□文/張 鑒 馬愛艷

（塔里木大學經濟與管理學院 新疆·阿拉爾）

［提要］第一師阿拉爾市是新疆棉花的主產區(qū)之一。本文將第一師阿拉爾市作為調查樣本，利用問卷的方法對一師阿拉爾市棉農進行調查，利用實證分析方法探究目標價格補貼機制對棉農棉花生產經營行為的影響和相關因素，并基于價格和政策層面提出相關建議，從而為一師阿拉爾市棉花種植產業(yè)的發(fā)展提供相關決策依據(jù)。

為了形成以市場為導向的價格機制，2014年我國將新疆作為一個典型的省份，嘗試啟動棉花目標價格政策。經過三年的努力，取得了明顯的效果。棉農的基本種植收益得以確保，并基于此逐漸完善了以市場為導向的價格機制，從某種程度上來講，價格扭曲的情況得以好轉。國家實行的目標價格補貼政策不僅給農民的生產行為帶來影響，還給其種棉意愿帶來影響，有利于改變新疆棉花的生產方式，同時還有利于優(yōu)化農業(yè)結構，實現(xiàn)農業(yè)的轉型升級。

當前，學界已經有眾多關于棉花目標價格改革方面的探究與看法，可以概括成以下幾點：首先，探討棉花目標價格政策，探究存在的不足和獲得的效果；其次，棉花產業(yè)會受到其價格改革制度的影響；再次，棉農生產決策會受到其價格機制的影響。以上觀點表明棉農的生產行為和棉花目標價格制度息息相關，并且是正相關關系，同時棉花目標價格制度還有利于農戶重視棉花政策，提高棉花產量，激發(fā)農民種植棉花的主動意愿。

一、棉花目標價格改革試點工作實施背景及試點執(zhí)行情況

（一）實施背景。近年來，棉花問題已經引起國家與政府的密切關注及重視。由于受棉花價格影響，很多種植者的積極性及棉花種植熱情都在不同程度上有所降低，為了使該問題得到有效解決，政府提出了相應的解決方案。2011年，我國針對棉花問題提出了收儲政策，政策的具體內容為：假如棉花的價格在一定時期內始終達不到目標價格，政府將對棉花進行收儲，這樣做的目的在于能夠使棉花種植人員的收益得到保障，同時也是保護農民積極性的一種有效措施。通常情況下，棉花價格上下波動受供求關系的影響比較大，但政府進行干預后，供求對其價格的影響將不再是主要因素，政府出臺的這項解決方案為棉花價格的穩(wěn)定提供了保障，確保了種植人員的經濟效益。

雖然國家收儲政策的提出對于棉花市場來說具有十分重要的現(xiàn)實意義，但在具體的落實過程中也存在一定的問題，導致一些“倒掛現(xiàn)象”的產生，使得我國的棉花價格高出國外很多。倒掛現(xiàn)象的存在具有兩方面的不良影響：首先，企業(yè)都是以盈利為目的的，本國的紡織等企業(yè)為了降低成本將從國外獲取棉花資源，本國生產的棉花銷量會大大降低，雖然國家可以進行收儲，但隨著時間的推移，國家承擔的壓力將大大增加。其次，本國的棉花價格較高將對我國紡織行業(yè)的競爭力產生十分重要的影響，也會對整個生產線造成不利的影響。綜合來看，棉花收儲政策的實施在短時期內能夠幫助種植人員解決一定的問題，但從長遠來看，與市場的發(fā)展需求存在一定的差異性。

（二）棉花目標價格改革試點執(zhí)行情況。從2014年以來新疆試點地區(qū)棉花生產情況來看，其目標價格是19，800元/噸，但市場價格卻與目標價格存在一定的差距，在供求關系的影響下其市場價格是13，500元/噸，也就是說，在這樣的情況下政府將對棉花種植者進行6，300元/噸左右的補貼。棉花目標價格改革試點，將國內棉花價格交由市場決定，國內棉花供需結構發(fā)生了有較大的變化，自2014年實施棉花目標價格試點以來，我國棉花庫存、產量和進口量在國內和國際兩個市場上均出現(xiàn)較為明顯的變化，詳見表1和表2。（表1、表2）

