代 欣

（中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)管理委員會(huì)，黑龍江 黑河 164300）

中國(guó)和俄羅斯作為友好鄰邦，兩國(guó)之間農(nóng)產(chǎn)品及原料貿(mào)易往來(lái)不斷。2021 年，俄羅斯對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的總規(guī)模達(dá)35.5 億美元[1]。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021 年，中國(guó)進(jìn)口玉米總量為2835 萬(wàn)噸，其中從俄羅斯進(jìn)口8.93 萬(wàn)噸，占比0.31%；中國(guó)進(jìn)口小麥總量為977 萬(wàn)噸，其中從俄羅斯進(jìn)口小麥10.36 萬(wàn)噸，占比1.07%；中國(guó)進(jìn)口大豆總量為9652 萬(wàn)噸，其中從俄羅斯進(jìn)口大豆54.68 萬(wàn)噸，占比0.57%，雖然占比均不高，但未來(lái)中國(guó)和俄羅斯在農(nóng)產(chǎn)品方面的合作有望進(jìn)一步加深。

近年來(lái)，黑河市與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作越發(fā)緊密，并不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作。黑河市面對(duì)新形勢(shì)下的新機(jī)遇，在對(duì)俄進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域積極構(gòu)建物流通道，并在建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)鏈方面加緊部署，實(shí)現(xiàn)新的突破，2020 年實(shí)現(xiàn)進(jìn)口糧食共38.36 萬(wàn)噸，探索和創(chuàng)新出黑河邊民互市貿(mào)易進(jìn)口糧食落地加工新模式，并被列為黑龍江省級(jí)創(chuàng)新案例，向全國(guó)推廣。

一、俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)現(xiàn)狀

（一）俄羅斯土地資源豐富奠定農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)

俄羅斯土地資源豐富，根據(jù)2020 年俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和西伯利亞地區(qū)的農(nóng)業(yè)用地面積為6456.7 萬(wàn)公頃，占俄羅斯農(nóng)業(yè)用地29.13%，其中耕地面積為2677 萬(wàn)公頃，牧場(chǎng)2393 萬(wàn)公頃，有230萬(wàn)公頃適宜種植的土地閑置，俄羅斯遠(yuǎn)東的農(nóng)業(yè)資源主要分布在哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆?tīng)栔?，包?10 萬(wàn)公頃耕地，可種植大豆、玉米、小麥、水稻、大麥和油菜[2]。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)廣闊的土地及豐富的資源為中國(guó)企業(yè)及雙方農(nóng)產(chǎn)品、糧食生產(chǎn)合作提供了新的機(jī)遇。

（二）黑河口岸進(jìn)口俄糧規(guī)模不斷擴(kuò)大

據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2021 年中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總共達(dá)2198.2 億美元，其中，中國(guó)進(jìn)口糧食總值為16454 萬(wàn)噸，4834.5 億元人民幣，黑龍江省從俄羅斯進(jìn)口糧食48.1 萬(wàn)噸，91.06 億元人民幣，黑河從俄羅斯進(jìn)口糧食14.8 萬(wàn)噸，3.75 億元人民幣，黑河作為黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易的主要口岸，進(jìn)口俄羅斯糧食也占全省進(jìn)口俄羅斯糧食相當(dāng)大的比重，尤其是大豆的進(jìn)口，2021 年黑龍江進(jìn)自俄進(jìn)口大豆44.4 萬(wàn)噸，黑河全年對(duì)俄進(jìn)口大豆14.4 萬(wàn)噸，占全省對(duì)俄進(jìn)口比重32%。

圖1 2021 年中國(guó)進(jìn)口俄農(nóng)產(chǎn)品占總值比重

圖2 2021 年黑河進(jìn)口俄糧占黑龍江省總量比重

（三）“糧食返銷(xiāo)”模式形成有效補(bǔ)給

自2015 年以來(lái)我國(guó)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)跨國(guó)承包土地，新型的“糧食返銷(xiāo)”模式對(duì)我國(guó)的糧食缺口進(jìn)行了有效補(bǔ)給[3]。黑河全市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)共有100 多家，規(guī)模以上企業(yè)13 家。如，黑河市豐泰進(jìn)出口有限公司從2013 年開(kāi)始在俄先后投資成立多家公司，通過(guò)幾年的發(fā)展，已在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)建立起了農(nóng)業(yè)種植基地，開(kāi)發(fā)土地近3.8 萬(wàn)公頃，主要種植大豆，年產(chǎn)約8萬(wàn)噸，2017 年成立布拉戈維申斯克大豆海外倉(cāng)，倉(cāng)儲(chǔ)在俄種植的大豆等，大部分回運(yùn)到國(guó)內(nèi)，用于落地加工和銷(xiāo)售。

