習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略?！边@為民航更加精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)”）作為全國(guó)最大的跨地域機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，管理著北京、天津、河北、江西、吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江等7個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）“樞干支通”各類(lèi)機(jī)場(chǎng)共計(jì)53個(gè)。其中45個(gè)為中小機(jī)場(chǎng)，不僅數(shù)量眾多，而且有著很強(qiáng)的地理縱深，肩負(fù)著服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、東北全面振興等國(guó)家戰(zhàn)略重任。與全國(guó)廣大中小機(jī)場(chǎng)類(lèi)似，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)旗下中小機(jī)場(chǎng)普遍面臨航線(xiàn)航班少、通達(dá)性不強(qiáng)等發(fā)展問(wèn)題。為更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中小機(jī)場(chǎng)一方面要突出自身特色，尋求內(nèi)在發(fā)展動(dòng)能，另一方面要融入國(guó)家機(jī)場(chǎng)體系和航線(xiàn)體系，借助樞紐機(jī)場(chǎng)提升通達(dá)性。

首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)中小機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀及制約因素分析

為提升中小機(jī)場(chǎng)通達(dá)性，民航局《“十四五”航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中提出“到2025年非樞紐機(jī)場(chǎng)（200萬(wàn)以下）實(shí)現(xiàn)1天2班連通樞紐機(jī)場(chǎng)的比例大于80%”的目標(biāo)。經(jīng)省會(huì)（首府）中轉(zhuǎn)是中小機(jī)場(chǎng)連通樞紐機(jī)場(chǎng)的常見(jiàn)模式。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)打造了“經(jīng)首都 連聯(lián)飛”“盡興飛”“經(jīng)津樂(lè)道”“從家飛”“經(jīng)昌飛”“經(jīng)長(zhǎng)飛”“經(jīng)呼飛”“經(jīng)哈飛”等品牌，有力促進(jìn)了“干支”間航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的互補(bǔ)和協(xié)同。但經(jīng)省會(huì)（首府）中轉(zhuǎn)模式也存在一定局限，如江西、吉林所屬中小機(jī)場(chǎng)距離省會(huì)均不足400千米，開(kāi)通至省會(huì)航線(xiàn)航班受限。此外，隨著京九高鐵、京沈高鐵、長(zhǎng)琿城際、京包高鐵的陸續(xù)開(kāi)通，多數(shù)城市距省會(huì)（首府）高鐵車(chē)程在3小時(shí)以?xún)?nèi)，宜春、景德鎮(zhèn)、上饒、贛州、齊齊哈爾、大慶、牡丹江、包頭等地更是不足1.5小時(shí)，導(dǎo)致部分原有良好航空客源基礎(chǔ)的城市已不具備經(jīng)省會(huì)中轉(zhuǎn)的條件。以延吉為例，2021年長(zhǎng)春—延吉航線(xiàn)旅客吞吐量?jī)H為1.75萬(wàn)人次（南航執(zhí)飛1班），而在長(zhǎng)琿高鐵開(kāi)通前的2015年，長(zhǎng)春—延吉航線(xiàn)旅客量為4.16萬(wàn)人次（南航執(zhí)飛4班）。

新發(fā)展階段首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)中小機(jī)場(chǎng)的發(fā)展機(jī)遇

（一）政策環(huán)境

民航局在《創(chuàng)新“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式實(shí)施意見(jiàn)》中明確提出“全面推廣實(shí)施中轉(zhuǎn)便利化與通程航班服務(wù)，有效滿(mǎn)足中小城市及偏遠(yuǎn)地區(qū)航空出行需求”?！睹窈铰每椭修D(zhuǎn)便利化實(shí)施指南（第二版）》等一系列配套文件提供了落地指引。此外，新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，民航局及時(shí)出臺(tái)了助企紓困的航線(xiàn)航班管理政策，修訂了《中國(guó)民航國(guó)內(nèi)航線(xiàn)航班評(píng)審規(guī)則》，取消國(guó)內(nèi)航線(xiàn)核準(zhǔn)航段的航班總量限制，進(jìn)一步降低北京航線(xiàn)準(zhǔn)入門(mén)檻，也為中小機(jī)場(chǎng)與雙樞紐的連接提供了必要條件。