表1、表2對我國棉花與國際棉花之間的供需進行了對比，從表格中所呈現(xiàn)出來的信息來看，自從試點工作開展以來，兩者之間的差距在不斷縮小。

表1 國內棉花供需平衡一覽表（單位：萬噸）

表2 國際棉花供需平衡一覽表（單位：萬噸）

1、棉花目標價格補貼機制很大程度上保障了棉農的收益?；趪鴥韧馐袌霏h(huán)境和新疆棉花產量和結構，以及市場情況來看，目前一師阿拉爾市在2014年棉花目標價格執(zhí)行以來，棉花價格有所降低，導致這種現(xiàn)象產生的主要原因在于，近兩年來國家不再干預棉花價格，但采取補貼政策后，總體來看一師阿拉爾市的棉花種植者的收益有所增加。從成本的角度來看，改革試點工作開展后，棉花種植者的成本變化幅度相對穩(wěn)定。綜合各方面因素的分析能夠得出結論：補貼政策的實施能夠在很大程度上使棉農的經濟效益得到保障，同時也能保護棉農的種植積極性。

2、棉花目標價格機制短期帶來棉花加工企業(yè)經營效益縮緊。改革試點工作的開展使新疆棉花種植產區(qū)的棉花相關企業(yè)的經營環(huán)境發(fā)生了改變。國家給予的補貼政策是有明確要求的，不是所有的企業(yè)都有資格獲取，只有資質達到要求的才能得到相關的補貼。除此之外，皮棉銷售主要受市場需求的影響，這導致企業(yè)之間的競爭加劇，企業(yè)只有在各方面都占據(jù)優(yōu)勢才能在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。國家收儲政策的實施在很大程度上為棉花加工企業(yè)的正常運轉提供了保障，但沒有了收儲政策，加工企業(yè)必須依靠自身過硬的實力才能獲得產品銷售市場，一旦產品銷售遇到阻礙，將對企業(yè)的整個生產鏈條產生不良影響，使得企業(yè)其他生產環(huán)節(jié)所需資金不能得到保障，甚至導致停產現(xiàn)象的發(fā)生。從2014年至今棉花銷售市場所呈現(xiàn)出的現(xiàn)象來看，很多加工企業(yè)的經濟效益是不穩(wěn)定的，并且這種現(xiàn)象在短時期內不會出現(xiàn)反轉，較長的時間內一師阿拉爾市相關棉花加工企業(yè)的盈利狀況都不容樂觀。

3、棉花目標價格政策促使紡織企業(yè)迎來利好。改革政策實施以來，國家減少了對棉花價格的干涉甚至不干涉，在市場經濟的調解作用下，我國棉花的價格與過去的價格相比逐漸降低，價格的降低雖然從表面來看影響了棉花種植者的經濟效益，實際上這是一種好現(xiàn)象，使得新疆地區(qū)的棉花價格與國際棉花的價格逐漸向統(tǒng)一的方向發(fā)展。對于一師阿拉爾市的紡織行業(yè)來說，棉花價格降低能夠在很大程度上為其發(fā)展提供有利條件。首先，紡織企業(yè)可以在本國獲取所需要的棉花資源，同時還能使企業(yè)的生產成本大大降低。其次，棉花價格降低對于提高企業(yè)的市場競爭力也有幫助。截至2019年底，一師阿拉爾市皮棉的成本與之前相比降低了30%，棉紗的成本降低了17%，可以看出一師阿拉爾市紡織行業(yè)的成本與過去相比大大降低，同時為一師阿拉爾市紡織行業(yè)帶來持續(xù)的利潤增加。

