霍建國(guó)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，各方面工作均取得積極進(jìn)展。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)推進(jìn)高水平開(kāi)放，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，在“一帶一路”建設(shè)、自主開(kāi)放、實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)等方面取得了重大進(jìn)展。我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大突破，中國(guó)的國(guó)際地位和影響力日益上升。中國(guó)特色社會(huì)主義開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展均取得了突破性進(jìn)展，成就和變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

積極穩(wěn)妥高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

2013年9月，習(xí)近平主席在訪問(wèn)哈薩克斯坦期間提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，同年10月在訪問(wèn)印尼期間又提出了建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，從而形成了“一帶一路”倡議。“一帶一路”倡議的提出是中國(guó)對(duì)推動(dòng)貿(mào)易投資合作新模式及推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的重大貢獻(xiàn)。習(xí)近平主席一貫強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的發(fā)展得益于國(guó)際社會(huì)，也愿為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品。中國(guó)倡導(dǎo)的新機(jī)制新主張，是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制的有益補(bǔ)充和完善，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。上述主張?bào)w現(xiàn)了習(xí)近平主席提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念。

“一帶一路”倡議自提出以來(lái)，在國(guó)際上受到普遍關(guān)注和廣泛歡迎，中國(guó)正在努力與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)區(qū)域一體化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)對(duì)接。與傳統(tǒng)基于協(xié)定和規(guī)則的合作模式完全不同，“一帶一路”倡議更加強(qiáng)調(diào)各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通，開(kāi)拓了基于廣泛自愿參與和發(fā)展伙伴關(guān)系的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新方向。“共商、共建、共享”是“一帶一路”倡議的基本原則，并在黨的十九大報(bào)告中被列為中國(guó)的全球治理觀。第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的關(guān)于“聯(lián)合國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)治理”的決議也將該原則納入其中，這表明來(lái)自中國(guó)的理念和智慧正在成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。在中國(guó)的積極參與下，“一帶一路”建設(shè)取得的成就有目共睹。其成就與合作模式同美國(guó)實(shí)行的具有區(qū)域保護(hù)主義的剛性規(guī)則體系平臺(tái)形成鮮明反差，可看作是中國(guó)為國(guó)際社會(huì)提供的有效公共產(chǎn)品，受到廣大發(fā)展中國(guó)家高度認(rèn)可和積極參與，彰顯了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的強(qiáng)大生命力。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，全面振興制造業(yè)

黨的十八大以來(lái)，創(chuàng)新發(fā)展、全面振興制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)，外貿(mào)的競(jìng)爭(zhēng)力是制造業(yè)內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力的外在表現(xiàn)。目前，我國(guó)外貿(mào)出口和制造業(yè)總量在世界上均名列前茅，也是支撐我國(guó)國(guó)際影響力的兩大重要指標(biāo)，但與先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高端技術(shù)領(lǐng)域仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，必須切實(shí)解決好實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，特別是在中美博弈日趨激烈的情況下，在美國(guó)極力對(duì)我國(guó)高科技領(lǐng)域?qū)嵭蟹怄i限制、推行同我國(guó)“脫鉤”政策的影響下，加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展，突破“卡脖子”技術(shù)，已成為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的迫切任務(wù)。

為此，黨的十八大和十九大都將振興制造業(yè)列為重要奮斗目標(biāo)，高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，不斷加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的支持，不斷加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新、投資的支持，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)工人的培訓(xùn)，鼓勵(lì)發(fā)展與制造業(yè)相關(guān)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展等舉措，創(chuàng)造一個(gè)有利于制造業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境，從而全面促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，鞏固中國(guó)作為全球制造中心的地位。實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展是支撐我國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的根本保證。

加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，形成開(kāi)放促改革的新局面

黨的十八大以來(lái)，黨中央把實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略作為我國(guó)探索高水平開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)之一，先后在全國(guó)批準(zhǔn)建立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港，初步形成了制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田和高水平開(kāi)放的探索區(qū)。以最早建成的上海自貿(mào)區(qū)為例，率先實(shí)行了以負(fù)面清單為主的市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放模式，同時(shí)在服務(wù)業(yè)開(kāi)放和管理體制創(chuàng)新方面推出了一系列改革舉措，并積累總結(jié)了眾多可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，分階段推向全國(guó)各地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，有些甚至在全國(guó)進(jìn)行了有效推廣，如工商登記制度改革，由先獲得批準(zhǔn)證書(shū)才能辦理經(jīng)營(yíng)執(zhí)照改為先照后證，有的地區(qū)還實(shí)行了“只跑一次”的方法，或在辦事大廳一次性解決的便利措施，大大節(jié)省了企業(yè)辦事的成本。在海關(guān)通關(guān)方面，通過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將質(zhì)監(jiān)局在口岸的商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)并入海關(guān)總署統(tǒng)一管理，大大提高了企業(yè)的通關(guān)效率。

