劉靜 楊銀濤 楊若愚

促進(jìn)各民族交往交流交融是民族工作的重要一環(huán)。本文通過(guò)香格里拉市各民族交往交流交融的歷史基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)機(jī)遇及困難挑戰(zhàn)的分析，面對(duì)新問(wèn)題，需要夯實(shí)共建共享的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)、推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立平等、團(tuán)結(jié)、互助、開(kāi)放的社會(huì)關(guān)系，助推各民族共居共學(xué)共事共樂(lè)，推動(dòng)全社會(huì)共同打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的標(biāo)桿，拓展各民族“三交”的廣度、深度、溫度。

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族問(wèn)題的正確道路理論與實(shí)踐歷程，是以“民族平等團(tuán)結(jié)”為基本原則打牢中華民族共同體意識(shí)的思想基礎(chǔ)，以“共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展”為民族工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，不斷推動(dòng)各民族交往交流交融。2010年中央第五次西藏工作座談會(huì)首次提出“民族交往交流交融”[1]，并在其后不斷強(qiáng)調(diào)。2014年中央民族工作會(huì)議提出“加強(qiáng)各民族交往交流交融，尊重差異、包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助”[2]。并指出“各民族交往交流交融是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系的發(fā)展方向，促進(jìn)“三交”是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略舉措”[2]。這一論斷為“三交”理論賦予了戰(zhàn)略性和全局性高度。黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書(shū)記首次提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”[3]，重申各民族交往交流交融的重要性，這一思想和理念逐漸深入人心。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出：“全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，加強(qiáng)各民族交往交流交融”[4]。2020年8月中央第七次西藏工作座談會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記指出“必須促進(jìn)各民族交往交流交融”[5]。2021年中央民族工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：“必須促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，促進(jìn)各民族在理想、信念、情感、文化上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，守望相助、手足情深”[6]。

迪慶為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了鮮活樣本和寶貴經(jīng)驗(yàn)[7]。然而迪慶的民族問(wèn)題具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)省委省政府對(duì)迪慶寄予的厚望，建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的標(biāo)桿，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得新進(jìn)展既要考慮現(xiàn)實(shí)情況又要尊重民族關(guān)系發(fā)展的規(guī)律。本文將著重從迪慶州府所在地香格里拉市民族交往交流交融的歷史根基、現(xiàn)實(shí)機(jī)遇及存在的挑戰(zhàn)等方面分析，提出進(jìn)一步加強(qiáng)香格里拉市各民族交往交流交融的若干思考。

1 香格里拉各民族交往交流交融的歷史根基與現(xiàn)實(shí)機(jī)遇

1.1 香格里拉：多民族聚居的歷史根基

香格里拉歷史上曾居住著白狼、槃木、姐羌等氐羌民族，吐蕃分裂后期逐步融合漢裳蠻、施蠻、順蠻、長(zhǎng)褲蠻等民族，成為香格里拉境內(nèi)藏族的先民，隨后通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)、貿(mào)易等方式遷徙而來(lái)的蒙古、西番、納西、回等民族不斷交流互動(dòng)，交融發(fā)展。明清時(shí)期是香格里拉歷史上民族遷徙最為頻繁、交融較為密切的時(shí)期，明代麗江的木氏土司為了擴(kuò)張自己的統(tǒng)治勢(shì)力，從麗江、鶴慶遷來(lái)大量納西先民定居香格里拉金江、上江、虎跳峽一帶，也有一部分納西族先民與當(dāng)?shù)夭刈迦诤?，清代因屯墾、?jīng)商、逃避戰(zhàn)亂、開(kāi)礦等遷徙而來(lái)的民族更多，漢族、傈僳族、苗族、彝族、白族、回族等民族不斷涌入香格里拉，清代以后香格里拉的民族分布格局逐步定型，隨后在人口數(shù)量、民族結(jié)構(gòu)、地域文化和民族關(guān)系上發(fā)生了顯著變化。在生產(chǎn)生活方式上，香格里拉的先民最初處于游牧、狩獵的生活狀態(tài)，由于生存的地理環(huán)境有所差異，各民族選擇了多樣的生計(jì)方式，隨著族群不斷融合，以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為特點(diǎn)的生產(chǎn)方式一直延續(xù)至今。例如藏族、納西族、苗族、傈僳族等民族的先民在共同開(kāi)發(fā)、改造香格里拉的過(guò)程中，互相借鑒勞動(dòng)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)智慧依靠當(dāng)?shù)氐纳帧⒉菰Y源經(jīng)營(yíng)發(fā)展，時(shí)至今日依然是當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)手段且特色鮮明。明代隨著木氏土司勢(shì)力擴(kuò)張而來(lái)的納西先民將核桃、蠶豆、玉米、南瓜等作物和種植技術(shù)、鐵犁等生產(chǎn)工具及皮毛、銅制器具制作技藝帶到了香格里拉，而這些納西先民也學(xué)會(huì)了喝酥油茶、吃糌粑、養(yǎng)殖牦牛。今天納西族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以稱(chēng)得上是香格里拉的糧倉(cāng)和廚房。作為茶馬互市上的重鎮(zhèn)，香格里拉各民族在經(jīng)濟(jì)上從相對(duì)獨(dú)立發(fā)展到了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切、互相依存較為明顯，民族交往交流交融也不斷得到深化。早在吐蕃經(jīng)營(yíng)香格里拉期間，吐蕃為了獲得茶葉、鹽、鐵器等生活物資與內(nèi)地開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)文化交流，“茶馬互市”重地香格里拉在宋代逐漸有了規(guī)模，新建了許多驛道、設(shè)立了馬站，更加方便了漢藏等各民族之間的貿(mào)易外來(lái)?？滴跄觊g，“中甸正式立市，從此古城商人云集，貿(mào)易暢通，進(jìn)出康藏的貨物薈萃于此地。中甸成了西藏、青海的喇嘛、蒙商、藏商及滇川漢、白、納西商人進(jìn)行牲畜、珠寶、綢布、借毽、毛織品、藥材、糖、茶、煙、酒、銅器等商品貿(mào)易的集散地”[8]。

