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        省外安責(zé)險(xiǎn)推廣經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)甘肅的啟示

        2023-01-18 01:34:22趙燕婷
        甘肅科技 2022年8期
        關(guān)鍵詞:保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)投保保險(xiǎn)公司

        趙燕婷

        (甘肅省地礦局第二礦產(chǎn)勘查院,甘肅 蘭州 730020)

        自2006年至今,全國(guó)安責(zé)險(xiǎn)工作從無(wú)到有、從局部試點(diǎn)到全面推開,取得了階段性成效,甘肅省安責(zé)險(xiǎn)尚處于起步階段,借鑒省外經(jīng)驗(yàn)做法,加快推進(jìn)甘肅省安責(zé)險(xiǎn)工作是一條十分必要的途徑。

        1 省外安責(zé)險(xiǎn)工作基本情況

        截至目前,全國(guó)已經(jīng)有29個(gè)省(區(qū)、市)研究出臺(tái)了推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)的政策文件,其中已實(shí)質(zhì)開展的有28個(gè)。

        1.1 安責(zé)險(xiǎn)統(tǒng)保方式

        目前,已推進(jìn)開展的29省(區(qū)、市)中有16個(gè)采取統(tǒng)保模式,10個(gè)采取省級(jí)出臺(tái)文件、市州統(tǒng)保模式(主要是經(jīng)濟(jì)體量較大的地區(qū)),3個(gè)省正在啟動(dòng)全省統(tǒng)保工作[1]。?。▍^(qū)、市)統(tǒng)保方式中大部分以行業(yè)主管部門推動(dòng)實(shí)施為主。

        1.2 安責(zé)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)模式

        目前安責(zé)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)模式分為保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)+保險(xiǎn)公司共保體、保險(xiǎn)公司共保體+風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)中心、保險(xiǎn)公司直接開展三種。其中采取保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)+保險(xiǎn)公司共保體有19個(gè),占65.5%。采取保險(xiǎn)公司共保體+風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)中心模式有9個(gè),占31.0%,保險(xiǎn)公司直接開展業(yè)務(wù)有1個(gè),占3.4%。

        1.3 安責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)情況

        從保費(fèi)規(guī)模看,全國(guó)保費(fèi)超過(guò)1億的約占30%,保費(fèi)在5 000萬(wàn)以下的約占50%,保費(fèi)在5 000萬(wàn)~1億之間的約占20%。

        1.4 事故預(yù)防服務(wù)情況

        全國(guó)開展預(yù)防服務(wù)的方式千差萬(wàn)別,有的由主承保公司實(shí)施,有的由保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司實(shí)施,有的由保險(xiǎn)公司委托經(jīng)紀(jì)公司、協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。事故預(yù)防費(fèi)用提取方面,最低的10%,最高的30%,大部分在10%~20%之間,少部分在20%~30%之間。

        1.5 安責(zé)險(xiǎn)賠付情況

        安責(zé)險(xiǎn)賠付率最低的為25%~30%,最高的達(dá)80%以上,甚至有的超過(guò)100%。青海5年累計(jì)賠付金額8 500萬(wàn)元,賠付率65.4%;湖南8年累計(jì)賠付金額1.8億元,賠付率36%;陜西人保公司統(tǒng)計(jì),4年累計(jì)賠付金額9 293萬(wàn)元,賠付率102%。

        2 省外經(jīng)驗(yàn)做法

        省外都能夠緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,創(chuàng)新思路舉措,堅(jiān)持政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,推動(dòng)了安責(zé)險(xiǎn)順利開展。

        2.1 逐步出臺(tái)政策,完善制度設(shè)計(jì)

        為推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)工作,省外普遍采取先粗后細(xì)、邊開展邊總結(jié)的方式,逐步完善制度設(shè)計(jì)。(1)制定地方性法規(guī),提供法律保障。有25個(gè)將安責(zé)險(xiǎn)列入安全生產(chǎn)條例,其中11個(gè)將高危行業(yè)推行安責(zé)險(xiǎn)作為強(qiáng)制內(nèi)容,14個(gè)作為鼓勵(lì)內(nèi)容。山東修訂了《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》,增加了對(duì)未按規(guī)定投保安責(zé)險(xiǎn)的處罰措施。(2)出臺(tái)實(shí)施意見,構(gòu)建基本框架。2009年國(guó)家安監(jiān)總局出臺(tái)《關(guān)于在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》后,省外按照國(guó)家要求相繼出臺(tái)了實(shí)施意見。湖南、青海、浙江、陜西先后于2012年、2014年、2017年、2019年出臺(tái)省級(jí)實(shí)施意見,湖南、青海還將礦山、?;熁ū竦刃袠I(yè)作為試點(diǎn)。(3)汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),細(xì)化完善制度。各省總結(jié)推進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)政策文件作了細(xì)化完善。青海下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)全省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保項(xiàng)目的通知》,把統(tǒng)保項(xiàng)目方案、費(fèi)率規(guī)章、投保理賠流程作為附件一并下發(fā)。湖南針對(duì)預(yù)防服務(wù)費(fèi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》,取消保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)參與資格,直接由保險(xiǎn)公司開展預(yù)防服務(wù)。

