安全是民航永恒的主題，是民航發(fā)展的生命線。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，提出“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”“全面加強(qiáng)國(guó)家安全教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)”。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌好民航安全與發(fā)展的關(guān)系，需要遵循安全經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理安全與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，切實(shí)保障安全投入。

對(duì)安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的認(rèn)識(shí)

經(jīng)濟(jì)學(xué)在安全生產(chǎn)中有著至關(guān)重要的作用，通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法，對(duì)安全投入、安全效益、安全投資等安全活動(dòng)進(jìn)行量化分析。安全經(jīng)濟(jì)學(xué)就是以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，將經(jīng)濟(jì)學(xué)思想和研究方法運(yùn)用到安全生產(chǎn)活動(dòng)中，研究安全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律。

安全經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門新興學(xué)科，由于起步較晚，各方面還不成熟。羅云于1993年出版了國(guó)內(nèi)首部安全經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《安全經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》。隨著高校安全類專業(yè)的發(fā)展，安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)教材陸續(xù)出版，但安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的新理論成果較少。馬浩鵬和吳超在2014年發(fā)表了題為《安全經(jīng)濟(jì)學(xué)核心原理研究》的文章 ；吳超和王秉在2019年發(fā)表了題為《安全經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用原理及新觀點(diǎn)》的文章，這兩篇文章中提煉了安全經(jīng)濟(jì)學(xué)核心原理。綜合以上學(xué)者觀點(diǎn)，有三個(gè)安全經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)非常重要：

（一）安全是一種生產(chǎn)要素

安全是人類正常生產(chǎn)生活的一種必要資源，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，資源的本質(zhì)是一種生產(chǎn)要素。生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)基本范疇，指進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)所需要的各種社會(huì)資源，是維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中所必須具備的基本因素，包括人的要素、物的要素及其結(jié)合因素。吳超和王秉提出“安全作為一種企業(yè)和個(gè)人的資源，是企業(yè)和個(gè)人的一種能力（即資本）體現(xiàn)。安全既然是資源，就需要管理，因?yàn)樗械馁Y源都是有限的，通過管理，可以最大限度地發(fā)揮資源的作用?！?/p>

（二）安全經(jīng)濟(jì)效益具有間接屬性

安全涉及面廣，是復(fù)雜多變的系統(tǒng)，安全投入會(huì)影響安全系統(tǒng)的多個(gè)因素。根據(jù)系統(tǒng)的相關(guān)性和動(dòng)態(tài)性特征，安全投入將產(chǎn)生輻射狀的經(jīng)濟(jì)效益。安全投入所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益是在整個(gè)生產(chǎn)過程中，不能直接用產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量改進(jìn)等指標(biāo)測(cè)量。安全帶來的效益除了減少事故的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失外，更重要的是在提高人員素質(zhì)、改進(jìn)設(shè)備性能、改善環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)生產(chǎn)管理等方面所創(chuàng)造的積極的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。安全投入所產(chǎn)生的效益具有間接屬性，經(jīng)常是發(fā)生了事故、造成了損失之后才會(huì)意識(shí)到安全投入的必要性和重要性。

（三）安全經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)力水平共同發(fā)展

安全經(jīng)濟(jì)是指基于安全管理手段與模式，以所提供的安全管理服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步，保障經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。人們?cè)谏a(chǎn)、使用、處理、分配等一切用于安全的物資過程中的行為活動(dòng)，自然受到生產(chǎn)力水平的限制。生產(chǎn)力水平提高，上述各種活動(dòng)的效率和效果就得到提升，反之則下降。隨著生產(chǎn)力水平的提高，人們能夠拿出更大的經(jīng)濟(jì)投入到安全中，安全效益需要持續(xù)通過安全投入來實(shí)現(xiàn)。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的目的，需要以辯證思維正確認(rèn)識(shí)安全經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)力發(fā)展之間的關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

民航安全投入產(chǎn)出分析

民航業(yè)是國(guó)家的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平對(duì)內(nèi)反映了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和開放水平等狀況，對(duì)外則是衡量國(guó)家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。民航安全運(yùn)行是發(fā)展的前提，安全管理水平和運(yùn)行品質(zhì)的提高能夠消除安全隱患，提高經(jīng)濟(jì)效益。