（二）內(nèi)部資源

北京雙樞紐處于首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)多數(shù)中小機(jī)場(chǎng)南北航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的中間核心位置。特別是內(nèi)蒙古自治區(qū)，區(qū)位特點(diǎn)使很多東北部盟市前往華南、華東、東南、中南地區(qū)的航班通過(guò)北京中轉(zhuǎn)效率要高于經(jīng)呼和浩特中轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大興機(jī)場(chǎng)”）中轉(zhuǎn)進(jìn)港旅客主要來(lái)自東北及中南方向（59%），出港旅客中東北及中南地區(qū)流向占54%，主要中轉(zhuǎn)航線(xiàn)組合包括東北經(jīng)大興中轉(zhuǎn)至中南等地。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古為首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)成員機(jī)場(chǎng)集中區(qū)域，充分說(shuō)明了上述地區(qū)旺盛的中轉(zhuǎn)航空市場(chǎng)需求。部分中小機(jī)場(chǎng)所在城市旅游特色明顯，如北京至江西贛州、井岡山、宜春、上饒均為民航局“建黨百年百條紅色旅游精品航線(xiàn)”，呼倫貝爾、長(zhǎng)白山等城市夏季至北京航線(xiàn)還出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。部分城市至北京航線(xiàn)歷來(lái)有著良好的客源基礎(chǔ)，如2019年包頭至北京航線(xiàn)總運(yùn)量超過(guò)42萬(wàn)人，呼倫貝爾接近37萬(wàn)

人，赤峰超過(guò)25萬(wàn)人（見(jiàn)表1）。近兩年受京包高鐵、京沈高鐵影響，相較于2019年夏航季，包頭至北京航線(xiàn)由每天往返4班降為2班，赤峰至北京航線(xiàn)更是由每天往返3班降為0。而隨著北京雙樞紐全面推行中轉(zhuǎn)便利化，借助雙樞紐網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展通程航班業(yè)務(wù)使中小機(jī)場(chǎng)再次迎來(lái)了新發(fā)展機(jī)遇。

（三）北京雙樞紐帶動(dòng)中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

北京雙樞紐的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)廣度、厚度遠(yuǎn)高于首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)旗下天津、南昌、長(zhǎng)春、呼和浩特、哈爾濱、石家莊等6家區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，通過(guò)北京雙樞紐帶動(dòng)中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

北京雙樞紐是彌補(bǔ)中小機(jī)場(chǎng)無(wú)省會(huì)（首府）樞紐功能支撐的最佳選擇。對(duì)于不具備經(jīng)省會(huì)（首府）中轉(zhuǎn)條件的中小機(jī)場(chǎng)，借助北京雙樞紐強(qiáng)大航空網(wǎng)絡(luò)，將能最大限度改善通達(dá)性，服務(wù)中小機(jī)場(chǎng)所在地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

北京雙樞紐帶動(dòng)中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展是提升北京世界級(jí)航空樞紐輻射功能的關(guān)鍵之舉。通過(guò)北京雙樞紐發(fā)展國(guó)際通程航班，打通國(guó)內(nèi)、國(guó)際便捷中轉(zhuǎn)通道，有助于鞏固雙樞紐國(guó)際樞紐地位。

北京雙樞紐帶動(dòng)中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展是增強(qiáng)首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)整體抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的重要舉措。在常態(tài)化疫情防控的形勢(shì)下，隨著進(jìn)京時(shí)刻的優(yōu)化，通過(guò)提升中小機(jī)場(chǎng)與樞紐機(jī)場(chǎng)特別是北京雙樞紐的聯(lián)系，有助于最大化網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的邊際效益，增進(jìn)主業(yè)協(xié)同，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

表1：首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)部分中小機(jī)場(chǎng)（年旅客吞吐量100萬(wàn)以上）2019年至北京地區(qū)旅客量

以北京“雙樞紐”帶動(dòng)集團(tuán)中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展的探索與實(shí)踐

首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)各成員機(jī)場(chǎng)在推廣中轉(zhuǎn)便利化與通程航班服務(wù)方面進(jìn)行了大量的實(shí)踐和探索。為全面落地“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”，基于通程航班智庫(kù)研究成果，集團(tuán)公司召開(kāi)了通程航班專(zhuān)題研討會(huì)。包括北京雙樞紐在內(nèi)的11家機(jī)場(chǎng)、28條航線(xiàn)成為民航局“國(guó)內(nèi)通程航班服務(wù)管理平臺(tái)”的首批試點(diǎn)機(jī)場(chǎng)和試點(diǎn)航線(xiàn)。首都機(jī)場(chǎng)、大興機(jī)場(chǎng)分別推出“經(jīng)首都 連聯(lián)飛”、大興機(jī)場(chǎng)“盡興飛”等跨航司中轉(zhuǎn)產(chǎn)品，得到社會(huì)廣泛關(guān)注。海拉爾、佳木斯、烏海、牡丹江、大慶等地機(jī)場(chǎng)開(kāi)通了經(jīng)北京雙樞紐中轉(zhuǎn)產(chǎn)品。2021年12月16日，全國(guó)首家標(biāo)準(zhǔn)化通程服務(wù)在烏蘭浩特機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)，全國(guó)首張“通程航班”登機(jī)牌亮相烏蘭浩特機(jī)場(chǎng)，正在著力打造國(guó)內(nèi)樣板。與此同時(shí)，北京雙樞紐帶動(dòng)中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展也面臨著一些制約因素，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

