張曦煜 余可華

摘? ?要：通過(guò)分析香港回歸以來(lái)特區(qū)政府施政報(bào)告中教育政策在目標(biāo)、對(duì)象、內(nèi)容、手段上的歷史脈絡(luò)和路徑變遷，文章發(fā)現(xiàn)香港正構(gòu)建始終堅(jiān)持投入、注重終身學(xué)習(xí)、考慮主體對(duì)象、采取多元手段的教育政策話語(yǔ)體系，并提出特區(qū)政府未來(lái)可重點(diǎn)推行融入國(guó)家發(fā)展大局的戰(zhàn)略目標(biāo)、培育更多具有家國(guó)情懷和知識(shí)背景的教育者以及關(guān)注青少年一代在國(guó)民教育、兩文三語(yǔ)教育、資訊科技教育及職業(yè)教育中的現(xiàn)實(shí)訴求。

關(guān)鍵詞：香港教育政策 香港教育 施政報(bào)告 Nvivo編碼分析

一、引言

作為“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)和國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要交匯點(diǎn)，香港與國(guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)緊密相連。作為國(guó)家和地區(qū)振興的根基，教育助力于青年一代成長(zhǎng)成才，更保障“一國(guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，對(duì)國(guó)家和香港的未來(lái)發(fā)展大局有重要意義。

教育政策是由政府及其機(jī)構(gòu)和官員制定，用于調(diào)整教育領(lǐng)域社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)關(guān)系的公共政策。[1]國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有關(guān)于香港教育政策的文獻(xiàn)主要集中在高等教育[2]、公民教育[3][4]、語(yǔ)言教育[5][6]等具體主題的歷史梳理、現(xiàn)狀發(fā)展、存在不足、原因機(jī)制等問(wèn)題，此外還有部分關(guān)注教師教育[7]、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策[8]的文章。在教育政策研究方面，唐玉光在1997年梳理了回歸前及回歸初期香港一系列的教育政策和制度，并指出當(dāng)時(shí)政策存在的大學(xué)學(xué)制、考試制度等問(wèn)題[9]，對(duì)于香港施政報(bào)告的分析多是研究其話語(yǔ)策略和話語(yǔ)構(gòu)建問(wèn)題[10][11]，或是以新聞報(bào)道、會(huì)議紀(jì)要等描述為主，以施政報(bào)告為載體探討香港教育政策的香港研究數(shù)量零散、視角窄化、方法單一。本文嘗試梳理和分析香港回歸后歷年的施政報(bào)告，對(duì)其教育政策的目標(biāo)、內(nèi)容、手段、特點(diǎn)等進(jìn)行歷史和現(xiàn)實(shí)性的整體描繪，從中厘清香港教育制度演變的邏輯和路徑。

二、研究方法與統(tǒng)計(jì)結(jié)果

（一）研究方法

施政報(bào)告是香港特區(qū)政府最重要的工作報(bào)告，是對(duì)過(guò)去一年的總結(jié)和對(duì)未來(lái)一年政府施政重點(diǎn)的闡述。作為一種政治文本，回歸后的香港施政報(bào)告雖然由特首宣讀，但代表的卻是香港特區(qū)政府的立場(chǎng)，是政府總結(jié)工作、發(fā)表觀點(diǎn)的重要渠道。[12]

文本材料選擇影響到文本分析的合理性和可靠性。本研究文本的選取基于以下兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是通過(guò)香港政府官網(wǎng)搜集歷年的施政報(bào)告文本，保證資料來(lái)源的權(quán)威性；二是在時(shí)間維度上選取了1997—2021年的施政報(bào)告。本研究借助質(zhì)性研究分析軟件Nvivo 12 Plus（以下簡(jiǎn)稱N12 Plus）編碼統(tǒng)計(jì)分析香港1997—至2021年共24份施政報(bào)告（其中2002年沒(méi)有施政報(bào)告）中關(guān)于“教育”部分的描述（剔除了目錄、各級(jí)標(biāo)題的內(nèi)容），對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行歷時(shí)和共時(shí)性分析，以期發(fā)現(xiàn)香港在教育方面的關(guān)注領(lǐng)域和教育政策的側(cè)重點(diǎn)，以及隨著時(shí)間演進(jìn)而呈現(xiàn)出來(lái)的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)教育和香港社會(huì)現(xiàn)實(shí)的互動(dòng)構(gòu)建關(guān)系。

（二）詞頻統(tǒng)計(jì)結(jié)果

1.總體詞頻情況

字詞是文本最基本的意義單元，統(tǒng)計(jì)文本用詞的頻次，能夠反映某個(gè)主題相關(guān)方面的趨勢(shì)和特點(diǎn)。在N12 Plus中利用“探索”中的詞頻分析功能，搜索范圍輸入本研究中有效的24份施政報(bào)告的文本內(nèi)容，設(shè)置最小長(zhǎng)度為2，得出詞頻分析（見(jiàn)圖1），出現(xiàn)詞頻最高的前兩個(gè)是“香港”（5224）、“政府”（4597），其次是“教育”（2940），比社會(huì)生活中“科技”（1050）、“經(jīng)濟(jì)”（1004）、“文化”（945）等方面的詞頻高。“教育”一詞在報(bào)告中出現(xiàn)頻率較高具有一定的研究?jī)r(jià)值，也能體現(xiàn)出當(dāng)年政府工作對(duì)于教育領(lǐng)域的關(guān)注程度。

