◎朱 永 坤

目前，我國對于高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的提法仍然是“技術(shù)技能人才”。從歷史來看，這一提法是特定時期針對職業(yè)?？平逃摹Ａ硗?，這一提法不但模糊了職業(yè)專科教育與中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的區(qū)別，而且尚未涉及到職業(yè)教育本科和研究生層次的人才培養(yǎng)目標。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確了職業(yè)教育是與普通教育具有相同地位的教育類型，至此，我國兩種教育體系在法律上已經(jīng)確立。實踐中，完整的高等職業(yè)教育體系構(gòu)建已經(jīng)逐步開展，在辦學(xué)層次上已突破專科層次，一批職業(yè)本科院校應(yīng)運而生。然而，由于目前依然把在特定歷史時期針對職業(yè)?？平逃摹凹夹g(shù)技能人才”作為整個高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標，因而我國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標出現(xiàn)了層次性困境，急需理論界予以解決。

一、“層次論”語境中高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的演進

新中國成立初期，我國職業(yè)教育只有中等層次。20世紀50年代，中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)辦學(xué)模式基礎(chǔ)上建立，其中，中專培養(yǎng)中級技術(shù)管理人才，技校培養(yǎng)中級技術(shù)工人。改革開放后的職業(yè)教育體系改革和建設(shè)始于中等職業(yè)教育，中等職業(yè)教育在一這時期蓬勃發(fā)展，成為職業(yè)教育體系的主體和中堅。20世紀80年代，一種新型的短期職業(yè)大學(xué)開始出現(xiàn)，?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育逐步發(fā)展壯大。因時代所限，當時普遍將高等職業(yè)教育看作是一種教育層次，而不是一種類型。雖然有些官方政策文件也有職普兩種類型劃分的提法，但在實踐中，更多的政策文件將高等職業(yè)教育理解為層次教育，將“高職”等同于“高職專科”，二者成了通用語。人們就是在這種“窄化”的高等職業(yè)教育“層次論”語境中探討高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標，出現(xiàn)了“實用人才”“應(yīng)用性人才”“技術(shù)應(yīng)用型人才”“技藝型人才”“技能型人才”“技術(shù)技能型人才”等各種提法。

（一）20世紀80—90年代職業(yè)專科的出現(xiàn)及高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的探尋

20世紀80年代初，我國東部和東南沿海一些大中城市創(chuàng)辦了以“收費、走讀、不包分配”為特點的短期職業(yè)大學(xué)和職工業(yè)余大學(xué)，我國高等職業(yè)教育開始興起。1980年8月，南京創(chuàng)立了全國第一所職業(yè)大學(xué)——金陵職業(yè)大學(xué)。據(jù)不完全統(tǒng)計，1980年全國共有7所職業(yè)大學(xué)。1982年11月12日，教育部在關(guān)于《中國短期職業(yè)大學(xué)和電視大學(xué)發(fā)展項目報告》中提出：“近來，開始辦了一些叫做短期職業(yè)大學(xué)的新型學(xué)校。它們根據(jù)地方的需要，按照靈活的教學(xué)計劃招收自費走讀的學(xué)生，使學(xué)生將來可擔任技術(shù)員的工作。”這里首次提出了高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標是“技術(shù)員”。1983年5月10日，教育部、財政部、國家計委、對外經(jīng)貿(mào)部在《關(guān)于利用世界銀行貸款促進廣播電視大學(xué)短期職業(yè)大學(xué)發(fā)展的請示》中進一步明確：“這些短期職業(yè)大學(xué)都由大中城市利用地方財力、物力舉辦的，宗旨是為地方培養(yǎng)急需的各種專門人才?！边@里提出的培養(yǎng)目標是“各種專門人才”。

另外，這個時期的高等職業(yè)教育還來源于由中專升格成的高等技術(shù)專科學(xué)校。1985年7月，國家教委同意在西安航空工業(yè)學(xué)校、國家地震局地震學(xué)校、上海電機制造學(xué)校三所中等專業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)上試辦五年制技術(shù)?？茖W(xué)校。同年10月，國家教委辦公廳印發(fā)的《三所高等技術(shù)專科學(xué)校座談會紀要》指出，“這種學(xué)校是招收初中畢業(yè)生，實行四年制中專教育和五年制專科教育相結(jié)合的一種培養(yǎng)應(yīng)用型人才的學(xué)?！薄斑@3所專科學(xué)校是屬于職業(yè)技術(shù)教育體系的、中等專業(yè)教育和高等?？平逃嘟Y(jié)合的、以培養(yǎng)應(yīng)用型、工藝型人才為主要目的的高等專科學(xué)校。……五年制培養(yǎng)目標是高級的技術(shù)員（待遇與助理工程師同）”“采取一校兩制套辦的目的在于為我國經(jīng)濟建設(shè)戰(zhàn)線培養(yǎng)出大批中級和高級專業(yè)技術(shù)和管理人材，以改變目前和今后一段時間內(nèi)生產(chǎn)第一線人材奇缺的狀況”。該文件對高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標的提法有“應(yīng)用型、工藝型人才”“高級的技術(shù)員”“高級專業(yè)技術(shù)和管理人才”，首次把“高級管理人才”納入到了培養(yǎng)目標當中。

