段世飛 陳熠舟

摘? ?要：為適應(yīng)美國(guó)政治傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的時(shí)代背景，拜登政府提出了一系列高等教育施政綱領(lǐng)。具體包括：減免學(xué)生學(xué)費(fèi)；免除學(xué)生助學(xué)貸款；創(chuàng)辦免費(fèi)社區(qū)大學(xué)；提高佩爾助學(xué)金數(shù)額；實(shí)施寬松的留學(xué)生政策；等等。這些高等教育施政綱領(lǐng)一定程度反映了美國(guó)未來(lái)高等教育改革的行動(dòng)理念和基本準(zhǔn)則，如保障少數(shù)族裔的受教育權(quán)，重視聯(lián)邦政府的重要作用，始終立足于國(guó)家利益的現(xiàn)實(shí)需要。雖然拜登的上任讓美國(guó)高等教育發(fā)展煥然一新，但其高等教育施政綱領(lǐng)落地實(shí)施仍然面臨重重困境：新冠肺炎疫情對(duì)美國(guó)高等教育的沖擊仍持續(xù)，特朗普政府逆全球化政策對(duì)美國(guó)高等教育的影響一時(shí)難以消除，政黨兩極化和社會(huì)撕裂的現(xiàn)實(shí)阻礙高等教育施政綱領(lǐng)的通過(guò)和實(shí)施。

關(guān)鍵詞：拜登政府高等教育施政綱領(lǐng) 教育公平 中產(chǎn)階級(jí) 美國(guó)留學(xué)生政策

2021年1月20日，民主黨候選人約瑟夫·拜登（Joseph R. Biden Jr.）宣誓就職美國(guó)第46任總統(tǒng)。就職以來(lái)，拜登政府提出的外交主張、移民政策、經(jīng)濟(jì)策略不僅與民主黨的傳統(tǒng)立場(chǎng)相契合，也回應(yīng)了當(dāng)前美國(guó)面臨持續(xù)的新冠肺炎疫情、受損的醫(yī)保制度、潛在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和引發(fā)爭(zhēng)議的移民問(wèn)題等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如堅(jiān)定倡導(dǎo)全球防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃，支持自由貿(mào)易協(xié)定，關(guān)注氣候變化，關(guān)注國(guó)際組織和國(guó)際規(guī)制等。拜登的高等教育政策觀點(diǎn)同樣迎合了美國(guó)民主黨一貫堅(jiān)持的“人人獲得均等的教育機(jī)會(huì)”主張，一定程度上繼承和發(fā)展了奧巴馬時(shí)期《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的核心要義，確保兼顧教育均等的同時(shí)，提升美國(guó)教育質(zhì)量。評(píng)析拜登政府所提出的高等教育施政綱領(lǐng)，對(duì)追蹤其高等教育改革的具體路徑，探究其高等教育施政綱領(lǐng)給美國(guó)高等教育乃至世界高等教育帶來(lái)的影響，具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、拜登政府高等教育改革的時(shí)代背景

綜觀拜登政府高等教育施政綱領(lǐng)，因適應(yīng)新的時(shí)代背景，在擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)、增加高等教育經(jīng)費(fèi)投入、增強(qiáng)高等教育國(guó)際影響力等方面有其特定的目標(biāo)和隱含的動(dòng)因。

（一）國(guó)際層面：美國(guó)軟實(shí)力的衰退

約瑟夫·奈認(rèn)為：一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力包括價(jià)值觀的影響力、文化的吸引力，對(duì)他者利益訴求的感知；在國(guó)際機(jī)構(gòu)和對(duì)外政策等方面的表現(xiàn)；政府對(duì)內(nèi)行為的表現(xiàn)（如保護(hù)新聞自由等）。美國(guó)前總統(tǒng)特朗普一直堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”的原則，對(duì)包括美國(guó)盟友在內(nèi)的其他國(guó)家發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，并主導(dǎo)將美國(guó)退出國(guó)際組織和國(guó)際條約。其外交政策具有強(qiáng)烈的單邊主義特征，嚴(yán)重?fù)p壞了美國(guó)的國(guó)際形象，致使美國(guó)的軟實(shí)力出現(xiàn)衰退。布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution）高級(jí)研究員羅伯特·卡根（Robert Kagan）對(duì)特朗普政府的外交政策尤其是對(duì)美國(guó)盟友的種種做法進(jìn)行了激烈批評(píng)，認(rèn)為實(shí)施的政策損害了美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)建立的國(guó)際形象，同時(shí)還有失去了美國(guó)盟友的信任。據(jù)皮尤研究中心（Pew Research Center）2020年9月發(fā)布的一份報(bào)告，自特朗普就任總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)的形象在全球許多地區(qū)都受到了影響，國(guó)際信用指數(shù)明顯下降。顯然“美國(guó)優(yōu)先”政策已經(jīng)變成了“孤立美國(guó)”的現(xiàn)實(shí)。特別是特朗普政府加深了跨大西洋關(guān)系的裂痕，破壞了和平穩(wěn)定的國(guó)際秩序。[1]拜登的競(jìng)選口號(hào)意在“重塑輝煌”，推翻特朗普政府的逆全球化政策并出臺(tái)一系列開(kāi)放的外交政策，旨在重塑和鞏固美國(guó)作為“世界領(lǐng)袖”的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，包括恢復(fù)美國(guó)的軟實(shí)力。拜登打算重建國(guó)際關(guān)系，重新加入世界衛(wèi)生組織并簽署《巴黎氣候協(xié)議》，加強(qiáng)與北約的合作，重新審視伊朗核協(xié)議，撤銷所謂的“穆斯林禁令”。同時(shí)，拜登在選舉中承諾提高大學(xué)入學(xué)率和對(duì)公立高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行再投資。具體落實(shí)途徑可以分為兩大類：一類是總統(tǒng)通過(guò)政府和總統(tǒng)行政命令采取的政策和行動(dòng)；另一類是通過(guò)國(guó)會(huì)采取立法行動(dòng)的政策和行動(dòng)。[2]拜登主張放寬國(guó)際學(xué)生的簽證政策，再次尋求與國(guó)際社會(huì)的合作與接觸，吸引人才赴美并為其提供相對(duì)寬松的政策。這一行動(dòng)將加強(qiáng)國(guó)際教育合作，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)的認(rèn)同和理解，對(duì)于重振美國(guó)國(guó)際伙伴關(guān)系、擴(kuò)大美國(guó)國(guó)際影響力、重塑美國(guó)國(guó)際形象和提升美國(guó)軟實(shí)力有著重要意義。