（四）進(jìn)境俄羅斯糧食審批流程有效簡(jiǎn)化

海關(guān)總署為農(nóng)產(chǎn)品和糧食進(jìn)口提供政策支持和程序簡(jiǎn)化，中國(guó)海關(guān)總署于2019 年7 月25 日發(fā)布第124 號(hào)公告，允許俄羅斯全境大豆進(jìn)口，2022 年2 月24 日發(fā)布第21 號(hào)公告，允許俄羅斯全境小麥進(jìn)口，3 月1 號(hào)，海關(guān)總署將進(jìn)境糧食檢疫審批終審權(quán)限下放到各地區(qū)直屬海關(guān)，被授權(quán)的直屬海關(guān)具有本關(guān)區(qū)轄區(qū)相關(guān)授權(quán)產(chǎn)品進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批終審權(quán)限。這表明中國(guó)正在放寬對(duì)俄糧食進(jìn)口政策，逐步向俄羅斯開(kāi)放糧食進(jìn)口通道和簡(jiǎn)化審批流程，彌補(bǔ)我國(guó)糧食結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)狀。

哈爾濱海關(guān)創(chuàng)新糧食進(jìn)境監(jiān)管流程，出臺(tái)“優(yōu)化黑龍江邊境自貿(mào)片區(qū)進(jìn)境俄羅斯糧食檢疫許可流程”和“跨境運(yùn)輸車(chē)輛監(jiān)管信息一站式備案”的政策，旨在縮短從俄羅斯進(jìn)口糧食的通關(guān)時(shí)間，在保證進(jìn)口俄羅斯糧食檢驗(yàn)檢疫和運(yùn)輸車(chē)輛風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，允許企業(yè)在糧食進(jìn)境前可先不申報(bào)信息，在糧食實(shí)際進(jìn)境環(huán)節(jié)，確定加工廠和運(yùn)輸車(chē)輛后，通過(guò)黑龍江公路大橋口岸向海關(guān)報(bào)送有關(guān)信息，有效地降低通關(guān)成本，提升通關(guān)速度，緩解黑河海關(guān)口岸的監(jiān)管壓力，該政策將極大地便利黑河外貿(mào)企業(yè)進(jìn)口俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，在邊境地區(qū)構(gòu)建中俄農(nóng)工綜合體并實(shí)現(xiàn)中俄跨境農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

（五）物流通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)逐漸接軌

2021 年10 月，中糧集團(tuán)成功對(duì)接中俄兩國(guó)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，利用黑河和布拉戈維申斯克界江黑龍江天然的航道和水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，打通了小麥進(jìn)口的物流通道，從俄羅斯進(jìn)口的667 噸小麥，在黑河口岸脫箱卸貨到海關(guān)監(jiān)管庫(kù)，這是中國(guó)第一次成規(guī)模地從俄羅斯進(jìn)口小麥運(yùn)到黑河口岸，為進(jìn)口俄羅斯糧食開(kāi)辟了新思路[6]。黑河加強(qiáng)與布市物流合作，參與俄方物流樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理，實(shí)現(xiàn)在公鐵聯(lián)運(yùn)、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)上達(dá)成一致。與境外沿線樞紐的口岸通關(guān)系統(tǒng)對(duì)接，統(tǒng)一貨物通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快樞紐通關(guān)效率。

二、俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)及加工存在的問(wèn)題

黑河企業(yè)回運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品主要運(yùn)輸方式是通過(guò)裝入集裝箱運(yùn)送到口岸通過(guò)水路和浮橋運(yùn)到國(guó)內(nèi)。黑河是黑龍江省4 個(gè)進(jìn)境糧食指定口岸之一，多數(shù)企業(yè)進(jìn)口糧食后，沒(méi)有進(jìn)一步在黑河落地加工，直接以原糧形式銷(xiāo)往外省市，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)在黑河沒(méi)有進(jìn)一步發(fā)展。

目前黑河進(jìn)境農(nóng)產(chǎn)品主要是大豆，小麥、玉米、燕麥、大麥、蕎麥、油菜籽、亞麻籽等進(jìn)境農(nóng)產(chǎn)品占比較小，對(duì)于水生動(dòng)物、冰鮮肉類(lèi)等，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口種類(lèi)單一，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品資源合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)及加工發(fā)展措施

