國秀瑾

江蘇大學(xué)京江學(xué)院 江蘇鎮(zhèn)江 212016

雙師型教師隊伍建設(shè)是應(yīng)用型本科高校的支撐要素和關(guān)鍵力量，關(guān)于“雙師型”教師概念最早始于1995年，政策從最初概念的提出、內(nèi)涵的研討，到關(guān)注“雙師型”教師聘請、引進(jìn)和培養(yǎng)途徑問題，并最終立足于企業(yè)兼職教師的聘請、3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷人員的招聘和“雙師型”教師培養(yǎng)基地的建設(shè)著力點。[2]建設(shè)高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍是加快推進(jìn)應(yīng)用型本科建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，將為高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的人才保障和智力支撐。

一、研究設(shè)計

(一)樣本選擇

通過北大法寶檢索關(guān)鍵詞“應(yīng)用型本科”和“雙師型”，結(jié)合政府網(wǎng)站和教育部門戶網(wǎng)站檢索出來的政策文本，遵循權(quán)威性、公開性、相關(guān)性和規(guī)范性四大原則對文件進(jìn)行篩選。最終確定22份應(yīng)用型本科“雙師型”教師隊伍建設(shè)的政策文本。

表1 應(yīng)用型本科“雙師型”教師隊伍建設(shè)政策文本(部分)

(二)研究方法

本文利用Nvivo軟件對政策文本進(jìn)行量化分析，通過三級編碼，形成保障體系、建設(shè)目標(biāo)、考核評價、師資培養(yǎng)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)五個父節(jié)點。五個父節(jié)點的編制參照了世界銀行公布的教師政策評估框架：崗前培訓(xùn)、任職資格標(biāo)準(zhǔn)、聘任制度、崗位管理、專業(yè)發(fā)展、待遇保障制度、退休制度、考核評估制度、教師權(quán)利以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等十個要素，具體如表2。

表2 應(yīng)用型本科“雙師型”教師隊伍建設(shè)政策內(nèi)容編碼表

二、研究結(jié)果

(一)發(fā)文時間與數(shù)量

從政策的發(fā)文時間和數(shù)量上看，應(yīng)用型本科“雙師型”教師隊伍建設(shè)相關(guān)政策文件有以下特點。第一，從2014年開始才有相關(guān)文件，因為從該年開始教育部確定了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展方向，全國普通本科高等院校1200所學(xué)校中，將有600多所逐步向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型的大學(xué)本科院校正好占高?？倲?shù)的50%。第二，2019年應(yīng)用型本科“雙師型”教師隊伍建設(shè)政策文件的數(shù)量達(dá)到最高，2020年和2021年的政策發(fā)文數(shù)量繼續(xù)保持了最高發(fā)文量。2019年6月，教育部正式批準(zhǔn)首批15所本科職業(yè)教育試點高校由“職業(yè)學(xué)院”正式更名為“職業(yè)大學(xué)”，同時升級為本科院校。2020年6月，教育部正式批準(zhǔn)了第二批6所本科職業(yè)教育試點高校更名，并開展本科層次職業(yè)教育試點。第三，應(yīng)用型本科“雙師型”教師隊伍建設(shè)的政策發(fā)文量從總體變化趨勢上是穩(wěn)步上升的，從2020年開始各省開始頒布針對本省職業(yè)教育改革、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展等相關(guān)政策文件，文件數(shù)量有8份，涉及山東省、甘肅省、江西省、江蘇省、河南省、安徽省、重慶市和吉林省。這說明應(yīng)用型本科“雙師型”教師隊伍的建設(shè)越來越得到重視，從頂層設(shè)計開始不斷地進(jìn)一步落實相關(guān)政策。

