楊霞

(河南省水文水資源局測(cè)報(bào)中心 河南鄭州 450003)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及不斷深化的改革，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)得到快速提升。但是在社會(huì)發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、各區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題逐漸凸顯，資源、環(huán)境及人口等分配不均勻的現(xiàn)象逐漸明顯，所以各區(qū)域可持續(xù)發(fā)展逐漸受到重視。如今，我國(guó)各區(qū)域在改革開放不斷深化的背景下，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，然而在不斷發(fā)展的過程中，由于資源、人口分配不均勻，導(dǎo)致環(huán)境的保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，也就造成經(jīng)濟(jì)水平、實(shí)力飛速提升的同時(shí)，環(huán)境問題逐漸增強(qiáng)，影響了各區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，也引起了社會(huì)各界的關(guān)注和思考。

各區(qū)域的發(fā)展是支撐我國(guó)社會(huì)不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的載體,同樣是提升人們生活水平的基礎(chǔ)。城市可持續(xù)發(fā)展是復(fù)雜的體系，由環(huán)境、人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源等要素統(tǒng)一起來的復(fù)雜系統(tǒng)。這樣一個(gè)復(fù)雜的體系將各區(qū)域發(fā)展過程中遇到的重要因素有效結(jié)合起來，系統(tǒng)中單一因素都會(huì)影響整個(gè)發(fā)展體系。該現(xiàn)象說明可持續(xù)發(fā)展并不是單一要素的發(fā)展，而是各個(gè)要素統(tǒng)一共同發(fā)展、相互平衡、相互協(xié)調(diào)的過程。此外，各區(qū)域的發(fā)展不是該系統(tǒng)中各個(gè)要素簡(jiǎn)單相加，而是在該系統(tǒng)中，環(huán)境、人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源等要素相互協(xié)調(diào)并統(tǒng)一發(fā)展。

通過收集相關(guān)資料可以看出，目前國(guó)內(nèi)外在可持續(xù)發(fā)展的研究中已取得較多的研究成果，然而對(duì)可持續(xù)發(fā)展的研究還在不斷進(jìn)行和深入探索中。迄今為止，對(duì)于怎樣建立共同認(rèn)可的城市可持續(xù)發(fā)展科學(xué)評(píng)價(jià)方法仍然沒有形成，學(xué)術(shù)界對(duì)該理論的研究日益激烈，由于各學(xué)者對(duì)該理論的研究關(guān)注點(diǎn)、角度等不統(tǒng)一，導(dǎo)致研究結(jié)果具有較大差異。所以，目前存在的可持續(xù)發(fā)展理論仍然不完善，特別是對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)方面還具有一定的不足。在以上背景下，對(duì)城市發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分析，結(jié)合我國(guó)各區(qū)域發(fā)展的特征，形成科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，對(duì)我國(guó)各區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則

本文將對(duì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則進(jìn)行闡述，可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建必須結(jié)合我國(guó)國(guó)情，明確可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，并以可持續(xù)發(fā)展原則為基準(zhǔn)。我國(guó)以后的發(fā)展需要將遠(yuǎn)期發(fā)展和近期發(fā)展相互結(jié)合，將資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口、社會(huì)等要素相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展作為目標(biāo)。該觀點(diǎn)是在《“中國(guó)21世紀(jì)議程”高級(jí)國(guó)際圓桌會(huì)議》中原國(guó)務(wù)院副總理鄒家華提出的，主要是為了促進(jìn)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的提高，提高資源的利用率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。以上觀點(diǎn)就是常被提及的可持續(xù)發(fā)展道路。構(gòu)建我國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，需要具備以下幾個(gè)條件。

1.1 不斷深化發(fā)展的戰(zhàn)略思想

我國(guó)從改革開放到現(xiàn)在，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)都得到了巨大發(fā)展，然而同西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在較大的差距。據(jù)調(diào)查，截至目前，我國(guó)仍然有上千萬(wàn)的人口屬于貧困人口。因此，只有強(qiáng)調(diào)“發(fā)展才是硬道理”，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，還需要特別注重可持續(xù)發(fā)展，這樣才能加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)、提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使我國(guó)的綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)。