1.2“中華民族一家親 同心共筑中國(guó)夢(mèng)”帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇

1.2.1 政策在香格里拉交匯疊加的機(jī)遇

雖然我國(guó)56個(gè)民族人口規(guī)模、發(fā)展程度各異，但在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大征程中，每個(gè)中華兒女都肩負(fù)重任，香格里拉十八萬(wàn)各族兒女同樣肩負(fù)重?fù)?dān)。在這個(gè)過(guò)程中，香格里拉各族人民既是參與者也是受益者。進(jìn)入新時(shí)代，香格里拉搶抓時(shí)代機(jī)遇，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)事業(yè)取得全面進(jìn)步、人民生活得到極大改善、生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，香格里拉實(shí)現(xiàn)全面脫貧如期全面建成小康社會(huì)，極大地凝聚人心，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)，深化各民族交往交流交融創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略全面推進(jìn)，國(guó)家扶持“三區(qū)三州”脫貧5年過(guò)渡期的政策，中央第七次西藏工作座談會(huì)提出“三個(gè)賦予、一個(gè)有利于”的要求，云南省委提出了系列支持涉藏州縣發(fā)展的政策措施，在開(kāi)放合作空間拓展、投入力度全面加強(qiáng)、幫扶舉措有效落實(shí)等方面為香格里拉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重大政策機(jī)遇，隨著政策的逐步落實(shí)，為香格里拉加快自身發(fā)展步伐，凝聚人心、不斷深化各民族交往交流交融提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.2.2 自身?xiàng)l件及新發(fā)展格局構(gòu)建帶來(lái)的機(jī)遇

香格里拉地處滇、川、藏三省（區(qū)）交界處，是云南通往西藏和四川涉藏州縣的北大門(mén)，從近處看內(nèi)聯(lián)滇中城市群和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，向外輻射西藏東部和四川、青海涉藏州縣，是滇西、大香格里拉旅游環(huán)線軸心區(qū)；從更廣角度來(lái)看，香格里拉是由川藏入滇向東南亞和由滇入藏向南亞的大通道，在全國(guó)、全省面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開(kāi)放的大戰(zhàn)略中占有非常重要的位置。隨著交通條件的改善，香格里拉與外部聯(lián)系的通達(dá)性、便捷性大幅提升，為各民族實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流動(dòng)提供了便捷，為構(gòu)建相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境帶來(lái)了有利條件。

1.2.3 建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的標(biāo)桿的機(jī)遇

當(dāng)前香格里拉正在舉全市之力創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，因此可以充分利用創(chuàng)建契機(jī)著力補(bǔ)齊我市發(fā)展短板，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過(guò)持續(xù)改善民生、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、推動(dòng)文化繁榮、改進(jìn)民族事務(wù)治理、鞏固民族團(tuán)結(jié)等讓創(chuàng)建成果惠及更多的群眾，推動(dòng)各民族在創(chuàng)建過(guò)程中不斷加強(qiáng)各民族交往交流交融，加深“五個(gè)認(rèn)同”，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，不斷鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定局面。

