袁薈薈 李夏玲 白雪娜 宋雨辰

(江蘇理工學院經(jīng)濟學院 江蘇常州 213001)

1 引言

2021年，在 “百萬莊論壇：機工智庫發(fā)布會(2021)”上，制造業(yè)作為中國最具國際影響力與競爭力的領域，受到來自全球各地的專家學者研究討論，已經(jīng)成為中國深入全球產(chǎn)業(yè)分工體系、調(diào)整國際合作和掌握競爭新優(yōu)勢的關鍵環(huán)節(jié)。就規(guī)模而言，2020年中國制造業(yè)增加了3.85萬億美元，約占全世界比重30%，蟬聯(lián)11年排名第一(數(shù)據(jù)來源：中國經(jīng)濟網(wǎng))。此外，不斷升級的制造業(yè)結構，促使“中國制造”轉型成為“中國智造”。

近年來，在“騰籠換鳥”思想指引下中國政府對制造業(yè)外遷加大扶持力度，制造業(yè)海外投資市場機遇巨大，各地制造業(yè)外遷愈加頻繁。另外，東南亞國家擁有成本和價格低廉的勞動力，從而不斷吸引中國制造業(yè)外遷。其中，越南是中國不可或缺的貿(mào)易和投資對象，兩國之間貿(mào)易頻繁往來，其合作機制正在逐年完備，兩地對于制造業(yè)發(fā)展的重視促使中國制造業(yè)向越南遷移，直接反映出中國對外貿(mào)易新的方式和走向。

基于經(jīng)濟全球化的時代背景，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈必將帶來制造業(yè)的外遷，越南作為中國制造業(yè)投資的重點國家具有一定的研究意義和特性。中國對外直接投資作用廣泛，許多學者對于中越制造業(yè)遷移做出了多方研究。其中，在對GMS國家影響進行分析時，秦磊(2011)以越南、老撾、柬埔寨為例，認為越南的就業(yè)和收入受到中國直接投資的影響，產(chǎn)生了積極效應。譚玉青(2017)基于FDI的視角，通過理論和實證分析得出FDI促進了越南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提高了越南的就業(yè)人數(shù)和技術素養(yǎng)。許明英(2018)從成本投入、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、就業(yè)增加和技術溢出具體闡明了中國制造業(yè)直接投資拉動了越南的經(jīng)濟增長。

這些學者從不同的研究角度出發(fā)討論了中國制造業(yè)外遷的相關問題，但是所得結論并不統(tǒng)一，仍然存在以下不足：(1)中國制造業(yè)外遷至越南的特征尚不明確；(2)制造業(yè)外遷對東道國帶來的影響大都以總體IFDI數(shù)據(jù)進行分析，至于中國制造業(yè)外遷對越南制造業(yè)帶來的具體影響，學者依舊眾說紛紜。

本文將定性研究和定量分析相結合，并根據(jù)2016—2020年的數(shù)據(jù)，分析出中國制造業(yè)外遷總體規(guī)模不斷增長，以技術密集型產(chǎn)業(yè)投資為主，投資地集中亞洲等特點。通過2014—2020年數(shù)據(jù)的收集整理，首先證明制造業(yè)在越南引入外資中占據(jù)主要地位，其次對外商投資越南的區(qū)位選擇進行分析，最后指出中國對越南制造業(yè)的投資額持續(xù)高走。至此，中方對越方制造業(yè)投資趨勢如何、中國制造業(yè)的外遷會給東道國帶來什么樣的影響是值得研究的主要問題。

2 中國制造業(yè)外遷狀況

2.1 總體規(guī)模不斷增長

中國制造業(yè)外遷順應了經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。近年來，中國制造業(yè)市場趨于飽和，生產(chǎn)成本不斷攀升，國內(nèi)部分行業(yè)主動選擇外遷，以此來獲得更大的利潤，加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，減緩產(chǎn)能過剩。中國外遷額的不斷增加，是中國制造業(yè)溢出效應的具體體現(xiàn)。除此之外，中美貿(mào)易摩擦的爆發(fā)促使中國部分投資轉向東南亞，制造業(yè)外遷也明顯有了新偏向。