1.2 體現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的指導(dǎo)思想

目前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展是建立在高耗能、高投入、低質(zhì)量、低產(chǎn)出基礎(chǔ)上的，以環(huán)境問題日益突出、資源消耗較大為代價(jià)。所以，想要走可持續(xù)發(fā)展的道路，就必須體現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的思想，由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

1.3 體現(xiàn)“保護(hù)環(huán)境”的基本國(guó)策

我國(guó)人口眾多，由于人口老齡化、素質(zhì)較低等因素造成環(huán)境、資源、社會(huì)等問題，因此我國(guó)目前需要適當(dāng)?shù)胤砰_計(jì)劃生育，加強(qiáng)對(duì)教育的重視程度，提高我國(guó)人口素質(zhì)，鼓勵(lì)人們生育延緩人口老齡化是我國(guó)目前需要遵守的基本國(guó)策。與此同時(shí)，由于各種因素影響導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題日漸加劇，在一定程度上影響了人們的生活水平和生產(chǎn)發(fā)展。所以，想要構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展，就需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，并不斷提升人口素質(zhì)。

1.4 注重資源的合理利用

中國(guó)國(guó)土面積位于世界第三，然而我國(guó)人口數(shù)量位于世界第一，人口眾多導(dǎo)致人均資源較低。同時(shí)，我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)，僅通過資源進(jìn)口彌補(bǔ)資源不足是非常不現(xiàn)實(shí)的。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境質(zhì)量的重點(diǎn)就是資源的不合理利用，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙的原因。

1.5 體現(xiàn)科教是立國(guó)之本

資源并不是取之不盡的，知識(shí)和人才卻能發(fā)揮無(wú)限的潛能。就目前來看，擁有了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及人力資源，就站在了民族之林，也就取得了可持續(xù)發(fā)展的可再生源泉。因此，想要走可持續(xù)發(fā)展的道路，我國(guó)就應(yīng)增強(qiáng)對(duì)教育的關(guān)注度，將先進(jìn)科技及教育放在首位。在制定可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系時(shí),要充分結(jié)合《中國(guó)21世紀(jì)議程》重要文件。

2 研究區(qū)域概況

本文以A市為研究對(duì)象，該研究區(qū)域主要位于我國(guó)東北部，A市屬于溫帶季風(fēng)氣候，是我國(guó)儒家文化、東夷文化、運(yùn)河文化的發(fā)祥地。2013年11月，A市調(diào)整為2區(qū)、7縣、2市，第六次人口普查人數(shù)為808.19萬(wàn)，面積1.1萬(wàn)平方公里，其中林地面積625.4平方公里，園地面積97.5平方公里，草地面積74.8平方公里。該地區(qū)的水資源總量水平為55億立方米，其中可利用的水資源總量在30.37億立方米。近幾年，A市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2015年該地區(qū)的生產(chǎn)總值高達(dá)4013.1億元，年均增長(zhǎng)率高達(dá)10.2%，位居全省前列，且該市一共有48家500強(qiáng)企業(yè)。

3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

可持續(xù)發(fā)展的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，城市的發(fā)展也屬于復(fù)雜系統(tǒng)，所以在對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)分析時(shí)，需要利用復(fù)合系統(tǒng)模式。城市的發(fā)展屬于復(fù)雜系統(tǒng)，該系統(tǒng)由多個(gè)指標(biāo)組成，可分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層。

3.1 目標(biāo)層

目標(biāo)層主要體現(xiàn)該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的綜合水平，分為三個(gè)部分：(1)該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力；(2)該地區(qū)持續(xù)發(fā)展的總體水平；(3)可持續(xù)發(fā)展各要素之間的協(xié)調(diào)度。各區(qū)域目標(biāo)層的研究都需要挑選綜合性較強(qiáng)的指標(biāo)，有利于從空間、時(shí)間等范圍反映該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平。與此同時(shí)，還能有效反映該地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化特征、總體發(fā)展規(guī)模等，確保全面反映該區(qū)域的發(fā)展?jié)摿八健?/p>