民航的安全生產(chǎn)活動(dòng)需要投入人力、物力等資源。在航班運(yùn)行中需要飛行、機(jī)務(wù)、空管等專業(yè)技術(shù)人才支持，需要依靠各種保障安全飛行的設(shè)施設(shè)備，需要具備適應(yīng)航班運(yùn)行的管理能力，如果這些方面得不到滿足，航班生產(chǎn)與飛行安全就會(huì)產(chǎn)生矛盾。這些航班生產(chǎn)資源的滿足，實(shí)際上就是安全投入的結(jié)果。有些單位已經(jīng)從飛行安全事故的慘痛教訓(xùn)中證明了安全投入的必要性。但是如果盲目進(jìn)行安全投入也容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)和生產(chǎn)成本增加，不利于航班生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行和安全效益的實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)安全投入產(chǎn)出分析對(duì)于牢固樹立安全發(fā)展思維，統(tǒng)籌好安全與發(fā)展的關(guān)系非常重要。

（一）民航安全投入

民航安全投入，顧名思義，就是對(duì)航空器在航班生產(chǎn)運(yùn)行中投入的各項(xiàng)安全生產(chǎn)要素的總和，以及為安全目的而產(chǎn)生的各種費(fèi)用支出。

安全始終貫穿民航業(yè)的所有環(huán)節(jié)。根據(jù)人、機(jī)、環(huán)境的關(guān)系，可以將民航安全分為適航安全和運(yùn)營(yíng)安全。適航安全直接針對(duì)航空器，描述航空器可否投入運(yùn)營(yíng)的安全狀態(tài)；運(yùn)營(yíng)安全針對(duì)航空器運(yùn)營(yíng)時(shí)所處的人與環(huán)境，描述航空器運(yùn)營(yíng)所處人與環(huán)境的安全狀態(tài)。適航安全和運(yùn)營(yíng)安全共同構(gòu)成航空安全。根據(jù)航空安全分類的不同，可以分為航空適航安全投入和航空運(yùn)營(yíng)安全投入。

國(guó)際組織、國(guó)家、民航局等關(guān)于民航業(yè)的法律法規(guī)和規(guī)范，是行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)常常高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。一般說來，企業(yè)自主選擇高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行為，取決于航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管、油料等經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)實(shí)際情況自主決定增加或者減少相關(guān)投入，來自主決定安全與經(jīng)濟(jì)的平衡點(diǎn)。

民航管理體制改革的不斷深入，使我國(guó)民航在安全投入方面持續(xù)加大。隨著航空公司機(jī)隊(duì)規(guī)模的擴(kuò)大，新技術(shù)在航班生產(chǎn)中的運(yùn)用，以及之前發(fā)生的一些飛行事故的教訓(xùn)，使得民航企業(yè)不斷加大安全方面的投入，吸收新技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)施和設(shè)備，使安全管理不但有章可循，有法可依，而且通過安全投入增強(qiáng)了安全保障能力。在飛機(jī)的適航維修管理、航班運(yùn)行管理和其他安全保障管理等方面，都已積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有效提升了我國(guó)民航的整體安全運(yùn)行水平。

（二）民航安全產(chǎn)出

安全產(chǎn)出也就是安全效益。安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究認(rèn)為，安全效益可從兩方面來評(píng)價(jià)，一是通過減損產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)槭鹿试斐傻膿p失最終體現(xiàn)在生產(chǎn)成本方面；二是增值效益，也就是在正常生產(chǎn)運(yùn)行過程中，因?yàn)榘踩芾肀Ｕ狭松a(chǎn)要素，調(diào)節(jié)了生產(chǎn)關(guān)系，激發(fā)和保護(hù)了勞動(dòng)者的創(chuàng)造力，從而實(shí)現(xiàn)了增值。

民航各單位的安全投入，隨著航班生產(chǎn)的安全運(yùn)行，必然會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，只不過安全的產(chǎn)出很難精細(xì)地計(jì)算。安全的減損效益計(jì)算并不容易，要考慮機(jī)會(huì)成本，同時(shí)事故發(fā)生后很多損失是間接地、難以估算，比如信譽(yù)損失、精神損失等。