1991年10月17日，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，提出要“積極推進現(xiàn)有職業(yè)大學(xué)的改革，努力辦好一批培養(yǎng)技藝性強的高級操作人員的高等職業(yè)學(xué)校”。這里又出現(xiàn)了“技藝性強的高級操作人員”的培養(yǎng)目標。1996年8月，時任國家教委主任朱開軒在全國職業(yè)教育工作會議講話中使用了“實用型、技能型人才”的提法[1]。

雖然在這個探索期對高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標還未有確切的提法，但我們可以分析出，這一時期的培養(yǎng)目標有了較為清晰的方向，那就是“技術(shù)型人才”。這和當時已經(jīng)確立的兩種教育體系——職業(yè)教育體系和普通教育體系相吻合，目的是為了培養(yǎng)與普通教育不同的另外一種人才，即技術(shù)型人才。

（二）20世紀90年代高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的完善

這一階段在確保人才培養(yǎng)的“技術(shù)”方向上，對人才培養(yǎng)規(guī)格作了具體規(guī)定，使高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標更加具體完善，具有更大的可操作性，為其課程和教學(xué)提供了方向和保證。1999年6月13日，中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》提出“要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識和較強實踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門人才”，這里對高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格的表述較為詳細、明確。2000年1月17日，教育部印發(fā)《關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》，該意見明確提出“培養(yǎng)擁護黨的基本路線，適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的，德、智、體、美等方面全面發(fā)展的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才”。這里出現(xiàn)了“高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才”的提法，對人才所具備的知識與能力都有詳細規(guī)定。這一時期，高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標逐漸完善，不僅和各級各類教育一樣將“全面發(fā)展”作為基本要求，還對知識和能力提出了要求，更突出了人才培養(yǎng)的“應(yīng)用”性。

（三）21世紀初前十年高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的初步統(tǒng)一

經(jīng)過前二十年左右的實踐，高等職業(yè)教育的性質(zhì)特征已為大家所把握，人才培養(yǎng)目標也由之前的不統(tǒng)一、不確定，逐漸有了統(tǒng)一的提法。這一時期的人才培養(yǎng)目標基本確定為“高技能人才”，但對“高技能人才”的表述有時略有差異。2004年4月，《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》提出，高等職業(yè)院校要“堅持培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的‘下得去、留得住、用得上’，實踐能力強、具有良好職業(yè)道德的高技能人才”。2005年10月，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出，職業(yè)教育要“以服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才”。

2006年11月，《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》提出高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標為“高素質(zhì)的技能性人才”。2010年7月，《教育部 財政部關(guān)于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知》使用了“高素質(zhì)高級技能型專門人才”的提法。2011年9月，《教育部關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》使用了“高端技能型人才”的提法。

這段時期各文件對高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的提法雖略有差異，如“高素質(zhì)技能型人才”“高端技能型人才”，但初步統(tǒng)一為“高技能人才”。

1.2 診斷 所有婦科惡性腫瘤患者入院后給予血常規(guī)、D-二聚體、凝血全套檢查，對D-二聚體、凝血功能異常者加做血管超聲檢查以確診是否已有下肢血栓形成，結(jié)果發(fā)現(xiàn)591例患者中有3例已有下肢血栓形成，D-二聚體異常204 例(正常值0 ～250 μg/l)，D-二聚體＞300 μg/L 有103 例，D-二聚體 ＞400 μg/L 有30 例。

（四）近十年來對高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的修正

近年來，高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標逐漸由“技能人才”修正為“技術(shù)技能人才”。2012年6月，教育部頒發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，提出“高等職業(yè)教育重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的發(fā)展型、復(fù)合型和創(chuàng)新型的技術(shù)技能人才”。自此，“技術(shù)技能人才”培養(yǎng)目標基本被確定下來，此后的國家各類文件大都使用這一概念。 如2014年5月《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定 》、2019年1月《國家職業(yè)教育改革實施方案》等?？傊侥壳盀橹?，我國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標已修正，統(tǒng)一表述為“技術(shù)技能人才”。

