南陽市土壤肥料站 魏金海

農(nóng)田土壤是人類賴以生存的寶貴資源，是人類進行農(nóng)業(yè)種植不可替代的生產(chǎn)要素。農(nóng)田土壤的保護、修復、改良、利用和開發(fā)事關我國農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展、國家糧食安全和人民群眾身體營養(yǎng)健康。農(nóng)田土壤改良修復是堅守我國18億畝耕地紅線的重要技術(shù)手段。我國人口眾多，而耕地資源緊缺，人均耕地面積僅為世界平均水平的40%左右。地少人多的國情，使我國的耕地常年處于高投入、高產(chǎn)出、超負荷利用的狀態(tài)，農(nóng)田土壤質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)均受到一定程度的影響，土壤中累積的污染物會污染農(nóng)田土壤、影響食品安全。因此，做好農(nóng)田土壤改良修復，全面提升我國耕地質(zhì)量，已迫在眉睫。

一、我國農(nóng)田土壤質(zhì)量存在的主要問題

（一）農(nóng)田土壤退化，土壤肥力差

2014年12 月環(huán)境保護部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國耕地質(zhì)量等級情況公報》數(shù)據(jù)顯示，一等至三等的耕地面積占耕地總面積的27.3%，為0.332億hm2；四等至六等的耕地占耕地總面積的44.8%，為0.545億hm2；七等至十等的耕地面積占耕地總面積的27.9%，為0.34億hm2?？梢哉f我國高等級農(nóng)田面積數(shù)量有限，中低標準農(nóng)田占比較大。我國耕地中酸性土、鹽堿土面積占比在六成以上，農(nóng)田土壤質(zhì)量退化不容樂觀。農(nóng)田土壤生產(chǎn)能力降低，土壤有機質(zhì)含量持續(xù)下降，全國鹽漬化土壤面積約占總耕地面積的25%，中低產(chǎn)田占耕地總面積的70%以上，耕地土壤肥力差，嚴重制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)田土壤污染，治理難度大

土壤污染對耕地資源可持續(xù)利用與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅。土壤是大部分污染物的最終受體。近年，我國土壤污染問題已引起社會各方的廣泛關注，根據(jù)2014年4 月17 日由國家國土資源部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，全國土壤總的超標率為16.1%，其中，輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。從污染分布狀況來看，南方土壤污染重于北方，長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大。

據(jù)統(tǒng)計，全國有3600 萬hm2的農(nóng)田土壤受到不同程度的有機污染物、工業(yè)三廢廢物的污染，這些污染物包括石油類、化學農(nóng)藥類、多環(huán)芳烴、有機磷類、有機氯類等有機污染物，以及工業(yè)、生產(chǎn)、生活無序排放的廢水、廢氣和廢渣。其中，因石油開采造成的土壤污染面積約為10 000 hm2，石油精煉工業(yè)及其他工業(yè)生產(chǎn)也對周邊農(nóng)田土壤帶來大面積的污染。當前，由于工業(yè)“三廢”的無序排放、工業(yè)污水不經(jīng)處理隨意排放，導致田間土壤受到污染，重金屬含量超標問題逐年加重。農(nóng)田土壤因污染物積累導致土壤理化性質(zhì)惡化、土壤肥力、透氣性、蓄水性、排水性等都發(fā)生不良改變，影響農(nóng)作物的正常營養(yǎng)吸收和生長，嚴重時影響作物產(chǎn)品質(zhì)量并造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞。據(jù)統(tǒng)計，全國受重金屬污染土壤約2000 萬hm2，其中，嚴重污染土地超過70 萬hm2，13 萬hm2土地因鎘含量超標而被迫棄耕。

（三）耕地過度利用現(xiàn)狀難以根本改變，農(nóng)田土壤質(zhì)量持續(xù)惡化

盡管我國政府及全社會已經(jīng)認識到土壤問題的嚴重性，并頒布實施了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》和《土壤污染防治行動計劃》等一系列防治措施，但是從實際實施的效果來看，我國農(nóng)業(yè)面源污染并沒有得到有效控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者一味追求種植產(chǎn)量和收益，農(nóng)藥、化肥等投入物仍存在過量使用的現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)田投入物使用方式不合理等問題仍然普遍存在，耕地質(zhì)量尚處于持續(xù)惡化階段。貫徹落實土地輪作、休耕制度，實現(xiàn)耕地適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)、推廣落實平衡施肥技術(shù)是當前及今后一個時期亟待落實的基礎工作。

（四）企業(yè)扎堆進入土壤修復治理行業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)良莠不齊

在當前土壤污染、次生鹽漬化及土壤酸化等土壤退化問題日益突出的時代背景下，土壤修復治理市場迅速擴張，同時帶來了各類土壤修復治理市場企業(yè)主體數(shù)量的迅猛發(fā)展，各類土壤修復技術(shù)和產(chǎn)品種類花樣繁多。但是，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，也伴隨著技術(shù)、管理、推廣和應用等多層面問題的產(chǎn)生，比如市場粗放式發(fā)展，各參與主體技術(shù)、產(chǎn)品、人才短板明顯，企業(yè)盲目跟著國家項目投入生產(chǎn)，產(chǎn)品扎堆、技術(shù)單一、效果不佳等。土壤修復治理產(chǎn)業(yè)是否能夠健康發(fā)展，是影響我國耕地質(zhì)量提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的重要因素。