對(duì)于民航業(yè)來講，安全是永恒的主題。雖然發(fā)生飛行事故概率較小，然而一旦發(fā)生，將會(huì)給人們生命、財(cái)產(chǎn)、生活、心理以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面造成巨大的損失。如何科學(xué)地評(píng)估飛行事故損失影響，進(jìn)而全面認(rèn)識(shí)民航安全效益，有效地指導(dǎo)安全投入，已經(jīng)成為一個(gè)重要的課題。通過對(duì)各類事故和不安全事件的經(jīng)濟(jì)分析，可以進(jìn)一步增加民航從業(yè)人員做好安全工作的自覺性，同時(shí)在航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管、航油等單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中建立安全會(huì)計(jì)事件損失費(fèi)用科目，幫助企業(yè)統(tǒng)計(jì)有關(guān)損失總額，方便評(píng)估安全管理實(shí)際效果，提供決策參考依據(jù)和采取安全管理行動(dòng)措施，減少有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和損失。

下面以飛行事故經(jīng)濟(jì)損失為例，探討安全產(chǎn)出的衡量。民航運(yùn)輸飛行事故不僅給航空公司造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)給人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定帶來負(fù)面影響，甚至阻礙航空運(yùn)輸業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民航事故經(jīng)濟(jì)損失是指民航事故導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的減少，以及由此帶來的成本費(fèi)用增加和營(yíng)運(yùn)收入的減少。事故經(jīng)濟(jì)損失可以分為直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失。事故直接經(jīng)濟(jì)損失是指事故直接導(dǎo)致的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和為遏制事故損失擴(kuò)大而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。事故間接經(jīng)濟(jì)損失是指受事故影響而造成的經(jīng)濟(jì)損失，包括發(fā)生事故后，生產(chǎn)運(yùn)輸量的降低和客座率損失、航空器置換損失、航空器材購(gòu)置費(fèi)用、罰款、暫停運(yùn)行、吊銷等法律措施、市場(chǎng)和信譽(yù)損失、保險(xiǎn)費(fèi)上升損失、與受害者相關(guān)聯(lián)的損失、環(huán)境污染或生態(tài)破壞、給其他航空公司或機(jī)場(chǎng)造成的損失等。在一般情況下，間接經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于直接經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，事故對(duì)航空企業(yè)運(yùn)行以及效益有廣泛的影響，包括效率、效益、法律環(huán)境、品牌，甚至企業(yè)生存等多方面。經(jīng)過研究，安全產(chǎn)出很難得出準(zhǔn)確的結(jié)論，其計(jì)算方式和計(jì)算結(jié)果只是一個(gè)約數(shù)，旨在說明必要的安全投入會(huì)產(chǎn)生必然的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）民航安全投入產(chǎn)出分析

民航安全投入產(chǎn)出分析主要是評(píng)估安全投入與安全產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)性，也就是計(jì)算航空安全投入產(chǎn)出率。前面已經(jīng)分別闡述了民航安全投入和安全產(chǎn)出，但是民航安全投入和產(chǎn)出并不是簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)關(guān)系，例如有的安全產(chǎn)出可能并不是由于安全投入導(dǎo)致，也可能是降低運(yùn)行容量而導(dǎo)致。

就民航投入產(chǎn)出而言，投入產(chǎn)出率可以用如下公式計(jì)算：

式中，I為民航營(yíng)運(yùn)收入，L為安全損失，CI為營(yíng)運(yùn)成本，CL為安全成本。

如果要計(jì)算安全成本所產(chǎn)生的收入，一般情況下，在財(cái)務(wù)上進(jìn)行收益分?jǐn)偅苯影凑毡壤鶖偧纯?，即?/p>

這個(gè)處理有一個(gè)假設(shè)，即在經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部，安全成本與運(yùn)營(yíng)成本的生產(chǎn)率相同。這種財(cái)務(wù)處理有其合理之處，也有觀點(diǎn)認(rèn)為安全對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不應(yīng)按成本比例分?jǐn)?。但從?jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中，因?yàn)橛邢喈?dāng)多的要素不可或缺，很難一一衡量，所以在此采用了直接按比例均攤的處理方法。

對(duì)于安全投入產(chǎn)出的函數(shù)關(guān)系I=f（CI，CL），一般只能用來定性講述安全和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，而不可能真正用來對(duì)安全和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行定量分析。即使有相關(guān)定量分析，在實(shí)踐上也不具備操作性。