        2.2 注重市場(chǎng)運(yùn)營(yíng),公平公正操作

        各地采取政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方法來(lái)推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)工作。(1)政府規(guī)范運(yùn)作,引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)確定的運(yùn)營(yíng)模式,采取合理方式引入經(jīng)紀(jì)公司和承保公司,確保公開透明、合法合規(guī)。山東、青海通過(guò)比選、陜西通過(guò)招標(biāo)方式首先確定經(jīng)紀(jì)公司,再通過(guò)公開招標(biāo)方式確定承保公司;重慶、北京先通過(guò)招標(biāo)方式確定承保公司,再由其聘請(qǐng)經(jīng)紀(jì)公司;湖南、浙江直接通過(guò)招標(biāo)方式確定承保公司,并將招標(biāo)分?jǐn)?shù)第一的確定為主承保公司;河北完全市場(chǎng)化,只要求承保公司具備專業(yè)化風(fēng)控團(tuán)隊(duì)就可參與。(2)明確牽頭單位,統(tǒng)一規(guī)范管理。鑒于安責(zé)險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)屬性,部分地方依托保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、主承保公司,或成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)安責(zé)險(xiǎn)日常工作進(jìn)行規(guī)范管理。山東成立由第三方機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司組成的安責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心,承擔(dān)承保理賠、事故預(yù)防服務(wù)、建立安責(zé)險(xiǎn)信息系統(tǒng)等任務(wù)。青海、陜西通過(guò)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),湖南、浙江通過(guò)主承保公司制定框架合作協(xié)議,明確出單份額比例,規(guī)范日常服務(wù)。(3)統(tǒng)一保險(xiǎn)方案,擴(kuò)大保障范圍。為吸引高危企業(yè)投保安責(zé)險(xiǎn),部分地方在整合雇主責(zé)任險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)基礎(chǔ)上統(tǒng)一設(shè)計(jì)安責(zé)險(xiǎn)方案。青海由保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司,湖南、浙江由主承保公司在省級(jí)方案基礎(chǔ)上,制定了安責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品方案,明確了保險(xiǎn)基本條款、保障范圍、基礎(chǔ)保險(xiǎn)費(fèi)率等內(nèi)容,擴(kuò)大了安責(zé)險(xiǎn)保障范圍。

        2.3 緊貼目標(biāo)要求,優(yōu)化預(yù)防服務(wù)

        在推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)過(guò)程中,各地都能把握推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)的初衷,扎實(shí)開展事故預(yù)防服務(wù)工作。(1)細(xì)化費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。山東規(guī)定提取保費(fèi)總額的15%用于事故預(yù)防[2],10%用于雙重預(yù)防體系建設(shè),5%用于安全教育培訓(xùn)。北京提取保費(fèi)12%用于投保單位事故預(yù)防服務(wù),13%由企業(yè)提出申請(qǐng),用于隱患整改。湖南分別提取5%、4%、9%,作為省、市、縣三級(jí)開展事故預(yù)防服務(wù)費(fèi)用。(2)統(tǒng)一服務(wù)機(jī)構(gòu)。浙江嘉興市由主承保公司代表共保體實(shí)施服務(wù)機(jī)構(gòu)公開招標(biāo),組建由40家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的安責(zé)險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù),保險(xiǎn)公司從庫(kù)中選擇匹配服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家開展事故預(yù)防服務(wù)。青海比選產(chǎn)生經(jīng)紀(jì)公司統(tǒng)一提供預(yù)防服務(wù)工作,北京由5家保險(xiǎn)公司聘用經(jīng)紀(jì)公司統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)事故預(yù)防服務(wù)工作。(3)制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。江蘇常州市制定了《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)履約評(píng)估規(guī)范》[3]等規(guī)范性文件,明確了安責(zé)險(xiǎn)全流程和事故預(yù)防服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。浙江嘉興市聘請(qǐng)權(quán)威專家對(duì)保險(xiǎn)公司開展預(yù)防服務(wù)形成的專項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估,并對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)專家進(jìn)行打分排名。

