監(jiān)督評價機制不完善

不同機構(gòu)與不同部門之間的相互協(xié)調(diào)與合作必定會影響政策的執(zhí)行效率。體教融合政策是面向我國全體青少年兒童的公共體育服務(wù)政策，更需要多個部門與機構(gòu)的協(xié)調(diào)與配合才能提高體教融合政策的執(zhí)行效率［13］?？茖W(xué)合理的執(zhí)行制度與具體恰當?shù)膶嵤藴适钱斍绑w教融合政策亟需配套跟進的重要內(nèi)容。因看待問題的角度與方式不同，不同部門或不同機構(gòu)之間難免產(chǎn)生矛盾與沖突。體教融合政策主要是由教育部門與體育部門負責，由于對體教融合的具體切入點及角度容易產(chǎn)生歧義，再加上兩部門溝通少、協(xié)調(diào)聯(lián)動不足，所以教育部門與體育部門倆執(zhí)行機構(gòu)沖突矛盾不斷發(fā)生，這也導(dǎo)致體教融合政策執(zhí)行減緩甚至停滯不前［7］。從橫向維度來看，體教融合政策執(zhí)行過程中的教育部門與體育部門同屬平級地位，兩部門只能形成合作關(guān)系，并不具有指導(dǎo)與被指導(dǎo)、管理與被管理的隸屬關(guān)系。由此看來，交叉合作管理容易出現(xiàn)“無人區(qū)”與“鬧市區(qū)”，將對體教融合政策執(zhí)行產(chǎn)生一定影響［14］。從縱向維度來看，體教融合政策管理體制與我國的體育體制如出一轍，即體教融合政策管理體制亦是高位協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、自上而下的多層次垂直組織管理體系，政策的執(zhí)行需經(jīng)多個部門傳達才能到達基層學(xué)校。因此，體教融合政策執(zhí)行在自上到下的傳遞過程中嚴重缺乏部門間的靈活協(xié)調(diào)與協(xié)作溝通，導(dǎo)致相關(guān)部門的政策執(zhí)行效率與決策水平低下。

監(jiān)督評價機制的常態(tài)化與制度化是保障體教融合政策有效執(zhí)行的重要手段。目前對于體教融合政策的監(jiān)督評價機制較為單一，這就導(dǎo)致監(jiān)督評價過程形式化，即走過場、做樣子的形式主義。評審專家與相關(guān)學(xué)者主要依賴基層學(xué)校單方面的匯報來把握判斷體教融合政策的執(zhí)行狀況，再加上體教融合政策執(zhí)行過程中基層學(xué)校匯報有限，致使評審專家與相關(guān)學(xué)者只能對其進行階段性的評價，無法從整體上準確把握判斷政策執(zhí)行的全過程［15］。最終導(dǎo)致，相關(guān)部門與機構(gòu)對于體教融合政策執(zhí)行過程評價不當、定位不準，對于體教融合政策后續(xù)發(fā)展造成阻礙。