二、高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的層次性困境

“層次論”時代將職業(yè)?？茖哟谓逃韧谡麄€高等職業(yè)教育，因而在國家各類文件中“高等職業(yè)教育”也意指專科層次的高等職業(yè)教育。從歷史上看，由于我國解放后至20世紀80年代普遍存在的是中職教育，高職教育出現(xiàn)得較晚且很大一部分高職教育與中職教育相互銜接、采取中高職一貫制，因此中職和高職培養(yǎng)目標的差異還未引起人們的認真思考。近年來，技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級對高技術(shù)人才的需求越來越大，全國各地紛紛獨立新建高等職業(yè)院校，其規(guī)模有了巨大發(fā)展，在社會中的地位越來越重要。這時，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育各自扮演的社會角色和區(qū)別受到了人們的廣泛關(guān)注，二者因?qū)哟蔚牟町惗鴮?dǎo)致培養(yǎng)目標的差異在實踐中必然要清晰地區(qū)分，否則無法指導(dǎo)實踐的開展。

當下，“類型論”已成為社會共識。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》開篇就指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！?022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第三條也明指出，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。“類型論”回歸了職業(yè)教育的本真定位，包括初等、中等和高等在內(nèi)的完整的職業(yè)教育體系在實踐中不斷完善。如今，高等職業(yè)教育內(nèi)部已經(jīng)清晰地劃分為專科、本科和研究生三個層次，而源于“層次論”時代的高等職業(yè)教育“技術(shù)技能人才”人才培養(yǎng)目標是歷史性地針對職業(yè)專科教育的，本科和研究生層次的人才培養(yǎng)目標還未在國家層面提出。

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，專科層次的高等職業(yè)教育已不能滿足社會對人才層次和質(zhì)量的要求，更高層次的高等職業(yè)教育勢在必行。2014年5月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》就提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育。建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式”；2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“開展本科層次職業(yè)教育試點，完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系”；同年5月，教育部發(fā)文批準首批15所民辦高職院校正式升格為本科職業(yè)大學(xué)，從此本科職教開始進入獨立建制的本科職業(yè)大學(xué)辦學(xué)階段。截至2021年9月30日，全國本科層次職業(yè)學(xué)校達32所，其中民辦院校22所，由職業(yè)?？浦苯由?；公辦院校10所，由獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。2021年1月，教育部辦公廳印發(fā)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》，提出“教育部制訂并發(fā)布本科層次職業(yè)教育專業(yè)目錄，每年動態(tài)增補，五年調(diào)整一次。高校依照相關(guān)規(guī)定，在專業(yè)目錄內(nèi)設(shè)置專業(yè)”。本科層次職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，在此之前的“高職教育”就是“高職?？平逃钡碾[語，已不符合實際邏輯。

從2019年第一批興起，到現(xiàn)在短短三年時間，本科層次的高職院校就發(fā)展了幾十所。對于如何舉辦好這一新鮮事物，我們沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，需要在實踐中探索。這就出現(xiàn)了一個問題：“層次論”時代提出的高等職業(yè)教育“技術(shù)技能人才”培養(yǎng)目標特指職業(yè)?？婆囵B(yǎng)目標，且這一培養(yǎng)目標糅雜著中等職業(yè)教育“技能”人才培養(yǎng)目標，因而這一培養(yǎng)目標無法區(qū)分高等職業(yè)教育各個層次的差異。那么高等職業(yè)教育內(nèi)部各層次的培養(yǎng)目標應(yīng)該是什么呢？理論界還沒來得及研究和回答這一問題。然而，職業(yè)本科的出現(xiàn)且其蓬勃發(fā)展的事實，急需要回答這一問題。高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標必須要細化，各個層次的教育都應(yīng)有相應(yīng)的培養(yǎng)目標，這是高職實踐對理論提出的挑戰(zhàn)。