圖/中新社

除了制度創(chuàng)新，在金融業(yè)務(wù)方面也進(jìn)行了大膽嘗試，先后探索了企業(yè)自由貿(mào)易賬戶、離岸金融等業(yè)務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，自貿(mào)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我國(guó)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)發(fā)揮了重要的支撐作用。

加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)和培育外貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提到重要位置。從外貿(mào)本身的發(fā)展看，關(guān)鍵是要通過(guò)支持企業(yè)發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式加快培育企業(yè)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。外貿(mào)企業(yè)應(yīng)集中精力在產(chǎn)品的質(zhì)量、品牌、技術(shù)服務(wù)方面下功夫，不斷提高產(chǎn)品附加值，形成新產(chǎn)品和新技術(shù)，適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。我國(guó)跨境電商的發(fā)展已經(jīng)形成了外貿(mào)出口增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，企業(yè)正在努力提高開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力，真正形成外貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

企業(yè)質(zhì)量效益型的發(fā)展路徑及環(huán)境決定了外貿(mào)增長(zhǎng)的速度和空間。目前，越來(lái)越多的企業(yè)已經(jīng)適應(yīng)了新常態(tài)下的外貿(mào)增長(zhǎng)模式，正在集中力量尋求產(chǎn)品和技術(shù)的新突破，并把開(kāi)拓市場(chǎng)提升競(jìng)爭(zhēng)力作為企業(yè)發(fā)展的突破口。近幾年在新冠肺炎疫情沖擊影響下，在復(fù)雜變化的國(guó)際形勢(shì)下，我國(guó)外貿(mào)出口頂住了壓力，保持了良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，充分體現(xiàn)了韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，這同黨的十八大以來(lái)我國(guó)堅(jiān)持培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展是分不開(kāi)的。在這種形勢(shì)下，政府應(yīng)繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)，采取有效措施，盡快減輕外貿(mào)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，把工作重點(diǎn)放在維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)秩序方面，為企業(yè)走向高質(zhì)量效益型的發(fā)展提供制度保證。

堅(jiān)持自主開(kāi)放，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)國(guó)際局勢(shì)的復(fù)雜變化以及逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義的上升，我國(guó)明確表示堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，積極推動(dòng)自主開(kāi)放的進(jìn)程。我國(guó)先后實(shí)行了自主降低關(guān)稅，將平均關(guān)稅水平由“入世”承諾的9.8%降到了7.5%。在推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放方面，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，我國(guó)多次發(fā)布了市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單，市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放的范圍越開(kāi)越大，黨的十八大報(bào)告提出的擴(kuò)大育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流及電子商務(wù)的開(kāi)放要求已基本得到落實(shí)，黨的十九大進(jìn)一步提出了有序穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，文化教育、電信等領(lǐng)域的開(kāi)放要求也正在有序落實(shí)之中。特別是金融領(lǐng)域的開(kāi)放已取得了重大突破，金融、證券及投資基金業(yè)務(wù)已基本開(kāi)放到位。這一系列的開(kāi)放舉措不僅激發(fā)了競(jìng)爭(zhēng)活力，而且對(duì)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資發(fā)揮了積極作用。

此外，為了落實(shí)積極擴(kuò)大進(jìn)口的有關(guān)政策，我國(guó)還創(chuàng)辦了上海進(jìn)口博覽會(huì)。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分困難的情況下，中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，積極拓展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的新平臺(tái)，為國(guó)際社會(huì)提供了新的公共產(chǎn)品，既支持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)又為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力，受到了國(guó)際社會(huì)的好評(píng)。