3.2 準(zhǔn)則層

可以利用涉及各區(qū)域發(fā)展中生態(tài)環(huán)境變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等要素對(duì)該地區(qū)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展水平的衡量。首先，可以將其分為生態(tài)治理、資源特征、城市建設(shè)、環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、人口特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、居民生活8個(gè)方面。其次，可以利用資源環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等要素對(duì)該區(qū)域的支持情況衡量可持續(xù)發(fā)展能力，將其分為環(huán)境支撐、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、資源環(huán)境支撐、管理協(xié)調(diào)、社會(huì)穩(wěn)定、科技文衛(wèi)6個(gè)方面。最后，觀察該區(qū)域環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源等指標(biāo)的協(xié)調(diào)度來評(píng)定可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)度，可以將其分為生態(tài)環(huán)境治理力度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)性、政策管理水平、資源利用效率、生態(tài)環(huán)境治理力度5個(gè)方面。

3.3 指標(biāo)層

指標(biāo)層包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)系數(shù)、工業(yè)廢水排放量、人均區(qū)域GDP、工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、區(qū)域GDP年增長(zhǎng)率、年出口總額、城市恩格爾系數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)值占GDP比重、人口自然增長(zhǎng)率、工業(yè)化系數(shù)、利用外資總額比重、人均受教育年限、人均耕地面積、人均居住面積、失業(yè)人數(shù)、人均社會(huì)商品零售總額、每萬(wàn)人刑事案件發(fā)案率、人均年末儲(chǔ)蓄余額、人均財(cái)政收入、人均用電量、噪聲平均值、生態(tài)建設(shè)投資占GDP比重、土地資源綜合利用效率、環(huán)境保護(hù)與治理投資占GDP比重、環(huán)衛(wèi)職工人數(shù)、高等教育人口比重增長(zhǎng)率、人均綠地面積、萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)、人均固定資產(chǎn)投資、法律保障能力、每萬(wàn)人警力數(shù)、建城區(qū)綠化覆蓋率、社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)系數(shù)、科學(xué)決策能力等35個(gè)指標(biāo)。

4 可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)的方法

4.1 數(shù)據(jù)的無(wú)量綱化

在對(duì)指標(biāo)進(jìn)行利用之前，需要消除量綱，對(duì)數(shù)據(jù)無(wú)量綱化的辦法有很多種，本文主要利用標(biāo)準(zhǔn)差法無(wú)量綱化，也就是利用標(biāo)準(zhǔn)化公式對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

其中，X1表示標(biāo)準(zhǔn)化后值；X表示平均值；a代表方差。

4.2 指標(biāo)同向化處理

在以上可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)中，每個(gè)指標(biāo)都不是同向的，通俗化來說，就是指標(biāo)數(shù)據(jù)的提升并不意味著評(píng)價(jià)及結(jié)果變好，也會(huì)存在指標(biāo)數(shù)據(jù)上漲評(píng)價(jià)結(jié)果變壞的情況。比如，上文中提到的失業(yè)人數(shù)、噪聲平均值、城市恩格爾系數(shù)、每萬(wàn)人刑事案件發(fā)案率等指標(biāo)，以上指標(biāo)可以看出，數(shù)據(jù)的提升與該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平呈負(fù)相關(guān)，所以對(duì)以上指標(biāo)需要進(jìn)行同向化處理，對(duì)以上指標(biāo)數(shù)據(jù)取倒數(shù)局可以實(shí)現(xiàn)。