三、高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標困境的實踐源起

高等職業(yè)教育“技術(shù)技能人才”培養(yǎng)目標是在實踐中探索總結(jié)出來的，但是，“技術(shù)”與“技能”是二個不同的概念。技術(shù)（technology）是指“人類為了滿足社會需要而依靠自然規(guī)律和自然界的物質(zhì)、能量和信息，來創(chuàng)造、控制、應(yīng)用和改進人工自然系統(tǒng)的活動的手段和方法”[2]；“技能”是指通過練習(xí)而形成的、轉(zhuǎn)變?yōu)椤白詣踊薄⑼晟苹说膭幼飨到y(tǒng)，是第一信號系統(tǒng)和第二信號系統(tǒng)協(xié)同活動的結(jié)果，其按性質(zhì)和特點可分為運動技能和智力技能兩種[3]。從類型上看，學(xué)術(shù)界一般將高等教育人才培養(yǎng)分為“學(xué)術(shù)型”和“應(yīng)用型”二大類。“學(xué)術(shù)型”人才以科學(xué)研究和科學(xué)發(fā)現(xiàn)為工作任務(wù)；“應(yīng)用型”人才的工作目標直接對標于生產(chǎn)生活需要，或?qū)⒗碚撧D(zhuǎn)化為實際應(yīng)用，可分為工程型、技術(shù)型和技能型三類，相對應(yīng)的就是工程師、技師和技術(shù)工人。而從體系上看，我國高等教育還可以分為普通類和職業(yè)類二個體系，其中“學(xué)術(shù)型”和“工程型”人才由普通高等教育培養(yǎng)，“技術(shù)型”和“技能型”人才由職業(yè)教育培養(yǎng)。一般來講，高等職業(yè)教育培養(yǎng)技師，中等職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)工人。

“技能教育”在多數(shù)國家通稱為職業(yè)教育，由于它和“技術(shù)教育”都是培養(yǎng)在生產(chǎn)現(xiàn)場從事成熟技術(shù)的應(yīng)用和運作的應(yīng)用型人才，兩者具有較多的共同點，因此聯(lián)合國教科文組織將這兩類教育合稱為“技術(shù)和職業(yè)教育”。在高等職業(yè)專科剛出現(xiàn)不久的1982年，我國教育行政部門對實施職業(yè)教育為主的職業(yè)中學(xué)和技工學(xué)校，以及歷來實施技術(shù)教育的中等技術(shù)學(xué)校（除中師以外的中等專業(yè)學(xué)校）實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)稱為“職業(yè)技術(shù)教育”，簡稱“職業(yè)教育”[4]。因此，從我國歷史來看，職業(yè)教育（當時為中等職業(yè)教育）涵蓋了技能教育（多數(shù)國家所稱之職業(yè)教育）和技術(shù)教育。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步，社會對復(fù)合型技術(shù)人才的需求大增，80年代后我國?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育迅猛發(fā)展，其中很大一部分是由中專升格而成。這樣，中等職業(yè)教育中實施技術(shù)教育的中專數(shù)量逐漸減少，實施技術(shù)教育的比重下降，技能教育成為中等職業(yè)教育的主要部分。而當前，在大多數(shù)國家的職業(yè)教育系統(tǒng)中，高等職業(yè)教育主要承擔技術(shù)教育任務(wù)，如德國的高等?？茖W(xué)校、澳大利亞的TAFE學(xué)院、美國技術(shù)學(xué)院和社區(qū)學(xué)院、英國多科技術(shù)學(xué)院、新加坡工藝學(xué)院、法國短期技術(shù)學(xué)院、日本技術(shù)大學(xué)、印度的技術(shù)大學(xué)等。

從“科學(xué)”到“技術(shù)”到“技能”，這三個概念的理論性內(nèi)涵逐漸減小，實踐性內(nèi)涵則逐漸加強。而技術(shù)教育的層次可達到研究生，在內(nèi)涵上有更豐富的理論性，或者說技術(shù)教育可達到高等教育的最高層次，在高等職業(yè)教育層次上技術(shù)成了主要的教學(xué)內(nèi)容[5]?！坝捎诩夹g(shù)性人才的位置處于工程型人才與技能型人才之間，所以國外往往稱之為‘中間人才’。培養(yǎng)此類人才的教育層次高移至高等教育，是一個國際范圍內(nèi)的規(guī)律性現(xiàn)象”[6]。聯(lián)合國教科文組織1984年版的《技術(shù)與職業(yè)教育術(shù)語》對“技術(shù)教育”條目的解釋是，設(shè)置在中等教育后期或第三級教育（高中后教育）初期以培養(yǎng)中等水平人員（技術(shù)員、中級管理人員等）以及大學(xué)水平的，培養(yǎng)在高級管理崗位的工程師和技術(shù)師[7]。聯(lián)合國教科文組織1997年版《國際教育分類標準》將整個教育體系劃分為七個層次，其中第五層次為“第三級教育第一階段”，屬高等教育階段，包括?？?、本科以及“所有博士學(xué)位以外的研究課程，例如各種碩士學(xué)位”在內(nèi)的高等教育。第五層次又分AB兩類：A類是面向理論研究、準備進入高技術(shù)要求的專業(yè)課程，傳授基礎(chǔ)學(xué)科知識，與博士課程銜接；B類為實用的、技術(shù)的、具體職業(yè)的特殊專業(yè)課程。從上述分類可以看出，我國高等職業(yè)教育符合5B特征，培養(yǎng)目標主要是技術(shù)型人才。