2.教育領(lǐng)域二次詞頻分析

在24份施政報(bào)告的詞頻統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，提取出報(bào)告中涉及教育的部分進(jìn)行二次詞頻分析（見(jiàn)圖2），進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)政府在教育領(lǐng)域關(guān)注的問(wèn)題和重點(diǎn)，詞頻較高的有“青少年”（321）、“委員會(huì)”（235）、“基本法”（241）、“青年人”（204）、“進(jìn)一步”（198）、“高等教育”（191）、“多元化”（158）。“青少年、青年人、高等教育”等高頻詞匯反映政府對(duì)培養(yǎng)青少年和發(fā)展高等教育的重視，此外，注重發(fā)揮“委員會(huì)”和“基本法”在教育領(lǐng)域的作用，“進(jìn)一步”和“多元化”這樣的價(jià)值詞匯反映了政府對(duì)教育提出的基本愿景和目標(biāo)，以上的詞頻描述也為更深入分析和建構(gòu)施政報(bào)告內(nèi)部的教育話語(yǔ)體系提供方向和參考。

本文更深入地對(duì)香港施政報(bào)告中的教育政策進(jìn)行剖析，以孫綿濤和孟衛(wèi)青的兩種教育政策分析框架為主要理論基礎(chǔ)：一是包括目標(biāo)、策略、影響力、標(biāo)準(zhǔn)和模式的政策分析要素[13]；二是涵蓋價(jià)值分析、內(nèi)容分析、過(guò)程分析的三維結(jié)構(gòu)的政策分析框架[14]。本文研究根據(jù)施政報(bào)告本身的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，選取了目標(biāo)取向、內(nèi)容策略、政策成效三個(gè)最能反映施政報(bào)告中教育政策的維度，借助N12 Plus對(duì)文本進(jìn)行編碼處理并具體分析。

三、教育政策目標(biāo)取向分析

對(duì)于教育政策目標(biāo)的分析，圍繞目標(biāo)性質(zhì)和目標(biāo)指向兩個(gè)維度展開(kāi)。在目標(biāo)的性質(zhì)類型上，借鑒了相關(guān)研究者關(guān)于政策目標(biāo)分析的分類方式，結(jié)合施政報(bào)告內(nèi)容表述的特點(diǎn)，將報(bào)告內(nèi)容中的教育政策目標(biāo)劃分為權(quán)威型、激勵(lì)型、象征勸誡型和能力建設(shè)型目標(biāo)。[15]權(quán)威型目標(biāo)指出現(xiàn)“要、必須、不得”等強(qiáng)制性的要求和命令；激勵(lì)型目標(biāo)依托著正向回報(bào)進(jìn)行引導(dǎo)，表現(xiàn)為“支持、鼓勵(lì)”等詞匯；象征勸誡型目標(biāo)采用決策啟發(fā)的方式，希冀人們看到政策本身的價(jià)值，具體落在“希望、應(yīng)該”等詞匯上；能力建設(shè)型目標(biāo)則是提供一些較為具象的支持，如“加強(qiáng)、提供、建設(shè)”等。由表1可以發(fā)現(xiàn)，教育政策目標(biāo)類型相對(duì)豐富，但四種類型的使用頻率和目標(biāo)指向存在差異。其中，激勵(lì)型目標(biāo)型目標(biāo)使用的頻率最高（36.92%）；能力型目標(biāo)使用頻率次之（32.3%），權(quán)威型目標(biāo)使用次數(shù)最低（13.84%），且對(duì)于針對(duì)個(gè)人和國(guó)際層面提出的激勵(lì)型和能力建設(shè)型目標(biāo)較多，可見(jiàn)政府對(duì)于教育在人才培養(yǎng)和國(guó)際化建設(shè)上的目標(biāo)推進(jìn)，有較為清晰的宏觀設(shè)計(jì)和具體規(guī)劃。

在政策目標(biāo)的指向上進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)共涉及四個(gè)方面：教育自身、個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家及世界。從編碼結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)表2），歷年來(lái)施政報(bào)告的教育政策中關(guān)于個(gè)人發(fā)展目標(biāo)的闡述明顯高于其他三項(xiàng)指標(biāo)，這說(shuō)明教育政策的目標(biāo)重點(diǎn)落在個(gè)人身上。1998年，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官提出“香港創(chuàng)造美好前景的重要元素是培育人才”“學(xué)無(wú)止境”，這奠定了香港教育的主基調(diào)。圍繞著實(shí)現(xiàn)個(gè)人終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)，香港政府提出一系列教育改革和實(shí)施方案，為培育人才提供優(yōu)質(zhì)教育。進(jìn)入21世紀(jì)，“終身學(xué)習(xí)、全人發(fā)展”這一重要方向受到廣泛認(rèn)同，2002年，香港課程發(fā)展議會(huì)制定的《基礎(chǔ)教育課程指引》強(qiáng)調(diào)了這一教育目標(biāo)，政府在此基礎(chǔ)上提出“九種共通能力”的教學(xué)目標(biāo)，通過(guò)課程和教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”的能力，隨后幾年將優(yōu)質(zhì)教育和終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)落實(shí)到各級(jí)教育，建立終身學(xué)習(xí)階梯，研究制定學(xué)歷認(rèn)可機(jī)制，旨在實(shí)現(xiàn)“因材施教”和“有教無(wú)類”的教育理想，為個(gè)人存在的無(wú)限可能提供保障，促進(jìn)人的發(fā)展[16]。相比之下，教育政策對(duì)于社會(huì)層面的目標(biāo)指向僅停留在建立“學(xué)習(xí)型、知識(shí)型、創(chuàng)新型社會(huì)”等只言片語(yǔ)上，表述略顯籠統(tǒng)和單薄，缺乏更清晰明確的目標(biāo)。