眾多的歷史機(jī)遇交匯疊加，使得香格里拉從歷史上多民族和諧共生的邊地逐步成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的示范，生活在這里的漢族、藏族、納西族、彝族、苗族、傈僳族等25個(gè)民族作為中華民族共同中的一員，守望相助、休戚與共。截至2021年，香格里拉市地區(qū)生產(chǎn)總值176.9億元，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入為42115元、11102元。各民族交往交流交融進(jìn)一步深化，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，共同書(shū)寫(xiě)著民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的新篇章。

上述對(duì)香格里拉市各民族交往交流交融歷史根基與現(xiàn)實(shí)機(jī)遇的分析，為我們正確認(rèn)識(shí)和把握該地區(qū)各民族“三交”的歷史脈絡(luò)、發(fā)展方向提供了參考。

2 香格里拉加強(qiáng)民族交往交流交融面臨的挑戰(zhàn)

2.1 宗教問(wèn)題交織的復(fù)雜性

站在“兩個(gè)百年”歷史交匯、“兩個(gè)大局”激蕩交織的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，香格里拉擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反對(duì)民族分裂、確保長(zhǎng)治久安的重大政治責(zé)任，隨著國(guó)際格局不斷調(diào)整，境外分裂勢(shì)力始終沒(méi)有放棄分裂中國(guó)的企圖，作為反分裂、反滲透的前沿陣地，境外分裂勢(shì)力利用信教群眾樸素的宗教感情，割裂香格里拉多元一體的文化格局。維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)仍然是宗教領(lǐng)域，而不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這一問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)對(duì)斗爭(zhēng)的本領(lǐng)不足。宗教問(wèn)題的復(fù)雜性制約著香格里拉市促進(jìn)各民族“三交”的深度。

2.2 發(fā)展不平衡不充分的客觀性

從發(fā)展整體上看，香格里拉與全省全國(guó)發(fā)展差距明顯，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，全市不少指標(biāo)排名全省靠后。2021年，在全省綜合考核評(píng)價(jià)中僅達(dá)合格等次，在三縣（市、區(qū)）中位居最后一名，相關(guān)指標(biāo)完成不理想。財(cái)政收支壓力大，繼續(xù)依靠固定資產(chǎn)投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間已經(jīng)越來(lái)越小，消費(fèi)需求不足?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板明顯，制約脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不牢固。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，受自然環(huán)境的制約，全市產(chǎn)業(yè)體系不全，產(chǎn)業(yè)較單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、市場(chǎng)化水平低。工業(yè)方面：發(fā)展工業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的先天條件不足，投資也就不足?，F(xiàn)有工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、實(shí)力弱、僵尸企業(yè)多。旅游業(yè)方面：高端產(chǎn)品不足，國(guó)際化產(chǎn)品緊缺，旅游景點(diǎn)的分布和開(kāi)發(fā)不均衡，產(chǎn)品吸引力趨向弱化，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度不夠，文農(nóng)旅融合度不高，與周邊省市缺乏高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)方面：基礎(chǔ)薄，高原特色農(nóng)業(yè)在發(fā)展中存在趨同性和盲目性，產(chǎn)業(yè)數(shù)量和規(guī)模小，分布散，層次偏低、產(chǎn)業(yè)鏈短，現(xiàn)有能夠代表香格里拉的牦牛肉、尼西雞、藏香豬等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的品牌還處于單點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)階段，未形成品牌體系合力，品牌競(jìng)爭(zhēng)力弱。

從城鄉(xiāng)差距上看，市政服務(wù)功能不強(qiáng)，全市規(guī)劃整體水平較滯后，基礎(chǔ)設(shè)施密度和網(wǎng)絡(luò)化程度較低，對(duì)周邊城市輻射帶動(dòng)功能不強(qiáng)。城鎮(zhèn)化水平不高，全市人口居住分散、人口密度低，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化聚居程度低，我市常住人口城鎮(zhèn)化率為52.5%，低于全國(guó)63.89%平均水平，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)差距大，人均可支配收入差距較大導(dǎo)致農(nóng)民在城市生活受限，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的進(jìn)城能力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量不高，城市仍處于集聚大于輻射的階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡因素促使農(nóng)村人口向城市流動(dòng)加快。