從以上分析不難看出，我國目前高等職業(yè)教育“技術(shù)技能人才”培養(yǎng)目標的確立，有其深厚的歷史和現(xiàn)實原因。只有獨立建設(shè)的三年制高等職業(yè)教育，比較簡單明確，可以清晰地設(shè)定為“技術(shù)人才”；五年分段制和“3+2模式”兼具中等職業(yè)和高等職業(yè)教育培養(yǎng)任務(wù)，也就籠統(tǒng)地將培養(yǎng)目標確定為“技術(shù)技能人才”；而對于五年一貫制的培養(yǎng)目標，各校在具體實踐中差異比較大，“技術(shù)”與“技能”各有偏重。綜上所述，由于高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)制度的類型多樣，不同制度類型的培養(yǎng)目標不盡相同，在實際辦學(xué)過程中，人們習(xí)慣地將主要培養(yǎng)類型目標代替了層次目標，從而使高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標中含有中等職業(yè)教育培養(yǎng)目標成份，導(dǎo)致二者的培養(yǎng)目標相互混淆、模糊不清。

四、高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的體系構(gòu)建

（一）幾種應(yīng)用型人才結(jié)構(gòu)理論對高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標體系構(gòu)建的理論支撐

高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標總是以社會經(jīng)濟發(fā)展對不同類型人才的需求為依據(jù)的，社會經(jīng)濟發(fā)展對不同類別與層次人才的不同看法，就形成了各種不同的人才結(jié)構(gòu)理論，并基于這些理論形成了相應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)模型。從“金字塔”模型到“職業(yè)帶”模型，又到現(xiàn)在被廣泛認可的“階梯狀”模型[8]，這些人才結(jié)構(gòu)理論模型能較清楚地辨析出各類應(yīng)用型人才的相互關(guān)系，進而通過比較能讓我們更好地理解高等職業(yè)教育“技術(shù)型人才”的內(nèi)在涵義，為構(gòu)建高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標體系提供理論參考。

1.“金字塔”型人才結(jié)構(gòu)理論[8]是一種傳統(tǒng)的應(yīng)用型人才層次結(jié)構(gòu)理論。這一理論較為直觀地說明了人才層次高低、職位稱呼以及不同層次人才的大致比例，按“金字塔”型由低到高分別為：技術(shù)工人、技術(shù)員、工程師、高級工程師。

2.“職業(yè)帶”人才結(jié)構(gòu)理論是一種用來表示各類應(yīng)用型人才的地位、特點、演變及其與教育關(guān)系的人才結(jié)構(gòu)理論。這一理論認為各類應(yīng)用型人才構(gòu)成可以用連續(xù)的職業(yè)帶模型表述（如圖1所示），每一類人才占有一定的面積，從A到B為技術(shù)工人區(qū)域，C到D為工程師區(qū)域，E到F為技術(shù)員區(qū)域。但是，由于每一類人才的職位稱呼與實際應(yīng)對的工作并無明顯的分工界限，導(dǎo)致人才區(qū)域的交界處是重疊的。如圖1中斜線A′D的左上方代表操作技能，右下方代表理論知識，對技術(shù)工人的要求主要是掌握操作技能，對工程師的要求是理論知識，而對技術(shù)員則是操作技能和理論知識兩方面都需要（圖1中技術(shù)員區(qū)內(nèi)以GG′G″表示某一職業(yè)崗位，其對操作技能與理論知識兩方面要求分別用線段長度GG′和G′G″表示）?！奥殬I(yè)帶”人才結(jié)構(gòu)理論模型表明，上述三類人才各有特色與專長，不可互相替代。在理論知識方面，工程師類人才最高，技術(shù)員類人才次之，技術(shù)工人類人才要求最低；而在操作技能方面，技術(shù)工人類人才最高，技術(shù)員類人才次之，工程師類人才最低。即使就理論知識而言，三類人才也是各有特色，工程師類人才所學(xué)理論知識雖然最高，但是并不包括其他兩類人才所學(xué)理論知識的全部內(nèi)容。