值得一提的是，2005年后，政策目標(biāo)在原有基礎(chǔ)上，增加了“國(guó)際化”“對(duì)外開(kāi)放”“推動(dòng)國(guó)家整體發(fā)展”的內(nèi)涵，通過(guò)打造大學(xué)國(guó)際聲譽(yù)、鼓勵(lì)海外和內(nèi)地學(xué)生赴港就讀、建設(shè)國(guó)際學(xué)校體系、擴(kuò)展國(guó)際交流生計(jì)劃和學(xué)位課程等方式，實(shí)現(xiàn)教育的與時(shí)俱進(jìn)。2016年，特區(qū)政府提出發(fā)揮特區(qū)政府提出發(fā)揮香港“兩制”特色，以“國(guó)家所需、香港所長(zhǎng)”為策略取向，設(shè)立專門辦公室，負(fù)責(zé)推動(dòng)相關(guān)工作開(kāi)展，積極參與和配合國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮香港作為國(guó)家“超級(jí)聯(lián)系人”的作用。

四、教育政策內(nèi)容分析

一般認(rèn)為，政策由內(nèi)容、手段和對(duì)象三個(gè)要素構(gòu)成。好的政策應(yīng)該是目標(biāo)明確、對(duì)象界限清楚、手段有效而可行的政策[17]。本文主要借助N12 Plus對(duì)報(bào)告中教育政策對(duì)象、課程內(nèi)容、策略手段的描述進(jìn)行處理，進(jìn)而厘清各自脈絡(luò)和互動(dòng)構(gòu)建關(guān)系。

（一）教育政策對(duì)象分析

教育政策直接指向教育實(shí)踐，教育活動(dòng)是由“教”與“學(xué)”兩類相互依存、相互規(guī)定和相互建構(gòu)的活動(dòng)復(fù)合構(gòu)成的，教育者與受教育者是教育活動(dòng)中人的因素，也是教育政策的主體成分。分析教育各主體的地位和承擔(dān)的任務(wù)，有利于更好地理解在教育這一復(fù)雜過(guò)程中，教育者和受教育者的互動(dòng)關(guān)系，以更好地理解香港教育政策特色（見(jiàn)表3）。

1.教育者

廣義上的教育者指承擔(dān)教學(xué)責(zé)任和施加教育影響的人，主要指教師，他們?cè)诮逃顒?dòng)中處于策劃方案、控制過(guò)程、實(shí)施目標(biāo)和承擔(dān)教育責(zé)任的地位。從編碼結(jié)果來(lái)看，政府重視教育者的“教學(xué)語(yǔ)言”“專業(yè)發(fā)展”“社會(huì)地位”等問(wèn)題。

對(duì)于教學(xué)語(yǔ)言，特區(qū)政府積極推行母語(yǔ)教學(xué)，提高學(xué)校非語(yǔ)文學(xué)科的教學(xué)水平，同時(shí)增加英語(yǔ)為母語(yǔ)的英文教師和普通話科教師數(shù)量、設(shè)立語(yǔ)文教學(xué)中心，培養(yǎng)兩文三語(yǔ)都能運(yùn)用自如的教師。教師專業(yè)發(fā)展方面，1997年提出在兩年內(nèi)為教師成立教學(xué)專業(yè)議會(huì)，大量增撥資源，為教師專業(yè)發(fā)展提供專業(yè)指導(dǎo)和規(guī)劃；2007年，政府鼓勵(lì)所有幼兒教師積極進(jìn)修；2018年提倡把“教師職位全面學(xué)位化”的新措施，從入職、培訓(xùn)和管理多方面入手提高教師素質(zhì)。關(guān)于教師社會(huì)地位問(wèn)題，香港政府始終強(qiáng)調(diào)尊師重道的中華傳統(tǒng)文化，認(rèn)為教師和校長(zhǎng)是“香港教育制度的中流砥柱”，實(shí)施一系列“保學(xué)校、保教師、保實(shí)力”的措施，除此之外，政府還關(guān)注“師德師風(fēng)”“教師減負(fù)”“薪酬待遇”等問(wèn)題。但相比“受教育者”的編碼內(nèi)容，對(duì)“教育者”角色的關(guān)注度還相對(duì)不足，且大多數(shù)政府措施的目標(biāo)指向都是針對(duì)教師群體，對(duì)于同樣承擔(dān)培育下一代任務(wù)的家長(zhǎng)、教育機(jī)構(gòu)人員等的角色任務(wù)表述較少。