二、推進土壤改良修復工程及全面提升耕地質(zhì)量的建議

（一）樹立生態(tài)環(huán)保理念，構(gòu)建土壤修復工程體系

土壤作為地球賜予人類的寶貴生存資源，與水、大氣、森林等共同構(gòu)成一個完整的地球生態(tài)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)要素之間進行著密切的物質(zhì)和能量交換。其中，土壤是整個地球生態(tài)系統(tǒng)的基礎，是人類獲取食物的物質(zhì)基礎，人類的生產(chǎn)、生活都離不開土壤。因此，農(nóng)田土壤的保護、修復和治理事關人類的生存和發(fā)展，是一項長期、系統(tǒng)的工程。我們要站在全人類福祉的高度，重視土壤保護和治理，統(tǒng)籌考慮土壤、河流、大氣、森林以及社會發(fā)展等各種因素。在保障糧食安全、工業(yè)發(fā)展的同時，注重生態(tài)保護和土壤治理，建立休耕、輪作等基礎耕作制度，杜絕過度耕作，科學利用田間土壤，做到開發(fā)利用與土壤保護兼顧，不可偏廢。在滿足當代人類生存的基礎上，不損害子孫后代的生存利益。在國家層面建立農(nóng)田土壤保護頂層設計，制定各項土壤保護法規(guī)和制度、土壤保護與治理技術(shù)指標、土壤保護與開發(fā)考核指標，做到全國一盤棋，項目開展層層落實，有法可依，有跡可循。

（二）強化科技在土壤污染防治中的支撐作用

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，土壤保護、利用、開發(fā)和土壤污染治理要突出科學技術(shù)的作用。有關部門要增加科研投入，利用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，對農(nóng)田土壤開展保護、開發(fā)與利用，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。比如，建立耕作法律法規(guī)，制定農(nóng)田休耕制度，鼓勵土壤多施有機肥，減少化肥的投入量；在農(nóng)作物病蟲害防治中禁止高毒、高殘留化學農(nóng)藥的使用，鼓勵開展農(nóng)業(yè)防治、物理防治和生物防治。政府科研院所和社會經(jīng)營主體要積極研發(fā)土壤修復治理技術(shù)和產(chǎn)品，加大開展污染退化土壤的修復與治理工作，利用物理方法、化學方法和生物方法吸收、轉(zhuǎn)移、降解、轉(zhuǎn)化土壤中的重金屬等污染物，提升土壤修復與治理質(zhì)量，改善土壤治理生態(tài)水平。

（三）完善市場準入制度，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)積極參與土壤修復工程

當前，我國土壤修復產(chǎn)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的占比較小，土壤修復行業(yè)尚處于起步階段，土壤修復與治理項目少、資金投入量低、模式單一，不利于土壤修復技術(shù)的創(chuàng)新和土壤修復行業(yè)的培育，不利于土壤修復與治理工作的開展。因此，國家出臺了相關法規(guī)和政策，鼓勵和扶持土壤修復與治理行業(yè)的發(fā)展。政府應逐年增加土壤修復與治理項目投入，帶動社會各方積極參與土壤修復與治理項目，培育土壤修復與治理市場參與主體，使其快速成長為技術(shù)精良、實力雄厚、能夠承擔起土壤治理艱巨任務的市場經(jīng)營主體；并建立良好的市場競爭機制，創(chuàng)新項目發(fā)承包模式，避免低價低質(zhì)競標，懲劣獎優(yōu)，鼓勵有實力的企業(yè)進入土壤修復工程。

（四）以項目帶動為試點，培育壯大土壤修復治理市場主體

國家應加大土壤修復治理項目立項與財政投入，通過實施影響面大、社會關注度高、社會效益和生態(tài)效益好的重點土壤修復治理項目，帶動和培育壯大我國土壤修復治理市場主體，引領社會資本參與土壤修復治理技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、推廣和應用。目前，我國土壤修復與治理的市場格局已初步形成，以北京建工修復為代表的國有企業(yè)代表北方土壤修復企業(yè)承擔了我國北方大部分土壤修復項目；以杭州大地環(huán)保、北京高能時代為代表的民營企業(yè)承擔了長三角、珠三角等地的土壤修復中小型項目。國務院于2011年批復了總投資達595億元的《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，正式拉開了土壤重金屬污染治理的序幕?？梢灶A見在未來我國將會有越來越多的土壤修復與治理的重大項目，各土壤修復企業(yè)必將迎來市場機遇的大爆發(fā)。

（五）落實責任主體，建立土壤改良效果責任追溯制度

土壤利用、保護、修復與治理是一個系統(tǒng)工程，要以政府為主導，全社會共同參與，土壤經(jīng)營主體負起主體責任，嚴格落實土壤的用、養(yǎng)、管、治等各項法律與制度，量化考核指標，堅決制止污染土壤、過度利用土壤的不良行為。在全國范圍內(nèi)建立土壤保護責任追溯體系，做到誰破壞誰受罰，層層監(jiān)管，層層落實，保證土壤保護與治理投入和產(chǎn)出達到科學、實效的要求。