（二）社會(huì)層面：社會(huì)階層與貧富差距的分化

美國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)橄欖型，高收入階層和低收入階層只占少數(shù)，中產(chǎn)階級(jí)占據(jù)絕大多數(shù)，中產(chǎn)階級(jí)的穩(wěn)固可以保證整個(gè)美國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的比例持續(xù)下降趨勢(shì)。美國(guó)商務(wù)部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1971—2019年，高收入階層的成年人比率從14%上升到20%。與此同時(shí)，低收入階層的成年人比率從25%上升到29%?？偟膩?lái)說(shuō)，收入階梯上升的幅度要大于收入階梯下降的幅度。1983—2016年，高收入家庭的總財(cái)富份額從60%增加到79%。與此同時(shí)，中等收入家庭的比率也減少了近一半，從32%降至17%。2016年，低收入家庭僅占總財(cái)富的4%，低于1983年的7%。[3]美國(guó)人口普查局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有將近4000萬(wàn)美國(guó)人沒(méi)有擺脫貧困，整體貧困率為12.3%。近年來(lái)，隨著失業(yè)人數(shù)的不斷上升，美國(guó)社會(huì)的貧富差距正逐年加劇，引起社會(huì)底層的不滿情緒。2011年爆發(fā)的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)到“桑德斯現(xiàn)象”反映了在西方的政治中，底層人民的聲音得不到?jīng)Q策者的關(guān)注，利益得不到保障。[4]美國(guó)社會(huì)階層和貧富差距的分化始終未從根源上有效化解，這也成為美國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題。拜登希望能通過(guò)相關(guān)舉措增加中產(chǎn)階級(jí)的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，保證其利益，從大局上看也是為保障美國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。然而，美國(guó)社會(huì)在政黨、種族和階級(jí)方面的嚴(yán)重分歧未來(lái)一時(shí)難以彌合?？▋?nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)（Carnegie Endowment for International Peace）高級(jí)研究員托馬斯·卡瑟斯（Thomas Carothers）表示，“2020年的美國(guó)總統(tǒng)大選使美國(guó)的政治兩極分化達(dá)到了一個(gè)殘酷的地步”，他預(yù)測(cè)，“未來(lái)將出現(xiàn)更多的兩極分化”。[5]

（三）政黨層面：兩黨間的政治博弈

綜觀拜登政府的高等教育施政綱領(lǐng)，拜登政府推翻了特朗普政府所制定的諸多高等教育政策，推出了如放松簽證限制、加大高等教育經(jīng)費(fèi)投入、減免大學(xué)學(xué)費(fèi)、創(chuàng)辦非營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)等政策。究其原因，這與美國(guó)共和黨與民主黨的政黨立場(chǎng)密不可分。兩大政黨分別代表了不同的社會(huì)階層：民主黨代表社會(huì)中下階層、少數(shù)族裔和多元文化主義者，而共和黨代表企業(yè)家、知識(shí)精英和文化保守派。兩黨之間的沖突都與各自代表的利益階層相關(guān)，利益訴求的出發(fā)點(diǎn)直接影響其政策制定的目標(biāo)、過(guò)程和結(jié)果。另外，兩大政黨所代表的理念也不同：民主黨信奉自由主義，主張政府對(duì)美國(guó)的諸多問(wèn)題進(jìn)行干預(yù)，擴(kuò)大政府開(kāi)銷，對(duì)富人提高稅收等，即“大政府”理念。共和黨信奉保守主義，擁護(hù)市場(chǎng)機(jī)制，主張發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，反對(duì)政府干預(yù)，削減福利，降低稅收，即“小政府”理念。受到經(jīng)濟(jì)衰退以及疫情影響，部分中產(chǎn)階級(jí)就業(yè)的水平、質(zhì)量和穩(wěn)定性都有所下降，從中產(chǎn)階級(jí)跌落到低收入階層。拜登認(rèn)為，中產(chǎn)階級(jí)促進(jìn)了政治穩(wěn)定，并鼓舞了苦苦掙扎的美國(guó)人。當(dāng)中產(chǎn)階級(jí)表現(xiàn)良好時(shí)，每個(gè)美國(guó)人都會(huì)受益。在民主黨“大政府”理念影響下，拜登政府希望能發(fā)揮重要作用，加大高等教育和職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，讓更多人可以成為中產(chǎn)階級(jí)，一方面代表了民主黨代表的中下階層的利益訴求，另一方面可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)穩(wěn)定。

（四）政府層面：聯(lián)邦政府與州政府的分工

美國(guó)是典型的聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦政府與州政府不是嚴(yán)格意義上的中央和地方的關(guān)系，州政府享有一定的自主權(quán)，這也導(dǎo)致聯(lián)邦政府與州政府之間存在相互推諉和扯皮的問(wèn)題。美國(guó)公立高等教育機(jī)構(gòu)主要來(lái)源于州和聯(lián)邦預(yù)算撥款，聯(lián)邦政府不直接參與高等教育管理，主要由各州根據(jù)實(shí)際情況制定系統(tǒng)性的高等教育政策。近幾年由于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)衰退，州政府支持公立高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)逐漸減少。美國(guó)預(yù)算與政策優(yōu)先中心（CBPP）報(bào)告稱，2008—2017年，各州合計(jì)削減了16%的高校支出。其中，阿拉巴馬州、亞利桑那州、伊利諾伊州、路易斯安那州、新墨西哥州、俄克拉荷馬州、賓夕法尼亞州和南卡羅來(lái)納州的學(xué)生人均資助下降了30%以上。[6]州政府的經(jīng)費(fèi)縮減使公立高等教育陷入財(cái)務(wù)困境中。拜登政府加大聯(lián)邦政府對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)投入，免費(fèi)提供為期四年的高等教育，一方面可以減輕州政府預(yù)算的壓力，另一方面加強(qiáng)聯(lián)邦政府與州政府之間的合作，幫助各州為更多美國(guó)公民提供高等教育。