2.受教育者

凡是在教育活動(dòng)中承擔(dān)學(xué)習(xí)責(zé)任和接受教育的人都是受教育者。香港特區(qū)政府施政報(bào)告中的“受教育者”有著更廣泛的目標(biāo)群體。整體上看，“受教育者”的編碼數(shù)量為205，在教育總體編碼個(gè)數(shù)中占比最高，其中“青年”“少年”“特殊需求群體”“少數(shù)族裔人士”的編碼較“婦女”“老人”更多，這與前文對(duì)于教育部分的詞頻分析結(jié)果保持較高一致性，可見(jiàn)政府對(duì)青少年的高度關(guān)注，重視青少年的學(xué)習(xí)能力、多元化升學(xué)問(wèn)題和家庭教育。其中對(duì)于青年人更是指出要鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、多渠道就業(yè)、參與社會(huì)義務(wù)工作，吸引更多優(yōu)秀人才來(lái)港就業(yè)，加強(qiáng)推行不同形式和主題的內(nèi)地及海外交流活動(dòng)，培養(yǎng)具有國(guó)家觀念和國(guó)際視野的青年人。

香港特區(qū)政府關(guān)注有特殊需求群體、少數(shù)族裔人士、婦女和老人這些社會(huì)弱勢(shì)群體。1997年，為提高特殊教育服務(wù)質(zhì)量，政府開(kāi)始在學(xué)校推行試驗(yàn)計(jì)劃，從校園環(huán)境、校本課程、補(bǔ)助津貼、課余學(xué)習(xí)等方面為有特殊教育需求學(xué)生提供更好的條件，并在未來(lái)幾年不斷完善。2012年，政府?dāng)U展了“校本教育心理服務(wù)”，關(guān)注學(xué)生的心理健康和社會(huì)融入的問(wèn)題。同年，施政報(bào)告中關(guān)注“少數(shù)族裔人士”的語(yǔ)言不通和就業(yè)困難問(wèn)題，首次提出通過(guò)特設(shè)課程為“少數(shù)族裔人群”提供就業(yè)支援，提供少數(shù)族裔語(yǔ)言廣播來(lái)幫助其更好地融入香港生活。2014年，對(duì)于少數(shù)族裔語(yǔ)言問(wèn)題，明確提出需要提高其“中文的聽(tīng)說(shuō)讀寫水平”，并為其提供“中國(guó)語(yǔ)文課程第二語(yǔ)言學(xué)習(xí)架構(gòu)”，特別涉及教師、教材和評(píng)估工具，加強(qiáng)幼兒到中小學(xué)階段少數(shù)族裔學(xué)生的中文基礎(chǔ)，以便其更好地融入中文課堂學(xué)習(xí)。2020年，特區(qū)政府修訂的《種族歧視條例》，從政策法律上保障了少數(shù)族裔人士的基本權(quán)益。婦女的社會(huì)事務(wù)參與和基本權(quán)益的保護(hù)、老人的身心健康和終身學(xué)習(xí)，同樣是社會(huì)關(guān)注的議題。特區(qū)政府考量不同層次的社會(huì)群體的身心特點(diǎn)、實(shí)際需求、學(xué)習(xí)能力等，對(duì)其教育學(xué)習(xí)和生活工作都給予了不同的指引和扶持，這反映了香港社會(huì)包容有序、公平共享福祉的特點(diǎn)。

（二）課程內(nèi)容分析

香港特區(qū)政府一直秉持包容、共融和相互尊重的原則，在教育內(nèi)容和學(xué)校課程中更是體現(xiàn)多元化、全方位的培養(yǎng)特色。通過(guò)對(duì)施政報(bào)告中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行編碼（見(jiàn)表4），發(fā)現(xiàn)香港教育涵蓋的范圍較廣，主要有國(guó)民教育（86）、資訊科技教育①（72）、兩文三語(yǔ)教育（17），其中國(guó)民教育在歷年報(bào)告中均出現(xiàn)，涉及資訊科技教育的內(nèi)容也較多，且早在1997年的施政報(bào)告中就已提出“推行資訊科技教育策略”，可見(jiàn)政府對(duì)于信息化社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的前瞻性視野。香港還重視STEM教育、通識(shí)教育、藝術(shù)教育、生命健康教育、環(huán)保教育，強(qiáng)調(diào)學(xué)生掌握基本知識(shí)技能，關(guān)注學(xué)生身心健康，強(qiáng)調(diào)學(xué)生與自然、社會(huì)、國(guó)家和世界的關(guān)系，致力于實(shí)現(xiàn)學(xué)生“全方位多元學(xué)習(xí)”的價(jià)值觀教育和全人教育。值得注意的是，施政報(bào)告中提及通識(shí)教育的內(nèi)容并不多，2020年將“糾正過(guò)去通識(shí)教育科被異化的問(wèn)題”作為重要議題，但2020年以前施政報(bào)告中并未了解到通識(shí)教育具體內(nèi)容現(xiàn)狀和推進(jìn)舉措。

（三）策略手段分析

教育政策的策略手段指執(zhí)行教育政策所可能進(jìn)行的方案或途徑[18]。從前文對(duì)于教育內(nèi)容的分析中發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)于數(shù)理科、藝術(shù)教育、環(huán)保教育、生命健康教育只是點(diǎn)到為止，并未涉及更進(jìn)一步的具體措施。因此在具體的政策手段分析上主要圍繞內(nèi)容較多的國(guó)民教育、資訊科技教育和兩文三語(yǔ)教育進(jìn)行探討（見(jiàn)表5、表6、表7）。