積極開(kāi)展自貿(mào)協(xié)定談判，拓展多元穩(wěn)定的外部環(huán)境

當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)發(fā)生復(fù)雜變化，以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制受到挑戰(zhàn)，以區(qū)域合作為主的自貿(mào)協(xié)定的作用和影響力正處于上升階段，黨的十八大明確提出了我國(guó)要積極開(kāi)展自貿(mào)協(xié)定談判，建立更廣泛的自貿(mào)伙伴關(guān)系，確保我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的外部環(huán)境。十年來(lái)，我國(guó)積極拓展同相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的自貿(mào)協(xié)定談判，先后完成了同韓國(guó)和澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定談判，并完成了RCEP的談判和簽約，形成了全球規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定。目前我國(guó)已同26個(gè)國(guó)家簽署了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，為我國(guó)的貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。今年以來(lái)，我國(guó)的外貿(mào)進(jìn)出口持續(xù)面臨困難和挑戰(zhàn)，但我國(guó)同東南亞的貿(mào)易卻“一枝獨(dú)秀”，在幾個(gè)主要區(qū)域市場(chǎng)中，始終保持著較高增長(zhǎng)，這主要得益于RCEP的簽署。在中韓貿(mào)易方面，由于雙方簽署了自貿(mào)協(xié)定，雙邊貿(mào)易和投資持續(xù)擴(kuò)張，中韓2021年雙邊貿(mào)易額超過(guò)3800億美元，韓國(guó)成為我國(guó)第五大貿(mào)易伙伴，排在“一帶一路”、東盟市場(chǎng)、歐盟市場(chǎng)和美國(guó)市場(chǎng)之后。實(shí)踐證明，自貿(mào)協(xié)定的簽署對(duì)于擴(kuò)大雙邊貿(mào)易和投資具有積極的促進(jìn)作用。隨著RCEP的全面落實(shí)，一定會(huì)帶動(dòng)我國(guó)外貿(mào)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2020年11月，習(xí)近平主席在出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間正式對(duì)外宣布，中國(guó)將積極考慮加入CPTPP；2021年9月，商務(wù)部正式遞交了書(shū)面申請(qǐng)。CPTPP的規(guī)則體系是當(dāng)前各自貿(mào)協(xié)定中最完整最嚴(yán)格的規(guī)則體系，我國(guó)提出的加入申請(qǐng)受到了全球矚目，相信通過(guò)對(duì)標(biāo)這些規(guī)則體系，將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)的規(guī)則、規(guī)制、管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系同國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，對(duì)于我國(guó)加快建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將產(chǎn)生積極作用。

努力打造良好營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)外資在華合法權(quán)益

在中美貿(mào)易摩擦日趨激烈，美國(guó)實(shí)施同中國(guó)“脫鉤”策略的影響下，維護(hù)和穩(wěn)定我產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是當(dāng)務(wù)之急。首先要在國(guó)內(nèi)打造良好的營(yíng)商環(huán)境，保持外商投資企業(yè)對(duì)華投資的積極性。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持推進(jìn)“放管服”改革，積極促進(jìn)貿(mào)易便利化，在落實(shí)世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》方面取得了積極進(jìn)展，海關(guān)通關(guān)的便利化大幅提升，單一窗口建設(shè)、無(wú)紙化報(bào)關(guān)取得重大突破，同時(shí)我國(guó)高度重視國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的改善，及時(shí)頒布了新的外資法，明確提出了建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的要求，積極落實(shí)外資企業(yè)的國(guó)民待遇。這些政策的出臺(tái)，為穩(wěn)定擴(kuò)大利用外資，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，確保我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定不僅與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和利用外資相關(guān)，而且與提升對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力密切相關(guān)。

鞏固我國(guó)跨境電商的發(fā)展成果，將海外倉(cāng)建設(shè)納入當(dāng)前重要的戰(zhàn)略部署，逐步形成以我為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配置體系。全球產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整和變化已經(jīng)引起了各國(guó)的普遍重視。中國(guó)外貿(mào)企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)高度關(guān)注全球價(jià)值鏈發(fā)展變化趨勢(shì)，跟蹤研究并爭(zhēng)取參與到全球價(jià)值鏈的合作中，從中學(xué)會(huì)并掌握競(jìng)爭(zhēng)的新模式，不斷提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的競(jìng)爭(zhēng)地位。培育并形成一批在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)跨國(guó)公司，以此來(lái)支撐中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

積極構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局

中央提出的逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是新時(shí)期積極應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)變化爭(zhēng)取發(fā)展主動(dòng)的重大戰(zhàn)略部署，我們要全面準(zhǔn)確地理解和掌握這一戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和發(fā)展路徑。依托國(guó)內(nèi)超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和增長(zhǎng)的空間，通過(guò)深化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，打通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，努力推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，形成公平法治競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)。強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體并不意味著對(duì)擴(kuò)大開(kāi)放的排斥，從發(fā)展路徑和目標(biāo)看，要努力構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有明顯的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，客觀地看，不僅國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要進(jìn)口大量的能源和原材料，而且中國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要我國(guó)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)發(fā)展擴(kuò)大貿(mào)易投資來(lái)確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。這就需要我們繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)高水平開(kāi)放，充分利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過(guò)在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，才能確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。這一發(fā)展思路集中代表了我國(guó)在新發(fā)展階段的新要求，必須全面準(zhǔn)確地理解這一發(fā)展理念。

總之，黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，不僅取得了量的變化，而且產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力已發(fā)生了巨大變化，盡管仍面臨眾多發(fā)展中的矛盾和挑戰(zhàn)，但在黨的二十大精神的鼓舞下、在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下踔厲奮發(fā)，我們有信心實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。