（五）個(gè)體層面：拜登的個(gè)人經(jīng)歷

拜登分別在1988年、2008年競(jìng)選過(guò)美國(guó)總統(tǒng)，2020年是他第三次競(jìng)選。最終拜登以78歲高齡在美國(guó)總統(tǒng)大選中勝選，其特殊的個(gè)人經(jīng)歷不同程度地對(duì)其施政理念和高等教育施政綱領(lǐng)產(chǎn)生影響。拜登出生在中產(chǎn)階級(jí)家庭，作為家中長(zhǎng)子，從小幫父親打工養(yǎng)家，幫母親照顧弟弟妹妹，培養(yǎng)成了良好的責(zé)任感和歸屬感。拜登從小口吃嚴(yán)重，經(jīng)過(guò)耐心教導(dǎo)和刻苦的訓(xùn)練，他憑借著驚人的意志力不僅糾正口吃，還成為了演說(shuō)家。高中畢業(yè)后進(jìn)入特拉華大學(xué)學(xué)習(xí)歷史與政治，而后進(jìn)入雪城大學(xué)獲得法學(xué)博士學(xué)位。之后他以民主黨人身份參加議會(huì)競(jìng)選，擔(dān)任參議員。同時(shí)，他喜愛(ài)教師職業(yè)，一直擔(dān)任美國(guó)威德恩大學(xué)法學(xué)院的兼職法律教授。他的夫人吉爾·拜登也是一位社區(qū)大學(xué)的全職英文教授，2007年獲得教育博士學(xué)位，博士論文選題是“社區(qū)大學(xué)學(xué)生的流失率如何降低”，作為美國(guó)歷史上受教育程度最高的“第一夫人”，吉爾·拜登被民主黨視為爭(zhēng)取教師群體選票的“秘密武器”。由此可見(jiàn)，自身的成長(zhǎng)經(jīng)歷與工作經(jīng)驗(yàn)，以及夫人吉爾·拜登的教育理念、特別是關(guān)于社區(qū)大學(xué)的研究對(duì)拜登產(chǎn)生潛移默化的影響，讓拜登對(duì)中產(chǎn)階級(jí)民眾生活的不易有深刻的體會(huì)，也使其意識(shí)到教育對(duì)于中產(chǎn)家庭的重要意義。他提出的一系列政策（如創(chuàng)辦免費(fèi)社區(qū)大學(xué)），旨在減輕中低收入群體的教育負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大美國(guó)民眾接受高等教育的機(jī)會(huì)，讓更多人成為中產(chǎn)階級(jí)群體。

二、繼往開(kāi)來(lái)：拜登政府的高等教育改革

（一）擴(kuò)大公共教育開(kāi)支，減免學(xué)生學(xué)費(fèi)

與特朗普主張大幅削減教育開(kāi)支不同的是，拜登認(rèn)為應(yīng)擴(kuò)大公共教育開(kāi)支，進(jìn)一步支持高等教育發(fā)展，通過(guò)減免學(xué)費(fèi)等方式來(lái)滿足更多人接受高等教育的愿望。拜登指出：“在美國(guó)，當(dāng)談到公共教育時(shí)，我們開(kāi)始得太晚，結(jié)束得太早了。如果我們今天能在美國(guó)建立公共教育體系，它將從學(xué)前教育（從3歲和4歲開(kāi)始）延伸到高等教育，確保民眾都能負(fù)擔(dān)得起16年的公共教育。”[7]拜登支持參議員柏尼·桑德斯（Bernie Sanders）和女議員普拉米拉·賈亞帕爾（Pramila Jayapal）在2017年提出的《全民大學(xué)法》（The College for All Act），主張讓所有家庭收入在12.5萬(wàn)美元以下的學(xué)生免費(fèi)就讀公立大學(xué)，對(duì)家庭總收入低于12.5萬(wàn)美元的美國(guó)學(xué)生，提供免費(fèi)的四年制公立大學(xué)教育。拜登希望將提案適用范圍擴(kuò)大到傳統(tǒng)黑人學(xué)院和大學(xué)（Historically Black Colleges & Universities，HBCUs），以及有少數(shù)族裔的高等教育機(jī)構(gòu)，并計(jì)劃向這些學(xué)校投入700億美元的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，以改善辦學(xué)條件。

（二）免除學(xué)生助學(xué)貸款，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)

沉重的學(xué)生貸款一直影響美國(guó)學(xué)生畢業(yè)率及畢業(yè)生生活質(zhì)量，許多美國(guó)大學(xué)生正面臨債務(wù)危機(jī)問(wèn)題。自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，美國(guó)高等教育成本飆升，入學(xué)學(xué)費(fèi)翻了將近一番。各州對(duì)高等教育的投資大幅減少，讓學(xué)生及其家庭承擔(dān)了高昂費(fèi)用。自1970年以來(lái)，80%的美國(guó)人的家庭收入未能在通貨膨脹調(diào)整后實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。[8]大學(xué)費(fèi)用的飛漲和社會(huì)工資上漲不足進(jìn)一步迫使大多數(shù)學(xué)生依賴助學(xué)金和助學(xué)貸款，償還貸款成為學(xué)生畢業(yè)后必須面臨的棘手問(wèn)題。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦教育部2021年9月統(tǒng)計(jì)，每年約有1300萬(wàn)人獲得超過(guò)1200億美元的聯(lián)邦學(xué)生貸款、助學(xué)金和工作學(xué)習(xí)基金，截至2018年8月，大約有4400多萬(wàn)美國(guó)人持有學(xué)生貸款，與十年前相比人數(shù)增長(zhǎng)了兩倍，總額達(dá)到了1.5萬(wàn)億美元。約有20%的人拖欠還款，甚至有近10%的四五十歲美國(guó)人仍然背負(fù)學(xué)生貸款。美國(guó)大學(xué)生貸款主要來(lái)自聯(lián)邦政府直接資助計(jì)劃。1992年，《高等教育法》重新修訂并得到了布什總統(tǒng)的授權(quán)，批準(zhǔn)了直接貸款計(jì)劃的試行，給女性學(xué)生和少數(shù)族裔學(xué)生提供更多接受高等教育的機(jī)會(huì)。[9]1993年，克林頓通過(guò)《綜合預(yù)算調(diào)節(jié)法》，正式確立聯(lián)邦政府學(xué)生直接貸款計(jì)劃。2008年奧巴馬當(dāng)選時(shí)，聯(lián)邦政府直接學(xué)生貸款計(jì)劃中直接貸款資金已增加到178億美元。[10]2010年7月，奧巴馬頒布《醫(yī)療和教育援助法》，向美國(guó)各州提供260億美元資金用于教育和醫(yī)保項(xiàng)目，其中一部分用于學(xué)生貸款發(fā)放。