4.3 權(quán)重設(shè)定方式

在評(píng)價(jià)指標(biāo)中，指標(biāo)的權(quán)重體現(xiàn)了該指標(biāo)的重要性，因此對(duì)各區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)來說，指標(biāo)權(quán)重的大小會(huì)影響到可持續(xù)發(fā)展的結(jié)果，也體現(xiàn)了該類指標(biāo)對(duì)該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要性。將同一指標(biāo)設(shè)定為不同的權(quán)重對(duì)其評(píng)價(jià)結(jié)果也會(huì)不同，所以在指標(biāo)體系中，各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重的制定直接影響著該區(qū)域的評(píng)價(jià)結(jié)果。因此，在進(jìn)行權(quán)重設(shè)置時(shí)需要先進(jìn)行分析，合理設(shè)置權(quán)重，以體現(xiàn)對(duì)該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的客觀評(píng)價(jià)。

在多指標(biāo)評(píng)價(jià)中，各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重分配的辦法主要有2種，即客觀賦權(quán)及主觀賦權(quán)。主觀賦權(quán)可以分為兩種方法，即層次分析法、德爾菲法。除此之外，客觀賦權(quán)主要分為四種，變異系數(shù)法、因子分析法、熵值法、二項(xiàng)系數(shù)法等。本文主要運(yùn)用主觀賦權(quán)進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置，通過分析各項(xiàng)指標(biāo)在可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中的重要性，利用層次分析法進(jìn)行排序。此外，需要實(shí)施一致性檢驗(yàn)，可得出該區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)度水平、可持續(xù)發(fā)展水平及其發(fā)展能力，通過分析以上水平數(shù)據(jù)將其作為權(quán)重設(shè)置的參考數(shù)據(jù)。結(jié)合各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的影響程度及各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要性，制定指標(biāo)賦權(quán)方法：Ii

其中，Wio為基權(quán)；△Wi為相對(duì)基期。

5 可持續(xù)發(fā)展得分值的計(jì)算

本文對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行合理設(shè)置權(quán)重，并進(jìn)行無(wú)量綱化，主要是計(jì)算該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展得分，確保評(píng)分結(jié)果具有客觀性，有利于對(duì)該區(qū)域城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)該區(qū)域城市可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良程度。通過對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行分析，本文選取加權(quán)求積及加權(quán)求和兩種方法進(jìn)行計(jì)算，將該區(qū)域目標(biāo)層得分情況結(jié)合綜合得分情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析。

6 A市可持續(xù)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)

本文選取A市三年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)該階段A市可持續(xù)發(fā)展情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，運(yùn)用相應(yīng)的公示計(jì)算出各指標(biāo)分?jǐn)?shù)，并運(yùn)用加權(quán)求積、加權(quán)求和計(jì)算出綜合分值。通過對(duì)A市2006年、2008年、2012年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可持續(xù)發(fā)展水平由2006年的0.53987發(fā)展到2008年的0.8354，再到2012年的0.9067；可持續(xù)發(fā)展能力2006年、2008年、2012年分別是0.2154、0.5370、0.5534；可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)度2006年、2008年、2012年分別是0.2031、0.2340、0.2264。由以上數(shù)據(jù)可以看出，A市可持續(xù)發(fā)展水平正處于不斷發(fā)展階段，并具有向好趨勢(shì)。該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)度變化不大，從2008年到2012年的數(shù)據(jù)可以看出，還有一點(diǎn)下降的趨勢(shì)，需要A市加強(qiáng)各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。

7 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)，可持續(xù)發(fā)展的構(gòu)建受到多種因素及環(huán)境的影響。各區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展水平評(píng)價(jià)會(huì)受到環(huán)境、人口、社會(huì)、資源等多項(xiàng)因素的影響，在對(duì)其評(píng)價(jià)時(shí)同樣會(huì)受到主觀因素的影響，所以各區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)會(huì)因?yàn)闀r(shí)間、空間、評(píng)價(jià)主體的不同產(chǎn)生較大差異。因此，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的研究及評(píng)價(jià)需要不斷發(fā)展與探索，使可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)結(jié)果更具現(xiàn)實(shí)操作和可重復(fù)實(shí)現(xiàn)性，有利于各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定。