1.國(guó)民教育

香港國(guó)民教育規(guī)劃對(duì)國(guó)民教育的定位是：“德育及國(guó)民教育科”將涵蓋個(gè)人、家庭、社群、國(guó)家及世界5個(gè)范疇，分別發(fā)展學(xué)生的個(gè)人素質(zhì)、家庭成員身份認(rèn)同以及在社群中的角色認(rèn)同，同時(shí)探討國(guó)家的機(jī)遇、挑戰(zhàn)以及世界性議題[19]。從這種定位中不難看出國(guó)民教育在香港社會(huì)中的多重性和復(fù)雜性。在回歸前后，香港因獨(dú)特的歷史發(fā)展與身份轉(zhuǎn)換，其國(guó)民教育的內(nèi)容和模式展現(xiàn)出獨(dú)特的演變特點(diǎn)。香港回歸前，國(guó)民教育經(jīng)歷了“抑制、妥協(xié)與調(diào)試時(shí)期”以及排斥國(guó)家民族教育內(nèi)容的“無(wú)民族、無(wú)政治”的疏離式教育，香港面臨著長(zhǎng)期以來(lái)殖民教育給社會(huì)帶來(lái)的“疏離子民”意識(shí)，回歸初期香港政府迫于意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論和歷史轉(zhuǎn)型采用了過(guò)渡式國(guó)民教育[20]，后又發(fā)展成具有香港特點(diǎn)和國(guó)家意識(shí)的參與式教育。

回歸初期，香港國(guó)民教育發(fā)生了根本變革，培養(yǎng)合格的中國(guó)香港公民是重中之重，增加課程中的中國(guó)歷史文化知識(shí)、普及內(nèi)地法律制度、培養(yǎng)市民的身份認(rèn)同和社會(huì)責(zé)任感成為國(guó)民教育的重點(diǎn)。但此時(shí)，國(guó)民教育的內(nèi)涵和范疇未有較為清晰的概念，在2000年的施政報(bào)告中政府的措辭仍是“加強(qiáng)學(xué)生的品德與公民教育”，可見(jiàn)回歸前及回歸后幾年內(nèi)，特區(qū)政府將國(guó)民教育與公民教育一起使用，甚至僅使用公民教育一詞來(lái)籠統(tǒng)概括兩者。2004年，報(bào)告中首次出現(xiàn)“國(guó)民”字眼，提出“廣大香港居民自覺(jué)履行國(guó)民責(zé)任”；2006年政府正式提出“國(guó)民教育”，加大力度推廣《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》和推行國(guó)民教育。2008—2009年，香港國(guó)民教育逐漸走向成熟，特區(qū)政府以基本法為指導(dǎo)，以教育局為主要實(shí)施機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了系列指導(dǎo)、推行、保證國(guó)民教育的法律法規(guī)和政策性文件，以學(xué)校課程教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐為主要方式，培養(yǎng)青少年的公德意識(shí)、身份認(rèn)同和社會(huì)責(zé)任感，構(gòu)建起相對(duì)完整的國(guó)民教育體系。2010年，特區(qū)政府增設(shè)國(guó)民教育及德育課程為中小學(xué)必修課，引起了社會(huì)各層面的非議和爭(zhēng)論，國(guó)民教育的開(kāi)展受到巨大阻力，政府不得不采取緩沖調(diào)適的方式做出相應(yīng)的調(diào)整[21]。近年來(lái)，香港政府借助國(guó)家發(fā)展機(jī)遇，加大對(duì)國(guó)民教育的資助和投入，搭建薪火相傳的教育平臺(tái)，不斷深化青少年與內(nèi)地的交流，通過(guò)多元化活動(dòng)，加強(qiáng)包括德育、公民及國(guó)民教育在內(nèi)的價(jià)值觀教育，這些政策的具體落實(shí)、市民群眾的反映和社會(huì)輿論導(dǎo)向等情況無(wú)法從若干政策文本中感知。

2.資訊科技教育

回歸的二十年，正是香港資訊科技教育從起步走向高速發(fā)展的二十年。為了使香港的青少年能與時(shí)代和世界接軌，1997年香港時(shí)任特首董建華提出，要在學(xué)校廣泛應(yīng)用資訊科技，以培養(yǎng)新時(shí)代的人才，這為香港的資訊科技教育明確了定位和方向。圍繞著培養(yǎng)“新時(shí)代科技創(chuàng)新人才”，1998年原香港教育統(tǒng)籌局推出了“與時(shí)并進(jìn)——善用資訊科技學(xué)習(xí)五年策略”，明確實(shí)施“資訊科技教育計(jì)劃”，政府為學(xué)校提供資訊科技設(shè)備和連接互聯(lián)網(wǎng)、培訓(xùn)教師教育教學(xué)能力、開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)資源等，資訊科技教育開(kāi)始進(jìn)入系統(tǒng)性發(fā)展階段[22]；2004年，香港政府再次推行“善用資訊新科技，開(kāi)拓教學(xué)新世紀(jì)”的發(fā)展計(jì)劃，從學(xué)習(xí)者能力、教師教學(xué)、學(xué)習(xí)資源、基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)支援方面提出7個(gè)目標(biāo)。隨后十年，特區(qū)政府繼續(xù)從成立應(yīng)用研究基金、提供硬件設(shè)備支持，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)內(nèi)地交流和合作等方面入手，致力于資訊科技教育。2015年施政綱領(lǐng)中突出資訊科技教育策略，重點(diǎn)在學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和課程教學(xué)、教師發(fā)展、家長(zhǎng)支持等方面，依靠香港教育局相關(guān)部門、教育學(xué)院、研究機(jī)構(gòu)等多方力量的推動(dòng)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)資訊科技與教育的融合，香港將在資訊科技教育的教學(xué)互動(dòng)和教師培訓(xùn)兩個(gè)方面加強(qiáng)與內(nèi)地的合作和交流。