拜登政府將修改當(dāng)前的貸款還款系統(tǒng)，為家庭總收入低于12.5萬(wàn)美元的美國(guó)學(xué)生，每人減免1萬(wàn)美元的學(xué)生貸款債務(wù)。他提出的貸款援助計(jì)劃將耗資約1100億美元，其中包括學(xué)生還款計(jì)劃以及公共貸款服務(wù)豁免（PSLF）支出，修改現(xiàn)行貸款償還制度，暫停收取年收入低于2.5萬(wàn)美元的個(gè)人還款和利息償還。若超過(guò)該收入標(biāo)準(zhǔn)，平均貸款償還金額將是他們可自由支配收入的5%，低于目前的10%。如果美國(guó)公民可以按期支付債務(wù)，政府將在20年后解決他們的債務(wù)問(wèn)題。[11]

（三）創(chuàng)辦免費(fèi)社區(qū)大學(xué)，擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)

在美國(guó)，社區(qū)大學(xué)主要是兩年制的公立高等教育機(jī)構(gòu)，辦學(xué)目標(biāo)是幫助美國(guó)學(xué)生獲得更多接受高等教育的機(jī)會(huì)。許多社區(qū)大學(xué)還提供課外輔導(dǎo)、高中文憑、技術(shù)證書。從社區(qū)大學(xué)畢業(yè)后，許多學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)到大學(xué)或文科學(xué)院完成學(xué)士學(xué)位，其他人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。[12]2015年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在國(guó)情咨文中提出“美國(guó)大學(xué)承諾”（Americas College Promise）計(jì)劃，讓美國(guó)許多居民免費(fèi)上社區(qū)大學(xué)，此后社區(qū)大學(xué)受到廣泛關(guān)注。該計(jì)劃在2015年重新引發(fā)了全國(guó)范圍內(nèi)關(guān)于社區(qū)大學(xué)和高等教育資助的討論?！懊绹?guó)大學(xué)承諾”計(jì)劃為學(xué)生免費(fèi)提供兩年的社區(qū)大學(xué)，讓學(xué)生通過(guò)資助免費(fèi)獲得學(xué)士學(xué)位，掌握勞動(dòng)技能。要求社區(qū)大學(xué)必須踐行“美國(guó)大學(xué)承諾”計(jì)劃，增加畢業(yè)生的數(shù)量。同時(shí)州政府必須加大對(duì)高等教育和培訓(xùn)的投入。[13]該項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施后，部分州免除了社區(qū)大學(xué)的學(xué)費(fèi)，如密西西比州、印第安納州、俄克拉荷馬州、路易斯安那州、密蘇里州、特拉華州、田納西州等20多個(gè)州。但自2010年以來(lái)，社區(qū)大學(xué)的入學(xué)率逐年下降。根據(jù)美國(guó)國(guó)家學(xué)生信息中心的數(shù)據(jù)，2019年秋季，兩年制公立院校的招生人數(shù)為5，368，470人，比前一年下降1.4%。2010—2019年，總?cè)雽W(xué)人數(shù)下降了160多萬(wàn)人。[14]特朗普任期中主張將公立學(xué)校市場(chǎng)化和私有化，讓大學(xué)參與自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，減少政府對(duì)社區(qū)大學(xué)等公立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，一定程度上削弱了公共力量對(duì)高等教育的支持。

拜登認(rèn)為加強(qiáng)高等教育是擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)的可靠途徑，應(yīng)發(fā)揮社區(qū)大學(xué)的獨(dú)特作用，為更多弱勢(shì)學(xué)生群體服務(wù)。首先，拜登提出將按照奧巴馬政府的提議，免除兩年制社區(qū)大學(xué)學(xué)費(fèi)，這意味著低收入學(xué)生可以用他們的佩爾助學(xué)金來(lái)支付生活費(fèi)用。其次，拜登還提出創(chuàng)建一個(gè)新的助學(xué)金項(xiàng)目，幫助推進(jìn)教學(xué)實(shí)踐以提高學(xué)生的成績(jī)并提供必要的支持。最后，拜登承諾提供80億美元用于社區(qū)大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施改善，投資500億美元用于勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。

（四）加大資助力度，提高佩爾助學(xué)金數(shù)額

佩爾助學(xué)金源于1965年《高等教育法》，其主要目的是美國(guó)聯(lián)邦政府為有需要的學(xué)生提供用于支付大學(xué)學(xué)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。佩爾助學(xué)金項(xiàng)目?jī)H資助有實(shí)際需要的、尚未獲得過(guò)學(xué)士學(xué)位或未接受過(guò)本科教育的學(xué)生。佩爾助學(xué)金由美國(guó)聯(lián)邦教育部管理，審核學(xué)生實(shí)際情況給予實(shí)際補(bǔ)助。美國(guó)聯(lián)邦教育部使用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)的方式來(lái)評(píng)估聯(lián)邦資助學(xué)生申請(qǐng)資質(zhì)。學(xué)生可以在大約5400所參與的大學(xué)和社區(qū)學(xué)院中的任何一所學(xué)校使用他們的助學(xué)金。佩爾助學(xué)金已幫助了全國(guó)約540萬(wàn)名全日制和非全日制大學(xué)和職業(yè)學(xué)校學(xué)生。

佩爾助學(xué)金旨在增加接受高等教育的機(jī)會(huì)，使家庭收入較低的學(xué)生負(fù)擔(dān)得起大學(xué)學(xué)費(fèi)。近年來(lái)隨著大學(xué)費(fèi)用的增加，獲得佩爾助學(xué)金的中低收入學(xué)生經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，已無(wú)法完全支付日益攀升的學(xué)費(fèi)。因此，拜登提出將把佩爾助學(xué)金的最高獎(jiǎng)金提高兩倍，并根據(jù)通貨膨脹率自動(dòng)增加補(bǔ)助金。拜登還提出將恢復(fù)有監(jiān)禁史的個(gè)人獲得佩爾獎(jiǎng)助金的資格。[15]