圖1 “職業(yè)帶”人才結(jié)構(gòu)理論模型[8]

3.“階梯型”理論認為，現(xiàn)代社會應(yīng)具有完整的“人才結(jié)構(gòu)”，這種人才結(jié)構(gòu)由人才的不同類型、層次、素質(zhì)要求以及它們之間的比例構(gòu)成；另外，不同性質(zhì)的工作崗位也有不同系列的人才結(jié)構(gòu)，每一系列的人才內(nèi)部又可以分成從低到高的不同層次，各系列人員之間有交叉，每一系列內(nèi)部不同層次之間的相互銜接，構(gòu)成了一個完整的階梯狀人才結(jié)構(gòu)體系（如圖2所示）。這種結(jié)構(gòu)模型為設(shè)定各層次、各類型人才規(guī)格提供了理論依據(jù)。根據(jù)這一理論，可將應(yīng)用型人才分為技術(shù)工人系列、技術(shù)員系列和工程師系列。其中，技術(shù)員系列由低到高可分為助理技術(shù)員、技術(shù)員、工藝師和高級工藝師。

圖2 “階梯狀”人才結(jié)構(gòu)模型[8]

以上幾種應(yīng)用型人才結(jié)構(gòu)模型，為我們構(gòu)建高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標體系提供了理論參考。事實上，在國外各工業(yè)化國家中，都存在著與工程型人才相區(qū)別的技術(shù)型人才群體，并且有技術(shù)職務(wù)崗位加以確定。如：在美國工程技術(shù)人員系列中，有工程師（engineer）、技術(shù)師（technologist）和技術(shù)員（technician）；英國的工程技術(shù)人員分為特許工程師、技術(shù)工程師和工程技術(shù)員三種；法國的工程技術(shù)人員也分工程師、高級技術(shù)員、技術(shù)員。其中，工程師和特許工程師為工程型人才，技術(shù)工程師、技術(shù)師、高級技術(shù)員、技術(shù)員為技術(shù)型人才。

（二）高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標體系構(gòu)建的政策依據(jù)

1.框架基礎(chǔ)。2014年6月，教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，將職業(yè)教育劃分為初等、中等和高等，并將高等職業(yè)教育劃分為高等職業(yè)教育?？平逃?yīng)用技術(shù)本科教育和專業(yè)學(xué)位研究生教育三個層次。初等職業(yè)教育使學(xué)習(xí)者獲得基本的工作和生活技能；中等職業(yè)教育為初高中畢業(yè)生開展基礎(chǔ)性的知識、技術(shù)和技能教育，培養(yǎng)技能人才；高等職業(yè)教育在辦好現(xiàn)有?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)（?？疲W(xué)校的基礎(chǔ)上，發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才。文件強調(diào)了職業(yè)本科類的應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校是高等教育體系的重要組成部分，與其他普通本科學(xué)校具有平等地位，且明確了職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的劃分為初等和中等職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才，高等職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)型人才。該文件將高等職業(yè)教育的三個層次作了劃分，但沒有具體提出每個層次的人才培養(yǎng)目標類型，可作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標體系的框架基礎(chǔ)。

2.政策依托。我國職業(yè)資格認定和職業(yè)技能等級認定實施多年，已經(jīng)比較成熟，各類資格證書和等級證書的獲得對相應(yīng)人才規(guī)格也有十分詳細的規(guī)定。在多年“1+X”證書實踐基礎(chǔ)上，國家提出了“學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”的政策要求，從理論和實踐上解決了高等職業(yè)教育內(nèi)部各辦學(xué)層次的人才培養(yǎng)規(guī)格問題。這是我們構(gòu)建高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的政策依據(jù)。早在2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》就明確提出“推進資歷框架建設(shè)，探索實現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”，以 “專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接”完善教育教學(xué)相關(guān)標準。該文件提出要努力實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換，通過建設(shè)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”，有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換。文件還對學(xué)歷教育和職業(yè)技能等級考試中的部分課程互認提出了規(guī)定：“職業(yè)院校對取得若干職業(yè)技能等級證書的社會成員，支持其根據(jù)證書等級和類別免修部分課程，在完成規(guī)定內(nèi)容學(xué)習(xí)后依法依規(guī)取得學(xué)歷證書。對接受職業(yè)院校學(xué)歷教育并取得畢業(yè)證書的學(xué)生，在參加相應(yīng)的職業(yè)技能等級證書考試時，可免試部分內(nèi)容?！?022年，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》最終將職業(yè)教育實行學(xué)歷證書和其它職業(yè)技能等級證書學(xué)分互換機制作為法律確定下來，其第十七條規(guī)定,“國家建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換機制，推進職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)”；第五十一條規(guī)定,“接受職業(yè)培訓(xùn)取得的職業(yè)技能等級證書、培訓(xùn)證書等學(xué)習(xí)成果，經(jīng)職業(yè)學(xué)校認定，可以轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)歷教育學(xué)分；達到相應(yīng)職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)要求的，可以取得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書”?！皩W(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”的政策規(guī)定，給構(gòu)建高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標體系的構(gòu)建提供了政策支持和政策依據(jù)。