4、棉企和棉農信貸資金投放和回籠節(jié)奏變慢。由于改革試點工作的開展，棉花的價格直接受市場供求關系的影響，棉花的價格與過去相比呈現(xiàn)出下降的趨勢，進而帶動棉花產量的增加幅度也受到了一定的限制，這些現(xiàn)象的存在都導致棉花收購貸款投放量降低。從棉花資金的回籠角度來看，節(jié)奏與往年相比也呈現(xiàn)出下降的趨勢。由于2014年收儲政策剛剛取消，因此棉花市場在一定時期內呈現(xiàn)出來的變化趨勢并不明顯，導致一師阿拉爾市紡織行業(yè)的發(fā)展也受到了嚴重影響。從近幾年的棉花市場價格趨勢來看，國內高于國外市場，這就導致很多國內紡織行業(yè)龍頭企業(yè)所需要的棉花資源還是主要依賴于進口，不會將新疆阿拉爾市棉花作為需求的主要來源，這也是棉花收購貸款投放速度較慢的原因所在。從棉花種植貸款回籠的角度來看，與往年相比，一師阿拉爾市棉農棉花種植資金及成本的壓力也呈現(xiàn)出上升的趨勢，由于價格變化的影響，棉花種植人員的經濟效益有所降低。有關調查數(shù)據(jù)資料顯示，改革試點工作開展以來，新疆一師阿拉爾市棉花種植者的收入與往年相比下降幅度較大，雖然國家會給予一定的補貼，但補貼政策要在后續(xù)一定時期內才能夠得以落實，因此一定程度上也影響棉花種植農戶的還貸時間。

二、棉花目標價格補貼政策對第一師棉花種植業(yè)的影響

目標價格實際上指的是在市場經濟的調節(jié)作用下形成的一種價格，從本質上來說是保護生產者的一項有效措施?！缎陆⒗瓲柺忻藁繕藘r格改革試點工作實施方案》（下文簡稱實施方案）是在2014年被提出的，該方案的提出也代表著棉花價格改革行動的開始。該方案指出，改革工作主要包括三個方面的內容：第一，國家將不再實施棉花收儲政策，棉花的價格將直接受市場經濟的影響，也就是說市場上棉花是什么價格，農民就按照什么價格出售；第二，如果棉花在出售的過程中實際價格比市場價格低，那么為了保護農民的種植積極性，國家將采取價格補貼政策，補貼所需要的資金將由財政部門承擔；第三，對具體的補貼方式進行完善。

（一）棉花目標價格補貼政策的內容。自2010年到現(xiàn)在，我國的棉價有很大的波動，動搖了棉農的種棉信心。為了維持棉花的價格，我國從2011年9月開始針對棉花實行了臨時收儲政策。政策的實施能夠在一定程度上激發(fā)棉農，確保棉農的收益，但是對于棉花的種植面積卻無法維持。最根本的原因是一些中間商賺取了政策帶來的利益，例如棉花加工企業(yè)，導致棉農不熱衷于種植。以此同時，棉花收儲價格的“托底”信號尤為明顯，致使市場價格信號不斷變形，政府的財政負擔加重。因為棉花臨時收儲制度有很多不足，我國在2014年4月便不再實行棉花臨時收儲政策，進而在新疆啟動了棉花目標價格補貼政策試點。也就是在每年播種棉花之前便要將棉花的目標價格公布出來，如果棉花的市場價格比目標價格低，這時政府根據(jù)差價對試點區(qū)的棉農進行補貼；如果市場價格比棉花目標價格高，這時政府不給予任何補貼。2014年，新疆棉花的目標價格是19，800元/噸，通過核實了解棉花的實際種植面積，將其與籽棉交售量結合起來進行補貼，有60%的資金根據(jù)面積進行補貼，40%根據(jù)實際籽棉交售量進行補貼。針對新疆棉花目標價格的補貼我國有著相應的標準，即每噸皮棉補貼2，000元，之后每年將按照市場價格的變化進行相應的調整，補貼標準是新疆的60%，最高是2，000元/噸。新疆在2015年3月至4月份根據(jù)2014年的棉花良種補貼面積對棉農進行了這一年的補貼，按照每畝206元進行補貼，中央財政發(fā)放補貼資金。