2.3 對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)認(rèn)識(shí)不深的現(xiàn)實(shí)性

全市對(duì)新時(shí)代民族工作整體認(rèn)知不夠全面、深入，具體表現(xiàn)為：對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)認(rèn)識(shí)不深。鑄牢中華民族共同體意識(shí)強(qiáng)調(diào)的是中華民族的整體性，是民族交往交流交融的根本目標(biāo)，加強(qiáng)民族交往交流交融是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要實(shí)踐途徑。但從香格里拉市整體的實(shí)踐工作中看，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)認(rèn)識(shí)不深、理解不透。群眾存在對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)容存在不了解，了解得不多的情況，部分人認(rèn)為鑄牢中華民族共同體意識(shí)與自己的生活、工作無(wú)關(guān)，主要是政府部門(mén)的工作，認(rèn)為強(qiáng)化中華民族共同體意識(shí)、推廣國(guó)家通用語(yǔ)言等措施、加強(qiáng)民族交往交流交融會(huì)導(dǎo)致多元民族文化的弱化、消逝甚至民族同化發(fā)生。目前對(duì)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的相關(guān)研究成果普及度不高，缺乏權(quán)威材料，政府層面上對(duì)中華民族共同體意識(shí)的培育工作多為宣傳口號(hào)，干部自身對(duì)其認(rèn)識(shí)不深，所以活動(dòng)開(kāi)展僅局限在宣傳教育及主題活動(dòng)層面，效果不明顯，宣教工作表面化、形式化、感召力不夠，相關(guān)行業(yè)部門(mén)對(duì)各示范單位創(chuàng)建工作指導(dǎo)性不強(qiáng)，社會(huì)尚未形成整體合力，對(duì)中華民族共同體意識(shí)內(nèi)化與實(shí)踐動(dòng)力不足是當(dāng)前工作的主要難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

對(duì)中華文化和各民族文化關(guān)系把握不足。對(duì)中華文化認(rèn)識(shí)存在偏差，潛意識(shí)中將中華文化等同于漢族傳統(tǒng)文化，或者將傳承民族優(yōu)秀文化等同于傳承弘揚(yáng)中華文化；認(rèn)為中華文化是56個(gè)民族文化簡(jiǎn)單的疊加，把各民族共有精神家園理解成56個(gè)民族共同性文化因素，不包括個(gè)性文化內(nèi)容，直接割裂了民族文化。“把56個(gè)民族文化簡(jiǎn)單加在一起解讀中華文化，淡化或忽略各民族文化交往交流交融的兼容并蓄性，割裂了各民族文化‘你中有我，我中有你的有機(jī)聯(lián)系，實(shí)際上虛化了中華文化”[9]。同時(shí)不同民族之間的了解程度不深，有時(shí)候?qū)ζ渌褡暹€存在刻板印象，對(duì)本民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化了解不深，對(duì)其他民族優(yōu)秀文化還存在了解不足、不愿了解心態(tài)。對(duì)共同的文化挖掘、宣傳不夠。

無(wú)論是反分裂斗爭(zhēng)的復(fù)雜性嚴(yán)峻性、發(fā)展短板的客觀存在還是思想認(rèn)識(shí)上的不足，這些因素綜合作用一定程度上會(huì)影響香格里拉各民族交往交流交融的廣度和深度，最終會(huì)影響到鑄牢中華民族共同體意識(shí)的培育，威脅到共同體的穩(wěn)定。加強(qiáng)各民族交往交流交融需要從多重維度入手，把目標(biāo)任務(wù)落細(xì)落小，最終實(shí)現(xiàn)“中華民族一家親 同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的宏偉目標(biāo)。

3 加強(qiáng)香格里拉民族交往交流交融的若干思考

3.1 加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，夯實(shí)共建共享的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)

用好中央支持，東西部協(xié)作和自力更生，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，用足外部動(dòng)力，積極融入云南發(fā)展大局，著力改善民生，注重物質(zhì)維度的現(xiàn)代化建設(shè)，通過(guò)改善提升物質(zhì)基礎(chǔ)打破社會(huì)結(jié)構(gòu)與民族結(jié)構(gòu)重合的狀態(tài)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷夯實(shí)各民族“三交”的物質(zhì)基礎(chǔ)；大力提升教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，促進(jìn)我市各族青少年在教育中接受先進(jìn)的思想理念，開(kāi)闊眼界、拓寬思路，擁有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。加強(qiáng)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育，擴(kuò)大學(xué)前教育覆蓋面，為青少年兒童提供公平的受教育機(jī)會(huì)；加大職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)各民族自我發(fā)展能力[10]。