2.3 目標群體存有自利性，對政策進行選擇性執(zhí)行

史密斯在其政策執(zhí)行過程模型中認為目標群體是指政策推行實施所針對的對象，即由政策直接影響并必須對政策執(zhí)行做出適當反應(yīng)以符合政策要求的群體或個人。利益是將政策與目標群體聯(lián)系起來的關(guān)鍵，政策的制定與實施影響著目標群體的利益，反過來，目標群體的利益也會促進或阻礙政策的制定與實施。由此看來，我國體教融合政策的目標群體主要是學(xué)校、學(xué)生、教師、運動員。就學(xué)校來說，實施體教融合政策，可以提升學(xué)生的身心健康水平，提高學(xué)生對于基本運動技能和專項運動技能的掌握程度與水平，這就使得學(xué)校積極接受體教融合政策［6］。相反，若是學(xué)校拒絕或消極接受體教融合政策將會從以下獲利：將時間全部用于學(xué)生的文化課學(xué)習，有利于提高學(xué)生的文化課學(xué)習成績，保證學(xué)校的升學(xué)率。在體教融合政策的教師群體中，可分為體育教師與其他文化科的教師，從體育教師角度出發(fā)，若是接受體教融合政策，那就必須要提高自己的運動技能水平與授課質(zhì)量，要定期參與專項訓(xùn)練與培訓(xùn)，提高自身的專項運動技能水平；對于其他老師來說，接受體教融合政策就意味著體育課的時間不能侵占，甚至有可能會削減本學(xué)科的課時計劃，極有可能會導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習成績不如以前［4］。就運動員而言，體教融合政策的實施對其有利，一方面，體教融合政策可以實現(xiàn)兜底工作，即幫助退役運動員找到工作，解決安置問題與生活問題；另一方面，退役運動員文化水平受限，通過在各類社會學(xué)校對于教師的培訓(xùn)提升知識水平，縮小差距；反過來專業(yè)運動員進入學(xué)校參與體育教學(xué)將會給學(xué)校、學(xué)生造成壓力，壓力主要來自于專業(yè)運動員很有可能會將其專項訓(xùn)練內(nèi)容即大強度、高難度、危險度數(shù)高的練習方法與理論直接或間接應(yīng)用于體育課堂教學(xué)，容易造成安全事故和意外損傷事故的發(fā)生。對于學(xué)生來說，專業(yè)運動員進入校園進行體育課堂教學(xué)，保證了體育課的練習時間與鍛煉密度，基本運動技能與專項運動技能水平會得到大幅度提高，身體健康水平也隨之提高；另一方面學(xué)生迫于應(yīng)試教育的壓力，很有可能在參與體育課堂教學(xué)中不情愿、不積極、不主動，對于專項運動技能的學(xué)習掌握和參與的積極性也必將會受到巨大影響。在我國體教融合政策目標群體中，“自利性”特征明顯，各方都對政策進行有選擇的執(zhí)行。

2.4 政策執(zhí)行環(huán)境錯綜復(fù)雜，支持類環(huán)境缺乏

體教融合政策執(zhí)行是一個具體化的執(zhí)行過程，即將體教融合政策的立意與意圖在學(xué)校體育教育過程中充分體現(xiàn)出來，因此，體教融合政策的執(zhí)行與環(huán)境必然有聯(lián)系［6］。體教融合政策的執(zhí)行是學(xué)校體育教育的重要組成部分，傳統(tǒng)的應(yīng)試教育對其產(chǎn)生影響在所難免。應(yīng)試教育主推五育之中的智育，升學(xué)率無形中成為學(xué)校及相關(guān)教育部門的衡量尺，這就導(dǎo)致學(xué)校只重視文化課的學(xué)習而忽略了體育課的知識與技能學(xué)習［16］。這種重智輕體的教育環(huán)境必定會對體教融合政策的執(zhí)行造成阻礙。人力資源環(huán)境與物質(zhì)資源環(huán)境是保障體教融合政策執(zhí)行的先決條件。教育部在全國體教融合工作座談會上公布了“十三五”期間的基本數(shù)據(jù)：截止到2020年我國基礎(chǔ)教育階段體育教師總數(shù)突破70萬人，學(xué)校體育運動場館面積達標率為92.8%，體育器械配備達標率為96.8%，此數(shù)據(jù)從字面上看，整體處于較高水平 但是數(shù)據(jù)顯示，截止到2020年，全國共有各級各類學(xué)校53.71萬所，在校生2.89億人，其中幼兒園29.17萬所，入園兒童1 791.40萬人，在園幼兒4 818.26萬人，義務(wù)教育階段學(xué)校21.08萬所，招生3 440.19萬人，在校生1.56億人，單看義務(wù)教育階段在校生1.56億人比上全國體育教師總數(shù)70萬，比值實在令人難以置信。截止至2020年，僅有大連與天津兩地率先進行專業(yè)體育教練員和退役教練員進入校園帶教帶訓(xùn)，這遠遠不利于體教融合政策的推廣與實施。2020年全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國體育場地371.34萬個，體育場地面積30.99億m2，人均體育場地面積2.20m2，可見，我國目前的體教融合政策執(zhí)行的首要任務(wù)就是要保證人力資源與物質(zhì)資源必須配套跟進。