3.兩文三語(yǔ)教育

“兩文”指中文和英文兩種書面語(yǔ)，“三語(yǔ)”指的粵語(yǔ)、英語(yǔ)和普通話三種口頭語(yǔ)。1997年主權(quán)回歸后，為繼續(xù)維持在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，香港特區(qū)政府推行兩文三語(yǔ)教育政策，要求“所有中學(xué)畢業(yè)生都要能夠書寫流暢的中文和英文，并有信心用廣東話、英語(yǔ)和普通話與他人溝通”。2000年，報(bào)告中提到“最重要的是英語(yǔ)。英語(yǔ)是香港保持國(guó)際金融中心地位的關(guān)鍵要素”?；貧w前英語(yǔ)是香港的法定語(yǔ)言，香港的法律文件及官方用語(yǔ)，都以英文為主[23]；長(zhǎng)期的殖民統(tǒng)治使得香港基本以英語(yǔ)為主的語(yǔ)言格局根深蒂固。為更平穩(wěn)安全地度過(guò)過(guò)渡時(shí)期和保持優(yōu)勢(shì)地位，回歸初期香港政府仍是“保持英語(yǔ)優(yōu)勢(shì)”的態(tài)度，對(duì)于粵語(yǔ)、普通話的推廣尚未有較清晰的方案[24]，諸如香港大學(xué)等高校也不鼓勵(lì)用中文教學(xué)，中學(xué)教學(xué)存在著“重英輕中”的狀況。

2001年，“兩文三語(yǔ)”正式出現(xiàn)在施政報(bào)告中，并定位為“香港的既定政策”“兩文三語(yǔ)政策”的地位得到確認(rèn)，隨后相繼實(shí)施“把普通話列入小一、中一、中四課程和中學(xué)會(huì)考科目”“在大學(xué)設(shè)立畢業(yè)語(yǔ)文測(cè)試”“推廣英語(yǔ)活動(dòng)”。2003—2009年，兩文三語(yǔ)政策穩(wěn)步推進(jìn)，除關(guān)注學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)外，特區(qū)政府還全面考量課程、師資、教學(xué)法等內(nèi)容，使更多市民通曉兩文三語(yǔ)。2014年，香港中文教育進(jìn)一步發(fā)展，教育局針對(duì)少數(shù)族裔人士設(shè)置了職業(yè)中文課程，并重新修訂對(duì)其的語(yǔ)文能力要求；2018年為非華語(yǔ)學(xué)生學(xué)習(xí)中文提供學(xué)習(xí)架構(gòu)、校本課程、評(píng)估方案等，中文教育開(kāi)始呈現(xiàn)“個(gè)性化”“多元化”特點(diǎn)。政府對(duì)于“兩文”與“三語(yǔ)”的關(guān)注度在不同的歷史發(fā)展時(shí)期呈現(xiàn)階段性變化，在動(dòng)態(tài)調(diào)整中努力實(shí)現(xiàn)兩文三語(yǔ)政策發(fā)展的平衡和協(xié)調(diào)。但值得注意的是，編碼分析中相比國(guó)民教育、資訊科技教育的內(nèi)容，香港政府對(duì)于兩文三語(yǔ)政策的總體關(guān)注仍不足，且在對(duì)于中文、英文的提及次數(shù)較多，但“中文”和”語(yǔ)文”的含義不明且概念混淆，“三語(yǔ)”中普通話和粵語(yǔ)的發(fā)展情況、推廣手段和統(tǒng)一路徑未見(jiàn)過(guò)多表述。

五、 教育政策特點(diǎn)與脈絡(luò)

通過(guò)以上對(duì)香港回歸后特區(qū)政府施政報(bào)告文本分析，可以總結(jié)出香港關(guān)于教育政策的基本特點(diǎn)和整體脈絡(luò)。

（一）重視教育投入

正如施政報(bào)告所表述“教育主宰香港的未來(lái)”。1997年回歸當(dāng)年，政府全面積極地發(fā)展“經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、運(yùn)輸、文化、教育、科技”等領(lǐng)域，優(yōu)先任務(wù)是維持香港的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，彼時(shí)的教育地位還稍落后于經(jīng)濟(jì)和文化，但隨后歷年的施政報(bào)告中都不斷強(qiáng)調(diào)“對(duì)教育的投資是最重要的長(zhǎng)期社會(huì)投資”，即使是在亞洲金融危機(jī)過(guò)后的經(jīng)濟(jì)疲軟和社會(huì)蕭條期，教育仍是政府投放經(jīng)費(fèi)和精力的最重要領(lǐng)域。2011年后，香港政府開(kāi)始在教育投入的量和質(zhì)上“兩手抓”，重點(diǎn)投入和建設(shè)青少年正規(guī)學(xué)習(xí)、大學(xué)科研等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。盡管在教育內(nèi)容、教育制度等方面仍存在挑戰(zhàn)，但“在教育的開(kāi)支是對(duì)未來(lái)發(fā)展最有意義的投資”，特區(qū)政府對(duì)教育始終如一的堅(jiān)定投入和不斷修正，總體趨勢(shì)是在曲折中前進(jìn)，保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。