（五）擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)施寬松的留學(xué)生政策

美國(guó)的高等教育體系因其一流的教育質(zhì)量長(zhǎng)期以來(lái)得到世界認(rèn)可，各國(guó)學(xué)子都選擇赴美求學(xué)。近年來(lái)，美國(guó)大學(xué)收入越來(lái)越依賴國(guó)際學(xué)生的學(xué)費(fèi)。但特朗普政府出臺(tái)了一系列阻礙境外學(xué)生留學(xué)美國(guó)的政策，使得國(guó)際生入學(xué)人數(shù)有所減少。2014—2015學(xué)年，美國(guó)國(guó)際學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)了10％。2018—2019學(xué)年，國(guó)際學(xué)生人數(shù)僅增長(zhǎng)了0.05％。特朗普政府宣揚(yáng)“美國(guó)優(yōu)先”的保護(hù)主義不斷加碼，對(duì)中國(guó)的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）專業(yè)的國(guó)際學(xué)生和赴美訪問(wèn)學(xué)者采取防范態(tài)度，提出中國(guó)留學(xué)生竊取美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)機(jī)密的懷疑論。很多的中國(guó)學(xué)校和機(jī)構(gòu)被列入被禁止入境或交往名單。[16]

與特朗普對(duì)移民政策不同的是，拜登所屬的民主黨是全球化的受益者，而接納留學(xué)生來(lái)增強(qiáng)科研實(shí)力和開(kāi)創(chuàng)科技成果，也是民主黨全球化策略的重要組成部分。民主黨人一直以來(lái)在移民政策上保持相對(duì)開(kāi)放的態(tài)度，因此拜登政府的移民政策是相對(duì)寬松的。目前，拜登已承諾廢除特朗普政府對(duì)來(lái)自幾個(gè)主要穆斯林國(guó)家的旅行者的禁令，該禁令已經(jīng)影響到學(xué)生和學(xué)術(shù)工作者。拜登還承諾會(huì)更加歡迎國(guó)際學(xué)生，特別是STEM專業(yè)的學(xué)生。

三、拜登政府高等教育改革的理念與準(zhǔn)則

（一）尊重多樣化，保障少數(shù)族裔的受教育權(quán)

多樣化一直是美國(guó)教育政策的重要主張。[17]自2014年起，美國(guó)聯(lián)邦教育部把“確保不同種族、國(guó)籍、年齡、性別、語(yǔ)言、社會(huì)地位的學(xué)生都能夠享受到平等的教育機(jī)會(huì)和安全的學(xué)習(xí)環(huán)境”作為工作目標(biāo)之一，并且呼吁各州、學(xué)區(qū)和學(xué)校為改善教育公平持續(xù)努力。[18]《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》《讓每個(gè)學(xué)生成功法》和特朗普的“全面卓越”的教育政策主張中都提到教育公平。民主黨人同樣強(qiáng)調(diào)“各種族的機(jī)會(huì)均等”的教育政策，2018年民主黨向國(guó)會(huì)提交的《瞄準(zhǔn)更高法案》（Aim Higher Act）中指出其宗旨是給予每一位學(xué)生獲得“沒(méi)有欠債的學(xué)位”（debt-free degree）的機(jī)會(huì)，以便為今后的職業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，同時(shí)該法案強(qiáng)調(diào)希望不僅加強(qiáng)已存在資助項(xiàng)目的滲透性，還將創(chuàng)建出更多服務(wù)于目標(biāo)弱勢(shì)學(xué)生群體的項(xiàng)目，通過(guò)減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、簡(jiǎn)化各項(xiàng)目申請(qǐng)的操作流程、加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)咨詢、提供校園內(nèi)幼兒看護(hù)等來(lái)增加弱勢(shì)群體學(xué)生獲得高等教育的機(jī)會(huì)并且提高學(xué)業(yè)完成率。[19]

拜登政府在一定程度上繼承和發(fā)展了奧巴馬政府時(shí)期的保障性教育政策，注重保障不同群體的受教育權(quán)，尤其是少數(shù)族裔、退伍軍人等傳統(tǒng)弱勢(shì)群體。奧巴馬政府時(shí)期曾為黑人大學(xué)聯(lián)盟及少數(shù)族裔教育機(jī)構(gòu)提供強(qiáng)制性經(jīng)費(fèi)用于保障該群體受教育機(jī)會(huì)。拜登政府整體延續(xù)了奧巴馬政府的執(zhí)政思路，注重種族平等，繼續(xù)拓寬“機(jī)會(huì)公平”的教育受益群體。拜登政府的高等教育改革基本覆蓋了以下五個(gè)方面：實(shí)現(xiàn)種族間教育、培訓(xùn)機(jī)會(huì)的平等，確保孩子不受家境、種族或殘障的影響；督促美聯(lián)儲(chǔ)加強(qiáng)對(duì)種族間經(jīng)濟(jì)差距的關(guān)注，確保少數(shù)族裔得到公平且有尊嚴(yán)的對(duì)待；投資社區(qū)大學(xué)和培訓(xùn)，增加學(xué)生成功的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)一個(gè)更健康、更繁榮、更具包容性的中產(chǎn)階級(jí)；發(fā)展非營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)，建立免費(fèi)社區(qū)大學(xué)，將經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投入到公立學(xué)校；確保教師隊(duì)伍的種族多樣性，降低學(xué)生輟學(xué)率。

拜登政府明確提出“增加教育投入，保障少數(shù)族裔受教育權(quán)”的教育施政綱領(lǐng)，認(rèn)為加強(qiáng)建設(shè)多元化大學(xué)，可以讓更多的美國(guó)弱勢(shì)群體通往中產(chǎn)階級(jí)。拜登還提出建設(shè)發(fā)揮獨(dú)特和重要作用的社區(qū)大學(xué)，包括為少數(shù)族裔服務(wù)的高等教育機(jī)構(gòu)；保障殘障兒童的受教育權(quán)，要求聯(lián)邦政府承擔(dān)1990年頒布的《殘障人士教育法》所要求的特殊教育額外費(fèi)用的40%。[20]他反對(duì)特朗普關(guān)于教育市場(chǎng)化、自由競(jìng)爭(zhēng)的主張，認(rèn)為對(duì)教育的投入不能作為一種投資，要求有限的回報(bào)，這會(huì)讓畢業(yè)生背負(fù)他們無(wú)法承受的巨額債務(wù)。