        2.4 建立協(xié)調(diào)機(jī)制,解決突出問(wèn)題

        安責(zé)險(xiǎn)是新開發(fā)的保險(xiǎn),為解決在推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題,省外構(gòu)建了科學(xué)有效的協(xié)調(diào)保障機(jī)制。(1)建立聯(lián)席會(huì)議制度。山東、湖南建立由應(yīng)急、財(cái)政、住建等相關(guān)政府部門組成的聯(lián)系會(huì)議制度,協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題,推動(dòng)高危行業(yè)安責(zé)險(xiǎn)工作開展。(2)建立協(xié)商仲裁機(jī)制。青海、陜西建立由經(jīng)紀(jì)公司牽頭的“兩個(gè)中心,一個(gè)委員會(huì)”(事故預(yù)防控制中心、事故賠償處理中心、事故鑒定委員會(huì)),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展預(yù)防服務(wù)、處理事故賠償和裁定爭(zhēng)議案件等。(3)建立共享超賠機(jī)制。上海、重慶、河北、陜西等建立了共享超賠機(jī)制,劃分1 000萬(wàn)元、2 000萬(wàn)元、5 000萬(wàn)元、1億不等的公共責(zé)任限額,當(dāng)投保企業(yè)發(fā)生重特大事故且損失巨大時(shí),啟動(dòng)超賠機(jī)制,防止企業(yè)因人員傷亡損失過(guò)重而破產(chǎn)。

        2.5 建設(shè)信息平臺(tái),強(qiáng)化規(guī)范管理

        各地結(jié)合工作需求,建設(shè)信息平臺(tái),提升了安責(zé)險(xiǎn)管理規(guī)范化水平。(1)建設(shè)信息平臺(tái)。各地通過(guò)多種方式建立了安責(zé)險(xiǎn)信息平臺(tái),青海、陜西委托保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司,湖南在應(yīng)急廳建設(shè)了安責(zé)險(xiǎn)信息服務(wù)平臺(tái),浙江正在由省安科院自籌資金建設(shè)。(2)推進(jìn)數(shù)據(jù)融合。常州、杭州把企業(yè)保險(xiǎn)信息與日常業(yè)務(wù)系統(tǒng)的審批管理相聯(lián)系,將該平臺(tái)和與安全生產(chǎn)有關(guān)平臺(tái)相互融合,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換,有效提升了安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。(3)提高工作質(zhì)量。湖南通過(guò)分析事故預(yù)防服務(wù)中各類企業(yè)的問(wèn)題隱患,確定階段性重點(diǎn)監(jiān)管工作。青海通過(guò)對(duì)企業(yè)保費(fèi)、保險(xiǎn)賠付率等關(guān)鍵數(shù)據(jù)分析,實(shí)現(xiàn)對(duì)基本費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)用的科學(xué)調(diào)整。

        3 省外運(yùn)營(yíng)模式分析

        省外安責(zé)險(xiǎn)工作之所以快速推行,主要在“統(tǒng)”上下足了功夫,根據(jù)省情實(shí)際和企業(yè)特點(diǎn),科學(xué)確定統(tǒng)保方式和運(yùn)營(yíng)模式,為全面推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ),目前,各地有三種運(yùn)營(yíng)模式,各自有優(yōu)缺點(diǎn)。

        3.1 保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)+保險(xiǎn)公司共保體模式

        公開招標(biāo)確定1~2家保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),然后再招標(biāo)確定8~10家保險(xiǎn)公司形成共保體。(1)優(yōu)點(diǎn):由于安責(zé)險(xiǎn)專業(yè)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防服務(wù)工作量大,引入保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)顧問(wèn)角色,作為政府和保險(xiǎn)公司的橋梁和紐帶,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、事故預(yù)防服務(wù)、糾紛調(diào)解、保險(xiǎn)索賠等工作,提高了安責(zé)險(xiǎn)工作的效能。政府部門僅負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、政策制定和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督指導(dǎo),不參與具體保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作,符合專業(yè)的人做專業(yè)事的思路。(2)缺點(diǎn):保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司受政府委托履行項(xiàng)目監(jiān)督管理和服務(wù)保障職責(zé),提取一定比例保費(fèi)作為管理費(fèi),擠壓了事故預(yù)防費(fèi)用和承保公司利潤(rùn)空間,增加了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本,影響承保公司積極性。