(二)政策工具分析

政策工具是政府用于達(dá)成政策目標(biāo)的手段，本文采用麥克唐奈和艾爾莫爾的分類方式，將政策工具劃分為命令工具、激勵工具、能力建設(shè)工具、勸告工具和系統(tǒng)變革工具五種。對22份政策文本中的政策工具進(jìn)行編碼統(tǒng)計，統(tǒng)計分析結(jié)果顯示，“雙師型”教師隊伍建設(shè)的政策對這五種政策工具都有使用，總共使用219次。其中，權(quán)威工具使用78次，占比35.6%；勸告工具使用52次，占比23.7%；能力建設(shè)工具使用41次，占比18.7%；激勵工具使用33次，占比15.1%；系統(tǒng)變革工具使用15次，占比6.8%。分析五種工具的使用情況發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)變革工具使用最少，關(guān)于體制變革、職能轉(zhuǎn)變等的手段使用較少，22份政策文件中有4份標(biāo)題中含有改革的字樣。從2019年國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》開始，政府開始較多使用系統(tǒng)變革工具，2020年各地方也開始加強系統(tǒng)變革工具的使用，比如江蘇省政府提出以職業(yè)教育體制機制改革為重點，制定完善職業(yè)教育基本制度和重要政策。

針對五個父節(jié)點進(jìn)一步分析，建設(shè)目標(biāo)、考核評價對五種類型的工具使用最多，分別是78次和75次；準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對五種類型的工具使用最少，為15次；師資培訓(xùn)和保障體系使用五種類型工具次數(shù)分別為29次和22次。而五種類型的政策工具在五個父節(jié)點中的分布呈現(xiàn)差異化，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)使用最多的是權(quán)威工具，使用次數(shù)為14次；師資培訓(xùn)使用能力建設(shè)工具最多，為15次；考核評價使用最多的是權(quán)威工具，使用次數(shù)為24次；建設(shè)目標(biāo)使用最多的是勸告工具，為30次；保障體系使用能力建設(shè)工具最多，使用了9次。激勵工具和系統(tǒng)變革工具在五個父節(jié)點的政策使用中需要提高利用，尤其是在“雙師型”教師隊伍建設(shè)中有重要作用的企業(yè)，激勵工具的使用會有利于調(diào)動企業(yè)參加“雙師型”教師隊伍建設(shè)的積極性。

(三)政策內(nèi)容分析

結(jié)合“雙師型”教師隊伍建設(shè)政策的內(nèi)容編碼結(jié)果分析，應(yīng)用型本科“雙師型”教師隊伍建設(shè)的政策包括保障體系、建設(shè)目標(biāo)、考核評價、師資培養(yǎng)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)五個方面。

其中保障體系包含制度保障和待遇保障，為了建設(shè)“雙師型”教師隊伍，超過一半的政策文件都有提到制度保障和待遇保障，制度保障方面，只有1份文件提到了職業(yè)教育法，職業(yè)教育相關(guān)法律的建立與完善是必須要注重的。教師培訓(xùn)時間的相關(guān)規(guī)定在比較多的文件中都有，對教師每年參與實踐以及全員輪訓(xùn)周期有明確的規(guī)定。待遇保障方面，主要有三個方面：教師績效工資、兼職教師的報酬和公辦職業(yè)院校教職工編制，提及最多的是教師績效工資，有9份文件都有相關(guān)內(nèi)容，7份政策文件提到兼職教師的報酬。

建設(shè)目標(biāo)包括平臺建設(shè)和教師團(tuán)隊建設(shè)，其中平臺建設(shè)有兩個子節(jié)點，培養(yǎng)培訓(xùn)基地和“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)示范單位，有15份政策文件都涉及“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，2019年9月，教育部等四部門公布了首批全國職業(yè)教育教師企業(yè)實踐基地名單，說明在培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)方面取得一定的進(jìn)展；而“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)示范單位只有一份政策文件提到。

考核評價方面，主要有評價體系和評價內(nèi)容兩個子節(jié)點，評價體系包括評價組織和評價標(biāo)準(zhǔn)，評價內(nèi)容有職稱評審制度和教師資格認(rèn)定。