表2：首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)部分中小機(jī)場(chǎng)2022年夏航季往返北京雙樞紐航班統(tǒng)計(jì)

一是航班密度無(wú)法為旅客中轉(zhuǎn)提供有效支撐。在2022年夏秋航季，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)旗下45家中小機(jī)場(chǎng)僅有13家機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)與北京雙樞紐每天固定2班以上，有3家機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)與北京雙樞紐每天固定3班以上（見(jiàn)表2）。此外，受制于北京雙樞紐航班時(shí)刻資源，部分中小機(jī)場(chǎng)進(jìn)京航班時(shí)刻較晚，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效中轉(zhuǎn)銜接。

二是中小機(jī)場(chǎng)在航空市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、旅客服務(wù)等方面的話(huà)語(yǔ)權(quán)較弱，尚未形成合力。

三是首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)中小機(jī)場(chǎng)多集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)力有限，對(duì)于一些尚需培育的航線(xiàn)難以提供充足資金支持。

北京“雙樞紐”帶動(dòng)中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展的策略建議

近年來(lái)，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)提出“大服務(wù)”“大市場(chǎng)”“共建機(jī)場(chǎng)命運(yùn)共同體”等理念。因此，北京雙樞紐帶動(dòng)中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)為構(gòu)建多方協(xié)同共贏(yíng)的生態(tài)，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)航空網(wǎng)絡(luò)高效通達(dá)。

一是創(chuàng)新與航空公司合作模式。在首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)層面與航空運(yùn)輸集團(tuán)建立會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)籌各成員機(jī)場(chǎng)對(duì)接航空運(yùn)輸集團(tuán)旗下航空公司，充分考慮北京雙樞紐和中小機(jī)場(chǎng)的地域分布和市場(chǎng)特點(diǎn)，搭建平臺(tái)開(kāi)展航線(xiàn)組合營(yíng)銷(xiāo)，共同培育和發(fā)展航空市場(chǎng)。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化樞紐功能。北京雙樞紐從點(diǎn)到點(diǎn)直達(dá)航線(xiàn)為主的航線(xiàn)網(wǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)辄c(diǎn)到點(diǎn)直達(dá)航線(xiàn)及中轉(zhuǎn)航線(xiàn)并重的航線(xiàn)網(wǎng)，提升機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)保障能力，縮短MCT（最短銜接時(shí)間），推動(dòng)時(shí)刻優(yōu)化，拓寬中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展空間。

三是因地制宜發(fā)展通程航班。擴(kuò)大通程航班服務(wù)范圍，配套通程航班專(zhuān)屬服務(wù)資源，與航司共同落實(shí)好“服務(wù)好、中轉(zhuǎn)快、品質(zhì)高”的通程航班服務(wù)，在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深挖市場(chǎng)潛力，持續(xù)打造更多條通程航班精品航線(xiàn)。

四是發(fā)揮中轉(zhuǎn)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。持續(xù)提升首都機(jī)場(chǎng)“經(jīng)首都 連聯(lián)飛”、大興機(jī)場(chǎng)“盡興飛”等中轉(zhuǎn)品牌知名度、美譽(yù)度，在機(jī)場(chǎng)商業(yè)、旅客餐食、特殊旅客服務(wù)、行李保障、機(jī)場(chǎng)文創(chuàng)等方面持續(xù)打造新產(chǎn)品，強(qiáng)化樞紐機(jī)場(chǎng)吸引力。

五是建立中轉(zhuǎn)便利化服務(wù)機(jī)制。完善首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)中轉(zhuǎn)服務(wù)方案和航班不正常服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制訂相關(guān)預(yù)案，建設(shè)全流程服務(wù)保障體系，做優(yōu)旅客服務(wù)體驗(yàn)。

六是推廣同質(zhì)化應(yīng)用技術(shù)共享。推進(jìn)服務(wù)智慧化、協(xié)同化，通過(guò)集團(tuán)公司層級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，為中小機(jī)場(chǎng)賦能，降低中小機(jī)場(chǎng)人工、設(shè)備等運(yùn)營(yíng)成本。

總之，隨著“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”的不斷落地深化，為中小機(jī)場(chǎng)加強(qiáng)與樞紐機(jī)場(chǎng)的聯(lián)系創(chuàng)造了有利條件。北京雙樞紐帶動(dòng)首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)旗下中小機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展順應(yīng)國(guó)家、社會(huì)、行業(yè)發(fā)展和旅客服務(wù)需要，是踐行“人民航空為人民”的必然要求。通過(guò)構(gòu)建協(xié)同共贏(yíng)發(fā)展生態(tài)，將進(jìn)一步增進(jìn)航空運(yùn)輸主業(yè)協(xié)同，為構(gòu)建首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)大型樞紐機(jī)場(chǎng)與中小機(jī)場(chǎng)同步和諧高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。