郭利

（應(yīng)急管理部宣傳教育中心，北京 100070）

0 引言

應(yīng)急管理是現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，是國(guó)家安全、公共安全、生產(chǎn)安全的重要方面，是影響國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福安康等國(guó)計(jì)民生的重大命題[1]。本次新冠肺炎疫情對(duì)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成的重大影響就是有力的證明。習(xí)近平總書記針對(duì)本次新冠肺炎疫情指出:這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力[2]。

我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)，安全生產(chǎn)處于爬坡過坎期，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加，易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。“備豫不虞，為國(guó)常道”，因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)任道而重遠(yuǎn)。本文旨在探討通過全面提高人的現(xiàn)代化，進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

1 現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的關(guān)系

美國(guó)著名現(xiàn)代化問題專家英格爾斯在《人的現(xiàn)代化》一書中寫道：“在整個(gè)國(guó)家向現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，人是一個(gè)基本的因素。一個(gè)國(guó)家，只有當(dāng)它的人民是現(xiàn)代人，它的國(guó)民從心理和行為上都轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和文化管理機(jī)構(gòu)中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代性，這樣的國(guó)家才可真正稱之為現(xiàn)代化的國(guó)家。否則，高速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有效的管理，都不會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。即使經(jīng)濟(jì)開始起色，也不會(huì)持續(xù)長(zhǎng)久[3]。”可以看出，人的現(xiàn)代化被包含在社會(huì)的現(xiàn)代化之中，是社會(huì)現(xiàn)代化的一個(gè)先決條件。

在社會(huì)進(jìn)程中，物質(zhì)生活的現(xiàn)代化靠人、物質(zhì)文明的建設(shè)靠人、社會(huì)的現(xiàn)代化還是靠人。無論現(xiàn)代化的主體還是現(xiàn)代化活動(dòng)的實(shí)際承擔(dān)者都是人，完成現(xiàn)代化需要依附于高素質(zhì)的人，因此，現(xiàn)在化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，人的價(jià)值觀念、思維方式及行為方式是不斷演化的，有了現(xiàn)代化的人，才會(huì)有現(xiàn)代化的活動(dòng)，才會(huì)有現(xiàn)代化的社會(huì)，所以說，社會(huì)現(xiàn)代化的前提和歸宿是人的現(xiàn)代化[4]。

2 人的現(xiàn)代化在應(yīng)急管理現(xiàn)代化中的具體體現(xiàn)

習(xí)近平總書記在《之江新語》一書中曾指出：“人，本質(zhì)上就是文化的人，而不是‘物化’的人；是能動(dòng)的、全面的人，而不是僵化的、‘單向度’的人?！币虼?，人的現(xiàn)代化一方面指的是思想觀念的現(xiàn)代化，包括價(jià)值觀念、思維方式，以及由此伴隨產(chǎn)生的行為方式和情感方式等的現(xiàn)代化；另一方面指的是生命態(tài)度的現(xiàn)代化，主要是對(duì)一切生命的同等尊重與愛護(hù)，承認(rèn)每一生命個(gè)體的尊嚴(yán)、差異與選擇以及人性的獨(dú)立與豐富。

在應(yīng)急管理的各個(gè)階段中，以及在政府應(yīng)急、企業(yè)應(yīng)急及大眾應(yīng)急的各個(gè)不同的主體下，其管理層、決策層、操作層的應(yīng)急管理職能的具體體現(xiàn)如下：

2.1 從政府層面分析應(yīng)急管理中人的現(xiàn)代化

從政府側(cè)面來講，應(yīng)急管理部門從上至下應(yīng)深入貫徹落實(shí)國(guó)家安全觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展守牢底線。

“高風(fēng)險(xiǎn)的城市”與“不設(shè)防的農(nóng)村”形容的便是我國(guó)現(xiàn)階段的應(yīng)急管理狀況，城市的脆弱性越來越凸顯，主要表現(xiàn)在城市災(zāi)害的突發(fā)性、多樣性、復(fù)雜性、連鎖性，受災(zāi)對(duì)象的集中性，以及災(zāi)害后果的嚴(yán)重性和放大性。由于政府應(yīng)急管理的資源、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力均與政府級(jí)別呈正相關(guān)，根據(jù)木桶效應(yīng)，應(yīng)該更加注重基層政府應(yīng)急管理，所以說，基層領(lǐng)導(dǎo)干部在基層應(yīng)急管理中起著至關(guān)重要作用?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力和素質(zhì)直接決定了應(yīng)急管理決策處置是否合理、科學(xué)、有效。與此同時(shí)，新時(shí)期的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)結(jié)合實(shí)際條件和現(xiàn)實(shí)狀況，借助信息化手段，提高部門的應(yīng)急管理綜合能力和相關(guān)專業(yè)優(yōu)勢(shì)。以上內(nèi)容體現(xiàn)了人的思維、意識(shí)、能力水平等方面在應(yīng)急管理中發(fā)揮的重要作用，也是人的現(xiàn)代化在應(yīng)急管理中的具體體現(xiàn)。

2.2 從企業(yè)層面分析應(yīng)急管理中人的現(xiàn)代化

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體是企業(yè)，生產(chǎn)、安全二者同時(shí)運(yùn)行，人的不安全行為，管理上的缺陷等伴隨生產(chǎn)的整個(gè)過程：人要操作設(shè)備、遵守規(guī)章制度、執(zhí)行安全措施、排除風(fēng)險(xiǎn)隱患等等。一旦人缺乏了安全理念，淡薄了安全意識(shí)，存在低下的安全操作水平和勞動(dòng)技能，便會(huì)造成違章操作、違章指揮，結(jié)果是各種安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。

