袁薈薈 李夏玲 白雪娜 宋雨辰

(江蘇理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院 江蘇常州 213001)

1 引言

2021年，在 “百萬(wàn)莊論壇：機(jī)工智庫(kù)發(fā)布會(huì)(2021)”上，制造業(yè)作為中國(guó)最具國(guó)際影響力與競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域，受到來(lái)自全球各地的專家學(xué)者研究討論，已經(jīng)成為中國(guó)深入全球產(chǎn)業(yè)分工體系、調(diào)整國(guó)際合作和掌握競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就規(guī)模而言，2020年中國(guó)制造業(yè)增加了3.85萬(wàn)億美元，約占全世界比重30%，蟬聯(lián)11年排名第一(數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng))。此外，不斷升級(jí)的制造業(yè)結(jié)構(gòu)，促使“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)型成為“中國(guó)智造”。

近年來(lái)，在“騰籠換鳥(niǎo)”思想指引下中國(guó)政府對(duì)制造業(yè)外遷加大扶持力度，制造業(yè)海外投資市場(chǎng)機(jī)遇巨大，各地制造業(yè)外遷愈加頻繁。另外，東南亞國(guó)家擁有成本和價(jià)格低廉的勞動(dòng)力，從而不斷吸引中國(guó)制造業(yè)外遷。其中，越南是中國(guó)不可或缺的貿(mào)易和投資對(duì)象，兩國(guó)之間貿(mào)易頻繁往來(lái)，其合作機(jī)制正在逐年完備，兩地對(duì)于制造業(yè)發(fā)展的重視促使中國(guó)制造業(yè)向越南遷移，直接反映出中國(guó)對(duì)外貿(mào)易新的方式和走向。

基于經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈必將帶來(lái)制造業(yè)的外遷，越南作為中國(guó)制造業(yè)投資的重點(diǎn)國(guó)家具有一定的研究意義和特性。中國(guó)對(duì)外直接投資作用廣泛，許多學(xué)者對(duì)于中越制造業(yè)遷移做出了多方研究。其中，在對(duì)GMS國(guó)家影響進(jìn)行分析時(shí)，秦磊(2011)以越南、老撾、柬埔寨為例，認(rèn)為越南的就業(yè)和收入受到中國(guó)直接投資的影響，產(chǎn)生了積極效應(yīng)。譚玉青(2017)基于FDI的視角，通過(guò)理論和實(shí)證分析得出FDI促進(jìn)了越南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了越南的就業(yè)人數(shù)和技術(shù)素養(yǎng)。許明英(2018)從成本投入、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、就業(yè)增加和技術(shù)溢出具體闡明了中國(guó)制造業(yè)直接投資拉動(dòng)了越南的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

這些學(xué)者從不同的研究角度出發(fā)討論了中國(guó)制造業(yè)外遷的相關(guān)問(wèn)題，但是所得結(jié)論并不統(tǒng)一，仍然存在以下不足：(1)中國(guó)制造業(yè)外遷至越南的特征尚不明確；(2)制造業(yè)外遷對(duì)東道國(guó)帶來(lái)的影響大都以總體IFDI數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，至于中國(guó)制造業(yè)外遷對(duì)越南制造業(yè)帶來(lái)的具體影響，學(xué)者依舊眾說(shuō)紛紜。

本文將定性研究和定量分析相結(jié)合，并根據(jù)2016—2020年的數(shù)據(jù)，分析出中國(guó)制造業(yè)外遷總體規(guī)模不斷增長(zhǎng)，以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)投資為主，投資地集中亞洲等特點(diǎn)。通過(guò)2014—2020年數(shù)據(jù)的收集整理，首先證明制造業(yè)在越南引入外資中占據(jù)主要地位，其次對(duì)外商投資越南的區(qū)位選擇進(jìn)行分析，最后指出中國(guó)對(duì)越南制造業(yè)的投資額持續(xù)高走。至此，中方對(duì)越方制造業(yè)投資趨勢(shì)如何、中國(guó)制造業(yè)的外遷會(huì)給東道國(guó)帶來(lái)什么樣的影響是值得研究的主要問(wèn)題。

2 中國(guó)制造業(yè)外遷狀況

2.1 總體規(guī)模不斷增長(zhǎng)

中國(guó)制造業(yè)外遷順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。近年來(lái)，中國(guó)制造業(yè)市場(chǎng)趨于飽和，生產(chǎn)成本不斷攀升，國(guó)內(nèi)部分行業(yè)主動(dòng)選擇外遷，以此來(lái)獲得更大的利潤(rùn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減緩產(chǎn)能過(guò)剩。中國(guó)外遷額的不斷增加，是中國(guó)制造業(yè)溢出效應(yīng)的具體體現(xiàn)。除此之外，中美貿(mào)易摩擦的爆發(fā)促使中國(guó)部分投資轉(zhuǎn)向東南亞，制造業(yè)外遷也明顯有了新偏向。