3.2 提高民族工作法治化水平，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力

依法治理民族事務(wù)，確保各民族公民在法律面前人人平等。堅(jiān)持一視同仁、一斷于法，依法妥善處理涉及民族因素的事件，保證各族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)，確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運(yùn)行[2]。遵循從事實(shí)出發(fā)，是什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題處理，不能動(dòng)不動(dòng)就把一般性的問(wèn)題牽涉到“民族”上來(lái)，做好理論話(huà)語(yǔ)在政策層面的轉(zhuǎn)化，不再把涉及民族因素的問(wèn)題與民族掛鉤，還原社會(huì)問(wèn)題的本來(lái)面貌，實(shí)現(xiàn)從解決民族問(wèn)題到在一般法律統(tǒng)攝下依法治理“民族事務(wù)”和“宗教事務(wù)”的轉(zhuǎn)換。不斷加強(qiáng)依法管理民族事務(wù)人才培養(yǎng)力度，提升以法治手段治理民族事務(wù)的能力和水平。加強(qiáng)對(duì)全市各民族公民的法治宣傳教育。不斷創(chuàng)新法治教育宣傳方式方法，積極引導(dǎo)各民族公民特別是青少年牢固樹(shù)立國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、公民意識(shí)，使其更加深刻地認(rèn)識(shí)到各民族都是中華民族平等一員，都要把中華民族的根本利益擺在首位[11]。各民族公民都平等地享有憲法和法律賦予的權(quán)利，平等地履行憲法和法律賦予的義務(wù)，任何人都沒(méi)有凌駕于法律之上的特權(quán)。進(jìn)一步提高普法工作的時(shí)代性、針對(duì)性和實(shí)效性，逐步涵養(yǎng)出自覺(jué)守法、遇事找法的情感信賴(lài)、心理預(yù)期和價(jià)值取向，塑造良好的法治環(huán)境。

3.3 構(gòu)筑共有精神家園，建立平等、團(tuán)結(jié)、互助、開(kāi)放的社會(huì)關(guān)系

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，充分挖掘中華民族的文化共性、淡化各民族之間的差異。大力挖掘迪慶各民族共有共享的文化符號(hào)和形象，如春節(jié)、端午賽馬節(jié)、火把節(jié)等共同的節(jié)日，挖掘迪慶各民族傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合的部分，如各民族愛(ài)國(guó)戀鄉(xiāng)的家國(guó)情懷、關(guān)于兄弟民族團(tuán)結(jié)互助的傳說(shuō)故事，生態(tài)環(huán)保理念等，更加注重中華文化符號(hào)和形象在日常生活中的展示，打造人們廣泛認(rèn)同的文化標(biāo)識(shí)，進(jìn)而增進(jìn)人們對(duì)中華文化的認(rèn)同。積極創(chuàng)作推出一批具有中華文化底蘊(yùn)、充分汲取各民族文化營(yíng)養(yǎng)、融合現(xiàn)代文明的文藝作品。推動(dòng)各族群眾團(tuán)結(jié)友愛(ài)、和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，使各民族人心歸聚、精神相依，形成人心凝聚、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大精神紐帶。教育引導(dǎo)全市各族干部群眾正確認(rèn)識(shí)中華文化和少數(shù)民族文化的關(guān)系，消除片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)清民族交往交流交融是歷史必然和未來(lái)大趨勢(shì)，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，以群眾參與、群眾主體為理念，緊緊圍繞“兩個(gè)共同”的民族工作主題，大力宣傳黨的民族理論、民族政策，不斷擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面，講好歷史上香格里拉各民“三交”的生動(dòng)故事，讓“三個(gè)離不開(kāi)”“四個(gè)維護(hù)”“五個(gè)認(rèn)同”“四個(gè)與共”等思想認(rèn)識(shí)家喻戶(hù)曉、深入人心，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”等活動(dòng)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力，線上線下積極營(yíng)造各民族交往交流交融良好氛圍。把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為自己的神圣職責(zé)，始終把中華民族的共同利益擺在首位，堅(jiān)決反對(duì)“同化論”與“固化論”兩種錯(cuò)誤思想。進(jìn)一步把握創(chuàng)建工作契機(jī)，深入心理契合點(diǎn)、情感共鳴點(diǎn)、利益結(jié)合點(diǎn)，夯實(shí)民族交往交流交融的思想基礎(chǔ)，拉近共同利益和情感紐帶。