（三）以“學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”為原則構(gòu)建高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標體系

按照應(yīng)用型人才分為工程師、技師和技術(shù)工人的劃分原則，工程師由普通高等教育培養(yǎng)，技師由高等職業(yè)教育培養(yǎng)，技術(shù)工人由中等職業(yè)教育培養(yǎng)。我們所要構(gòu)建的高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標類型實則是對“技師”作對應(yīng)的劃分和規(guī)定，所依據(jù)的原則就是“學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”。2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出的“學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”，包括課程互通和學(xué)分互通。這樣，我們就可以將職業(yè)技能等級中的人才培養(yǎng)規(guī)格作為相應(yīng)層次高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格。這種互通和對應(yīng)關(guān)系已經(jīng)在實踐中開展。2021年11月人力資源社會保障部公布《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》，目錄分為“專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格（共計59項）”和“技能人員職業(yè)資格（共計13項）”二類。前者多為“師”字用詞的專業(yè)技術(shù)人員稱謂，如“注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師”“造價工程師”；后者多為“員”字用詞的技術(shù)工人稱謂，如“消防員”“游泳救生員”。這個《目錄》為高等職業(yè)教育培養(yǎng)技師、初等和中等職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)工人作了較為合理的二個層次劃分。

然而，“學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”的實現(xiàn)目前還有待完善。如2012年8月人力資源和社會保障部辦公廳印發(fā)的《國家職業(yè)技能標準編制技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）對職業(yè)技能等級的劃分無法與現(xiàn)有職業(yè)教育學(xué)歷等級形成對應(yīng)關(guān)系。我們知道，職業(yè)教育的培養(yǎng)目標是職業(yè)人才，這個職業(yè)人才的類型和等級就是由國家人力資源和社會保障部所劃定。因此，只有把技能等級與學(xué)歷等級相對應(yīng)，才能將技能等級作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標?！兑?guī)程》對職業(yè)技能等級的劃分如下所示。（1）五級/初級技能：能夠運用基本技能獨立完成本職業(yè)的常規(guī)工作。（2）四級/中級技能：能夠熟練運用基本技能獨立完成本職業(yè)的常規(guī)工作；在特定情況下，能夠運用專門技能完成技術(shù)較為復(fù)雜的工作；能夠與他人合作。（3）三級/高級技能：能夠熟練運用基本技能和專門技能完成本職業(yè)較為復(fù)雜的工作，包括完成部分非常規(guī)性的工作；能夠獨立處理工作中出現(xiàn)的問題；能夠指導(dǎo)和培訓(xùn)初、中級技能人員。（4）二級/技師：能夠熟練運用專門技能和特殊技能完成本職業(yè)復(fù)雜的、非常規(guī)性的工作；掌握本職業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)技能，能夠獨立處理和解決技術(shù)或工藝難題；在技術(shù)技能方面有創(chuàng)新；能夠指導(dǎo)和培訓(xùn)初、中、高級人員；具有一定的技術(shù)管理能力。（5）一級/高級技師：能夠熟練運用專門技能和特殊技能在本職業(yè)的各個領(lǐng)域完成復(fù)雜的、非常規(guī)性工作；熟練掌握本職業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)技能，能夠獨立處理和解決高難度的技術(shù)問題或工藝難題；在技術(shù)攻關(guān)和工藝革新方面有創(chuàng)新；能夠組織開展技術(shù)改造、技術(shù)革新活動；能夠組織開展系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；具有技術(shù)管理能力。由此可以看出，第五至三級為技能級，主要是“技術(shù)工人”層次的職業(yè)等級，大致可以對應(yīng)學(xué)歷教育中的初等和中等職業(yè)教育；第二至一級為技術(shù)級，主要是“技師”層次的職業(yè)等級，大致可以對應(yīng)?？茖哟魏捅究茖哟蔚穆殬I(yè)教育；而對研究生層次的學(xué)歷教育，則沒有相應(yīng)的職業(yè)技能等級與之相對應(yīng)。