3 我國體教融合政策的紓解路徑

3.1 健全體教融合政策執(zhí)行體系，明確政策執(zhí)行標準

體教融合政策執(zhí)行體系的構(gòu)建并非一日之功。制度體系是教育實踐的理論依據(jù)，組織結(jié)構(gòu)設(shè)計清晰明確可以對政策執(zhí)行起到良好的支撐作用。首先，應(yīng)根據(jù)我國目前的教育與體育發(fā)展的水平來確定我國體教融合政策執(zhí)行的新階段計劃。我國體教融合以推動青少年文化學(xué)習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進青少年健康成長為主要目標，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，實現(xiàn)文明其精神，野蠻其體魄［1］。體教融合政策體系的構(gòu)建必須以此為核心，體教融合政策必須要體現(xiàn)出育人育體的價值理念。其次，我國的體教融合正處于起步階段，需要以黨和國家為主導(dǎo)，全國各地教育局、體育局等相關(guān)部門機構(gòu)共同制定完善頂層設(shè)計，建構(gòu)具有整體性、相關(guān)性、層次性、系統(tǒng)性特點的體教融合政策體系框架［17］。再次，體教融合政策執(zhí)行的具體方案與標準還應(yīng)進一步細化與完善，應(yīng)從我國的校園足球政策、校園冰雪政策中學(xué)習經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，去蕪存菁［5］。詳細具體合理的制定體教融合政策的總?cè)蝿?wù)、總路線、指導(dǎo)原則、指導(dǎo)方針、具體措施、監(jiān)督考核等方面的標準。最后，體教融合體系并不是靜止固定不變的政策體系，而是一個與時俱進具有動態(tài)屬性的政策體系。體教融合政策的目標設(shè)置必須要妥善處理具體目標、短期目標、長期目標3者間的關(guān)系。體教融合應(yīng)以長期目標為導(dǎo)向，短期目標為手段，具體目標為抓手。在體教融合政策的引導(dǎo)下，制定與其配套的政策執(zhí)行路線，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、合理的體教融合政策體系，保證體教融合政策按照計劃有效執(zhí)行，穩(wěn)步前進。

3.2 完善政策執(zhí)行機制，重視政策監(jiān)督評價

體教融合是一項公共服務(wù)政策，離不開多部門協(xié)同配合與自上而下的制度供給。在體教融合政策執(zhí)行設(shè)計中應(yīng)形成以國家體育總局、教育部為總統(tǒng)領(lǐng)，地方基層政府、教育部門與體育部門進行籌劃安排，學(xué)校、民間體育組織、家庭、社區(qū)為實施主體的體教融合政策執(zhí)行體系。建立以體教融合政策為主導(dǎo)的執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，明確各部門機構(gòu)間的權(quán)力與責任劃分，加強各部門機構(gòu)間的溝通交流，避免不必要失誤阻礙政策執(zhí)行［18］。體育局、教育局等相關(guān)部門機構(gòu)應(yīng)構(gòu)成融合共同體，明確各自職責與使命，共享融合資源，為體教融合長遠目標的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。在體教融合政策方針的引領(lǐng)下，積極探索尋求體教融合科學(xué)合理的實施路徑。體教融合主體政策與具體執(zhí)行方案相輔相成，真正做到既有高位頂層設(shè)計籌劃又有具體實施路徑，使體教融合有據(jù)可依、有跡可循。監(jiān)督評價機制對于我國體教融合政策的執(zhí)行至關(guān)重要［9］。在體教融合政策執(zhí)行過程中，既要明確監(jiān)督方式與評價手段又要明確各部門權(quán)責，將體教融合政策執(zhí)行過程中的責任細化至部門機構(gòu)的每個人，權(quán)責追究與鼓勵促進協(xié)同并進。完善政策執(zhí)行機制，重視政策監(jiān)督評價，形成推動體教融合政策執(zhí)行的重要合力［19］。