        3.2 保險(xiǎn)公司共保體+風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)中心模式

        不引入保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),公開招標(biāo)確定8~10家保險(xiǎn)公司,由招標(biāo)確定的一家保險(xiǎn)公司作為主承保單位,牽頭開展安責(zé)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)施工作,成立安責(zé)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)中心,負(fù)責(zé)做好事故預(yù)防服務(wù)、制度標(biāo)準(zhǔn)制定、信息檔案管理、事故理賠協(xié)調(diào)等工作。(1)優(yōu)點(diǎn):通過(guò)公開招標(biāo)引入優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)公司組成共保體,共保公司按份額比例,利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),減少了保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)中間環(huán)節(jié),保險(xiǎn)公司全額獲得企業(yè)保費(fèi),降低了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本,同時(shí)由保險(xiǎn)公司統(tǒng)一規(guī)范開展事故預(yù)防服務(wù)工作,有利于提高保險(xiǎn)公司的積極性,提升安責(zé)險(xiǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)整體質(zhì)量和服務(wù)水平。(2)缺點(diǎn):沒(méi)有專業(yè)機(jī)構(gòu)作為第三方,由政府部門直接對(duì)接保險(xiǎn)公司,不僅牽扯大量人力精力,而且還因?qū)I(yè)化水平低,不懂保險(xiǎn)政策規(guī)定和業(yè)務(wù)技能,在投保費(fèi)率、保障范圍、理賠條款等方面易被保險(xiǎn)公司誘導(dǎo),制定投保成本高、保障水平低等不利于企業(yè)的政策。

        3.3 企業(yè)自愿參保模式

        不引入保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),不招標(biāo)確定保險(xiǎn)公司,省級(jí)層面只出臺(tái)政策文件,要求企業(yè)自愿購(gòu)買。(1)優(yōu)點(diǎn):政府不強(qiáng)制推動(dòng),企業(yè)自愿投保,能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,企業(yè)也可根據(jù)自身?xiàng)l件和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),要求保險(xiǎn)公司提供個(gè)性化承保項(xiàng)目和保險(xiǎn)服務(wù),同時(shí)可使保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng),降低投保企業(yè)的保費(fèi)成本。(2)缺點(diǎn):企業(yè)受經(jīng)濟(jì)下行和疫情影響,經(jīng)濟(jì)效益不理想,投保安責(zé)險(xiǎn)的意愿不高,投保企業(yè)數(shù)量較少,導(dǎo)致安責(zé)險(xiǎn)工作難以全面推行,一旦發(fā)生群死群傷事故,極易出現(xiàn)“企業(yè)賺錢、政府買單”的問(wèn)題。單個(gè)企業(yè)在保險(xiǎn)公司面前話語(yǔ)權(quán)不足,議價(jià)能力弱,投保費(fèi)用高,存在保險(xiǎn)公司店大欺客、惜賠拒賠等問(wèn)題。部分保險(xiǎn)公司為搶占市場(chǎng)、惡意競(jìng)爭(zhēng),降低承保條件,導(dǎo)致險(xiǎn)種經(jīng)營(yíng)虧損、出現(xiàn)無(wú)利潤(rùn)、無(wú)事故預(yù)防服務(wù)的結(jié)果。

        4 甘肅省存在問(wèn)題及原因分析

        4.1 存在的問(wèn)題

        從投保覆蓋面看,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),甘肅省現(xiàn)有礦山采選、危化品生產(chǎn)加工、金屬冶煉加工、建筑、道路運(yùn)輸企業(yè)約2.5萬(wàn)家(其中建筑施工1.35萬(wàn)家,道路運(yùn)輸0.3萬(wàn)家),2017年以來(lái)投保安責(zé)險(xiǎn)企業(yè)4 014家,投保率16%,覆蓋面較低,除中石油、中石化、酒鋼集團(tuán)、甘肅招冶等大型國(guó)企購(gòu)買安責(zé)險(xiǎn)外,其他企業(yè)基本都沒(méi)有購(gòu)買。從保費(fèi)規(guī)???,2017年以來(lái)全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入5 117.66萬(wàn)元,年均保費(fèi)1279萬(wàn)元,甘肅省GDP約為青海省的兩倍,但年保費(fèi)規(guī)模僅為青海省一半,總量較小。從個(gè)人保費(fèi)看,企業(yè)安責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)約為每人每年1 000~2 000元左右不等,與調(diào)研地區(qū)每人每年200~600元差距較大,導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。