（二）棉花目標價格補貼政策對一師阿拉爾市棉花種植業(yè)的影響。自2014年實行棉花目標價格政策后，2016年第一師棉花播種面積183萬畝，畝產410公斤。2018年棉花種植面積223.02萬畝，增長7.6%；2019年220萬畝。截至2020年一師阿拉爾市棉花種植面積約240萬畝，雖然受春季大風自然災害的影響，但整個夏季日照充足，再加上管理措施到位，棉花長勢良好，豐收在望，預計平均畝產將達到430公斤。自2014年實施的補貼政策對棉農進行每畝206元的補貼，從某種程度上來講能夠增加棉農收入。

（三）目標價格補貼對棉農種植決策的影響因素分析

1、棉花價格是影響棉農種植決策的首要因素。從所調查的結果可以看出，有18戶農戶看重棉花的高收入而選擇種植棉花，其中有50%為純農戶；有24戶農戶既看重棉花的高收入也看重種植習慣，其中純農戶占54%，有13戶。換句話說，在這80戶樣本里有42戶農戶是看重棉花的高收入而種植棉花，大致為52%。在2015年，有眾多農戶減少棉花的種植面積，有23戶是因為棉花的收購價格不高而減少；有8戶是因為價格和補貼不高而減少；有23戶是因為價格不高、成本增加、收入不多而減少。由此可見，有兩個重要因素會影響棉農種植棉花，分別是種棉價格與效益。在這些因素中起決定作用的是價格。就近年來生產棉花的成本而言，成本增加主要表現(xiàn)為勞動力成本增加，然而棉農在核算種棉收益時通常會忽視勞動力成本。如果種棉物化成本基本不變，在影響棉農收入的因素中棉花的價格是主要的。所以，棉農根據(jù)上一年度的棉花收購價格來確定下一年要不要種植棉花。

2、目標價格補貼政策發(fā)布滯后，對棉農的種植決策影響微弱。從2014年來看，和以前相比棉花的價格迅速下降，影響了棉農的利益。通過問卷調查了解哪些因素會影響2015年棉農種植棉花，結果為：有46%的棉農借鑒了我國對棉花的補貼政策，總共38戶棉農?？梢钥闯觯藁▋r格回歸市場之后大部分棉農都期盼著國家的補貼政策，但是此政策幾乎不會影響種植決策。第一，因為棉農在種棉時國家還沒有出臺2015年的補貼政策，無法很好地引導棉農的種植決策；第二，補貼額度不大，無法很好地激發(fā)農戶植棉。就樣本戶而言，在2014年，政府給予阿拉爾市每畝棉花206元的補貼，當年每畝棉花的產值是1，231元，成本為1，428元，算上補貼，產值和成本恰好持平，種糧收益遠遠超過了種棉收益。就算種棉有相應的補貼，但也不足以吸引農戶再種棉。

3、農產品比較效益是驅動經營主體種植結構轉向的動力。農戶還會考慮另外一個因素，那就是農產品比較效益。在實行了補貼政策之后，種棉的比較效益隨著棉花價格的降低而降低，增加了種植棉花的風險。從調查區(qū)域來看，2014年籽棉的收購價格迅速下滑，平均每斤2.95元，和2013年相比每斤降低了1.14元，降低的幅度達到27.8%，達到近5年以來棉價最低值。然而，生產的成本在逐漸增加，2014年生產成本比2013年多26元，平均每畝為1，428元。平均每畝生產籽棉208.7公斤，以此來算每畝的產值達到1，231元，與上年相比，減少了755元，每畝損失137元，棉農收入損失嚴重。然而，與同時期種植的瓜果、蔬菜與糧食進行比較，不算上成本（加上人工）的情況下，每一畝的凈收入不止1，000元。所以，在調查的農戶中，有50%的農戶調整了種植結構，縮減了棉花種植。