表1能清晰地體現(xiàn)出，2018年以前，中國制造業(yè)的外遷規(guī)模逐年擴大。而在2018年，受中美貿(mào)易摩擦影響，中國全行業(yè)的貿(mào)易和經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，制造業(yè)外遷流量同比下降35.3%，但制造業(yè)在整個外資情況中占比上升至44.3%。換言之，近年來中國制造業(yè)溢出效應仍然十分嚴重。而在2019年底，受疫情影響，世界各國企業(yè)工廠紛紛停休，也大大降低了2020年中國外遷制造業(yè)的比重?？傮w來說，除受不可控因素的影響外，中國制造業(yè)外遷規(guī)模不斷增長，發(fā)展態(tài)勢依然強勁。

表1 中國制造業(yè)外遷的規(guī)模 (單位：億美元，%)

2.2 中國制造業(yè)外遷結構不斷優(yōu)化，以技術密集型產(chǎn)業(yè)為重心

本文通過整理相關統(tǒng)計公布，從要素密集度角度來看，中國制造業(yè)外遷產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，主要集中于技術密集型產(chǎn)業(yè)。從表2來看，相較于2019年，2020年制造業(yè)外遷產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了大幅度變動，技術密集型制造業(yè)投資額增加至174.6億美元，同比增長65.97%，占比約70%。由表2可以得出，2020年主要制造業(yè)行業(yè)外遷中，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的外遷減少，相比之下，技術密集型與資本密集型的對外投資上漲。由此可見，2020年，中國制造業(yè)的外遷結構的調(diào)整和優(yōu)化速度加快，逐漸向高新技術產(chǎn)業(yè)邁進。

表2 中國制造業(yè)外遷的產(chǎn)業(yè)類型 (單位：億美元)

2.3 外遷地理高度集中于亞洲地區(qū)，東盟十國中越南表現(xiàn)突出

中國制造業(yè)選擇的投資地區(qū)依然大量分布于亞洲，主要流向歐洲美洲等地。截至2020年末，中國制造業(yè)對亞洲其他各國的投資總額達到1619.9億美元，同比上升34.97%，占制造業(yè)對外直接投資總額的58.3%，遠遠超過其他五大洲。

表3 中國對各洲制造業(yè)投資 (單位：億美元)

中國制造業(yè)向東盟各國的流入自2018年后更加頻繁。截至2020年底，東盟流量直逼香港，達到63.38億美元，同比增長11.8%，一躍成為除中國香港外最大的中國制造業(yè)外遷經(jīng)濟體，資金也逐漸流向東盟各國。其中，越南受中國的投資逐年增加，近兩年保持在東盟十國的前三位。制造業(yè)方面，2020年數(shù)據(jù)顯示，中國對越南投資流量為18.76億美元，約占東盟的三分之一，是中國制造業(yè)對外投資新的主要流向。

3 越南制造業(yè)引進外資狀況

3.1 制造業(yè)是越南吸引外資的關鍵行業(yè)

從投資領域看，越南的制造業(yè)是國外投資者選擇的熱門行業(yè)，2014—2020年，其在越南引入的外資中占比持續(xù)第一。由表4可見，越南引進投資中制造業(yè)占比持續(xù)下滑，服務業(yè)占比卻得到提升。為此，2019年，越南政府為激勵外商投資，進一步優(yōu)化相關法律，同時注重技術轉讓、提高就業(yè)率和勞動技能的外資項目，努力改善本國制造業(yè)結構轉化，制造業(yè)外資占比大幅回升，外資結構占64.6%。2020年間，加工制造業(yè)連續(xù)領跑，但是所占比率驟跌至47.7%。在疫情的大背景下，越南為促進制造業(yè)的發(fā)展，仍需加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提升本國制造業(yè)外資吸引力。

表4 越南引進外資行業(yè)占比 (單位：%)

3.2 越南制造業(yè)引進外資的地理分布集中于經(jīng)濟中心

截至2020年底，越南共有394個工業(yè)園區(qū)，正值運轉的共286個，入住率為71.8%。從投資地域看，胡志明市、北寧、河內(nèi)等地頗受越南工業(yè)的青睞，其中，胡志明市和河內(nèi)身兼越南重要的商業(yè)經(jīng)濟中心。2020年，胡志明市首當其沖，注冊資本總額達到43.6億美元，占總外資額的15.3%。北寧省位居第二，其外資資本總額達40億美元，占總體數(shù)額的14%。河內(nèi)以近36億美元排名第三，占總投資資金的12.6%。這些地區(qū)的勞動力資源具有差異性，分別吸引了不同行業(yè)的制造業(yè)投資，由此產(chǎn)生了極具特色的產(chǎn)業(yè)結構和基礎設施。