據(jù)此，我們可以根據(jù)職業(yè)技能等級來構(gòu)建高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標。職業(yè)技能等級中的二級和一級為技師級，相應(yīng)地對應(yīng)學(xué)歷教育中的?？茖哟魏捅究茖哟?。即：職業(yè)?？平逃囵B(yǎng)技師（二級），職業(yè)本科教育培養(yǎng)高級技師（一級）。而對于研究生層次的職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標，我們可以參考《中華人民共和國高等教育法》（1999年）關(guān)于研究生規(guī)格的表述：“碩士研究生教育應(yīng)當使學(xué)生掌握本學(xué)科堅實的基礎(chǔ)理論、系統(tǒng)的專業(yè)知識，掌握相應(yīng)的技能、方法和相關(guān)知識，具有從事本專業(yè)實際工作和科學(xué)研究工作的能力。博士研究生教育應(yīng)當使學(xué)生掌握本學(xué)科堅實寬廣的基礎(chǔ)理論、系統(tǒng)深入的專業(yè)知識、相應(yīng)的技能和方法，具有獨立從事本學(xué)科創(chuàng)造性科學(xué)研究工作和實際工作的能力?！币陨媳硎龈爬ㄆ饋?，就是碩士具有從事本專業(yè)實際工作和科學(xué)研究工作的能力；博士具有獨立從事本學(xué)科創(chuàng)造性科學(xué)研究工作和實際工作的能力。該文件公布時（1999年），高等職業(yè)教育才興起不久，還未法定認可為“類”，因而這里的高等教育主要指普通高等教育，普通高等教育研究生層次的培養(yǎng)目標就是具有科學(xué)研究能力的研究型人才。因此，參考《中華人民共和國高等教育法》，職業(yè)高等教育研究生層次的培養(yǎng)目標應(yīng)為具有技術(shù)研發(fā)能力的技師。其中，職業(yè)碩士具有技術(shù)創(chuàng)造發(fā)明工作的能力；職業(yè)博士具有獨立從事本職業(yè)創(chuàng)造發(fā)明、樣品制作和實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的能力。

“創(chuàng)造”和“創(chuàng)新”是技術(shù)活動的二個階段。一項技術(shù)的產(chǎn)生，始于某種技術(shù)思想（技術(shù)設(shè)想、技術(shù)研究論文）的提出，以獲取發(fā)明專利和制成樣品、樣機為標志。發(fā)明是整個技術(shù)過程的第一階段，稱為“創(chuàng)造”階段；然后，將發(fā)明專利應(yīng)用到規(guī)?；可a(chǎn)中，體現(xiàn)為整個社會范圍內(nèi)現(xiàn)實生產(chǎn)力中技術(shù)的提高，這時的技術(shù)就實現(xiàn)了“創(chuàng)新”。因此，技術(shù)的創(chuàng)造是技術(shù)家（發(fā)明家）的本職工作，而將創(chuàng)造和發(fā)明用之于批量生產(chǎn)中得到經(jīng)濟或其它效益，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，則主要是生產(chǎn)和經(jīng)營的事，這就要求技術(shù)家和企業(yè)家互相合作和協(xié)同[9]。技術(shù)的兩個過程，是職業(yè)碩士和職業(yè)博士所需的能力要求，即職業(yè)碩士具有“創(chuàng)造”能力，職業(yè)博士具有“創(chuàng)新”能力。綜合起來，職業(yè)研究生對應(yīng)的職業(yè)技能等級應(yīng)為“技術(shù)研發(fā)師”（特級），其特征可表述為具有獨立開展技術(shù)研發(fā)工作的能力?；诖?，高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)學(xué)歷層次與職業(yè)技能等級對應(yīng)關(guān)系如表1所示。

表1 高等職業(yè)教育學(xué)歷層次與職業(yè)技能等級對應(yīng)關(guān)系

綜上所述，按照“學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”和“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接”的要求，我們可以構(gòu)建出高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標體系，即高等職業(yè)教育總的培養(yǎng)目標為“技師”，其中，職業(yè)?？平逃囵B(yǎng)技師，職業(yè)本科教育培養(yǎng)高級技師，職業(yè)研究生教育培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)師。