毋宏｜文

筆者認為，對于上級單位如何參與下級單位安全管理，可以概括為“管管理、檢檢查、考考核”，換而言之就是要明確層級管理。圖為某企業(yè)應急演習現(xiàn)場。（圖片由龍鋼公司能源管控中心提供）

筆者認為，對于上級單位如何參與下級單位安全管理，可以概括為“管管理、檢檢查、考考核”，換而言之就是要明確層級管理。

第一，管“管理”。實踐中，基層單位往往可能會因為能力或重視不足等因素，導致安全管理缺乏力度，甚至失控。所以對基層單位的各項管理措施，上級單位必須要有一個適度的督導管理，具體來說應包括五方面：一是要看是否正確貫徹落實了上級精神，以確保下級與上級單位保持一致；二是要通過對下級單位的抽樣調查，看上級精神與本單位實際的結合程度，避免生搬硬套；三是要發(fā)揮上級單位站位高、視野闊的優(yōu)勢，及時向下級單位推介先進的管理經(jīng)驗和科學技術，推動安全管理提升；四是要對基層單位的安全管理績效進行評判比較，取長補短，整體推進；五是要積極實地調研，認真聽取基層單位的意見和建議，及時調整安全管理的決策部署，做到持續(xù)改進。

第二，檢“檢查”。如果說管理是綜合手段，那么檢查則是一種相對直接的方式。有的單位提倡上級單位要做“服務員、教練員、裁判員”的角色，也就是要起到服務、指導、判定基層單位的作用。對此，筆者認為，上級單位還可作為“質檢員”的角色。作為上級單位的檢“檢查”，則應主要看基層單位的安全檢查是否像匯報材料，是否按規(guī)章制度要求執(zhí)行，簡單來說，就是查“做了沒有，做好好了沒有”。這通常需要從下級單位提供的檢查臺賬中抽取一定數(shù)量比例到最基層單位走訪驗證一下，防止弄虛作假。這種類似于質檢員的抽樣調查方法，既能避免大量干涉下級單位安全管理，又有利于督促下級單位工作做實。

第三，考“考核”。一個全面、客觀、公正的安全考核體系，不僅能夠真實地反映一個單位安全管理的實際情況，為下階段的工作提供第一手資料參考，而且還可以定性或者定量某單位和某個人的安全績效，通過對考核結果的合理應用，起到獎優(yōu)罰劣，促進安全管理的作用。作為上級單位對下級單位安全管理很重要的一點，就是要監(jiān)督安全考核，具體來說，一是要看安全考核體系是否全面、合理，如果從一開始就走偏了，那得到的結果必然不會客觀公正；二是要看是否真正按照考核體系公平公正地進行；三是要看考核的結果是否與評先樹優(yōu)以及經(jīng)濟獎勵與處罰、職務調整等掛鉤，不能“只判決不執(zhí)行”。