3.3 中方對越南投資持續(xù)高走

中國與越南的經(jīng)貿(mào)關系源遠流長，進入21世紀后，中越雙邊經(jīng)貿(mào)不斷加強，中國成為越南引進外資的第五大國家。2014—2020年，除2016年投資額激增至12.79億美元以外，中國對越方投資呈現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)上升狀態(tài)。2019年，中國企業(yè)對越南的投資達到高峰，新增項目數(shù)683個，同比增長75.6%。2020年，由于全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟因新冠疫情受到重挫，中國對越南投資增速減緩，但發(fā)展前景依然可觀，同年的投資流量同比增長13.8%，存量占比上升至27.61%(見表5)。

表5 2014—2020年中國對越南投資數(shù)額 (單位：億美元，%)

4 中國制造業(yè)外遷對越南帶來的影響

4.1 促進越南制造業(yè)結構調(diào)整升級

當前，越南進口仍以用于生產(chǎn)的原材料為主，對于消費品的購買力大大低于生產(chǎn)類商品。出口商品大多為傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品和輕工業(yè)手工藝品等，在高新技術方面未有明顯發(fā)展。由于越南的中資企業(yè)大多數(shù)屬于市場尋求型，對其母公司有著較低的依賴程度。在中國投資企業(yè)的影響下,越南本地制造業(yè)擁有了更加成熟的管理和技術支持,關聯(lián)度和技術溢出效應也在中資企業(yè)與本地企業(yè)的關系中得以體現(xiàn)。

4.2 中國投資企業(yè)搶占越南市場

越南積極的開放型經(jīng)濟，吸引了大量的中資涌入，從而導致本國中資企業(yè)增多，本土企業(yè)和國有企業(yè)地位下降，并且中國投資企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益甚至一度超越本土企業(yè)，極大壓縮了越南自身企業(yè)的生存空間。

5 啟示與建議

5.1 越南應改善和提高外資的分配結構與吸引力

由于越南制造業(yè)對FDI企業(yè)的高度依賴性，越南政府需要加強本土企業(yè)能力，加深本國企業(yè)和外資企業(yè)之間的聯(lián)系，深入?yún)f(xié)調(diào)兩種體制類型企業(yè)的占比成分。經(jīng)上文研究發(fā)現(xiàn)，越南制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中仍以低端產(chǎn)業(yè)為主，其高新技術產(chǎn)業(yè)與世界各國仍有很大的差距。因此，利用好大量外資流入的優(yōu)勢，積極改善產(chǎn)業(yè)結構，加大引進高科技、高附加值產(chǎn)品的企業(yè)外資成為越南的當務之急。

在全球貿(mào)易停滯的形勢下，中國經(jīng)濟的穩(wěn)步回升吸引了很多國外投資人的目光，越南外資產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了向中國回流的現(xiàn)象。面對此種情況，越南需要采取多方措施增強疫情環(huán)境下的外資吸引力。

5.2 中方應重點優(yōu)化投資環(huán)境

中方在投資時應多加注意與越南企業(yè)之間產(chǎn)生的同質(zhì)性競爭問題，盡量避免出現(xiàn)過于壓迫越南國內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)象，爭創(chuàng)良好的商業(yè)環(huán)境。中國制造業(yè)向東南亞等國家的外遷，也從側面體現(xiàn)出中國國內(nèi)的生產(chǎn)成本上升比較大。為了穩(wěn)固中國制造業(yè)大國地位和提升此行業(yè)的國際競爭力，中國政府應加速“中國制造”到“中國智造”的戰(zhàn)略轉化，努力引領高新技術的發(fā)展。除此之外，也需打造高效優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境，刺激新興制造業(yè)企業(yè)回流。

綜上，對于制造業(yè)的發(fā)展，中越兩國應該以互利合作，良性競爭為主。中越雙方要抓住制造業(yè)互補這一特征，深入合作，攜手共進，進一步鞏固和發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關系，實現(xiàn)互利共贏的局面。