表1能清晰地體現(xiàn)出，2018年以前，中國(guó)制造業(yè)的外遷規(guī)模逐年擴(kuò)大。而在2018年，受中美貿(mào)易摩擦影響，中國(guó)全行業(yè)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，制造業(yè)外遷流量同比下降35.3%，但制造業(yè)在整個(gè)外資情況中占比上升至44.3%。換言之，近年來(lái)中國(guó)制造業(yè)溢出效應(yīng)仍然十分嚴(yán)重。而在2019年底，受疫情影響，世界各國(guó)企業(yè)工廠紛紛停休，也大大降低了2020年中國(guó)外遷制造業(yè)的比重。總體來(lái)說(shuō)，除受不可控因素的影響外，中國(guó)制造業(yè)外遷規(guī)模不斷增長(zhǎng)，發(fā)展態(tài)勢(shì)依然強(qiáng)勁。

表1 中國(guó)制造業(yè)外遷的規(guī)模 (單位：億美元，%)

2.2 中國(guó)制造業(yè)外遷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為重心

本文通過(guò)整理相關(guān)統(tǒng)計(jì)公布，從要素密集度角度來(lái)看，中國(guó)制造業(yè)外遷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主要集中于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。從表2來(lái)看，相較于2019年，2020年制造業(yè)外遷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了大幅度變動(dòng)，技術(shù)密集型制造業(yè)投資額增加至174.6億美元，同比增長(zhǎng)65.97%，占比約70%。由表2可以得出，2020年主要制造業(yè)行業(yè)外遷中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的外遷減少，相比之下，技術(shù)密集型與資本密集型的對(duì)外投資上漲。由此可見(jiàn)，2020年，中國(guó)制造業(yè)的外遷結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化速度加快，逐漸向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。

表2 中國(guó)制造業(yè)外遷的產(chǎn)業(yè)類型 (單位：億美元)

2.3 外遷地理高度集中于亞洲地區(qū)，東盟十國(guó)中越南表現(xiàn)突出

中國(guó)制造業(yè)選擇的投資地區(qū)依然大量分布于亞洲，主要流向歐洲美洲等地。截至2020年末，中國(guó)制造業(yè)對(duì)亞洲其他各國(guó)的投資總額達(dá)到1619.9億美元，同比上升34.97%，占制造業(yè)對(duì)外直接投資總額的58.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他五大洲。

表3 中國(guó)對(duì)各洲制造業(yè)投資 (單位：億美元)

中國(guó)制造業(yè)向東盟各國(guó)的流入自2018年后更加頻繁。截至2020年底，東盟流量直逼香港，達(dá)到63.38億美元，同比增長(zhǎng)11.8%，一躍成為除中國(guó)香港外最大的中國(guó)制造業(yè)外遷經(jīng)濟(jì)體，資金也逐漸流向東盟各國(guó)。其中，越南受中國(guó)的投資逐年增加，近兩年保持在東盟十國(guó)的前三位。制造業(yè)方面，2020年數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)對(duì)越南投資流量為18.76億美元，約占東盟的三分之一，是中國(guó)制造業(yè)對(duì)外投資新的主要流向。

3 越南制造業(yè)引進(jìn)外資狀況

3.1 制造業(yè)是越南吸引外資的關(guān)鍵行業(yè)

從投資領(lǐng)域看，越南的制造業(yè)是國(guó)外投資者選擇的熱門(mén)行業(yè)，2014—2020年，其在越南引入的外資中占比持續(xù)第一。由表4可見(jiàn)，越南引進(jìn)投資中制造業(yè)占比持續(xù)下滑，服務(wù)業(yè)占比卻得到提升。為此，2019年，越南政府為激勵(lì)外商投資，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)法律，同時(shí)注重技術(shù)轉(zhuǎn)讓、提高就業(yè)率和勞動(dòng)技能的外資項(xiàng)目，努力改善本國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，制造業(yè)外資占比大幅回升，外資結(jié)構(gòu)占64.6%。2020年間，加工制造業(yè)連續(xù)領(lǐng)跑，但是所占比率驟跌至47.7%。在疫情的大背景下，越南為促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，仍需加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升本國(guó)制造業(yè)外資吸引力。

表4 越南引進(jìn)外資行業(yè)占比 (單位：%)

3.2 越南制造業(yè)引進(jìn)外資的地理分布集中于經(jīng)濟(jì)中心

截至2020年底，越南共有394個(gè)工業(yè)園區(qū)，正值運(yùn)轉(zhuǎn)的共286個(gè)，入住率為71.8%。從投資地域看，胡志明市、北寧、河內(nèi)等地頗受越南工業(yè)的青睞，其中，胡志明市和河內(nèi)身兼越南重要的商業(yè)經(jīng)濟(jì)中心。2020年，胡志明市首當(dāng)其沖，注冊(cè)資本總額達(dá)到43.6億美元，占總外資額的15.3%。北寧省位居第二，其外資資本總額達(dá)40億美元，占總體數(shù)額的14%。河內(nèi)以近36億美元排名第三，占總投資資金的12.6%。這些地區(qū)的勞動(dòng)力資源具有差異性，分別吸引了不同行業(yè)的制造業(yè)投資，由此產(chǎn)生了極具特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施。