（二）關(guān)注青年終身學(xué)習(xí)的理念基本形成

香港特區(qū)政府一直關(guān)心青少年的健康成長(zhǎng)成才和就學(xué)就業(yè)，在給青年提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育，使其能掌握生存的知識(shí)和技能外，更關(guān)注青年的全面發(fā)展。2003年，香港青年事務(wù)委員會(huì)制定青年多元化培育和增加就業(yè)能力的方案，支持青年發(fā)展興趣、大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為其營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和就業(yè)支援。2012年，職業(yè)訓(xùn)練局開(kāi)設(shè)不同類型的職業(yè)導(dǎo)向課程，提倡多元化升學(xué)途徑。2014年，鼓勵(lì)青年多方位學(xué)習(xí)之外，政府拓寬“國(guó)際青年交流計(jì)劃”“青年內(nèi)地交流資助計(jì)劃”等項(xiàng)目，鼓勵(lì)青年走出去，到國(guó)際、內(nèi)地交流和實(shí)習(xí)。在正規(guī)學(xué)校系統(tǒng)外，香港也為大力發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)教育提供經(jīng)費(fèi)、課程、環(huán)境等多方面支持。同時(shí)，香港注重實(shí)現(xiàn)學(xué)歷/學(xué)位教育與繼續(xù)教育及職業(yè)教育資歷架構(gòu)的銜接和貫通，為終身學(xué)習(xí)者建立持續(xù)的學(xué)習(xí)階梯。[25]

（三）采取公平有序和開(kāi)放多元的策略手段

在香港，西方近現(xiàn)代文化和濃郁東方傳統(tǒng)文化相融，多元化和國(guó)際化相得益彰，這些特色無(wú)不注入和折射到教育的方方面面，對(duì)教育產(chǎn)生巨大而深刻的影響。

一是香港努力營(yíng)造創(chuàng)意進(jìn)取又公平有序的教育氛圍。特區(qū)政府致力于將香港發(fā)展為智慧城市，利用資訊科技提升學(xué)生電子學(xué)習(xí)和閱讀能力，重視科技人才，營(yíng)造充滿活力的創(chuàng)新文化，注重公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)共融，提供人人都有機(jī)會(huì)接受教育和掌握知識(shí)的機(jī)會(huì)，借助法制保障積極開(kāi)展打擊家庭暴力和全民抗毒，實(shí)施社會(huì)共融的公眾教育。二是作為國(guó)際化都市和教育樞紐城市，在教師隊(duì)伍、學(xué)生來(lái)源、課程設(shè)置、學(xué)術(shù)交流與合作等方面彰顯其國(guó)際化和開(kāi)放性。中小學(xué)階段，教育部門重視培育學(xué)生的國(guó)際視野，多所國(guó)際學(xué)校和上萬(wàn)名非華裔學(xué)生，以及教職員工扎實(shí)的英語(yǔ)水平，使得中小學(xué)教育模式具有很強(qiáng)的國(guó)際性，高等教育更是借助大灣區(qū)政策紅利，在辦學(xué)品質(zhì)和教育理念上具有國(guó)際化水平。

六、未來(lái)展望

圍繞上述分析中呈現(xiàn)的基本特征，結(jié)合香港教育在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等巨型場(chǎng)域中的內(nèi)在衍生和外在作用規(guī)律，筆者對(duì)香港教育的戰(zhàn)略定位、主體對(duì)象、目標(biāo)手段做出如下展望。

（一）推行更多融入國(guó)家發(fā)展大局的戰(zhàn)略舉措

新時(shí)代背景下，香港需突破僅依靠國(guó)際力量和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展瓶頸，和內(nèi)地形成目標(biāo)共通、互利共存、發(fā)展共贏的命運(yùn)共同體。第一，香港教育應(yīng)堅(jiān)定助力社會(huì)穩(wěn)定，有序融入國(guó)家建設(shè)。在中央依法完善香港特區(qū)選舉制度、落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全法等關(guān)鍵問(wèn)題上，教育應(yīng)為解決自身痼疾和維護(hù)“一國(guó)兩制”上探索新的發(fā)展路徑和空間，乘勢(shì)而上，切實(shí)增強(qiáng)香港同胞特別是年輕一代的國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神。第二，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間[26]。目前香港教育尤其是高等教育在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中有經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)鞏固打造深度合作聯(lián)盟、搭建資源共享平臺(tái)、開(kāi)展短期訪學(xué)和科研合作，進(jìn)一步整合大灣區(qū)資源，構(gòu)建學(xué)分互認(rèn)框架和質(zhì)量保障體系，擴(kuò)寬和深化香港與內(nèi)地合作乃至融入國(guó)家協(xié)同發(fā)展的有效做法。第三，中央政府以及珠江三角洲的地方政府為香港更好融入國(guó)家建設(shè)創(chuàng)造有利條件?；浉郯拇鬄硡^(qū)具有“一國(guó)兩制、三個(gè)關(guān)稅區(qū)和三種法律體系”的特殊制度環(huán)境[27]，分析和總結(jié)粵港澳大灣區(qū)的基本定位和香港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，制定完善相關(guān)管理?xiàng)l例，增強(qiáng)香港融入國(guó)家建設(shè)的有序性、合理性和規(guī)范性。破除香港和內(nèi)地在教育理念、辦學(xué)體制和培養(yǎng)方式上的體制機(jī)制障礙，積極進(jìn)行規(guī)則對(duì)接和機(jī)制融通。