（二）強(qiáng)化管理，重視聯(lián)邦政府的重要作用

美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持主要來(lái)自于聯(lián)邦政府和各州政府。聯(lián)邦政府主要為個(gè)別學(xué)生和具體研究項(xiàng)目提供資助，而各州主要為公共機(jī)構(gòu)的一般運(yùn)作提供資助。歷史上，各州向高等教育機(jī)構(gòu)和學(xué)生提供的援助比率遠(yuǎn)高于聯(lián)邦政府，但近年來(lái)，聯(lián)邦政府與州政府的貢獻(xiàn)水平發(fā)生了重大變化，各州政府對(duì)高等教育的財(cái)政支出逐漸減少，特別是對(duì)高等教育一般用途的支持。而聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的投入增加，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自佩爾助學(xué)金。聯(lián)邦和州政府資金的這種變化改變了高等教育資金的流動(dòng)方式。許多州在經(jīng)歷了多年的經(jīng)濟(jì)衰退后一直在恢復(fù)高等教育經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)削減的經(jīng)費(fèi)，但由于入學(xué)率的提升和通貨膨脹，州政府的總體支出仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)衰退前的水平。

奧巴馬政府時(shí)期提出學(xué)校和教師的質(zhì)量可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化考試來(lái)衡量，各州需要盡其所能讓學(xué)校和教師對(duì)考試成績(jī)和學(xué)生成長(zhǎng)負(fù)責(zé)，而拜登則主張采取一種更為和解的方式，弱化評(píng)估和問(wèn)責(zé)制，通過(guò)提高教師工資、提供職業(yè)培訓(xùn)等方式減輕教師職業(yè)倦怠，激發(fā)教學(xué)熱情，從而促進(jìn)教育質(zhì)量提升。在拜登看來(lái)，聯(lián)邦政府的作用不是迫使各州追究學(xué)校的責(zé)任，政府應(yīng)成為學(xué)校和教師的合作伙伴，而搭建伙伴關(guān)系的關(guān)鍵是投入大量新資金以消除教育資源的不均等。拜登呼吁將聯(lián)邦政府發(fā)給低收入學(xué)校和地區(qū)的資金從每年160億美元增加到480億美元，加大對(duì)低收入學(xué)校的支出，并且呼吁聯(lián)邦教育部設(shè)立對(duì)少數(shù)族裔學(xué)校的補(bǔ)助金，幫助拓寬學(xué)校多樣化。他還提出了聯(lián)邦政府加大對(duì)槍支管制和基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)支的建議，他認(rèn)為這將有助于使學(xué)校更安全。[21]

（三）立足于國(guó)家利益的現(xiàn)實(shí)需要，重建更好的美國(guó)

美國(guó)高等教育國(guó)際化政策始終服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，是對(duì)外政策的重要內(nèi)容，隨著國(guó)際形勢(shì)、對(duì)外關(guān)系和施政方針不斷調(diào)整。2000年1月，克林頓總統(tǒng)發(fā)布了《國(guó)際教育政策備忘錄》（Memorandum on International Education Policy），提出維護(hù)美國(guó)世界領(lǐng)袖、促進(jìn)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的國(guó)際教育戰(zhàn)略?！?11事件”后，美國(guó)重新調(diào)整高等教育戰(zhàn)略。2001年，布什簽署《美國(guó)愛(ài)國(guó)者法》（The USA Patriot Act），提出要對(duì)進(jìn)入美國(guó)的國(guó)際學(xué)生進(jìn)行跟蹤監(jiān)察，強(qiáng)調(diào)教育與軍事、外交、經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。奧巴馬政府時(shí)期提出了“重振美國(guó)、領(lǐng)導(dǎo)世界”，在高等教育領(lǐng)域推動(dòng)國(guó)際化合作，如中美“10萬(wàn)強(qiáng)計(jì)劃”、美巴“聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃”等。特朗普政府時(shí)期，提出“美國(guó)優(yōu)先”的國(guó)家戰(zhàn)略，凸顯民族主義，公開(kāi)挑戰(zhàn)了美國(guó)高等教育奉行的“全球公民”理念，縮緊對(duì)高等教育國(guó)際化的財(cái)政支持，保持輕國(guó)際、重國(guó)內(nèi)的政策導(dǎo)向。

與特朗普對(duì)外態(tài)度不同的是，拜登主張廢除旅行禁令，允許來(lái)自一些國(guó)家（穆斯林國(guó)家為主）的學(xué)生赴美學(xué)習(xí)，同時(shí)恢復(fù)奧巴馬時(shí)期的暫緩遣返青少年行動(dòng)（Deferred Action for Childhood Arrivals，DACA），為小時(shí)候被非法帶到美國(guó)的年輕移民提供臨時(shí)法律保護(hù)。拜登認(rèn)識(shí)到來(lái)美留學(xué)生對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要貢獻(xiàn)?！?019年美國(guó)國(guó)際教育交流報(bào)告》顯示，國(guó)際學(xué)生總數(shù)為1，095，299人，比2018年增長(zhǎng)0.05%。國(guó)際學(xué)生占美國(guó)高等教育總?cè)丝诘?.5%。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2018年，國(guó)際學(xué)生為美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)447億美元，比2017年增長(zhǎng)5.5%。[22]拜登呼吁全面改革移民制度，增加技術(shù)工人的簽證并免除STEM領(lǐng)域博士研究生的畢業(yè)年限。拜登的高等教育施政綱領(lǐng)指出：“來(lái)美獲得博士學(xué)位的國(guó)際學(xué)生應(yīng)獲得綠卡，讓這些掌握知識(shí)和技能的學(xué)生流向國(guó)外將會(huì)損害我們自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！闭绨莸堑母?jìng)選口號(hào)“重建得更好”（Build Back Better）所言，在全球化背景下，拜登希望出臺(tái)相關(guān)國(guó)際學(xué)生政策，鞏固和保持美國(guó)的“世界領(lǐng)袖”地位，推翻特朗普“逆全球化”理念下的國(guó)際學(xué)生政策，重建更好的美國(guó)。

四、任重道遠(yuǎn)：美國(guó)高等教育政策走向前瞻

拜登提出一系列宏大的高等教育改革構(gòu)想，列出許多措施來(lái)促進(jìn)美國(guó)高等教育的改革與創(chuàng)新。但兌現(xiàn)這些高等教育改革承諾，將改革計(jì)劃變成具體的政策措施還存在一定的阻力。