（一）加強(qiáng)國(guó)家級(jí)跨境口岸物流樞紐建設(shè)

黑河國(guó)家級(jí)跨境口岸物流樞紐選址在中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)內(nèi)，毗鄰黑龍江公路大橋口岸，采用功能互補(bǔ)、業(yè)務(wù)協(xié)同的“一樞紐、兩片區(qū)”模式。兩個(gè)片區(qū)分別為公鐵聯(lián)運(yùn)物流區(qū)和跨境國(guó)際物流區(qū)，圍繞大豆、小麥等大宗商品以黑龍江公路大橋開(kāi)通為契機(jī)，暢通對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作物流大通道，提升黑河對(duì)俄合作北部門(mén)戶(hù)的地位和作用，通過(guò)公路、鐵路運(yùn)輸滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，完成特色大宗商品鐵路分撥、公路分撥，促進(jìn)黑河口岸樞紐與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)資源合理配置，進(jìn)一步降低倉(cāng)儲(chǔ)成本。

通過(guò)黑龍江省內(nèi)各條高速公路等形成以黑河為中心輻射周邊200 公里范圍內(nèi)的，涉及裝各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品及精深加工產(chǎn)品、生活用品等適俄商品等的分撥調(diào)配業(yè)務(wù)，發(fā)揮黑河水運(yùn)口岸及黑龍江公路大橋口岸跨境運(yùn)輸功能，依托多式聯(lián)運(yùn)功能區(qū)，延伸鐵路專(zhuān)用線至港區(qū)后方，實(shí)現(xiàn)水轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)鐵等多種運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接，建成“公鐵水”多式聯(lián)運(yùn)區(qū)，提升跨境運(yùn)輸效率，為進(jìn)出口貨物運(yùn)輸提供最優(yōu)的運(yùn)輸方式。

（二）發(fā)揮園區(qū)作用打通加工產(chǎn)業(yè)鏈

黑河市政府與自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)應(yīng)積極發(fā)揮導(dǎo)向作用，依托黑龍江公路大橋620 萬(wàn)噸通行能力，建設(shè)國(guó)家級(jí)跨境口岸物流樞紐，同時(shí)發(fā)揮阿穆?tīng)柧C合園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、境外基地的作用，打造境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，境外種植農(nóng)產(chǎn)品和糧食，境內(nèi)回運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品和糧食進(jìn)行加工，積極探索一條在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，收獲后通過(guò)水路運(yùn)回國(guó)內(nèi)深加工的多元化、全產(chǎn)業(yè)鏈。依托境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)行大豆、小麥、玉米等種植，通過(guò)黑河樞紐進(jìn)行統(tǒng)一地集中采購(gòu)、集中倉(cāng)儲(chǔ)、集中回運(yùn)、統(tǒng)一結(jié)算，通過(guò)互市貿(mào)易、公路口岸、水運(yùn)口岸進(jìn)行報(bào)關(guān)報(bào)檢，并進(jìn)行落地加工，并將產(chǎn)成品運(yùn)送至哈爾濱、山東、河北、廣州、鄭州等地。爭(zhēng)取通過(guò)發(fā)揮樞紐低成本、廣覆蓋、高效率優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作向產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約方向發(fā)展，提升參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈重組的動(dòng)能，培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（三）深挖特色綠色農(nóng)業(yè)資源

自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)應(yīng)緊緊圍繞進(jìn)口境外小麥和大豆等農(nóng)產(chǎn)品的綠色農(nóng)業(yè)資源，利用保稅優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)一流加工企業(yè)，大力發(fā)展綠色食品加工產(chǎn)業(yè)。依托俄羅斯進(jìn)口優(yōu)質(zhì)大豆、小麥等農(nóng)產(chǎn)品，及中方在俄種植糧食回運(yùn)等境外綠色農(nóng)產(chǎn)品資源開(kāi)展落地加工，形成大豆、小麥等系列產(chǎn)品加工體系。

四、小結(jié)

暢通黑河樞紐“干支配”業(yè)務(wù)聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)物流大通道，發(fā)揮毗鄰俄羅斯遠(yuǎn)東腹地的地理區(qū)位條件和深耕俄羅斯市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)市場(chǎng)的需求捕捉力，形成國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口及加工等資源要素地集中采購(gòu)平臺(tái)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)口平臺(tái)，在黑河國(guó)際物流樞紐片區(qū)內(nèi)發(fā)展邊境回運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)產(chǎn)品交易基地。