（二）培養(yǎng)更多有家國(guó)情懷和知識(shí)背景的教育者

教師的專業(yè)素質(zhì)、教學(xué)取向和視野的引領(lǐng)關(guān)乎政策落實(shí)和執(zhí)行效果[28]。首先，強(qiáng)化教師政策引導(dǎo)，構(gòu)建教師自我和國(guó)家認(rèn)同高度自洽的落實(shí)機(jī)制。香港教師的獨(dú)特性和情境性在于它不能脫離香港和“一國(guó)兩制”框架[29]。國(guó)家和政府應(yīng)加強(qiáng)教師對(duì)民族國(guó)家和文化傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，根除其殖民化的“文化”和“制度”浸染，提高教師思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)建設(shè)水平，引導(dǎo)教師在本土視角下重新思考和定位個(gè)人與社會(huì)、與國(guó)家的緊密相連的關(guān)系。其次，提升教師教育專業(yè)化水平，形成正確的教師職業(yè)認(rèn)知。教師作為一種社會(huì)職業(yè)，與其學(xué)科發(fā)展有著一定程度的關(guān)聯(lián)[30]。以良好的學(xué)科體系和知識(shí)架構(gòu)為依托，構(gòu)建較為完善的教育學(xué)科體系，為教師發(fā)展提供政策支持、校本支援和伙伴協(xié)作機(jī)會(huì)等。

（三）關(guān)注面向青少年的全方位優(yōu)質(zhì)教育

在抓好青少年一代的基礎(chǔ)知識(shí)和技能掌握外，特區(qū)政府可重點(diǎn)關(guān)注國(guó)民教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)教育，豐富“優(yōu)質(zhì)教育”這一目標(biāo)的時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。其一，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民教育的正確指導(dǎo)和監(jiān)督。注重對(duì)歷史政治、中華文化傳統(tǒng)課程的設(shè)計(jì)，實(shí)施目標(biāo)一體化的價(jià)值觀教育。抓住發(fā)展機(jī)遇，以定期升國(guó)旗儀式、國(guó)情介紹等活動(dòng)為抓手，增進(jìn)青少年對(duì)國(guó)家的了解和認(rèn)識(shí)，發(fā)展求同存異、同先于異的包容性國(guó)民教育。其二，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的成果轉(zhuǎn)化和實(shí)踐路徑。政府牽頭加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，包括投入資金、課程體系、教育模式、孵化平臺(tái)等體系建設(shè)，重視產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門機(jī)構(gòu)，創(chuàng)立新型創(chuàng)業(yè)組織，加強(qiáng)與內(nèi)地和國(guó)際的合作交流。其三，提高職業(yè)教育的質(zhì)量保障和社會(huì)認(rèn)可。重塑職業(yè)教育“以應(yīng)用為本”“應(yīng)經(jīng)濟(jì)需求”“強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)”的角色特征，鼓勵(lì)院校和企業(yè)緊密合作，重視青年就業(yè)實(shí)習(xí)和在職培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的可持續(xù)性。

七、結(jié)語(yǔ)

綜合對(duì)特區(qū)政府施政報(bào)告中教育政策的目標(biāo)、內(nèi)容、對(duì)象等方面的分析可以看到：香港高度重視實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育的目標(biāo)、關(guān)注青少年終身成長(zhǎng)的理念和采取公平開(kāi)放的策略值得內(nèi)地借鑒，未來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)香港與內(nèi)地在愛(ài)國(guó)教師和青年的培養(yǎng)和成材中的雙向互動(dòng)和深度融合，真正促使香港教育有扎根本土的“實(shí)質(zhì)”兼面向世界的“優(yōu)質(zhì)”。香港教育亟須用更深刻多元的視角去觀察，如何更好地發(fā)揮香港教育在國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展大局中的戰(zhàn)略作用也值得我們進(jìn)一步研究。

注釋：

①香港教育界將信息科技教育稱為“資訊科技教育”，泛指各種通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)及通信技術(shù)進(jìn)行的教育。

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作者簡(jiǎn)介：張曦煜，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生；余可華，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)教育研究院講師

基金項(xiàng)目：廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃青年項(xiàng)目“粵港澳大灣區(qū)多語(yǔ)言文化環(huán)境普通話教育研究”（編號(hào)：GD20YJY11）；2021年度廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十四五”規(guī)劃共建課題“RCEP協(xié)定影響下國(guó)際中文教學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)的研制”（編號(hào)：2021GZGJ132）；廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育教學(xué)改革項(xiàng)目“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求的高職院校高質(zhì)量發(fā)展路徑研究”（編號(hào)：2022JG02）