（一）疫情對(duì)美國(guó)高等教育的沖擊

疫情嚴(yán)重威脅著大學(xué)生活的生命安全，已經(jīng)成為美國(guó)高校的一大難題?！都~約時(shí)報(bào)》于2020年對(duì)1900多所美國(guó)高校進(jìn)行了一項(xiàng)關(guān)于校園疫情的調(diào)查，結(jié)果顯示，自疫情以來(lái)，美國(guó)大學(xué)校園內(nèi)共發(fā)現(xiàn)39.7萬(wàn)多例病例，其中造成至少90人死亡。[23]美國(guó)50個(gè)州的1300多所學(xué)院和大學(xué)取消了面對(duì)面授課。美國(guó)高校的日常教學(xué)無(wú)法正常進(jìn)行，只能通過(guò)面對(duì)面教學(xué)（保持社交距離）和在線學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式勉強(qiáng)維持教學(xué)進(jìn)度。在線授課引發(fā)了人們對(duì)遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量的擔(dān)憂。許多美國(guó)高校的評(píng)分制度從以往字母等級(jí)轉(zhuǎn)變成及格或不及格的合作性評(píng)價(jià)。

在重塑美國(guó)高等教育之前，拜登首先需要修復(fù)由于疫情而受到影響的大學(xué)系統(tǒng)。由于入學(xué)人數(shù)的不斷縮減，美國(guó)大學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張也成為棘手的問(wèn)題。因疫情影響300多所美國(guó)高校延長(zhǎng)了入學(xué)期限，甚至許多學(xué)校放棄了對(duì)大學(xué)入學(xué)成績(jī)（SAT/ACT）的要求。盡管做出了這些調(diào)整，2020年美國(guó)秋季新生入學(xué)率下降了13.1%。根據(jù)國(guó)家學(xué)生信息中心的最新數(shù)據(jù)，疫情導(dǎo)致中等后教育入學(xué)率下降了2.5%，其中公立兩年制院校的入學(xué)率下降幅度最大（下降21.0%），其次是公立高校（下降8.1%），國(guó)際學(xué)生入學(xué)率下降了43%。[24]美國(guó)校園的關(guān)閉產(chǎn)生了額外開(kāi)支，一些學(xué)院和大學(xué)已經(jīng)暫停對(duì)教師的招聘并削減在職教師工薪。隨著入學(xué)人數(shù)不斷下降和額外開(kāi)支增加，美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)正經(jīng)歷著財(cái)務(wù)危機(jī)，許多公立學(xué)院和大學(xué)的資金和撥款問(wèn)題都無(wú)法得到保障，迫使數(shù)千人下崗。疫情使美國(guó)高校陷入財(cái)政危機(jī)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺已成為一大難題。倘若進(jìn)一步減免學(xué)生學(xué)費(fèi)和貸款，將進(jìn)一步加重美國(guó)大學(xué)的財(cái)務(wù)壓力。由此可見(jiàn)，聯(lián)邦政府的這些施政綱領(lǐng)恐難以全面付諸實(shí)施。

（二）特朗普政府逆全球化政策的深遠(yuǎn)影響

在2020年的總統(tǒng)大選中，特朗普雖然落敗，但他仍然贏得了7200多萬(wàn)張普通選票。這說(shuō)明特朗普的內(nèi)政外交政策得到了一部分美國(guó)民眾的支持。特朗普的移民政策圍繞七個(gè)方面展開(kāi)：限制合法移民；修建與墨西哥的邊境墻；減少尋求庇護(hù)者的人數(shù)；阻止移民享受社會(huì)福利；結(jié)束兒童入境延遲行動(dòng)（DACA）計(jì)劃并將其接受者驅(qū)逐出境；限制某些國(guó)家的旅行和簽證；減少難民入境人數(shù)。特朗普作為美國(guó)總統(tǒng)頒布了一系列嚴(yán)格限制入境的行政命令，疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)萎縮的情況下，為保證美國(guó)本土公民的就業(yè)崗位，特朗普發(fā)布還嚴(yán)格限制持H-1B等工作簽證入境美國(guó)的外國(guó)工人。特朗普提出的一系列價(jià)值主張違背了全球化的趨勢(shì)。特朗普一直奉行“美國(guó)優(yōu)先”和“讓美國(guó)再次偉大”的外交政策方針，采取了“逆全球化”的政策并退出國(guó)際組織，給全球發(fā)展帶來(lái)了高度不確定性。2017年10月12日，特朗普政府宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，在任時(shí)期還先后退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、《巴黎氣候變化協(xié)定》、伊朗核協(xié)定等眾多國(guó)際性條約。

美國(guó)媒體《大西洋》（Atlantic）指出，美國(guó)退出一系列具有國(guó)際合作意義的組織和協(xié)定，將會(huì)使美國(guó)的政治和社會(huì)秩序跌落，政府的國(guó)際信用受損，讓國(guó)際社會(huì)不再信任美國(guó)。[25]美國(guó)媒體《外交》（International Relations）發(fā)表了美國(guó)眾議院外交委員會(huì)副主席華金·卡斯特羅的題為《如何把美國(guó)外交從危險(xiǎn)的邊緣拉回》（How to pull American diplomacy back from the brink of danger）的文章，指出“在總統(tǒng)唐納德·特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)陣前失蹤，其外交基礎(chǔ)設(shè)施岌岌可危。他不僅放棄了美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，而且對(duì)自己的國(guó)務(wù)院發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。任何政府都無(wú)法完全修復(fù)美國(guó)的外交能力”[26]。亞利桑那大學(xué)教育政策研究教授珍妮·李（Jenny Lee）也指出“拜登贏得選舉，會(huì)給國(guó)際學(xué)生包括現(xiàn)在和未來(lái)的學(xué)生帶來(lái)巨大的希望。尤其重要的是，拜登不僅要扭轉(zhuǎn)特朗普的仇外政策，還要恢復(fù)美國(guó)與其他國(guó)家的國(guó)際關(guān)系”[27]。拜登面臨著一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，未來(lái)的政府和國(guó)會(huì)將亟需開(kāi)啟新的外交復(fù)興局面，實(shí)施開(kāi)放的移民政策，吸引更多的國(guó)際學(xué)生來(lái)美留學(xué)，從而緩解美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題。拜登希望修復(fù)特朗普政府對(duì)美國(guó)國(guó)際聲譽(yù)造成的損害，消除“特朗普主義”的負(fù)面影響，但要讓美國(guó)重回過(guò)去維護(hù)“自由、和平、穩(wěn)定的國(guó)際秩序”道路并非易事。拜登政府可能不會(huì)很快直接迎來(lái)新的“拜登時(shí)代”，而是要應(yīng)付“后特朗普時(shí)代”的混亂延續(xù)，“沒(méi)有特朗普的特朗普主義”會(huì)繼續(xù)對(duì)美國(guó)外交政策產(chǎn)生重要影響，在短時(shí)間內(nèi)恐難以快速扭轉(zhuǎn)美國(guó)國(guó)際學(xué)生政策導(dǎo)向。