師資培養(yǎng)包含培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)機構(gòu)和培養(yǎng)模式三個子節(jié)點，培養(yǎng)內(nèi)容有“雙師型”教師專業(yè)技能培訓(xùn)、教師素質(zhì)提高計劃、提升科研水平和師德建設(shè)?！半p師型”教師素質(zhì)提高計劃和提升科研水平出現(xiàn)較多，有3份政策文件涉及，而師德建設(shè)出現(xiàn)最少，只有一份文件提到師德建設(shè)。培養(yǎng)模式包括名師工作室和兼職教師聘任，13份政策文件有關(guān)于兼職教師聘任的規(guī)定，有5份文件提到名師工作室建設(shè)。培養(yǎng)機構(gòu)主要有兩種，校企共建和國外研修。

準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面包括子節(jié)點最少，且沒有一份文件提到退出機制，對“雙師型”教師的任職條件有8份文件要求具備行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷，還包括對“雙師型”教師的學(xué)歷要求。

三、政策建議

(一)適當(dāng)增加規(guī)劃類政策文件，加強多部門合作

通過分析22份政策文件，“意見”類政策文件最多，有12份；其次是“通知”類政策文件，有8份；另外“計劃”類政策文件和“決定”類政策文件都是1份?！皼Q定”“通知”“意見”類的政策的指導(dǎo)性較強，所以應(yīng)該適當(dāng)增加規(guī)劃類政策文件。另外，政策的頒布部門有中共中央辦公廳、國務(wù)院、教育部、財政部、各省級政府等部門，發(fā)布的政策文件多以單部門或兩部門為主，各部門應(yīng)加強協(xié)作，發(fā)揮更有力的作用。

(二)增加對激勵工具和系統(tǒng)變革工具的使用

在應(yīng)用型本科“雙師型”教師隊伍建設(shè)政策文件中激勵工具使用33次，占比15.1%；系統(tǒng)變革工具使用15次，占比6.8%。兩種類型的政策工具使用最少，而“雙師型”教師隊伍的建設(shè)需要學(xué)校和企業(yè)的合作，只依靠強制性的手段往往沒有辦法調(diào)動教師和企業(yè)參與的積極性，需要更多地使用激勵工具，包括財政激勵、授權(quán)激勵和聲譽激勵。財政激勵一方面是對企業(yè)進(jìn)行稅收減免和財政獎勵，比如文件中指出的“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策；對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點企業(yè)，興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的，可按投資額的30%比例，抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。另一方面是對“雙師型”教師核增績效工資、報酬等。授權(quán)激勵是授予當(dāng)事人更高或更重要的權(quán)力來激發(fā)當(dāng)事人的潛力。比如對“雙師型”教師核定編制政策的傾斜。聲譽激勵使得對“雙師型”教師隊伍建設(shè)有貢獻(xiàn)的企業(yè)和“雙師型”教師獲得良好的社會聲譽和地位，從而進(jìn)一步推動“雙師型”教師隊伍的建設(shè)。相比一些發(fā)達(dá)國家，我國職業(yè)教育體系建設(shè)不夠完善，需要多使用系統(tǒng)變革政策工具，推動職業(yè)教育體制改革，建立應(yīng)用型本科“雙師型”教師隊伍建設(shè)的長效機制。

(三)完善政策內(nèi)容

2019年首批全國職業(yè)教育教師企業(yè)實踐基地名單公布，為強化職教師資培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步加強推動校企合作共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，建立國家級、省級、市級乃至校級分級協(xié)作的“雙師型”教師培訓(xùn)體系，落實教師定期到企業(yè)實踐規(guī)定。

“雙師型”教師認(rèn)定缺少官方的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，作為操作主體的各院校只能制定易于“操作”的認(rèn)定條件。進(jìn)行“雙師型”教師認(rèn)定的多是職業(yè)類院校，應(yīng)用型本科重視程度不夠，需要相關(guān)部門統(tǒng)一制定“雙師型”教師認(rèn)定辦法，這樣有利于推動“雙師型”教師認(rèn)定工作有序進(jìn)行。各地應(yīng)結(jié)合地方特點，出臺配套細(xì)則，確保政策的落地。另外，構(gòu)建完善有效的監(jiān)督機制是確保“雙師型”教師政策有效運行的根本保證。改進(jìn)職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校的教師考核機制，建立以實際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向進(jìn)行評價的機制和管理制度,保障職業(yè)院校師資隊伍質(zhì)量。