3.4 推進(jìn)互嵌式社會(huì)建設(shè)，助推各民族共居共學(xué)共事共樂(lè)

精心搭建各民族交往交流交融平臺(tái)，以多元化的服務(wù)使各民族在香格里拉安居樂(lè)業(yè)。用好民族團(tuán)結(jié)節(jié)、端午賽馬節(jié)等載體，促進(jìn)不同民族和地域人群文化習(xí)俗上相互尊重、理解和借鑒。鼓勵(lì)引導(dǎo)全市青壯年勞動(dòng)力到發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工和創(chuàng)業(yè)，并提供更多的便利，使人口能夠有序流動(dòng)和融入，提高本地人口對(duì)外部世界的認(rèn)識(shí)[10]，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力，同時(shí)增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、增加收入，融入城市生活。改善營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)外地人口到本地創(chuàng)業(yè)，經(jīng)商辦業(yè)，擇業(yè)就業(yè)，完善流動(dòng)人口信息統(tǒng)計(jì)工作，最大限度解決外來(lái)人口就醫(yī)、就讀、就業(yè)、社會(huì)保障等各方面的工作，通過(guò)為其解決煩心事培養(yǎng)外來(lái)人口的歸屬感，使其從單一的被“服務(wù)”到主動(dòng)積極參與到本地民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市的創(chuàng)建等工作中，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的社會(huì)條件。

3.5 建立多元協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)共同打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的標(biāo)桿

相關(guān)部門(mén)要吃透精神，充分把握工作實(shí)質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)示范點(diǎn)甚至全市民族團(tuán)結(jié)示范市創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，培訓(xùn)好講解員、宣傳員等。聚焦流動(dòng)人口服務(wù)管理難等問(wèn)題，探索雙向協(xié)同機(jī)制，深入做好流入地與流出地的對(duì)接工作，針對(duì)市外來(lái)務(wù)工人員，成立由人社部門(mén)、民宗局、政法部門(mén)組成的專(zhuān)門(mén)協(xié)同工作小組；針對(duì)市內(nèi)少數(shù)民族流動(dòng)人口，建立“社區(qū)+”協(xié)同機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議制度，不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，從不同渠道了解流動(dòng)人員情況，實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)商管理、主動(dòng)服務(wù)，幫助流動(dòng)人員解決實(shí)際問(wèn)題。建立宣傳引導(dǎo)、信息反饋等保障機(jī)制，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作由部門(mén)單打獨(dú)斗變?yōu)樯鐣?huì)協(xié)同參與，使各項(xiàng)服務(wù)管理工作逐步趨于有序?！?/p>

引用

[1] 中共中央國(guó)務(wù)院召開(kāi)第五次西藏工作座談會(huì)[N].人民日?qǐng)?bào)，2010-01-23（01）.

[2] 中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在京舉行習(xí)近平作重要講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-9-30（01）.

[3] 十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[N].人民出版社，2017-10-27（06）.

[4] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)單行本[N].人民出版社，2019-11-1（04）.

[5] 習(xí)近平.全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略 建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏[N].人民日?qǐng)?bào)，2020 -8-30（01）.

[6] 習(xí)近平.以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展[N].新華網(wǎng)，光明日?qǐng)?bào)，2021-8-29 （01）.

[7] 民委發(fā)〔2021〕3號(hào).國(guó)家民委關(guān)于命名迪慶藏族自治州為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”的決定[Z].2021-01-19.

[8] 周智生.云南商人與近代滇藏商貿(mào)交流[N].西藏研究，2003 -01-01（07）.

[9]沈桂萍.講清楚中華文化，鑄牢中華民族共同體意識(shí)[N].中國(guó)民族報(bào)，2019-2-1（05）.

[10] 鄂崇榮.青海各民族交往交流交融歷史與現(xiàn)狀述略[J].青藏高原論壇，2020，8（3）：1-7.

[11] 姜紅.提升民族事務(wù)治理法治化水平鑄牢中華民族共同體意識(shí)[N].光明日?qǐng)?bào)，2021-10-22（11）.

作者簡(jiǎn)介：劉靜（1989—），女，藏族，云南香格里拉人，碩士研究生，高級(jí)講師，就職于香格里拉市委黨校；楊銀濤（1992—），女，藏族，云南香格里拉人，本科，講師，就職于香格里拉市委黨校；楊若愚（1982—），女，納西族，云南香格里拉人，碩士研究生，高級(jí)講師，就職于香格里拉市委黨校。