（三）政黨兩極化和社會(huì)撕裂的現(xiàn)實(shí)阻礙

黨派政治兩極分化在美國(guó)根深蒂固。與上次大選年相比，2020年美國(guó)政治分裂更加突顯。非洲裔美國(guó)人遭警察濫用暴力事件不斷發(fā)生，疫情與經(jīng)濟(jì)衰退加劇了美國(guó)長(zhǎng)期存在的種族不平等。當(dāng)美國(guó)媒體宣布拜登率先獲得270張選舉人票的總統(tǒng)候選人獲勝時(shí)，特朗普拒絕接受并發(fā)起訴訟。雖然選舉已經(jīng)結(jié)束，但并不意味著“特朗普主義”的消失，緊張局勢(shì)仍然存在。拜登要全力以赴迎戰(zhàn)特朗普的法律訴訟，實(shí)現(xiàn)“尋求團(tuán)結(jié)”和“重塑美國(guó)的靈魂”仍任重而道遠(yuǎn)。2019年美國(guó)國(guó)會(huì)再度進(jìn)入“分裂”時(shí)代，民主黨獲得的席位超過(guò)眾議院多數(shù)黨所需的218席，時(shí)隔8年重新控制眾議院；共和黨在印第安納、密蘇里等州奪回國(guó)會(huì)參議院席位，進(jìn)一步鞏固了參議院多數(shù)黨地位。拜登高等教育議程通過(guò)需要得到美國(guó)參議院的批準(zhǔn)，而參議院可能仍由共和黨掌控，可能導(dǎo)致拜登政府在落實(shí)教育援助提案時(shí)遇到阻力。美國(guó)西北大學(xué)政治學(xué)教授勞雷爾·哈布里奇說(shuō)：“目前美國(guó)社會(huì)的黨派偏見(jiàn)仍十分強(qiáng)烈。美國(guó)國(guó)會(huì)中的黨派之爭(zhēng)程度與內(nèi)戰(zhàn)后和二戰(zhàn)時(shí)期相似。究其原因，是因?yàn)槊绹?guó)政治中的黨派沖突和兩黨之間缺乏共識(shí)。”[28]政黨兩極化會(huì)阻礙拜登的高等教育主張的落地，在提交國(guó)會(huì)批準(zhǔn)時(shí)可能會(huì)受到來(lái)自由共和黨占多數(shù)席位的參議院的異議，讓一系列政策難以真正通過(guò)并實(shí)施。

芝加哥大學(xué)政治學(xué)院公民與校園參與主任珀維·帕特爾（Purvi Patel）認(rèn)為：“種族因素也會(huì)導(dǎo)致兩極分化，兩極分化的討論不能僅僅停留在黨派關(guān)系上，種族等力量影響著政治生活的方方面面”。[29]英國(guó)政治學(xué)教授伊恩·夏皮羅研究了政治兩極分化的根源，夏皮羅認(rèn)為美國(guó)的政治權(quán)力逐漸向草根階層轉(zhuǎn)移，人們對(duì)政客、政黨和民主機(jī)構(gòu)的信任缺失，從而引發(fā)了民粹主義。[30]民粹主義在2020年的美國(guó)大選中再次釋放，引發(fā)兩黨及其支持選民的相互攻擊和不信任，也進(jìn)一步加劇了美國(guó)社會(huì)的對(duì)立和撕裂。[31]與此同時(shí)，“政治正確”原則強(qiáng)烈沖擊了美國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀，引起了政治保守派和文化右翼的極大不滿，從而引發(fā)了美國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀與文化多元主義之間的沖突。美國(guó)普通民眾從溫和、妥協(xié)的政治價(jià)值取向向保守或激進(jìn)兩個(gè)極端靠近，美國(guó)社會(huì)的裂痕也因政治價(jià)值的兩極化而進(jìn)一步深化。美國(guó)社會(huì)撕裂和貧富差距分化日益嚴(yán)重，矛盾和沖突難以完全消弭，無(wú)疑對(duì)拜登減免學(xué)生債務(wù)、推動(dòng)教育公平形成了無(wú)形的層層阻礙。

五、結(jié)束語(yǔ)

拜登政府的高等教育施政綱領(lǐng)與特朗普政府的高等教育施政理念有著非常大的差異，甚至部分地方截然相反。這一方面受到政黨利益等因素的影響，另一方面任何當(dāng)選總統(tǒng)的教育改革都避免不了美國(guó)教育改革當(dāng)中長(zhǎng)期存在的“鐘擺現(xiàn)象”，即教育改革如鐘擺，從一個(gè)極端擺向另外一個(gè)極端，進(jìn)行周期性的擺動(dòng)，這也是拜登政府高等教育施政綱領(lǐng)似曾相識(shí)的緣故，他基本沿襲了奧巴馬政府時(shí)期的高等教育政策，使得美國(guó)高等教育改革的鐘擺又有擺回去的趨勢(shì)。究其原因，“鐘擺現(xiàn)象”是實(shí)用主義精神在美國(guó)教育改革中的體現(xiàn)，所有規(guī)律性的擺動(dòng)都是在為一定時(shí)期美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略所服務(wù)。需要清醒地認(rèn)識(shí)到，美國(guó)教育改革的“鐘擺現(xiàn)象”并不是簡(jiǎn)單地恢復(fù)到原來(lái)的水平，而是在周期擺動(dòng)中有了質(zhì)的飛躍。拜登任期美國(guó)的高等教育走向值得期待。是對(duì)以往高等教育政策的“小修小補(bǔ)”，還是“推倒重來(lái)”？拜登的高等教育施政綱領(lǐng)落地實(shí)施后，能否讓美國(guó)高等教育“重建得更好”？

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作者簡(jiǎn)介：段世飛，浙江大學(xué)教育學(xué)院特聘副研究員；陳熠舟，北京師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生