3.3 中方對(duì)越南投資持續(xù)高走

中國(guó)與越南的經(jīng)貿(mào)關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，進(jìn)入21世紀(jì)后，中越雙邊經(jīng)貿(mào)不斷加強(qiáng)，中國(guó)成為越南引進(jìn)外資的第五大國(guó)家。2014—2020年，除2016年投資額激增至12.79億美元以外，中國(guó)對(duì)越方投資呈現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)上升狀態(tài)。2019年，中國(guó)企業(yè)對(duì)越南的投資達(dá)到高峰，新增項(xiàng)目數(shù)683個(gè)，同比增長(zhǎng)75.6%。2020年，由于全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)因新冠疫情受到重挫，中國(guó)對(duì)越南投資增速減緩，但發(fā)展前景依然可觀，同年的投資流量同比增長(zhǎng)13.8%，存量占比上升至27.61%(見(jiàn)表5)。

表5 2014—2020年中國(guó)對(duì)越南投資數(shù)額 (單位：億美元，%)

4 中國(guó)制造業(yè)外遷對(duì)越南帶來(lái)的影響

4.1 促進(jìn)越南制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

當(dāng)前，越南進(jìn)口仍以用于生產(chǎn)的原材料為主，對(duì)于消費(fèi)品的購(gòu)買(mǎi)力大大低于生產(chǎn)類商品。出口商品大多為傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品和輕工業(yè)手工藝品等，在高新技術(shù)方面未有明顯發(fā)展。由于越南的中資企業(yè)大多數(shù)屬于市場(chǎng)尋求型，對(duì)其母公司有著較低的依賴程度。在中國(guó)投資企業(yè)的影響下,越南本地制造業(yè)擁有了更加成熟的管理和技術(shù)支持,關(guān)聯(lián)度和技術(shù)溢出效應(yīng)也在中資企業(yè)與本地企業(yè)的關(guān)系中得以體現(xiàn)。

4.2 中國(guó)投資企業(yè)搶占越南市場(chǎng)

越南積極的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，吸引了大量的中資涌入，從而導(dǎo)致本國(guó)中資企業(yè)增多，本土企業(yè)和國(guó)有企業(yè)地位下降，并且中國(guó)投資企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益甚至一度超越本土企業(yè)，極大壓縮了越南自身企業(yè)的生存空間。

5 啟示與建議

5.1 越南應(yīng)改善和提高外資的分配結(jié)構(gòu)與吸引力

由于越南制造業(yè)對(duì)FDI企業(yè)的高度依賴性，越南政府需要加強(qiáng)本土企業(yè)能力，加深本國(guó)企業(yè)和外資企業(yè)之間的聯(lián)系，深入?yún)f(xié)調(diào)兩種體制類型企業(yè)的占比成分。經(jīng)上文研究發(fā)現(xiàn)，越南制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中仍以低端產(chǎn)業(yè)為主，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與世界各國(guó)仍有很大的差距。因此，利用好大量外資流入的優(yōu)勢(shì)，積極改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大引進(jìn)高科技、高附加值產(chǎn)品的企業(yè)外資成為越南的當(dāng)務(wù)之急。

在全球貿(mào)易停滯的形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步回升吸引了很多國(guó)外投資人的目光，越南外資產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了向中國(guó)回流的現(xiàn)象。面對(duì)此種情況，越南需要采取多方措施增強(qiáng)疫情環(huán)境下的外資吸引力。

5.2 中方應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)化投資環(huán)境

中方在投資時(shí)應(yīng)多加注意與越南企業(yè)之間產(chǎn)生的同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，盡量避免出現(xiàn)過(guò)于壓迫越南國(guó)內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)象，爭(zhēng)創(chuàng)良好的商業(yè)環(huán)境。中國(guó)制造業(yè)向東南亞等國(guó)家的外遷，也從側(cè)面體現(xiàn)出中國(guó)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)成本上升比較大。為了穩(wěn)固中國(guó)制造業(yè)大國(guó)地位和提升此行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)政府應(yīng)加速“中國(guó)制造”到“中國(guó)智造”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化，努力引領(lǐng)高新技術(shù)的發(fā)展。除此之外，也需打造高效優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境，刺激新興制造業(yè)企業(yè)回流。

綜上，對(duì)于制造業(yè)的發(fā)展，中越兩國(guó)應(yīng)該以互利合作，良性競(jìng)爭(zhēng)為主。中越雙方要抓住制造業(yè)互補(bǔ)這一特征，深入合作，攜手共進(jìn)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏的局面。