例如，2015 年發(fā)生在吉林的石化雙苯廠硝基苯裝置爆炸事故，該事故的直接原因是其員工沒有按照投用換熱器應(yīng)“先冷后熱”的原則進(jìn)行操作，進(jìn)而導(dǎo)致硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，并引發(fā)其他裝置、設(shè)施連續(xù)爆炸。在應(yīng)急管理方面，則是因?yàn)樵摴緦?duì)一系列事故可能會(huì)引發(fā)水體污染缺乏評(píng)估與預(yù)判，也沒有相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案；事故應(yīng)急救援指揮部對(duì)水污染估計(jì)不足，重視不夠，未按要求提出防控措施。設(shè)想，如果企業(yè)能夠在安全資金投入時(shí)多花費(fèi)100多萬元購(gòu)置一個(gè)硝基苯精餾塔的法蘭，就可以避免此次事故的發(fā)生。

因此，從應(yīng)急管理角度來說，首先需要企業(yè)管理層重視安全，牢固樹立安全理念、安全意識(shí)，有增加設(shè)備投入的意識(shí)和意愿。其次企業(yè)的決策層和操作層要努力學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和管理制度，從上到下形成良好的安全學(xué)習(xí)氛圍。這些心理、思想、態(tài)度和行為的現(xiàn)代化正是人的現(xiàn)代化在企業(yè)應(yīng)急管理方面的具體體現(xiàn)。

2.3 從大眾層面分析應(yīng)急管理中人的現(xiàn)代化

盡管政府和企業(yè)是應(yīng)急管理的主體，但仍需社會(huì)的共同參與，突發(fā)事件應(yīng)急管理才能取得良好的效果。因此，在突發(fā)事件過程中，社會(huì)與個(gè)人展現(xiàn)的作用不容忽視。就拿這次新冠疫情來講，新冠肺炎疫情作為備受關(guān)注的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，14 億中國(guó)人都涵蓋其中，涉及所有人的生命健康。在這種背景下，既要傾聽民聲解民憂，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，也要匯聚民智成合力，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。這其實(shí)也反映了一種大應(yīng)急、全民應(yīng)急的時(shí)代對(duì)人的現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)高要求。

3 從應(yīng)急管理角度探討全面提高人的現(xiàn)代化的對(duì)策措施

在當(dāng)前我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，安全基礎(chǔ)總體薄弱，安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜的大背景下，在我國(guó)發(fā)展深刻復(fù)雜變化給應(yīng)急管理帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)的大環(huán)境下，由上文可知，就我國(guó)而言，提高人的現(xiàn)代化的對(duì)策措施也應(yīng)該站在政府、企業(yè)及大眾各個(gè)不同的主體及不同的應(yīng)急管理層級(jí)下進(jìn)行分析探討。

3.1 從政府應(yīng)急管理角度看如何提高人的現(xiàn)代化

我國(guó)政府應(yīng)急管理部門相關(guān)管理人員、專職技術(shù)人員需要具有相當(dāng)?shù)膽?yīng)急管理專業(yè)知識(shí)、宏觀公共管理意識(shí)、良好的科學(xué)素養(yǎng)以及一定的領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)。采取的具體措施如表1 所示。

表1 提高我國(guó)政府部門應(yīng)急管理能力采取的措施

3.2 從企業(yè)應(yīng)急管理角度看如何提高人的現(xiàn)代化

根據(jù)各個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況，企業(yè)的應(yīng)急管理從業(yè)人員，首先應(yīng)該熟悉該企業(yè)的基本情況，包括進(jìn)行安全摸底、設(shè)備設(shè)施基本操作流程，熟悉一旦發(fā)生突發(fā)安全生產(chǎn)事故時(shí)需采取的應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)急物資、應(yīng)急預(yù)案等。同時(shí)還需要跟上國(guó)家發(fā)展及時(shí)代潮流，不斷地學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，購(gòu)入先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施以滿足現(xiàn)有的安全生產(chǎn)水平。企業(yè)應(yīng)急管理人員應(yīng)該具備的能力如表2 所示。

表2 企業(yè)應(yīng)急管理人員應(yīng)該具備的能力

3.3 從大眾應(yīng)急管理角度看如何提高人的現(xiàn)代化

目前，在全民應(yīng)急和大應(yīng)急的時(shí)代背景下，社會(huì)人或大眾首先應(yīng)該建立良好的符合時(shí)代要求的應(yīng)急理念。加強(qiáng)公眾應(yīng)急安全知識(shí)宣傳教育如表3 所示。

表3 加強(qiáng)公眾應(yīng)急安全知識(shí)宣傳教育

4 小結(jié)

一是在現(xiàn)代化進(jìn)程中，安全健康的人既是實(shí)踐主體，也是價(jià)值主體，更是終極目的。社會(huì)的現(xiàn)代化本身就包含人的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化的目的和先決條件。提高應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，必須先提高人的現(xiàn)代化，提高人的思想理念的現(xiàn)代化。

二是站在應(yīng)急管理的角度，著重分析了人的現(xiàn)代化的重要性，及其在政府、企業(yè)、大眾各個(gè)不同的主體及不同的應(yīng)急管理層級(jí)下的具體體現(xiàn)。

三是當(dāng)前我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，安全基礎(chǔ)總體薄弱，安全形勢(shì)依舊嚴(yán)峻復(fù)雜，目前我國(guó)的應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)站在政府、企業(yè)及大眾各個(gè)不同的主體及不同的應(yīng)急管理層級(jí)下分別提出提高人的現(xiàn)代化的對(duì)策措施。

相信，優(yōu)秀的、先進(jìn)的應(yīng)急安全知識(shí)一旦被人民群眾所掌握，就會(huì)變成改造社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大力量。