從民航投入產(chǎn)出率R=（I-L）/（CI+CL）式分析來看，如果CL過大，那么可能導(dǎo)致L減少的幅度不大，從而降低R，導(dǎo)致安全投入產(chǎn)出率不高；也可能因?yàn)镃L過小，導(dǎo)致L過大，從而造成安全投入產(chǎn)出率不高；甚至可能因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)收入I太大，導(dǎo)致工作滿負(fù)荷，使L過大，從而降低R。所以，雖然R=（I-L）/（CI+CL）沒有區(qū)分安全投入與運(yùn)營(yíng)投入對(duì)產(chǎn)出貢獻(xiàn)的區(qū)別，但也能較為清晰地反映安全投入、安全產(chǎn)出、運(yùn)營(yíng)產(chǎn)出之間的邏輯關(guān)系。從上述公式中可以看到，安全投入產(chǎn)出率不僅與安全投入構(gòu)成有關(guān)，還與運(yùn)營(yíng)收入有關(guān)。相同的安全投入結(jié)構(gòu)，如果運(yùn)營(yíng)收入不同，安全損失也就可能不同，導(dǎo)致安全投入產(chǎn)出率發(fā)生變化。

樹立安全經(jīng)濟(jì)管理思想

研究民航安全與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，需要從數(shù)據(jù)出發(fā)，有統(tǒng)一的安全投入產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)口徑，這就需要建立民航安全會(huì)計(jì)體系。目前，更多的是在安全管理過程中使用安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，重視安全和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌管理，樹立安全經(jīng)濟(jì)管理思想。

（一）樹立安全是第一效益的觀念

安全就是效益，是安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心觀念。安全不僅僅是成本，安全是效益、是競(jìng)爭(zhēng)力。只有確保安全，企業(yè)才能往更高質(zhì)量、更大規(guī)模發(fā)展；只有腳踏實(shí)地，確保安全發(fā)展理念落到實(shí)處，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因安全原因?qū)е碌呢?fù)面影響，相比其他行業(yè)，民航從業(yè)人員感觸更深。如空難破壞性強(qiáng)、社會(huì)影響廣泛，對(duì)人民和國(guó)家利益具有嚴(yán)重?fù)p傷性和潛在危害性，對(duì)民航業(yè)的未來發(fā)展具有高度不確定性。對(duì)于事發(fā)民航企業(yè)來說，空難輕則導(dǎo)致市場(chǎng)以及形象受損，重則導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉。在民航業(yè)，安全就是第一效益。

（二）樹立預(yù)防為主的觀念

“海恩法則”提出：“每一起嚴(yán)重的安全事故背后都會(huì)有29個(gè)事故征兆，每個(gè)征兆背后又有300個(gè)事故苗頭，每個(gè)苗頭背后還有1000個(gè)事故隱患。”受技術(shù)和投入條件限制，安全隱患不可能完全消除，但是可以控制。從事物的發(fā)展規(guī)律看，事故形成的初始階段力量小，發(fā)展速度慢，這個(gè)時(shí)候所需要花費(fèi)的精力最少，成本最低。正常情況下，預(yù)防性安全投入與事故整改的投入效果是1∶5的關(guān)系。樹立預(yù)防為主的觀念，變事后管理為預(yù)先分析，變事故處理為隱患管理，變事后懲處為事前教育，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和人員的本質(zhì)安全化。

（三）樹立軟性投入優(yōu)先的觀念

廣義安全投入的本質(zhì)是機(jī)會(huì)成本，是為獲得某種收益而放棄的其他收益。而其他收益因?yàn)椴⑽磳?shí)際發(fā)生，因此只能是一個(gè)估計(jì)值，這就使數(shù)據(jù)的可信度大打折扣。最翔實(shí)的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)來自于單位運(yùn)營(yíng)本身實(shí)際發(fā)生的數(shù)據(jù)。李繼承認(rèn)為，安全投入包括生產(chǎn)設(shè)備安全、運(yùn)營(yíng)安全、安全文化、教育培訓(xùn)、安全研究等方面投入，其中安全文化、教育培訓(xùn)、安全研究等屬于軟性投入，有助于人員素質(zhì)和思想作風(fēng)的提高，具有主導(dǎo)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，但效果具有滯后性，要樹立軟性投入優(yōu)先的觀念。

民航安全與經(jīng)濟(jì)是相互依存、共為一體的辯證關(guān)系，安全促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，經(jīng)濟(jì)投入為安全提供保障。民航企業(yè)要牢固樹立安全發(fā)展思想，正確處理安全與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，保障安全投入，做好安全工作，通過對(duì)安全活動(dòng)、安全投入、安全決策的合理組織、控制和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)安全與經(jīng)濟(jì)的共贏，推動(dòng)行業(yè)安全發(fā)展。