三、目標價格補貼對棉農種植決策影響實證分析

為實證分析價格補貼政策給棉農種植決策帶來影響，本文將2015年與2014年這兩年種棉面積之差視作因變量，自變量包括農戶承包的耕地面積、2014年補貼棉花的總金額、農業(yè)收入在家庭總收入中所占的比重、棉農的特點，以此來形成計量經濟模型，進而檢驗其影響。以下是具體模型：

式中，Y代表因變量，C表示兩年棉農植棉面積之差，AGE表示被訪棉農年齡，JY表示受教育程度，S表示棉農得到的補貼，INCO表示棉農收入占家庭收入比重，M表示棉農種植棉花土地面積。

補貼基本不會影響農戶種植棉花的面積。從理論上來講，政府補貼棉農便是使棉花的收購價格上升，有利于激發(fā)棉農種棉的積極性。然而，事實上，補貼不但沒有增加棉花的種植面積，反而有削弱的作用，原因在于2014年實行目標價格之后棉花的市場價格并不高，給每一畝補貼206元只是彌補了虧損，欠缺補貼力度，導致眾多棉農不愿種植棉花。

如果一個家庭的收入主要依靠農業(yè)，在其他條件一定的情況下，政府補貼棉農會使棉農種植棉花的積極性增加。這是由于這些家庭的主要收入來源是農業(yè)，阿拉爾地區(qū)種植棉花的土地基本不適合種植糧食作物，種植棉花的畝產值比種植玉米和黃豆高。如果不考慮勞動力成本，最近幾年棉花價格比之前低，但從投入產出比的比較而言，外加國家棉花補貼政策，這就導致多數(shù)棉農仍然愿意種棉花，并且還有某些棉農為了增加規(guī)模效益而擴大了棉花的種植面積。這就符合了調查樣本的具體情況。

棉農年齡不會影響棉花的種植，樣本里的棉農大多超過60歲，年齡差距小，模型結果不是非常明顯。然而，文化程度給選擇種棉帶來的影響卻是負面的，棉農文化程度高，既可以種植棉花，還能夠迅速掌握種植別的農作物的技術，如果種植棉花收益不高便可以迅速種植別的農作物。若棉農文化程度不高，受到技術與觀念等的限制，還會選擇種棉花，直至不再從事農業(yè)勞動。

四、結論及政策建議

（一）結論。從上面的分析中能夠得出結論，有的因素并不會影響棉花的種植面積，例如棉農年齡與政府的補貼等；在家庭總收入中如果農業(yè)收入是主要的，這會給棉花種植面積帶來正面影響；起負面影響的有文化程度與農戶承包耕地面積。2014年，農戶種植棉花的效益迅速降低，政府補貼棉農的額度也不大，不能很好地激發(fā)農戶種棉。除此之外，因為新疆沒有迅速采取根據(jù)種植面積給予補貼的政策，所以不能很好地引導農戶種植決策。

（二）政策建議

1、提升棉農棉花種植意愿的價格對策

（1）引導棉農發(fā)展適度規(guī)模經營，提升棉花品質。目前，阿拉爾市本地的棉花生產方式已越來越局限，生產規(guī)模小、用工量大、市場風險抵抗力差等問題逐漸凸顯。所以，迅速改變棉花的種植模式，已顯得刻不容緩。改變一家一戶分散種植模式，重視新型棉花品種的培育，提升棉花品質，根據(jù)自身情況，適度規(guī)模經營，保證收益的同時兼顧棉花品質的提升。除此之外，有的棉農因為年齡大、身體情況等原因，將土地進行流轉，政府在這方面應該積極引導，有利于棉花產業(yè)走適度規(guī)模經營之路，增強其競爭力。