        4.2 原因分析

        主要由以下原因造成:(1)思想認(rèn)識(shí)不高。各級(jí)對(duì)推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,有的認(rèn)為督促企業(yè)投保是幫保險(xiǎn)公司拉業(yè)務(wù)、得好處,擔(dān)心引起誤解。有的認(rèn)為在“放管服”改革和經(jīng)濟(jì)下行情況下,投保安責(zé)險(xiǎn)增加企業(yè)負(fù)擔(dān),與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減稅讓利要求不一致。交通運(yùn)輸、建筑施工企業(yè)認(rèn)為已購(gòu)買多種保險(xiǎn),再投保安責(zé)險(xiǎn)增加運(yùn)行成本,沒(méi)必要投保。部分礦山、?;?、金屬冶煉企業(yè)已經(jīng)投保,但在保費(fèi)高、理賠效率低面前,續(xù)保積極性不高。(2)宣傳力度不大。行業(yè)主管部門對(duì)《甘肅省安全生產(chǎn)條例》中強(qiáng)制推行安責(zé)險(xiǎn)內(nèi)容學(xué)習(xí)理解不深,認(rèn)為推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)缺乏法律依據(jù),有心無(wú)力。絕大部分交通運(yùn)輸、建筑施工、民爆企業(yè)還不了解安責(zé)險(xiǎn),將其與工程險(xiǎn)、意外險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)混為一談,部分已投保企業(yè)對(duì)開展事故預(yù)防服務(wù)這一最大特點(diǎn)還不清楚。(3)缺乏“統(tǒng)”的意識(shí)。甘肅省之所以投保企業(yè)數(shù)量少,個(gè)人保費(fèi)高,主要在“統(tǒng)”的方面做得不夠。省級(jí)層面未制定政策文件,要求各地引導(dǎo)推進(jìn),實(shí)際中形成了市州為主的推進(jìn)模式。市州也未制定“統(tǒng)”的政策,由企業(yè)和保險(xiǎn)公司自愿開展,因自身經(jīng)濟(jì)體量小、企業(yè)數(shù)量少,無(wú)法形成大數(shù)法則和規(guī)模優(yōu)勢(shì),導(dǎo)致絕大部分小企業(yè)因規(guī)模小、利潤(rùn)薄、管理水平低、風(fēng)險(xiǎn)高,保險(xiǎn)公司不愿承保,或者保費(fèi)較高。(4)缺乏“實(shí)”的舉措。安責(zé)險(xiǎn)工作仍停留在謀劃實(shí)施階段,既未制定統(tǒng)一保險(xiǎn)方案,引入保險(xiǎn)公司形成共保體分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),也未對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行有效監(jiān)督指導(dǎo),導(dǎo)致事故預(yù)防服務(wù)基本沒(méi)有開展,保障范圍和理賠效率與企業(yè)需求還有較大差距。

        5 省外經(jīng)驗(yàn)對(duì)甘肅省安責(zé)險(xiǎn)工作的啟示

        目前安責(zé)險(xiǎn)正在全國(guó)順利推進(jìn),為確保安責(zé)險(xiǎn)在甘肅省順利推進(jìn),在結(jié)合省外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合甘肅省實(shí)際,建議采取以下方法。

        5.1 制定出臺(tái)政策文件

        鑒于甘肅省經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較小,參照陜西、江蘇做法,由政府各部門聯(lián)合出臺(tái)實(shí)施意見,在高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制推行、實(shí)行全省統(tǒng)保。

        5.2 研究確定運(yùn)營(yíng)模式

        建議綜合考慮,選擇適合甘肅省的運(yùn)營(yíng)模式,要求保險(xiǎn)公司提供有效的事故預(yù)防服務(wù),并將事故預(yù)防服務(wù)費(fèi)控制在20%及以上,如引入保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司參與,應(yīng)將保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司管理費(fèi)控制在8%及以下,整體費(fèi)用不超過(guò)30%。

        5.3 推動(dòng)信息平臺(tái)建設(shè)

        建設(shè)安責(zé)險(xiǎn)管理信息平臺(tái),建立涵蓋各高危行業(yè)主管部門和保險(xiǎn)公司的信息平臺(tái),政府部門要對(duì)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)擁有歸屬權(quán)。

        5.4 建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

        成立由高危行業(yè)領(lǐng)域主管部門和財(cái)政、保監(jiān)等部門組成的聯(lián)系會(huì)議制度,及時(shí)協(xié)調(diào)解決安責(zé)險(xiǎn)推行中遇到的重大問(wèn)題。成立由保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司或者保險(xiǎn)公司主導(dǎo),政府監(jiān)督指導(dǎo)的協(xié)商仲裁機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展事故預(yù)防服務(wù)、事故理賠和裁定爭(zhēng)議案件等工作。

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