3.3 提升目標群體政策認同感，增強目標群體公共服務(wù)意識

體教融合政策執(zhí)行是以目標群體對其認同和接受為前提的。目標群體是史密斯政策執(zhí)行過程模型的既得利益者，目標群體對于體教融合政策的認同感是驅(qū)動政策執(zhí)行的不竭動力。體教融合政策在執(zhí)行的過程中應(yīng)將目標群體的個人利益與集體利益、即得利益與長久利益交織在一起形成利益共同體，由于目標群體存在自利性及其自身的局限性僅能關(guān)注到自己的個人利益與即得利益，并不能關(guān)注到集體利益與長久利益。在體教融合政策體系構(gòu)建過程中應(yīng)注意降低體教融合政策的理解難度，避免目標群體在不確定的形勢下，對于政策表現(xiàn)出冷漠和抗拒心態(tài)［20］。在政策宣傳過程中，各單位機構(gòu)與相關(guān)的專家學(xué)者要積極聆聽目標群體的想法，加強溝通互動，傾聽他們的訴求，拉近距離，消弭他們對于政策的疑惑與困解，要想法設(shè)法增進目標群體對于體教融合政策的認同與接受，比如，媒體宣傳就對于體教融合政策的執(zhí)行有重要推動作用，媒體宣傳部門應(yīng)獨具慧眼、與時俱進，看到大部分目標群體不能觀察思考到的深層內(nèi)容與要義，通過電視、報紙、書刊、廣播等傳統(tǒng)媒介手段和互聯(lián)網(wǎng)、手機、短視頻等新媒體手段，向人們普及介紹體教融合政策的互惠互利，進而提升目標群體對于體教融合政策的認同感［10］。體教融合政策是我國的一項公共服務(wù)政策，公共服務(wù)政策離不開目標群體的支持與幫助，目標群體的公共服務(wù)意識是政策執(zhí)行的重要支持與保障。因此，執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)幫助目標群體形成積極主動參與公共體育服務(wù)的意識，提升目標群體對體教融合政策的認同感。

3.4 優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境，促進政策資源整合

政策執(zhí)行的環(huán)境因素對于政策能否有效執(zhí)行發(fā)揮了重要保障作用。環(huán)境因素可大致分為自然環(huán)境因素和社會環(huán)境因素，其中社會環(huán)境因素對于政策執(zhí)行影響頗多。社會因素又包括政治、經(jīng)濟、文化等方面。體教融合政策的有效執(zhí)行離不開各種資源的有機整合。政治上，政府機構(gòu)必須注重政府形象，政府良好的形象對于政策的執(zhí)行、實現(xiàn)有巨大幫助，政府機構(gòu)對于體教融合政策持有什么樣觀念，就會采用與之相匹配的實施手段與管理方式，直接影響體教融合政策執(zhí)行的水平和效果，因此，政府應(yīng)通過頒布相應(yīng)的政策文件用以輔助體教融合政策的執(zhí)行，各級政府部門機構(gòu)應(yīng)保證體教融合政策資源的有效投入，真正發(fā)揮其政策保障作用［13］。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，我國目前還處于發(fā)展中階段，人口基數(shù)大、體育活動場地不足是我國目前體教融合過程中較為突出的問題。體教融合過程中應(yīng)加大對退役運動員的思想引導(dǎo)，鼓勵其通過社會學(xué)校的各類對于教師的培訓(xùn)提升知識水平，彌補教育專業(yè)知識，提升自身素養(yǎng)，為學(xué)校體育課堂教學(xué)做足準備。因此，政府應(yīng)從宏觀上不斷調(diào)整各種人力物力資源為體教融合政策執(zhí)行奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。文化上，教育部門應(yīng)采取積極手段轉(zhuǎn)變學(xué)校、家長、教師的應(yīng)試教育思想，提倡學(xué)生的德智體美勞全面均衡發(fā)展，改變過去對體育無用、體育影響學(xué)習的錯誤認知。幫助學(xué)校、家長認識到體育亦是教育，體育屬于教育，是教育的重要組成部分，是道德培養(yǎng)、文化學(xué)習、健康生活的重要途徑。