（2）優(yōu)化棉花目標價格補貼政策。政府不僅要優(yōu)化補貼方式，還要優(yōu)化補貼額度。對于補貼面積與補貼額度要透明、公開、公正，使棉農的利益得以確保。從政策的發(fā)布時機來看，各種政策應該在農民種植棉花前進行發(fā)布，如此農民才可以做出合理的決策。

（3）加強對棉農實用技術的培訓。當面臨植棉風險上升、收益不高時，眾多棉農會想到轉產，但是因為土地質量受到了一定的限制，阿拉爾市植棉區(qū)不適宜種植水稻等糧食作物，眾多農戶想要種植西瓜和葡萄等這些高收入的經濟作物，但是沒有技術的支持。所以，政府應從技術上給棉農提供更多的免費培訓，農民根據(jù)自己的實際情況選擇是否參與，這樣一旦在種植棉花等作物的過程中面臨更大的風險，這時農戶可以選取多種途徑來避免風險。

2、政策建議

（1）加強各部門溝通與配合，根據(jù)市場變化及時對補貼政策進行調整。為了使該地區(qū)棉花種植者的經濟效益得到保障，保護棉花種植者的種植積極性與熱情，國家應該對補貼政策進行完善，該工作的落實需要各部門的通力合作與配合，因此需要加強各部門之間的有效溝通，及時反饋市場出現(xiàn)的新情況，根據(jù)市場變化對補貼政策進行調整。如果政府始終堅持統(tǒng)一的補貼政策，而不根據(jù)市場變化情況對補貼政策的開展進行適當調節(jié)的話，就會與時代脫軌，那么政策的開展也就不能從根本上解決問題，不能將政策的作用發(fā)揮出來，僅僅是流于形式。因此，各部門之間的溝通與配合顯得尤為重要。

（2）妥當處理非補貼范圍棉花。雖然國家出臺了相應的補貼政策，但并不是所有的棉花種植者都能夠得到，國家對補貼政策的落實是有明確規(guī)定的，只有達到標準的才能獲取國家的補貼。對于不符合國家補貼政策的部分，政府應該對其具體原因進行調查，然后根據(jù)實際情況對問題進行妥善解決。如果問題得不到妥善處理，棉花種植者的心里就會產生不平衡，這對于棉花種植人員的積極性會產生十分不利的影響。

（3）提高棉花品質，確保棉花收購、生產、銷售通暢。產量與質量是同等重要的，不能只片面地追求棉花種植的產量而忽視了質量的重要性。新疆阿拉爾市雖然在產量上始終保持上升，但質量與過去相比卻呈現(xiàn)出下降的趨勢，這對于企業(yè)競爭力的提升以及口碑都會產生十分不利的影響。因此，必須對該問題進行解決，提高企業(yè)的市場競爭力。產品的質量對于一個企業(yè)的經營發(fā)展來說是至關重要的，企業(yè)之間的競爭歸根結底是生產技術和產品質量的競爭，如果企業(yè)能夠在產品質量方面取得優(yōu)勢，無疑能夠使企業(yè)的市場競爭力大大提升。

（4）加強涉棉貸款監(jiān)測及回籠工作。信貸支持在棉花生產與種植方面具有十分重要的作用，充當了杠桿的角色，因此國家應該對該工作的落實進行完善，并完善相關的監(jiān)測制度。根據(jù)棉花種植的市場需求對信貸政策進行有效的調整，應急機制的存在也是十分有必要的。如果國家的信貸工作存在不完善的地方，將對棉花種植者的經營產生一定影響，在上文的闡述中已經進行了說明，生產者的經營活動是需要充足的資金作為依托的，如果資金鏈斷了，生產就無法繼續(xù)，因此信貸機制的完善是十分重要的。